皮埃爾·吳瀚：糧食主權(quán)與公民治理——解決世界上的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題的建議

　�。�陳力川 譯）

　　概要：

　　饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題在二十一世紀(jì)初仍然是人類面對(duì)的基本問(wèn)題。盡管自地球上有人類以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題發(fā)生了徹底的變化，但它的長(zhǎng)期存在似乎已使人們司空見(jiàn)慣，有時(shí)甚至為領(lǐng)導(dǎo)人回避思考這個(gè)問(wèn)題提供論據(jù)。一些政治人物在國(guó)家和國(guó)際層次對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出的分析和實(shí)行的簡(jiǎn)單化解決辦法經(jīng)常讓我們感到驚訝。這就是我們?cè)谶@篇文章中根據(jù)世界農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)和不同農(nóng)業(yè)的存在重新分析這個(gè)問(wèn)題的原因，這些本質(zhì)上完全不同的農(nóng)業(yè)被置于目前經(jīng)濟(jì)自由化的框架中競(jìng)爭(zhēng)，在世界范圍內(nèi)開(kāi)動(dòng)了一架“制造貧窮和饑餓的機(jī)器”。我們明確表述當(dāng)前和未來(lái)對(duì)食物和營(yíng)養(yǎng)需求的性質(zhì)。從以上分析出發(fā)，我們提出糧食主權(quán)和公民治理這兩個(gè)中心議題。最后，我們提出有具體前景的六個(gè)方向性建議，作為結(jié)論，我們將討論這些建議目前在國(guó)際上的影響 1。

　　一、世界上農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口的演變

　　世界上總共有十三億農(nóng)業(yè)從業(yè)者，大體占全世界各行業(yè)總勞動(dòng)人口的一半。世界上的農(nóng)業(yè)人口不到三十億, 占世界總?cè)丝诘囊话�。這個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)在國(guó)家和國(guó)際層級(jí)常常被政治領(lǐng)袖們所忽略。

　　絕大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者（96.6％）都生活在第三世界國(guó)家。但是，主要來(lái)自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的3％的農(nóng)民由于使用拖拉機(jī)和其他先進(jìn)技術(shù)卻生產(chǎn)了世界上50％的農(nóng)產(chǎn)品。從這些數(shù)字中我們清楚地看到世界上存在著不同類型的農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者在1970年到1995年間增加了47％，這看起來(lái)好像不可思議，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口正迅速減少。在目前的情況下，某些國(guó)家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也可能從增加變?yōu)閯�減，但是研究一下這些數(shù)字就會(huì)發(fā)現(xiàn)世界上不同地區(qū)之間存在很大的差距2。

　　事實(shí)上，南半球國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)了58％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口卻減少了47％。另一個(gè)重要的事實(shí)是：非洲的農(nóng)業(yè)人口增加了60％，亞洲的農(nóng)業(yè)人口增加了38％，但在某些拉丁美洲國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口卻減少了，比如巴西的農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少了四百萬(wàn)，即減少了31％，然而同一個(gè)時(shí)期，其他拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口卻上升了，如墨西哥就增加了20％。

　　總體上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)業(yè)人口的33％，印度占21％。所以，一半以上的世界農(nóng)業(yè)人口集中在中國(guó)和印度。

　　二、世界上有哪些不同類型的農(nóng)業(yè) ？

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行的數(shù)據(jù)，我們知道在世界農(nóng)業(yè)從業(yè)者中：

　　?四千萬(wàn)農(nóng)民使用拖拉機(jī)，全世界有二千八百萬(wàn)輛拖拉機(jī)，也就是說(shuō)，只有不到3％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者有拖拉機(jī)。

　　?四、二億農(nóng)民使用牲畜耕種并受益于綠色革命（品種改良，使用殺蟲劑和無(wú)機(jī)肥料），他們大體上占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?另外四、二億農(nóng)民用手工耕作，但也受益于綠色革命，特別是谷物的改良，他們大體上也占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?最后的三分之一農(nóng)業(yè)從業(yè)者（四、二億）也是手工耕作者（使用鏟子、鋤頭、彎刀------），但是他們沒(méi)有從綠色革命中獲益。他們采取的是適應(yīng)和抵制的策略。他們作為季節(jié)工在大農(nóng)場(chǎng)里工作�；蚺R時(shí)遷到城市打工。這些人只有很少的土地。這四、二億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者連同他們的家庭，共有十億農(nóng)業(yè)人口，他們沒(méi)有足夠的土地，基本生存都成問(wèn)題。

