衛(wèi)靈：論印度安全戰(zhàn)略及中印安全關(guān)系

　　[內(nèi)容提要]中印關(guān)系是中國周邊關(guān)系的重要組成部分。中國的國內(nèi)建設(shè)需要睦鄰、安鄰，穩(wěn)定周邊，印度作為南亞大國和我國的重要鄰國，其安全戰(zhàn)略對中國西部安全環(huán)境和中印安全關(guān)系會產(chǎn)生重要影響。本文從關(guān)注中國周邊安全的角度出發(fā)，著重分析了印度安全戰(zhàn)略中對華關(guān)系部分，剖析其安全戰(zhàn)略給中國安全環(huán)境帶來的不利影響和有利因素，闡釋雙方在安全利益上所體現(xiàn)的相互依存性和所具有的共同需求，并在此基礎(chǔ)上，比較研究了兩國安全理念的異同。

　　[關(guān)鍵詞]安全戰(zhàn)略；
中印安全關(guān)系；
地緣政治；
安全理念

　　[作者簡介]中國政法大學教授，北京大學法學博士，研究領(lǐng)域為國際關(guān)系與中國外交。

　　一、地緣政治因素與印度的安全戰(zhàn)略

　　印度具有建立地區(qū)大國的地緣優(yōu)勢。三面環(huán)海、雄踞次大陸中央的地緣環(huán)境，占據(jù)南亞遼闊地域的版圖，為印度政府追求“大印度”戰(zhàn)略提供了發(fā)展空間。地緣政治理論相信，“權(quán)力本身牢固地根植于地球的天然物性之中，……現(xiàn)代國家的力量恰恰來源于其安身立命的國土”。[1]印度國土面積約297.5萬平方公里，占南亞面積的70%，居世界第7位。[2]相比之下，南亞第二大國巴基斯坦的國土面積不足印度的27%，其他南亞國家，孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹和馬爾代夫等5國的面積更無法與印度相比較，加在一起僅相當于印度的13.5%.尼赫魯早在印度獨立之前就為印度設(shè)計了“大印度聯(lián)邦”的藍圖，這是一個謀求把南亞次大陸和中國西藏統(tǒng)統(tǒng)納入印度勢力范圍，使之成為亞洲的中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是尼赫魯政府繼承英殖民者安全理論的重要內(nèi)容。以后歷屆印度政府的外交與安全戰(zhàn)略的選擇，雖然在不斷地調(diào)整，但都帶有濃厚的地緣政治色彩和追求南亞地區(qū)主導地位的強烈欲望�；�于冷戰(zhàn)后南亞地緣政治結(jié)構(gòu)和“大印度”戰(zhàn)略目標，印度在對安全形勢做出判斷時，同時關(guān)注陸地和海上安全。在陸地，對印度而言，國際方面的安全威脅因素主要來自鄰國巴基斯坦的長期敵視心理和對抗行為，來自喜馬拉雅山背后中國力量的迅速增長，也來自大國勢力向該地區(qū)的滲透。在海上，印度日益緊迫的能源需求、冷戰(zhàn)后大國對印度洋關(guān)注程度的迅速提升，以及印度外交家潘尼迦的海權(quán)理論，促使印度把經(jīng)濟安全、國家安全與海洋安全緊密聯(lián)系在一起，努力向海洋大國邁進。因此，冷戰(zhàn)后印度的安全戰(zhàn)略處處顯現(xiàn)了地緣政治的邏輯思維，主要體現(xiàn)為：以軍事實力為后盾，以稱雄南亞為基點，以“西進北防”為重點，對各種威脅因素加以遏制和防范。在對巴基斯坦保持絕對軍事力量優(yōu)勢，防范中國等大國勢力和影響進入次大陸的同時，打擊和遏制地區(qū)恐怖主義，并提高遠海作戰(zhàn)能力，努力實現(xiàn)“立足南亞，稱雄印度洋”的戰(zhàn)略目標。

　　具體而言，冷戰(zhàn)后印度安全戰(zhàn)略主要包括：在“一強多弱”的南亞格局下，擴展對南亞鄰國的力量優(yōu)勢，稱雄次大陸；
戰(zhàn)略防范大國勢力向南亞的滲透，對相鄰大國中國的外交和安全戰(zhàn)略給予高度關(guān)注并有效防范；
注重海洋安全，全面提高海洋控制力，在印度洋水域?qū)嵭小鞍l(fā)展自己，擴大影響，阻遏他國”的戰(zhàn)略方針；
發(fā)揮核威懾作用，構(gòu)筑陸海空三位一體核力量。本文著重就印度安全戰(zhàn)略中的對華關(guān)系部分進行分析。

