孫立平：何時(shí)接軌,何時(shí)國(guó)情？

　　自從中國(guó)結(jié)束閉關(guān)鎖國(guó)狀態(tài)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放走向國(guó)際社會(huì)之后，對(duì)“接軌”與“國(guó)情”的考慮是影響人們思想和行為，甚至影響社會(huì)走向的重要因素。特別是在90年代中期中國(guó)加入WTO之后，如何處理“接軌”與“國(guó)情”的關(guān)系，成為政策制定和體制變革中需要仔細(xì)權(quán)衡的一件事情。

　　“接軌”與“國(guó)情”，彰顯了我們社會(huì)生活與國(guó)際社會(huì)的差距與差異。這種差距或差異有經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展水平方面的含義，也有制度安排方面的含義。一般地說(shuō)，當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)“接軌”的時(shí)候，主張的是變的一面。而當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)國(guó)情的時(shí)候，主張的則是不變的一面，至少是變的有限性。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，在什么樣的問(wèn)題上要接軌？在什么樣的問(wèn)題上要照顧國(guó)情？我們平時(shí)接受的或是接軌或是國(guó)情的理由真的能夠像我們習(xí)以為常地以為的那樣得以成立嗎？

　　引起人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題深思甚至質(zhì)疑的，顯然與下面這幾件事情有關(guān)。一是收取銀行卡跨行查詢費(fèi)。今年5月9日，交通銀行率先宣布對(duì)跨行查詢收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為境內(nèi)跨行查詢手續(xù)費(fèi)0．30元/筆。18日，四大國(guó)有商業(yè)銀行，宣布自6月1日起跟進(jìn)。而收取這項(xiàng)費(fèi)用的理由之一，就是“境外卡組織都對(duì)這一服務(wù)收取費(fèi)用”。即這是一種“國(guó)際慣例”，是在與國(guó)際接軌。而在此之前，銀行收取的銀行卡年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等，據(jù)說(shuō)也都是與國(guó)際接軌的舉措。二是引起議論更多的成品油漲價(jià)。繼今年3月下旬國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)高之后，國(guó)家發(fā)改委決定自5月24日起再次將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格分別提高500元/噸。這次油價(jià)的上調(diào)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的關(guān)系更是被表達(dá)得直截了當(dāng)。中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，即使每噸均調(diào)500元之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)、國(guó)際汽油價(jià)格仍存在300多元/噸的差距。這就為將來(lái)進(jìn)一步上調(diào)油價(jià)預(yù)留了空間。三是近年來(lái)引起社會(huì)普遍不滿的教育收費(fèi)醫(yī)療市場(chǎng)化等，在論證的時(shí)候，也常常是拿與國(guó)際接軌作為理由。

　　人們首先質(zhì)疑的是這些接軌的項(xiàng)目本身。比如，針對(duì)銀行的收費(fèi)接軌，有人質(zhì)疑道，在國(guó)外，與向客戶收取相應(yīng)費(fèi)用相配套的是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)以及較高的效率。這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行無(wú)疑存在很大欠缺。還有人具體舉例說(shuō)，近來(lái)股市行情火爆，通過(guò)“銀證通”進(jìn)行股票買(mǎi)賣(mài)的人越來(lái)越多，但“銀證通”轉(zhuǎn)賬屢屢“擁堵”的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。證券公司和銀行為此互踢皮球，都說(shuō)責(zé)任不在自己。針對(duì)油價(jià)的上漲，也有人質(zhì)疑道，在油價(jià)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌的同時(shí)，油質(zhì)卻沒(méi)有與國(guó)際市場(chǎng)接軌。如按照目前無(wú)鉛汽油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不得大于0.08%，烯烴含量不得大于35%，而國(guó)際上無(wú)鉛汽油的這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別是不得大于0.02%、20%。油品質(zhì)量與國(guó)際水平的較大差距，意味著國(guó)內(nèi)石油化工企業(yè)每提煉一噸成品油，生產(chǎn)和加工成本較國(guó)外石油化工企業(yè)為低。再加上我國(guó)的勞動(dòng)力成本也比較低，國(guó)內(nèi)石油化工企業(yè)所耗水、電、煤等的價(jià)格也比國(guó)外低，實(shí)際上國(guó)內(nèi)成品油的成本會(huì)更低。而且，正如許多人注意到的，在許多壟斷性商品的價(jià)格不斷與國(guó)際接軌的同時(shí)，人們的收入沒(méi)有也不可能無(wú)法與國(guó)際接軌，甚至在近些年來(lái)出現(xiàn)了普通勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的狀況。

　　然而更重要的是，與上述這些接軌形成鮮明對(duì)照的，則是一系列在“國(guó)情特殊”理由下存在的現(xiàn)象。

　　被人們廣泛詬病的公車(chē)、公款吃喝和公款出國(guó)旅游這所謂“三公”現(xiàn)象就是與“國(guó)情”聯(lián)系在一起的。人們還會(huì)記得幾個(gè)月前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一次關(guān)于上述費(fèi)用的爭(zhēng)論。先是中央黨�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說(shuō)，2004年我國(guó)公車(chē)消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，1999年干部公費(fèi)出國(guó)消耗財(cái)政費(fèi)用達(dá)3000億元，全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，三者相加總數(shù)高達(dá)9000億元以上，如果財(cái)政收入按3萬(wàn)億元計(jì)算，幾乎接近于財(cái)政收入的三分之一。接著，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)道，我國(guó)每年“三公”消費(fèi)近９０００億說(shuō)法不實(shí)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)《２００４年度行政事業(yè)單位決算》，可對(duì)公車(chē)消費(fèi)、出國(guó)費(fèi)用、公款招待等進(jìn)行初步估算約１２０１億元。該負(fù)責(zé)人也表示，上述數(shù)據(jù)是據(jù)中央和地方?jīng)Q算報(bào)表所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的，未包括轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支，實(shí)際中估計(jì)會(huì)略高于此數(shù)字。隨后就有許多論者指出，上述“三公”的實(shí)際開(kāi)銷(xiāo)遠(yuǎn)不是用政府財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，全國(guó)人民為此所支付的費(fèi)用，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政部的數(shù)字。退一步說(shuō)，即便是按照財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，每年費(fèi)用的1000多億，也是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。