　　值得注意的是，80％的非洲農(nóng)民，40％到60％的亞洲和拉丁美洲農(nóng)民都是手工耕作者，并且很少得益于優(yōu)選品種和化肥方面的進(jìn)步。

　　近五十年來(lái)發(fā)生了什么樣的變化？有三個(gè)因素起了重要的作用：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不平等加劇

　　在兩次世界大戰(zhàn)之間，一個(gè)手工耕作的農(nóng)民與一個(gè)使用牲畜及適當(dāng)技術(shù)工具耕作的農(nóng)民在生產(chǎn)力方面的差距最大可達(dá)到1比10。

　　二十一世紀(jì)初，那些手工耕作的農(nóng)民每人只能在一公頃的土地上生產(chǎn)一千公斤糧食，而那些糧食生產(chǎn)者（如在法國(guó)的某些地區(qū)），一個(gè)人就能種二百公頃的土地，每公頃平均產(chǎn)糧一萬(wàn)公斤，這兩類農(nóng)民的生產(chǎn)力差距最大可達(dá)到1比2000。透過(guò)這些數(shù)字，人們很容易明白讓這兩種截然不同的生產(chǎn)力水平進(jìn)行農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意味著什么。

　　2、近十年來(lái)， 隨著資本流動(dòng)的自由化和貿(mào)易自由化，出現(xiàn)了大規(guī)模資本主義經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

　　機(jī)械化、鐵路、公路和航空運(yùn)輸工具的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滲透，但也造成性質(zhì)非常不同的農(nóng)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　在位于不同的大陸（拉美、中歐、西歐------）的許多國(guó)家， 大農(nóng)場(chǎng)首先在地產(chǎn)上投資，同時(shí)在以生產(chǎn)為本位的農(nóng)業(yè)模式中使用現(xiàn)代技術(shù)，尤其是大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（肥料、油、建筑材料、牲畜飼料等等）。我們看到這種大農(nóng)場(chǎng)在那些可以購(gòu)買土地的產(chǎn)權(quán)，具備好的市場(chǎng)和出口條件，勞動(dòng)力低廉（從一美元到幾個(gè)美元）的國(guó)家興旺發(fā)達(dá)。這就是在巴西、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭以及在波蘭的某些地區(qū)，在羅馬尼亞、匈牙利和菲律賓建立的大農(nóng)場(chǎng)的情況。在工業(yè)密集飼養(yǎng)的領(lǐng)域，不能排除這種開(kāi)發(fā)模式在中國(guó)發(fā)展的可能性。

　　這些大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本之低，使世界上的其他農(nóng)業(yè)很難與之匹敵。相比之下，歐洲和北美的機(jī)械化農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。如果歐美的農(nóng)業(yè)與那些大農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不依靠國(guó)家，歐盟或美國(guó)的補(bǔ)助和保護(hù)根本無(wú)法生存。

　　3、工業(yè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)出口的補(bǔ)助也是南半球國(guó)家農(nóng)業(yè)困境的原因之一

　　這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以每年五千一百一十億美元的金額支持它們國(guó)家的農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)出口。

　　以上三個(gè)因素，加上執(zhí)行世界貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和各項(xiàng)協(xié)議而加速完成的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，造成近五十年來(lái)糧食價(jià)格下降了二，三倍到三，四倍。

　　在這個(gè)降價(jià)的過(guò)程中，最貧窮農(nóng)民的收入，投資和維持家庭生計(jì)的能力都大幅度下降。一個(gè)名叫馬塞爾?馬佐耶（Marcel Mazoyer）的法國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)家做過(guò)一個(gè)計(jì)算，非洲蘇丹，或拉丁美洲安第斯山脈，或印度的一個(gè)手工耕作的農(nóng)民，年產(chǎn)一千公斤糧食，在最好的條件下（沒(méi)有稅，沒(méi)有地租，沒(méi)有貸款利息）需要三十三年（即一輩子的工作）才能得到兩頭牛，一副套牲口的簡(jiǎn)單用具（二千美元）。得到一副高級(jí)一點(diǎn)的套牲口用具就要工作一百年，買一輛價(jià)格二萬(wàn)美元的小型拖拉機(jī)要三百年，買一套價(jià)值二十萬(wàn)美元的機(jī)械化設(shè)備需要三千年！我們因此發(fā)現(xiàn)這些小農(nóng)不可能在投資和現(xiàn)代化，以及在國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)上與那些“資本主義”農(nóng)業(yè)，或者受政府補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，后者占有大面積的土地和資本，還有享受技術(shù)進(jìn)步的可能性。