　　長期以來，不論中印關(guān)系呈現(xiàn)緊張、還是緩和與友好狀態(tài)，如何處理中印雙邊關(guān)系都是印度國家安全戰(zhàn)略與策略的重要內(nèi)容。印度的安全戰(zhàn)略體現(xiàn)了當年英殖民帝國安全觀的主要思路。英屬印度時期，英殖民帝國為了阻止沙俄南下，根據(jù)南亞次大陸的地理特點和周邊環(huán)境，在向亞洲其他地區(qū)擴張的過程中確立了其安全戰(zhàn)略。這就是以確立英帝國在亞洲的霸權(quán)為戰(zhàn)略目標，跨越英屬印度的范圍，積極向北擴展疆域，在沙皇俄國南下的所有道路上構(gòu)筑壁壘，有效遏制沙俄南下。這一戰(zhàn)略思想的主要代表人物是19世紀末期上任的英屬印度總督喬治·寇松（George N.Curzon ）。他認為，以南亞地區(qū)為基地，跨越喜馬拉雅山脈向北推進，把西藏變?yōu)橛�國保護下的緩沖國是英屬印度的安全利益所在。印度繼承了英殖民者的安全理念。中國西藏雄據(jù)“世界屋脊”、俯視整個南亞次大陸的地理態(tài)勢，為印度所高度重視。營造中印兩國間的緩沖區(qū)是印度政府追求的“安全構(gòu)想”。它一方面將主要注意力投向漫長的中印邊境線，盡可能將印度占有中國一側(cè)的領(lǐng)土作為既成事實鞏固下來，并要求把西段阿克賽欽等地劃歸印度；
另一方面，在承認西藏是中國的自治區(qū)的同時，仍視西藏為影響印度安全利益的關(guān)鍵地區(qū)。在印度看來，中印邊界問題和西藏問題不僅是影響其北部區(qū)域安全的因素，而且是影響國家整體安全的主要因素。印度的安全構(gòu)想及安全目標，不可避免地與中國維護國家主權(quán)的立場發(fā)生碰撞，致使兩國在相當長的時期里，在邊界問題上存在嚴重分歧，而在邊界問題上的認識分歧又直接涉及西藏的地位問題。在一個時期里，這些問題對印度安全的影響又被“擴大化”，其結(jié)果，不僅給印度的內(nèi)政外交帶來不小的影響，而且成為中印關(guān)系發(fā)展的主要障礙。

　　隨著中國國際影響力的增強，印度的對華政策明顯表現(xiàn)出愿意與中國友好的一面，但是其心存疑慮、防范中國的一面也很突出。從安全角度講，印度認為，第一，從地緣政治因素考慮，中國勢力可直接向南亞滲透，必須在南亞地區(qū)排除中國的不利影響，警惕中國與巴基斯坦的友好關(guān)系以及對印形成戰(zhàn)略包圍的可能性；
第二，從雙邊關(guān)系考慮，中國是與印度接壤且與印度存在領(lǐng)土爭端的惟一的大國，必須對中國的軍事動態(tài)保持高度警覺；
第三，從長遠發(fā)展考慮，中國國力的迅速增長對印度形成巨大壓力，對印度的未來發(fā)展構(gòu)成威脅，因此，遏制與防范中國成為印度安全戰(zhàn)略的重要組成部分，冷戰(zhàn)后其具體策略是：

　　第一，保持足夠的軍事競爭力。（1）在發(fā)展目標上，印度瞄準中國的國防力量。印度曾明確表示，印度的國防現(xiàn)代化應(yīng)與中國保持同步，國防水平不能低于中國；
鑒于可能發(fā)生的有限的核戰(zhàn)爭，能夠保證和平的手段就是印度可靠的威懾，不管它是核武器還是常規(guī)武器威脅。（2）在戰(zhàn)略方針上，實施“西進北防”的方針，強調(diào)積極防御和具備“先發(fā)制人”的打擊能力。印度在以優(yōu)勢兵力對巴基斯坦保持進攻態(tài)勢的同時，把國內(nèi)大約1/4的兵力部署在靠近中國的北部和東部邊境地區(qū)，以保持對華的局部力量優(yōu)勢。近兩年，印度著手更新中印邊境地帶的空軍基地裝備，安裝現(xiàn)代化防空系統(tǒng)，以便更有效地保證中印接壤地區(qū)的安全，并使基地能夠容納更多數(shù)量的現(xiàn)代化戰(zhàn)機。[3]（3）在策略手段上，夸大中國的核力量，強調(diào)防范中國的重要性。印度國防部指出，中印兩國的核力量極不平衡，中國占有極大的優(yōu)勢，“印度所有主要城市均在中國導彈的射程之內(nèi)�！盵4]印度媒體熱衷于將印、中、巴三國的中遠程導彈進行對比，強調(diào)中國導彈的射程遠遠超過印度，中國導彈能打擊印度的主要城市。印度政府采取相應(yīng)行動，在正式批準的開發(fā)遠程導彈系統(tǒng)的計劃中，其導彈射程遠及中國武漢、上海等大城市。（4）在軍事措施上，加強與大國的軍事合作，著眼于整體作戰(zhàn)能力的提高。20世紀90年代以來，印度與美國舉行聯(lián)合軍事演習的次數(shù)不斷增多，規(guī)模越來越大。代號為“馬拉巴爾”的美印聯(lián)合海軍演習自1992年開始，到1998年印度核試驗之前共舉行了3次。[5]之后，2002年和2003年又分別舉行了一次，演習內(nèi)容涉及反潛、防空、水面作戰(zhàn)以及執(zhí)行強制禁運等。2004年2月印美兩國空軍在印度的瓜廖爾空軍基地舉行了有史以來最大規(guī)模的聯(lián)合空軍演習——“對抗印度04”，這次演練最突出的特點是以邊境爭端為科目演練背景，對抗性極強，美國戰(zhàn)斗機為“守方”，印度空軍戰(zhàn)斗機為“攻方”。此外，印度還和其他國家在南中國海舉行聯(lián)合海軍演習。