　　更根本的問(wèn)題是這些現(xiàn)象存在的理由。在國(guó)情的理由之下，似乎沒(méi)有公車(chē)公務(wù)人員就無(wú)法辦公，沒(méi)有公款吃喝就辦不成事情，已經(jīng)成為人們默認(rèn)的道理。正因?yàn)槿绱�，�?guó)庫(kù)的賬目上堂而皇之地開(kāi)列著這樣的支出項(xiàng)目。事實(shí)上，這些以國(guó)情特殊的理由存在的現(xiàn)象，在世界上恐怕都是絕無(wú)僅有的。公款吃喝，幾乎找不到任何可以成立的理由。公車(chē)還可以用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低公務(wù)人員收入低作為勉強(qiáng)搪塞的理由，但實(shí)際上這個(gè)理由也完全不能成立。即使是再發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公務(wù)人員的收入也都經(jīng)歷過(guò)我們現(xiàn)在這樣的階段，但在那時(shí)候，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有這樣多的公車(chē)，也沒(méi)有出現(xiàn)沒(méi)有公車(chē)公務(wù)人員就無(wú)法辦公的現(xiàn)象。就是今天一些財(cái)大氣粗的跨國(guó)公司，也因養(yǎng)車(chē)不劃算而用租車(chē)的方式解決接待用車(chē)問(wèn)題。因此，分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂國(guó)情特殊的含義，無(wú)非是說(shuō)，過(guò)去存在的事實(shí)就是現(xiàn)在存在的理由。甚至是主張對(duì)此進(jìn)行改革的人，也無(wú)奈地主張慢慢贖買(mǎi)才是明智的策略。而在實(shí)際的改革進(jìn)程中，國(guó)情又成為扭曲改革的理由。以公車(chē)改革為例，就是這樣一輛小小的公車(chē)，到今天為止已經(jīng)改了整整12年。不同的方案，不斷的試點(diǎn)，結(jié)果公車(chē)不是改得越來(lái)越少，而是改得越來(lái)越多（采購(gòu)量每年以20%遞增）。在一些地方，甚至出現(xiàn)這徉一種現(xiàn)象，官員們錢(qián)照拿，車(chē)還是照坐，兩頭得利。甚至將高額的車(chē)補(bǔ)變?yōu)楣珓?wù)員變相漲工資的一種手段。

　　在這里，我們不是要具體評(píng)價(jià)上述接軌或照顧國(guó)情的舉措誰(shuí)是誰(shuí)非，而是要提出這樣一個(gè)問(wèn)題：在現(xiàn)實(shí)中，接軌的都是一些什么樣的項(xiàng)目？照顧國(guó)情又是一些什么樣的項(xiàng)目？是什么因素在影響著在“接軌”與“國(guó)情”間的選擇？在“接軌”與“國(guó)情”間的選擇與社會(huì)中不同群體的利益是一種什么樣的關(guān)系？

　　就此而言，我們不得不正視的一個(gè)問(wèn)題就是，在今天，“接軌”與“國(guó)情”的選擇，已經(jīng)開(kāi)始具有一種利益關(guān)系甚至利益分配的含義。應(yīng)當(dāng)看到，在改革開(kāi)放之初，“接軌”與“國(guó)情”的問(wèn)題，主要是取決于人們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，取決于對(duì)可行性的權(quán)衡，取決于對(duì)總體利弊的考量。但在今天，“接軌”還是“國(guó)情”的問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始成為不同利益主體博弈的對(duì)象。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中可以看到，無(wú)論是在“接軌”還是在“國(guó)情”中，總是有強(qiáng)有力的利益群體的身影存在。在油價(jià)的接軌中，是超大的石油企業(yè)和政府的有關(guān)部門(mén)。在信用卡收費(fèi)中，則是銀行和銀聯(lián)。這些利益主體，幾乎都是大型壟斷集團(tuán)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，用“國(guó)情”來(lái)規(guī)避變革的，也是與相關(guān)的利益主體密切聯(lián)系在一起�！叭�公”的問(wèn)題之所以一直改不動(dòng)，甚至變本加厲，而且一改革就走樣變形，也是與一個(gè)強(qiáng)有力的利益群體聯(lián)系在一起的。

　　必須看到，目前的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈的時(shí)代，而這種利益博弈是在利益主體發(fā)育非常不平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這樣就出現(xiàn)一種可能性，對(duì)“接軌”與“國(guó)情”的選擇成為利益爭(zhēng)奪的一種手段。與國(guó)際接軌對(duì)自己有利就實(shí)行國(guó)際接軌，尊重國(guó)情對(duì)自己有利就強(qiáng)調(diào)國(guó)情。甚至有人說(shuō)，牟取利益時(shí)使用國(guó)際慣例，逃避責(zé)任時(shí)使用中國(guó)特色的國(guó)情，這是既得利益者的利劍和盾牌。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，防止社會(huì)嚴(yán)重不公的辦法之一，是防止各種趨利與弊害的手段過(guò)于集中于某些個(gè)別的群體或個(gè)人手中。當(dāng)我們要建立一個(gè)利益關(guān)系比較均衡的和諧社會(huì)的時(shí)候，需要特別注意這一點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)觀查報(bào)）

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