　　近幾年來(lái)，那些受制于市場(chǎng)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)出了程度不同的狀況：

　　?由于許多農(nóng)民和農(nóng)村人償付能力縮減，無(wú)法購(gòu)買手工業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品，甚至食品，因此生產(chǎn)停滯不前，有時(shí)是整個(gè)地區(qū)的發(fā)展受到阻礙；

　　?這些小農(nóng)在農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)方面對(duì)地方和國(guó)家的貢獻(xiàn)受到限制；

　　?由于農(nóng)民不得不為生存奮斗，對(duì)自然資源的保護(hù)不上心，所以自然資源和環(huán)境受到損害（土壤因保養(yǎng)得不好，缺乏有機(jī)改良而遭到損壞，農(nóng)民家庭由于不得已而忽視了生活和食品的多元性）；

　　?與此相聯(lián)系的小農(nóng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的貧困化；

　　?貧困人口涌向城市，造成社會(huì)和暴力問(wèn)題。

　　世界上，有上億農(nóng)民面對(duì)現(xiàn)狀力圖以個(gè)人或集體的方式進(jìn)行抵抗。但是他們都無(wú)一不被削弱，被貧困化。他們可以在亞洲非法種植罌粟，在拉丁美洲安第斯山脈的國(guó)家非法種植古柯，在中東和非洲非法種植印度大麻……。但他們經(jīng)常是自然災(zāi)害、干旱、水災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)的第一批受害者。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有規(guī)律地、有傾向性地下降過(guò)程中產(chǎn)生了一批批貧困農(nóng)民階層，這些饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的受害者出現(xiàn)在世界上的許多國(guó)家，而且將越來(lái)越多，其中的一部分成為城市貧民。

　　在世界范圍內(nèi)正在產(chǎn)生一架制造貧窮和饑餓的機(jī)器，這就是馬塞爾?馬佐耶和洛朗斯?胡達(dá)爾（Laurence Roudart）在他們的重要著作中闡明的觀點(diǎn)3。這架機(jī)器的形狀視農(nóng)民集體抵抗能力和每個(gè)國(guó)家施行的政策而略有不同。但是總體上制造貧窮和饑餓的方式是一樣的。

　　三、食物方面發(fā)生了什么情況 ？

　　世界上有八億人吃不飽，約有二十億人營(yíng)養(yǎng)不良。他們?nèi)鄙勹F、碘、鋅、鈣和各種維生素4。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出的是，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，四分之三吃不飽或營(yíng)養(yǎng)不良的人是農(nóng)村居民，其中許多人是農(nóng)民。如果我們考慮到上述貧困農(nóng)民階層產(chǎn)生的過(guò)程，就不難理解他們營(yíng)養(yǎng)不良和吃不飽的現(xiàn)實(shí)。

　　目前地球上有六十億人口，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2050年的世界人口可達(dá)到九十億。為了使所有的人都能獲得適當(dāng)?shù)氖澄铮�有必要在這個(gè)期間將世界糧食的產(chǎn)量翻一番。值得注意的是，在食物生產(chǎn)中，漁業(yè)占世界蛋白質(zhì)消費(fèi)量的7%5。

　　但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)應(yīng)因地制宜。有必要將發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)量增加三倍，在非洲增加四倍，根據(jù)某些專家的意見(jiàn)，如菲利普?哥倫布（Philippe Collomb），在非洲的某些國(guó)家，甚至應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)量增加十倍6。食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也有待提高，并保持食物營(yíng)養(yǎng)的平衡。

　　值得一提的是，中國(guó)在五十年間將糧食產(chǎn)量增加了三、五倍，而人口增長(zhǎng)了一、三倍。在這個(gè)意義上，中國(guó)成為一個(gè)具有積極意義的參照。的確，中國(guó)通過(guò)常年保證糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的措施保護(hù)其農(nóng)業(yè)，在人口眾多的情況下，解決了糧食安全的問(wèn)題。

　　將世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻一番是可能的。但是不能因有些地區(qū)和國(guó)家的自然條件困難，在現(xiàn)行體制下農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下就放棄那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是在那里農(nóng)業(yè)人口最為脆弱，考慮到這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　四、針對(duì)這種情況，我們的建議是什么 ？