　　第二，借重大國力量牽制中國。印度曾經(jīng)在冷戰(zhàn)時期，利用中蘇矛盾，以印蘇事實上的同盟關(guān)系為戰(zhàn)略依托，力圖從南北兩面對中國形成戰(zhàn)略遏制。當蘇軍陳兵百萬于中國北部邊境時，印度則從西南部保持對中國的局部優(yōu)勢，在中印邊境部署了大量陸軍和空軍部隊。冷戰(zhàn)后，雖然印度失去了利用蘇聯(lián)對抗中國的戰(zhàn)略支撐，并在戈爾巴喬夫表示要改善中蘇關(guān)系后迅速作出對華政策調(diào)整，但是利用大國力量對中國形成力量牽制的做法并沒有改變。從客觀上講，中國的現(xiàn)實力量及對外政策對印度并不構(gòu)成迫在眉睫的巨大威脅，但是印度一直堤防中國懷有通過“南亞的代理人”牽制和對抗印度的戰(zhàn)略意圖，甚至警惕中國與孟、緬等其他印度鄰國的友好關(guān)系，認為中國有可能從陸上和海上構(gòu)筑針對印度的“戰(zhàn)略包圍圈”。從今后的發(fā)展看，印度不想看到亞洲另一個發(fā)展中大國以全方位優(yōu)勢在身邊的崛起，那將是對“大印度聯(lián)邦”構(gòu)想的徹底否定。即使不能在短期內(nèi)實現(xiàn)印度實力對中國的超越，至少也要努力達到印度對中國的力量均衡。在這種觀念的支配下，印度必然要在其他大國中尋求可以借重的力量。它在重新找回與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系后，又利用美國對華政策中的遏制成分，以及印度的地緣戰(zhàn)略地位在美國實施亞洲戰(zhàn)略中的重要性，積極改善和發(fā)展印美關(guān)系，以此緩解在印中力量對比方面印方的弱勢所帶來的安全憂慮。印度深知美國不希望看到中國的崛起對其在亞太的主導地位形成挑戰(zhàn)，當然也不愿看到印度崛起后將違背美國的主導意志，但是鑒于目前中國的發(fā)展勢頭更強，因此美國有可能為實現(xiàn)地區(qū)力量均勢而更樂意選擇聯(lián)合印度制衡中國。來自美國方面的信息則印證了這一點。在美國國防部《2020年聯(lián)合展望》報告中，暗示中國將成為美國最大的潛在威脅。美國傳統(tǒng)基金會的研究認為，遏制中國和俄羅斯在該地區(qū)對美國的不利影響，是華盛頓與印度官方加強戰(zhàn)略對話的意義所在。[6]美國的利益需求恰恰迎合了印度借助大國力量牽制中國的需要。

　　需要指出的是，印度與中國的競爭不同于印巴之間的對抗和沖突，也不同于冷戰(zhàn)環(huán)境下的印中抗衡。因此，印度利用大國的支持及保持足夠的軍事實力并不意味著必然會與中國發(fā)生對抗，除非今后印度實實在在地受到了來自中國方面的威脅，而不只是心理上的感受和壓力，否則，印度對中國僅僅是一種防范而已。

　　除上述對華安全戰(zhàn)略外，印度在稱雄南亞，擴展對鄰國的力量優(yōu)勢方面，對南亞第二大國巴基斯坦一直保持軍事投入的優(yōu)勢和戰(zhàn)略進攻態(tài)勢。據(jù)美國中央情報局2005年2月公布的數(shù)字，印度2003年的軍費支出為140.188億美元，巴基斯坦雖然軍費預算占GDP 比例大于印度，但其軍費支出額卻遠遠小于印度，2002-2003財年為27億美元。高額的軍費投入帶來的是印度先進的軍事裝備。目前印度現(xiàn)代化作戰(zhàn)飛機的數(shù)量是巴基斯坦的5倍左右，這一差距還將隨著印度國內(nèi)組裝的新型蘇-30MKI戰(zhàn)機的投入使用進一步拉大。作為南亞“超級大國”的印度把近50%的兵力部署在印巴邊境地區(qū)，由此可見其國家安全的重點。與此同時，印度對美國的反恐行動表示積極配合，力圖在反恐合作中遏制伊斯蘭原教旨主義勢力的蔓延，更重要的是，謀求起到間接削弱對手的作用。另外，在海洋安全方面，印度加緊海上力量的發(fā)展，不斷擴大海上活動范圍。印度前領(lǐng)導人拉·甘地曾經(jīng)講：我們印度人如果要掌握自己的命運，就必須完全控制周圍的海域，控制從阿拉伯海到孟加拉灣直至印度洋的數(shù)千公里的海岸線。這一海洋戰(zhàn)略思想的實質(zhì)，是通過擁有強大的海上力量，把南亞及印度洋以外的勢力排除在該地區(qū)之外，以保證印度在這一地區(qū)及海域的主導地位。目前印度的海軍兵力已位居世界第七，艦艇數(shù)量和總噸位居世界第十，并且是亞洲和發(fā)展中國家中少數(shù)擁有航空母艦的國家之一。自20世紀90年代以來，印度海軍確立了“沿海防御—區(qū)域控制—遠洋進攻”的發(fā)展思路。前總理瓦杰帕伊明確表示，應(yīng)當拋棄以往的地區(qū)性思維模式，將印度的國防戰(zhàn)略擴展到南亞以外。這一“擴展性”思路必將對其國防建設(shè)產(chǎn)生重要影響。印度外交行為明顯表露出其謀求主導次大陸政治經(jīng)濟事務(wù)的欲望。2004年底印度洋海嘯發(fā)生后，印度拒絕了一切國際援助，不僅如此，還立即派出軍艦和飛機向斯里蘭卡、馬爾代夫、印尼等鄰國運送救災物資，以此向國際社會傳遞一個信息：印度是一個具有大國經(jīng)濟和軍事實力的國家，是應(yīng)當在印度洋起支配作用的國家。當美國動用大批軍隊前往災區(qū)，并將航母開進平時難以介入的水域?qū)嵤┐笠?guī)模救援行動時，印度給予高度關(guān)注并表示出不滿。

　　總之，在印度的安全戰(zhàn)略中，保持對巴基斯坦的戰(zhàn)略優(yōu)勢，打擊針對印度政府的地區(qū)恐怖主義，擴展南亞大國影響，阻遏大國勢力向次大陸的滲透，注重印度洋安全等，都是其重要的組成部分。

　　二、關(guān)于中印安全關(guān)系的幾個問題

　　印度密切關(guān)注中國力量的迅速增長并采取相應(yīng)對策，其原因，(點擊此處閱讀下一頁)

　　除了眾所周知的歷史因素和地緣政治上的考慮外，還有兩個重要因素，其一，冷戰(zhàn)后印度有些人仍以冷戰(zhàn)思維模式考察變化著的中國，并得出結(jié)論：中印兩國都是世界上的人口大國，中國由于擁有核武和聯(lián)合國安理會常任理事國席位，“其外交地位比印度強大得多，而與此同時新德里卻是微不足道的�！盵7]因此，“仿效”中國，走崛起之路，是印度的現(xiàn)實追求。這也是印度走發(fā)展核武的軍事安全道路、積極申請成為安理會常任理事國的重要原因之一。其二，印度對華長期保持戒備和防范的原因之一就是中國與巴基斯坦保持戰(zhàn)略友好關(guān)系。中國是其敵對力量的朋友，自然會加重印度對中國的防范心理。而從印度國家安全利益上講，印巴關(guān)系是南亞安全問題的核心，對巴保持軍事強勢是印度安全戰(zhàn)略的重心，因此，在態(tài)勢上保持對巴力量優(yōu)勢是第一位的。正因為如此，印度在目前需要調(diào)整國內(nèi)政策、發(fā)展經(jīng)濟的情況下，在解決中印邊界爭端的問題上，顯得要比中國迫切得多。[8]

　　1、印度對華安全認知的變化

　　近年來印度對華政策思路做出積極的調(diào)整。印度重新審視對華政策，對以往的某些政策給予修正，反映出印度對華安全認知的變化。

　　第一，印度長期視中國為潛在威脅和主要戰(zhàn)略競爭對手，在歷史問題上對華持強硬立場，結(jié)果非但沒有解決問題，反而把自己拖得十分疲憊。前總理瓦杰帕伊2003年講過一句話，說明了印度政府調(diào)整對華政策的意義所在。他指出，中印“邊界問題的最終解決將釋放出可觀的軍力和財力，以用于其他更有意義的活動。”在軍事安全領(lǐng)域長期與中國對抗，不僅增加軍費支出，消耗財力，而且嚴重影響印度經(jīng)濟的正常發(fā)展，不利于21世紀與中國的實力競爭。

　　第二，印度國防部2003年制定一項長遠規(guī)劃，試圖對今后15年的戰(zhàn)略形勢和來自國外的各種威脅做出預測，包括對小規(guī)模的有限戰(zhàn)爭和大規(guī)模戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性以及印度將面臨的戰(zhàn)爭模式等進行全面的評估和預測。該規(guī)劃認為，中國正忙于經(jīng)濟建設(shè)，將在今后15年內(nèi)努力把自己建設(shè)成為一個經(jīng)濟強國，為此，中國不可能在軍事上投入過多的精力，不可能在繼續(xù)搞經(jīng)濟建設(shè)的同時對外形成軍事威脅。因此，中國與印度的競爭將集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而不是在軍事上。

　　第三，中美關(guān)系近年來得到調(diào)整，中美關(guān)系進入了相對穩(wěn)定發(fā)展階段。與此同時，中國在地區(qū)事務(wù)和國際事務(wù)中的作用也在增強，如在解決朝核問題、推動地區(qū)反恐合作、推動東亞及東南亞經(jīng)濟合作中，都發(fā)揮了不可替代的作用。在這種情況下，印度如果繼續(xù)公開以中國為對抗目標，顯然已不合時宜，從戰(zhàn)略上講也有悖于印度的政治大國方略。

　　第四，印度和中國是世界上兩個人口最多的國家，“在全球化日益發(fā)展的今天，印度和中國之間的共同點越來越多，遠遠超過雙方分歧，共同的利益要求兩國保持密切的關(guān)系與接觸。”“兩國只有加強合作，共同發(fā)展，才能從容應(yīng)對未來的各種挑戰(zhàn)�！盵9]印度前外長辛哈在2004年夏季舉行的亞洲安全會議上也做了類似的表示，認為只有采取“現(xiàn)實主義”才符合印度的利益。

　　印度政府在對華關(guān)系的反思中調(diào)整對華政策，主要體現(xiàn)為三方面的安全對話。其一，與中國開展軍事安全領(lǐng)域的交流，加強軍事協(xié)作，開展軍事安全對話；
其二，加快了解決中印邊界問題的步伐，促使兩國邊界安全問題得到解決，2005年4月，雙方達成解決邊界問題的政治指導原則；
其三，雙邊安全對話擴展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2005年1月，中印首次舉行雙邊戰(zhàn)略對話，就恐怖主義、防擴散、能源安全、朝鮮半島局勢和伊拉克局勢等一系列問題進行了討論，溝通認識、互換信息，并達成廣泛共識，這標志著兩國的安全合作將從局部領(lǐng)域的合作進入更廣泛的合作領(lǐng)域。