　　我們認(rèn)為必須讓這架制造貧窮和饑餓的機(jī)器停轉(zhuǎn)。

　　我們認(rèn)為必須創(chuàng)造使農(nóng)民能夠長(zhǎng)久利用生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境不被破壞的條件，盡可能多地生產(chǎn)健康的、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食品。

　　近年來(lái)，世界公民社會(huì)提出了某些戰(zhàn)略思想。我將在這里闡述糧食主權(quán)的思想（或者說(shuō)，人民獲取食物的權(quán)利），還有它與必要的公民治理的關(guān)系，以便解決地方和世界遇到的問(wèn)題。我還要在世界范圍內(nèi)指出具體的方向性建議。

　　1、兩個(gè)戰(zhàn)略思想：各個(gè)層級(jí)的糧食主權(quán)與公民治理

　　?糧食主權(quán)的概念是怎樣產(chǎn)生的 ？

　　這個(gè)概念與九十年代國(guó)際農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)抗?fàn)幱斜举|(zhì)的聯(lián)系。它最早出現(xiàn)在中美洲農(nóng)民運(yùn)動(dòng)參與的一項(xiàng)糧食計(jì)劃之中。后來(lái)代表世界農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的《農(nóng)民之路》7組織和公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)的其他網(wǎng)絡(luò)將這個(gè)概念普及到全球范圍。2001年在哈瓦那（古巴）舉行了一個(gè)世界糧食主權(quán)的專題論壇。

　　?糧食主權(quán)這個(gè)詞的主要涵義是什么 ？

　　這個(gè)概念首先是一個(gè)抵抗的概念，它抵抗市場(chǎng)自由化，反對(duì)讓完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系和完全不同的生產(chǎn)力相互競(jìng)爭(zhēng)，并將這些抵抗力量統(tǒng)一在自己的旗幟下。

　　正如我所論證的那樣，在這種情況下，讓不同類型的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系去競(jìng)爭(zhēng)造成農(nóng)村居民的災(zāi)難、貧窮和食物的破壞。許多組織，研究者和國(guó)際觀察員都指出過(guò)這一點(diǎn)。

　　世界上生產(chǎn)的百分之九十的農(nóng)產(chǎn)品和食品是在當(dāng)?shù)睾蛧?guó)內(nèi)消費(fèi)的，也就是說(shuō)，不會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上銷售。因此，將投入市場(chǎng)的百分之十的世界糧食產(chǎn)量作為規(guī)定國(guó)際市場(chǎng)自由化的標(biāo)準(zhǔn)是非常危險(xiǎn)的，它將使整個(gè)市場(chǎng)以及地方和國(guó)家的食品體系動(dòng)蕩不安。

　　糧食主權(quán)這個(gè)概念的中心意思是首先必須與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物的問(wèn)題，拒絕完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品體系之間的粗暴競(jìng)爭(zhēng)。

　　糧食主權(quán)這個(gè)概念也與主動(dòng)輔助性概念有關(guān)8，即把盡可能在地方解決問(wèn)題的權(quán)力下放，同時(shí)其他層級(jí)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助問(wèn)題的解決，并朝同樣的方向努力。

　　糧食主權(quán)，也意味著人民有獲得食物的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)利選擇他們的食物。

　　這個(gè)概念也意味著市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)服從更高的價(jià)值，服從人權(quán)，特別是獲得食物的權(quán)利。

　　?這個(gè)概念在國(guó)際貿(mào)易方面如何體現(xiàn) ？

　　農(nóng)民之路運(yùn)動(dòng)和其他公民社會(huì)組織，以及2001年世界糧食主權(quán)論壇（FMRA）力圖在政治上將這個(gè)概念體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的建議中。

　　這個(gè)建議明確提出人民有權(quán)利決定他們吃什么，一個(gè)國(guó)家，或國(guó)家集團(tuán)有實(shí)行其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策的自由，只要它們的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品不進(jìn)入世界市場(chǎng)。

　　這個(gè)建議也提出拒絕以低于它們生產(chǎn)成本的價(jià)格向世界市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品，因此拒絕各種傾銷的做法。

　　這個(gè)概念的另一個(gè)具體成果是允許一個(gè)國(guó)家，或國(guó)家集團(tuán)拒絕進(jìn)口那些可能打破同類行業(yè)的平衡，對(duì)民眾的食物安全構(gòu)成問(wèn)題的產(chǎn)品，無(wú)論這些產(chǎn)品是否得到出口國(guó)的補(bǔ)助。