　�。病⒂《劝踩珣�(zhàn)略對中國安全環(huán)境的多重影響

　　就總體而言，印度安全戰(zhàn)略給中國安全環(huán)境帶來多層面影響：

　　第一，印度與美、俄等國加強軍事合作，不斷加大聯(lián)合軍事演習的規(guī)模和層次，開展核能利用、空間開發(fā)及高科技產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作，同時大量引進俄、美先進的武器裝備及配件，其結(jié)果，進一步加快了印度對世界尖端軍事技術(shù)和裝備的了解和掌握，表現(xiàn)出印度欲通過軍事大國的途徑成為政治大國的意圖。對中國而言，印度軍事力量的發(fā)展并不構(gòu)成實質(zhì)性威脅，但它作為一個與我國存在邊界爭端的相鄰地區(qū)大國，隨著其現(xiàn)代化建軍步伐的加快，對中國西部邊疆的壓力將會增大。

　　第二，印度為稱雄南亞，保持對鄰國力量優(yōu)勢的做法，引發(fā)后冷戰(zhàn)時代南亞主要國家軍事裝備的迅速增長。從該地區(qū)發(fā)展態(tài)勢看，印度的軍備擴充在政策上不會像過去那樣公開針對中國，除非印度認為中國對其稱雄南亞及進一步擴展構(gòu)成障礙，甚至直接損害了印度的利益。近年來印度政府已不再公開宣揚“中國威脅論”，但是應(yīng)當看到，有關(guān)論點在印度朝野的影響并不會立即消除，對華強硬派在印度國內(nèi)還有一定市場�！爸袊�威脅論”在一定條件下仍會作用于正在走向軍事大國的印度的國防安全政策，這一點不是通過幾次高層接觸或某種意愿的表達就能夠很快扭轉(zhuǎn)的。

　　第三，近幾年印度對華外交思路的調(diào)整，令其對華政策更顯務(wù)實特性，也反映了印度當前對我國的雙重心態(tài)，這使它在國家安全方面選擇了“以實力求和平”的道路，在對話的同時不忘增強實力，在競爭和較量中謀求發(fā)展雙邊友好關(guān)系。但是印度目前對華的友好表示不排除外交策略上的因素，中印關(guān)系改善的程度還遠遠達不到中巴“全天候”友好的戰(zhàn)略層面。因此，印度對華政策的調(diào)整作為策略的一面，存在不確定因素，國際環(huán)境和周邊事態(tài)的發(fā)展都會對其產(chǎn)生較大影響。

　　第四，印度對伊斯蘭原教旨主義一貫持反對立場，對越境恐怖活動尤為憎惡，為此支持美國的國際反恐行動，對美國在中亞地區(qū)打擊恐怖組織的行動給予合作的態(tài)度。作為其鄰國的中國，西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定對國家安全至關(guān)重要。而印度的反恐立場和外交行為，客觀上有利于中國在西部邊疆打擊“東突”恐怖活動，打擊境內(nèi)分裂主義和極端宗教勢力，維護西部安全，制止分裂行為，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定。

　　3、中印兩國在安全利益上具有相互需求性

　　中印兩國作為正在崛起的兩個發(fā)展中大國，不僅存在競爭關(guān)系，也存在合作需求，在國家安全利益上具有相互依賴性和相互需求性。

　　首先，由于地緣政治的因素，中印兩國的外交戰(zhàn)略目標，特別是軍事戰(zhàn)略目標和安全取向，都會對對方產(chǎn)生重要影響。兩國建立睦鄰友好關(guān)系，有利于雙方的國家安全和對外發(fā)展。在印度看來，與中國改善關(guān)系，可以一定程度地減緩其對手巴基斯坦尋求中國的支持與之抗衡的可能性，避免南亞其它小國在中國的強勢影響下形成“孤立和包圍”印度的態(tài)勢。對中國來講，與印度保持睦鄰友好，有利于防范大國試圖利用印度制衡中國崛起的意圖，同時避免印度在西藏問題上甚至在臺灣問題上給中國制造麻煩。

　　其次，中印實現(xiàn)睦鄰友好，有利于營造互信互利的軍事安全環(huán)境，減輕雙方國防上的壓力。中印都是地區(qū)大國，且擁有核武，在彼此互不威脅的情況下，將防務(wù)重點轉(zhuǎn)向共同維護亞洲地區(qū)的安全，是兩國的共同利益所在。目前亞太地區(qū)安全形勢中的復雜因素在增加，“美國重組和加強在亞太地區(qū)的軍事存在，強化軍事同盟關(guān)系，加速部署導彈防御系統(tǒng)”，[10]與中印兩國的安全利益都是相違背的，兩國加強安全對話成為共同需要。同時，從國家發(fā)展來講，雙方減少分歧，早日消除爭端，有利于一定程度地削減各自的軍費開支，使兩國將更多的財力投入經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三，中印兩國都是大量進口石油的國家，保證石油的安全供給，即保證海上運輸通道的安全，是事關(guān)兩國國民經(jīng)濟未來發(fā)展的重大問題。印度地理位置的重要性以及它不斷增長的海軍力量，使其控制印度洋海上通道的能力也在增長，而從波斯灣向外輸出石油的重要通道就經(jīng)過這里。這是印度積極向印度洋發(fā)展、中國也關(guān)注印度洋安全的一個重要原因。共同維護印度洋的海上安全符合雙方的利益，中印睦鄰友好之必要性也體現(xiàn)于此。

　　第四，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中印兩國存在著許多共同利益。兩國在反對恐怖主義，打擊毒品、武器走私等跨國犯罪，以及環(huán)境保護等方面都需要彼此合作，尤其是在反對宗教極端主義勢力及其操縱下的恐怖活動方面，有著共同的話語和強烈的治理愿望。

　　中印之間存在全面競爭關(guān)系，這是不可避免的，但是目前兩國的關(guān)注重點都是自身發(fā)展和建設(shè)以及保證這一重點的國家安全環(huán)境，兩國對此的關(guān)切程度要大于雙方的全面競爭。這就為中印兩國在國家安全利益上找到了相互需求點。

　　三、中印兩國安全理念的異同

　　在國家安全問題上，中國和印度的外交理論與外交實踐表現(xiàn)出兩國對國家安全的認識存在著明顯的差異，但兩國的歷史發(fā)展以及同為發(fā)展中國家的現(xiàn)實地位和戰(zhàn)略需求，又使中印兩國在當今國際秩序和國際環(huán)境下有著國家安全理念的共同點。

　　1、中國和印度國家安全理念的差異

　　對國家安全的判斷是一個事關(guān)國家生存與發(fā)展問題的基本政治判斷，并直接為國家安全戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。在不同歷史時期，對國家安全的認識會由于人類生存和發(fā)展環(huán)境的變化而發(fā)生變化；
同一歷史階段對國家安全的不同認識，在外部環(huán)境上有國家所處地緣政治環(huán)境以及國際形勢等因素的影響，也體現(xiàn)了一種價值追求或價值取向，反映出決策者對客觀世界的認識角度、方法和基本理念。中印兩國在安全理念上存在著差異，反映了兩國在一些重大問題上的不同認識。

　　第一，對國家安全大環(huán)境的認識——不同的時代觀。對時代的認識是國家制定發(fā)展總戰(zhàn)略的基本依據(jù)，也是一個國家所尊奉的安全理念確立和調(diào)整的基礎(chǔ)。換句話說，一個國家的安全觀首先就涵蓋了該國對戰(zhàn)爭與和平問題的認識。20世紀80年代中國發(fā)展戰(zhàn)略的大調(diào)整，正是基于這種認識上的根本轉(zhuǎn)變；
冷戰(zhàn)后中國安全理念的進一步調(diào)整更是對時代深化認識的結(jié)果。中國認為，和平與發(fā)展已成為當今時代的主題，世界各主要力量在平等互利的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)和對話，不搞對抗，成為時代的主流。國際關(guān)系發(fā)生了重大變化，冷戰(zhàn)狀態(tài)下以社會制度、意識形態(tài)等政治因素劃分敵友的思維遭到擯棄，中國的外交舞臺更加寬闊。與鄰為善、以鄰為伴，加強區(qū)域合作，是中國周邊外交的基本方針，以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀也應(yīng)運而生。

　　印度也認為冷戰(zhàn)后是國家發(fā)展的良好機遇期。世界格局的變化導致南亞國際關(guān)系的重組，印度外交空前活躍，積極發(fā)展與大國的關(guān)系，在國際社會努力制造更大的影響，力求在世界格局中實現(xiàn)地區(qū)大國乃至世界大國的定位。然而，印度對外戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的制定，并非建立在對時代重新認識和準確判斷的基礎(chǔ)上，在很大程度上仍然停留在軍事實力決定一切的認識基礎(chǔ)上。從印度實施大國戰(zhàn)略的途徑和它與中國較量的著眼點來看，印度國家安全戰(zhàn)略還是以擴充軍備、發(fā)展核武器、加強海上力量為重要支柱。印度之所以在1998年不顧世界許多國家的反對呼聲，連續(xù)進行核試驗，就是其仍然以冷戰(zhàn)思維認識時局并制定其安全戰(zhàn)略的結(jié)果。令印度不解的是，為什么中國作為一個擁有核武的大國，能夠在聯(lián)合國擔任安理會常任理事國并發(fā)揮政治大國的作用和影響，而印度就不能通過躋身世界核大國之列，為當選安理會常任理事國鋪墊道路呢？時代已經(jīng)發(fā)生變化，90年代后期仍然以60、70年代的安全與發(fā)展理念認識問題，制定本國安全戰(zhàn)略，必然違背時代潮流，從而受到國際社會的批評和譴責。

　　在全球化發(fā)展的今天，不能準確把握時代主題的轉(zhuǎn)換，固守陳舊的安全理念，以擴充和炫耀軍事力量實現(xiàn)一國的絕對安全，是行不通的。國家軍事力量是否強大，不再與國家安全成絕對正比，軍事安全和國家安全已不是劃等號的關(guān)系。