　　?糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義是什么 ？

　　世界糧食主權(quán)論壇和農(nóng)民之路運(yùn)動(dòng)賦予了糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義。它包括：

　　— 保護(hù)和推廣農(nóng)民農(nóng)業(yè)；

　　— 獲得和管理自然資源（土地，水，多元生態(tài)系統(tǒng) ……）；

　　— 拒絕生物技術(shù)（例如，轉(zhuǎn)基因植物），尊重謹(jǐn)慎的原則，防止基因污染和對(duì)人體健康的可能性影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　?圍繞這個(gè)概念和訴求，存在哪些爭(zhēng)論點(diǎn)和需要深化之處 ？

　　對(duì)糧食主權(quán)這個(gè)概念的批評(píng)主要涉及與主權(quán)這個(gè)詞初始意義的關(guān)系。的確，主權(quán)這個(gè)詞讓人想到一個(gè)國(guó)王不受限制的權(quán)利，一個(gè)君主對(duì)國(guó)土的統(tǒng)轄權(quán)，對(duì)其臣民的保護(hù)權(quán)，以及頒布與民眾有關(guān)的法律。文化不同，主權(quán)這個(gè)詞最初的涵義也不盡相同，但是特別是在法語(yǔ)中，這個(gè)詞具有上述意義。然而，值得注意的是，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)采納這個(gè)詞本身就表明了對(duì)君主、帝王絕對(duì)權(quán)力的否定和使權(quán)力服務(wù)于民的愿望。

　　因此，重要的是強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，或者一個(gè)地區(qū)全體人民主權(quán)的思想，而不是將主權(quán)縮小到一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，或者通過(guò)一個(gè)政府行使的國(guó)家主權(quán)的范疇。

　　此外，我們很清楚我們都處在相互依存的狀態(tài)。我們不可能只通過(guò)在一個(gè)層次上的行動(dòng)，無(wú)論是地方層次，還是世界層次，來(lái)解決食物的問(wèn)題。我們需要將不同層級(jí)的干預(yù)連接起來(lái)。因此，這個(gè)概念體現(xiàn)了鑒于相互依存的現(xiàn)實(shí)，不同層級(jí)的權(quán)力和不同的參與者共同分享主權(quán)的思想，也體現(xiàn)了與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物問(wèn)題的必要性。

　　?公民治理的概念

　　治理的概念之所以引起我們的興趣，是因?yàn)樗�闡明了在目前復(fù)雜的社會(huì)中，一個(gè)政府不能單獨(dú)執(zhí)政。要推動(dòng)社會(huì)，促使其變化就必須與不同的參與者一同思考、討論、談判、行動(dòng)。但是也要注意各方對(duì)這個(gè)概念的使用不盡相同（既有主張市場(chǎng)絕對(duì)優(yōu)先的世界銀行和政治領(lǐng)袖們，也有試圖考慮世界復(fù)雜性的各式各樣的改革派人物）。因此，重要的是賦予我們所維護(hù)的治理形式一個(gè)內(nèi)容，一個(gè)意義，以便推廣和實(shí)施這個(gè)“新的糧食主權(quán)觀”。我們是在這個(gè)意義上提出公民治理的思想，它強(qiáng)調(diào)結(jié)合不同層級(jí)（從地方到全球），不同參與者（公共機(jī)構(gòu)，私人行業(yè)，公民社會(huì)）的必要性和賦予社會(huì)參與者和公民社會(huì)成員以實(shí)權(quán)的必要性。我們看到在2004年7月31日世界貿(mào)易組織達(dá)成的協(xié)議過(guò)程中，公民社會(huì)既沒(méi)有地位，也沒(méi)扮演任何角色。這與我們維護(hù)的公民治理思想相左。

　　這要求在地方、國(guó)家、地區(qū)、世界層級(jí)創(chuàng)造空間和場(chǎng)所，開(kāi)啟新的進(jìn)程，結(jié)合不同的參與者（公共領(lǐng)域，社團(tuán)組織，私人領(lǐng)域 ……），以便于交流、分析、提建議、談判，以使問(wèn)題的解決取得進(jìn)展。

　　這些空間、場(chǎng)所，這些新的機(jī)制只有通過(guò)動(dòng)員公民社會(huì)的組織和調(diào)動(dòng)它們的創(chuàng)新和建言能力才有可能建立和發(fā)展。這也取決于政權(quán)的政治愿望和許多其他組織、機(jī)構(gòu)對(duì)思考進(jìn)程和多重參與的支持。