　　第二，對維護國家安全途徑的認識——不同的價值取向。冷戰(zhàn)時期對國家安全途徑的一個基本認識就是：自身越強大，安全就越有保證。這種安全觀是以制約和壓倒對方為目的的，一國的安全可以甚至必須建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上。對國家安全利益的追求成為一場零和博弈，一方所得意味著另一方所失。于是，世界陷入一種安全困境，即各國為了本國的安全都在努力增強自己的相對實力，其結(jié)果是軍備競賽、核競賽不斷升級，國家對安全利益的追求最終換來的是安全威脅的不斷升級，國際和平變得越來越?jīng)]有保障。隨著全球化的發(fā)展，一國的安全利益越來越多地與其他國家的安全利益相聯(lián)系，并融入地區(qū)以及全球整體安全利益之中。這時，不僅依靠軍事手段已不能保障國家安全，而且本國國家利益的維護也必須建立在各國合作的基礎(chǔ)上。如果片面地追求一國自身的安全而不顧其他，其結(jié)果既破壞了他國安全以及國際社會系統(tǒng)安全，也會帶來影響本國安全的更深層次的矛盾和威脅。因此20世紀90年代以來，(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國國家安全戰(zhàn)略的價值取向發(fā)生變化。中國主張：安全必須是各國的普遍安全，走合作安全之路。在全球化條件下，一國安全要以所有相關(guān)國家的共同安全為前提，彼此形成安全互動關(guān)系。合作安全是建立在追求共同安全利益基礎(chǔ)上的。中國睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交原則及外交實踐，體現(xiàn)了中國的新安全觀。如上海合作組織首創(chuàng)了以相互信任、裁軍與安全合作為內(nèi)涵的新型區(qū)域合作模式，中俄雙邊安全關(guān)系的發(fā)展更是以合作安全為途徑，尋求共同安全之路，最終圓滿解決了兩國間全部邊界線的劃定問題。對于印度，中國在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域亦采取友好合作的方針，力求從根本上加強兩國間的信任與合作，解決尚存在的問題，實現(xiàn)共同安全。

　　90年代以后印度調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略，進一步明確其躋身世界大國行列的目標。為此其安全戰(zhàn)略以“西進北防”為重點，以稱霸南亞為基點，防范美、俄、中等大國勢力和影響進入次大陸，在積極擴展軍事力量的基礎(chǔ)上，努力邁向世界一流軍事強國。印度追求的不是普遍安全，而是一種以軍事實力為后盾，稱雄地區(qū)的霸權(quán)安全，其安全戰(zhàn)略缺少合作安全理念。在這種思維方式下，印巴關(guān)系、印中關(guān)系一直被視為其安全戰(zhàn)略的重點，在對華問題上，盡管其思路不斷調(diào)整，但猜疑假設(shè)、警惕防范仍是其安全策略的重要內(nèi)容。

　　2、中國和印度國家安全理念的共同點

　　中印兩國在國家安全環(huán)境、對外關(guān)系原則上表現(xiàn)出兩國在安全理念上的某些共同點或相近點。

　　第一，營造獨立自主的外交環(huán)境。印度的對外政策始終強調(diào)獨立自主。印度獨立后，一直視獨立自主為國家的核心利益，把堅持獨立自主同維護國家主權(quán)緊密聯(lián)系在一起。在對外關(guān)系上，當年尼赫魯認為：應(yīng)當通過獨立的方法解決各種爭端和矛盾，而不是通過與任何權(quán)力或者權(quán)力集團結(jié)盟的方式追求和平。正是因為強調(diào)獨立自主地發(fā)展國家間關(guān)系和處理國際事務(wù)，印度走上了不結(jié)盟道路。在追求大國地位的過程中，印度更加強調(diào)其外交的獨立自主性�！八�需要的是這樣一種戰(zhàn)略環(huán)境：印度既要受到大國重視，又要不被大國強制。在大國的競爭中使自己擁有更大的外交活動空間和回旋余地，從而能夠最大限度地利用有利于自身發(fā)展和崛起的機遇。”[11]從這一點講，印度外交政策與策略的制定以及它對安全環(huán)境的判斷，必然以能否堅持外交的獨立自主性為基本尺度，這就決定了它在冷戰(zhàn)后的今天，與任何一個大國的親密關(guān)系都將是相對的，是為其走向世界大國的戰(zhàn)略目標服務(wù)的，無論是美印關(guān)系、俄印關(guān)系、中印關(guān)系，還是某種三角關(guān)系的建立，都是如此。在戰(zhàn)略上，它不可能被捆綁在他國外交的戰(zhàn)車上扮演協(xié)從的角色。2004年6月24日，印度總理曼莫漢·辛格在就職后首次發(fā)表的全國電視講話中，代表國大黨政府又一次強調(diào)，印度將繼續(xù)奉行獨立自主的外交政策，同時維護與傳統(tǒng)盟友以及新伙伴的關(guān)系。

　　中國一貫堅持獨立自主的和平外交政策，在強調(diào)獨立自主方面與印度是有共同點的，但是并不完全一致。印度奉行獨立自主的外交政策，始終伴隨著印度民族主義意識和對大國夢想的強烈追求，印度民族主義的充分釋放以及堅持獨立自主的外交政策，最終都是為實現(xiàn)世界強國之夢服務(wù)的。

　　第二，不與任何大國或國家集團結(jié)盟。印度政府長期推行不結(jié)盟政策，其中心思想是不卷入大國軍事政治集團之間的爭斗，在外交上保持獨立的戰(zhàn)略空間，在復雜的形勢下爭取有利于國家發(fā)展的外部環(huán)境，有效維護本國的安全利益，同時熱衷于在第三世界塑造“領(lǐng)袖”形象。印度在不結(jié)盟政策的實施中得到了實惠，也受到來自西方國家的某些非議。