　　在某些國(guó)家，我們已經(jīng)看到開(kāi)放的苗頭。巴西就成立了一個(gè)結(jié)合不同參與者（私人行業(yè)，非政府組織，社會(huì)組織，行政部門）的國(guó)家食物和營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)。這些新型空間、場(chǎng)所和機(jī)制的建立，特別是在國(guó)家層級(jí)，是未來(lái)幾年重要的動(dòng)向。

　　2、六個(gè)方向性建議

　　為了找到具體辦法，我們提出六個(gè)方向性工作建議。

　　2-1、在某些國(guó)家實(shí)行土地改革，建立對(duì)土地買賣的控制

　　在某些土地所有嚴(yán)重不平等的國(guó)家，有必要實(shí)行土地改革（如巴西，津巴布韋，菲律賓 ……），但是必須同時(shí)建立一種對(duì)土地市場(chǎng)的控制，以避免土地的集中和兼并。在這個(gè)意義上，2004年12月在西班牙巴倫西亞舉行的土地改革和自然資源管理世界論壇（FMRA）是發(fā)動(dòng)和倡導(dǎo)這一前瞻性的重要場(chǎng)所9。

　　2-2、必須進(jìn)行一場(chǎng)為世界貧窮農(nóng)民謀利益的雙重的綠色革命

　　應(yīng)當(dāng)允許貧窮的農(nóng)民利用目前綠色革命的成果，對(duì)世界各國(guó)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。很明顯，地方和山區(qū)的大部分動(dòng)物和植物并沒(méi)有從研究發(fā)展中獲益。瘤牛、牦牛、水牛、驢、綿羊、山羊、豬等牲畜就是這種情況……。許多種可以作為食物的植物也是這種情況，法國(guó)的研究人員，如弗朗西斯?德?tīng)柵迨�，熱納維埃夫?勒?畢昂就呼吁采用多種植物食物10。因此，正如法國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)家馬塞爾?馬佐耶細(xì)致、恰當(dāng)?shù)孛枋霎?dāng)前危機(jī)的時(shí)候所言，為了挽救這些處于困難條件下的“孤兒農(nóng)業(yè)”， 必須開(kāi)展植物和動(dòng)物品種改良的研究11。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)土地制度的研究。在目前的情況下，這并不是一件容易的事，因?yàn)檠芯棵黠@有私有化的趨勢(shì)，而且受國(guó)際食品工業(yè)集團(tuán)的影響和資助。

　　對(duì)研究?jī)?nèi)容的社會(huì)監(jiān)督同樣是必要的。我們不能讓研究者在沒(méi)有社會(huì)監(jiān)督，只憑他們自己的良心，在私人企業(yè)誘人的壓力下單獨(dú)去研究。一場(chǎng)關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的辯論正在法國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，也在某些南半球國(guó)家展開(kāi)12。

　　在國(guó)際上，轉(zhuǎn)基因的題目成為這個(gè)問(wèn)題的象征。轉(zhuǎn)基因主要關(guān)系到幾個(gè)國(guó)家（美國(guó)，加拿大，阿根廷）種植的植物（如玉米，大豆……）。它們對(duì)環(huán)境、多元生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成真正的危險(xiǎn)，造成農(nóng)民對(duì)大公司的依賴……。轉(zhuǎn)基因?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有任何經(jīng)過(guò)證明的作用。它們也解決不了處于營(yíng)養(yǎng)不良狀況的人民的問(wèn)題。這是一個(gè)誘餌。在世界上不同的國(guó)家，農(nóng)民和消費(fèi)者采取不同方式，發(fā)起公民不服從行動(dòng)，發(fā)出他們抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的聲音。法國(guó)，歐洲，印度都有類似情況。

　　2-3、必須終止國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的戰(zhàn)爭(zhēng)

　　必須與貿(mào)易自由化決裂，它迫使完全不同類型的農(nóng)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格與那些將過(guò)剩的產(chǎn)品以最低價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)傾銷的人的價(jià)格看齊。于是，那些大跨國(guó)公司將發(fā)達(dá)國(guó)家，或發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的廉價(jià)的過(guò)剩產(chǎn)品，大米、小麥、蔬菜、肉類推向南半球許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在國(guó)際市場(chǎng)和南半球國(guó)家銷售的也可能是那些受到國(guó)家補(bǔ)助的產(chǎn)品，如牛奶、糧食、肉類，它們?cè)斐稍S多國(guó)家小農(nóng)的危機(jī)。

　　2004年7月31日，世界貿(mào)易組織舉行了一次談判，達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的總體協(xié)議。這是一個(gè)框架協(xié)議，據(jù)此，新一輪更精確的談判于2004年9月在日內(nèi)瓦舉行。它公布了限期放棄出口補(bǔ)助的規(guī)定。但是在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部補(bǔ)助體系以不同理由繼續(xù)存在的情況下，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境政策措施，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)助，放棄對(duì)出口的補(bǔ)助有什么意義呢？如果沒(méi)有對(duì)產(chǎn)量的控制和限制（每個(gè)國(guó)家，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量限額），這些內(nèi)部補(bǔ)助勢(shì)必成為對(duì)出口的鼓勵(lì)和幫助。

　　2004年7月31日的協(xié)議獲得所有國(guó)家代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議的批準(zhǔn)。盡管如此，某些國(guó)家的代表團(tuán)仍然表達(dá)了保留意見(jiàn)。這個(gè)協(xié)議的內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。幾乎所有非政府組織和農(nóng)民組織，如農(nóng)民之路，都譴責(zé)這個(gè)協(xié)議�？磥�(lái)，世貿(mào)組織一百四十七個(gè)會(huì)員國(guó)中的許多代表在沒(méi)有技術(shù)幫助的情況下，不清楚這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)議的后果。然而，這個(gè)協(xié)議很快就會(huì)為那些最脆弱的國(guó)家?guī)��?lái)問(wèn)題。

　　但是，國(guó)際上出現(xiàn)了一個(gè)新生事物，即通過(guò)非政府組織、農(nóng)民組織和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)展示的國(guó)際公民社會(huì)的鑒定和反應(yīng)能力。2004年7月31日的協(xié)議是對(duì)世界公民社會(huì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的否定。世貿(mào)組織的成員國(guó)無(wú)視世界公民社會(huì)的存在。在我看來(lái)，這樣一個(gè)不明后果的協(xié)議與其說(shuō)加強(qiáng)了世貿(mào)組織的力量，不如說(shuō)使它失去了合法性。

　　我們需要一個(gè)管理國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際性調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)進(jìn)一步削弱那些弱國(guó)（降低它們通過(guò)關(guān)稅保護(hù)自己的能力），讓那些富裕的糧食出口國(guó)，那些跨國(guó)公司從中牟利的機(jī)構(gòu)。

　　2-4、必須重新構(gòu)建一個(gè)新的市場(chǎng)組織

　　有必要建立將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近似的國(guó)家集合起來(lái)的區(qū)域性大市場(chǎng)（如在西非，西歐，北非 ……）。在這個(gè)范圍內(nèi)，有必要控制投入國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量，按照世界區(qū)域，分配出口限額和談判出口價(jià)格。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格勢(shì)在必行。價(jià)格的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是逐漸的，大幅度的和持久的。

　　有必要保護(hù)國(guó)家的內(nèi)部市場(chǎng)免遭廉價(jià)進(jìn)口的沖擊，特別是那些最脆弱的國(guó)家，允許那些地區(qū)和國(guó)家設(shè)立可浮動(dòng)的海關(guān)稅率（參考?xì)W洲經(jīng)濟(jì)共同體創(chuàng)立時(shí)實(shí)行歐洲農(nóng)業(yè)政策的例子）。

　　2-5、必須在各個(gè)層級(jí)制定食物和營(yíng)養(yǎng)的公共政策

　　實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不僅是缺少卡路里，包括兒童在內(nèi)的數(shù)億人還缺少微營(yíng)養(yǎng)物，維生素和營(yíng)養(yǎng)的平衡。這種情況在公共衛(wèi)生和公共開(kāi)支方面造成嚴(yán)重問(wèn)題。

　　有必要將農(nóng)業(yè)政策，衛(wèi)生保健政策，環(huán)境保護(hù)政策，教育政策與營(yíng)養(yǎng)的目標(biāo)協(xié)調(diào)和結(jié)合起來(lái)13。

　　為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須結(jié)合地方、地區(qū)、國(guó)家各級(jí)相關(guān)人士。我們不可能只通過(guò)給每個(gè)人一定數(shù)量的卡路里來(lái)減少食物的問(wèn)題。