　　中國改革開放后的外交政策有了重大調(diào)整，維護國家安全利益的戰(zhàn)略方針也發(fā)生了變化，徹底改變了過去的“一邊倒”或“一條線”戰(zhàn)略，采取不打牌，不結(jié)盟，不支持任何一方反對另一方的外交原則，在周邊地區(qū)和全球范圍內(nèi)努力營造有利的發(fā)展環(huán)境。中國也始終贊賞印度的不結(jié)盟政策，支持第三世界的不結(jié)盟主張，并認為在國際事務(wù)中，應(yīng)當獨立自主地做出判斷，在有利于世界和平與發(fā)展的前提下，制定符合國家利益的戰(zhàn)略和策略。

　　第三，把穩(wěn)定周邊作為維護國家安全的重要內(nèi)容。中印兩國都把穩(wěn)定周邊視為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國是世界上鄰國最多的國家，也是周邊環(huán)境最為復雜的國家之一。因此，加強與周邊國家的睦鄰友好合作，是中國外交政策的重要方面。新中國成立至50年代中期，中國先后同9個相鄰周邊國家建立了外交關(guān)系，其中包括了南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾以及中亞的阿富汗。冷戰(zhàn)的結(jié)束為中國開辟了新的外交空間，在陸地相鄰的周邊國家中，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、韓國（領(lǐng)土不相鄰但半島接壤）等建立了外交關(guān)系；
同蒙古、老撾、越南實現(xiàn)了關(guān)系正�；�；
與俄羅斯、老撾、越南等國解決了長期懸而未決的陸地邊界問題。目前與中國尚存在領(lǐng)土問題的只剩下極少數(shù)國家，而在陸地邊界存在問題的只剩下印度。歷史證明，周邊關(guān)系越穩(wěn)定，國家安全越有保證，周邊安全是國家安全的基礎(chǔ)。

　　印度由于三面環(huán)海，其周邊國家比中國少得多，但是周邊關(guān)系卻很復雜，特別是與巴基斯坦和中國兩個最大的相鄰國家存在著領(lǐng)土問題，使得印度的周邊安全成為國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，加之印度主觀認知的問題，每年不得不把大量的財力和物力投入軍備的擴充。從這一點講，中印關(guān)系的好與壞，中印邊境問題能否妥善解決，對兩國邊疆安全都極為重要，在各自的國家安全戰(zhàn)略框架中都占有重要的位置。可見，穩(wěn)定周邊是維護國家安全的基礎(chǔ)，而中印兩個相鄰大國友好關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展將是兩國安全的基本保障。

　　今年是中印建交55周年，兩國視其為加強中印關(guān)系的一個契機。溫家寶總理于4月到訪印度，這本身就向國際社會傳遞了一個信息：中方重視中印關(guān)系，希望推進中印關(guān)系的發(fā)展。溫家寶明確表示，要從戰(zhàn)略和全局的高度看待和處理兩國關(guān)系。中印之間可以尋找到許多共同點，但分歧也是明顯的，特別是邊界問題，是兩國半個世紀以來恩恩怨怨的焦點。冰凍三尺非一日之寒，要想化解肯定是有難度的，預計徹底解決兩國邊界問題還需要一段時間。不過，從目前中印關(guān)系的發(fā)展分析，邊界問題應(yīng)當不會成為雙邊關(guān)系全面發(fā)展的障礙，因為55年的歷史告訴兩國的是，合則兩利，斗則兩傷，和平友好、對話協(xié)商應(yīng)當成為21世紀兩國關(guān)系的主旋律，它不僅符合和平與發(fā)展的時代潮流，也符合中印兩國的安全戰(zhàn)略和發(fā)展目標。

　　[1]王逸舟著：《當代國際政治析論》第181頁，上海人民出版社1995年版。

　　[2]據(jù)美國中情局網(wǎng)站2005年2月公布的數(shù)字，印度陸地面積297.319平方公里，此外擁有海洋面積31.44萬平方公里。

　　[3]http://jczs.sina.com.cn/2003-10-16/156210.html

　　[4]Hindustan Times ，June 4，2001.

　　[5]“Annual report-ministry of defence ，government of India，2002-2003”，p27.

　　[6]Larry M.Wortzel，Dana R.Dillon ，“Improving Relations with India WithoutCompromising U.S.Security”，The Heritage Foundation，Backgrounder #1402December11，2000.

　　[7]同上。

　　[8]Economist ，8/2/2003：“No order on the border”，p41.

　　[9]時任印度國防部長的費爾南德斯2004年3月30日接受新華社和人民日報記者采訪時講的話。

　　[10]中國國務(wù)院新聞辦公室2004年12月27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書，第一章《安全形勢》。

　　[11]孫士海：《印度的崛起：潛力與制約因素》，載《當代亞太》1999年第8期。

　　On Indian Security Strategy and Sino-Indian Security Relations

　　Abstract：Sino-Indian relations is the important part of the relations betweenChina and it‘s neighboring countries.China needs peaceful peripheral environmentfor it’s economic construction.As China ‘s important neighbor and a big powerin South-Asia area，India’s security strategy will bring strong influence to Sino-Indianrelations and the safety of China ‘s west borderline.This paper regard the securitysituation around China as the focusing attention，especially researching the India’s defense policy that bringing China double influences，and elucidating bothcountries ‘common viewpoint on the nation’s security interests.The paper alsocompares and contrasts the similarity and the differences with analyzing the twocountries ‘security concept.

　　Key Words ：Security Strategy，Sino-Indian Security Relations ，Geopolitics，

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