　　2-6、必須重新構(gòu)建世界治理的新框架

　　在我們看來(lái)，重要的是強(qiáng)調(diào)人民有獲取食物的權(quán)利和義務(wù)這個(gè)目標(biāo)。基本權(quán)利，獲得食物的權(quán)利應(yīng)該優(yōu)先于市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　國(guó)家關(guān)于落實(shí)食物權(quán)利的許多承諾應(yīng)該得到重視，應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)權(quán)利等級(jí)的排列中。我們認(rèn)為世界貿(mào)易組織這個(gè)多邊工具只應(yīng)當(dāng)處理市場(chǎng)的問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)干預(yù)糧食政策、環(huán)境和倫理問(wèn)題。其他多邊組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，或成立一個(gè)世界環(huán)境組織。此外，我們建議在聯(lián)合國(guó)秘書處一級(jí)成立一個(gè)上訴機(jī)構(gòu)，用來(lái)解決不同多邊組織的權(quán)限問(wèn)題。

　　五、在目前的情況下，這些建議有何進(jìn)展 ？

　　直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，這些建議是由世界公民社會(huì)的許多組織提出的。它們引起了反響，其中的某些建議是由研究者、專家、國(guó)家、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的。為了使眾多的政治人物、經(jīng)濟(jì)界人士、公民不局限于簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)，了解世界各國(guó)農(nóng)民的真實(shí)處境以及貧窮和營(yíng)養(yǎng)不良的原因，我們有大量信息傳播的工作要做。從本質(zhì)上和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，世界上出現(xiàn)大規(guī)模貧窮和饑餓對(duì)經(jīng)濟(jì)界人士沒(méi)有好處，無(wú)論后者的地位在世界上多么重要。因此，在我們看來(lái)，討論和行動(dòng)的空間在各個(gè)層級(jí)都有待于促進(jìn)、創(chuàng)造和銜接，以便使食品體系的發(fā)展有利于社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

　　但是我們的對(duì)面有拼命維護(hù)它們短期利益的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，如跨國(guó)公司，而且不僅僅是食品領(lǐng)域的跨國(guó)公司。最沉重和最危險(xiǎn)的還是將市場(chǎng)變成人類最高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)自由主義意識(shí)形態(tài)，盡管它遭到世界公民社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈和公開(kāi)地的質(zhì)疑，但至今仍然很有勢(shì)力。

　　1 這些分析和建議來(lái)自夏爾?雷奧波?梅耶基金會(huì)（FPH）所屬項(xiàng)目“農(nóng)民農(nóng)業(yè)，社會(huì)與全球化網(wǎng)絡(luò)（公民土地）”的研究成果。

　　2 同時(shí)參見(jiàn)皮埃爾?康帕涅（Pierre Campagne）的文章“全球化，農(nóng)業(yè)食品體系”列舉的相關(guān)數(shù)字。CIHEAM.IAM/1998

　　3 見(jiàn)《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　4 建議書《食品，公共政策，營(yíng)養(yǎng)》，弗朗西斯?德?tīng)柵迨玻‵rancis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　5 關(guān)于海洋漁業(yè)問(wèn)題，參見(jiàn)21世紀(jì)建議書《渾水摸魚》，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　6 見(jiàn)《從現(xiàn)在起到2050年，糧食安全的狹路》，菲利普?哥倫布著，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）出版社。

　　7 參見(jiàn)《公民之路，全球自由化的另類方案》，CETIM出版社，2002。

　　8 關(guān)于治理和輔助性的問(wèn)題有不同于世界銀行的另一種思維，參見(jiàn)皮埃爾?卡藍(lán)默的著作《破碎的民主——試論治理的革命》，Descartes & Cie出版社，2003；
中譯本，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2005。

　　9 有關(guān)FMSA論壇的資料，請(qǐng)查閱www.fmsa.org網(wǎng)站和即將由夏爾?雷奧波?梅耶出版社出版的米歇爾?麥爾萊（Michel Merlet）關(guān)于土地所有權(quán)和自然資源管理的著作。

　　10 建議書《食品，公共政策，營(yíng)養(yǎng)》，弗朗西斯?德?tīng)柵迨玻‵rancis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　11 見(jiàn)《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　12 參見(jiàn)公民科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站：www.sciencescitoyennes.org

　　13 建議書《食品，公共政策，營(yíng)養(yǎng)》，弗朗西斯?德?tīng)柵迨�，熱納維埃夫?勒?畢昂，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。（世紀(jì)中國(guó)）

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