鄔滄萍,穆光宗：低生育率、市場經濟和中國的人口控制

　　「提要」本文結合新的歷史條件，重新審視了中國人口控制的必要性，針對當前不同認識闡述作者觀點，提出生育率高低本身并不能全面真實地反映出人口問題的嚴重程度和范圍大��；
中國人口控制的理論依據可歸納為“協(xié)調發(fā)展理論”或“可持續(xù)發(fā)展理論”；
在市場經濟條件下，人口控制仍然必要，不能對市場經濟帶來人口控制的正面效應抱過分樂觀的態(tài)度。

　　一、問題和背景

　　改革開放以來的十五六年中，中國人口發(fā)展的內部環(huán)境和外部條件都發(fā)生了引人矚目的變化。概括地說，一方面，中國的高生育率即將成為過去，低生育率漸成事實。經過本世紀70年代的大幅度急遽下降和80年代波動中的緩慢下降之后，進入90年代的中國事實上已跨入了低生育率國家的行列〔1〕。盡管對低生育率本身尚有爭議，但這種趨勢卻是有目共睹的。這就是，越來越多的省市區(qū)的生育率正在接近或低于更替水平。生育率的迅疾轉變被認為是70年代以來現(xiàn)代中國最為深刻的人口變化之一。這樣在表象上容易給人一種感覺，似乎以降低生育率為主旨的人口控制已經完成了歷史使命。另一方面，市場導向的改革重塑了國民經濟增長的格局，并為社會發(fā)展開辟了廣闊的空間。應當承認，在人口總量或存量不斷增加的同時，中國社會財富的積累也相當迅速，綜合國力有了很大增長，人民的生活水平和生活質量有了顯著的提高和改善。這些歷史性的變化似乎表明，中國已跳出了“馬爾薩斯的人口陷井”或者說“低水平均衡的人口陷井”〔2〕。特別是社會主義市場經濟體制的提出之后，社會經濟發(fā)展形勢在國內外普遍看好，以致于出現(xiàn)一些值得討論的觀點。譬如，只要經濟發(fā)展了，多生幾個人不足為憂；
或者從地方局部利益出發(fā)，認為人口多市場大，有利于吸引外資和加速經濟建設；
又如生育率已經這么低了，可以松松勁，不必象過去那樣抓緊計劃生育了，等等。應當指出，這些看法在一定范圍內產生共鳴。對此，有必要開展深入的討論，以便澄清是非。

　　我們認為，上述議論和認識的產生并非偶然，有其特定的歷史背景。簡單說，就是低生育率的實現(xiàn)和市場經濟的發(fā)展。這實際上是提出了一個重要的早晚要給予回答的共同問題：在低生育目標已基本實現(xiàn)，市場經濟發(fā)展日新月異，在經濟增長連續(xù)兩年都是兩位數(shù)、人口增長略高于1％的歷史條件下，我們還要不要堅持人口控制，還要不要抓緊計劃生育？

　　大凡一個真正的科學工作者，在他確立一個研究目標的時候，必定首先要明確工作的宗旨和意義所在。本項研究也不例外。為什么要將“低生育率”、“市場經濟”同中國的人口控制放在一起來討論呢？這當然不是空穴來風，而是有其難以割舍的歷史淵源和強烈的現(xiàn)實性。我們抱定一個信念，中國所需的是致用之學，是面對變革中的中國社會的現(xiàn)實研究。我們的努力方向和對自己的期待是在經過近20年這方面研究的基礎上，試圖對“人口控制的必要性”作一深入的論證和全面系統(tǒng)的研究，努力去找到和豐富那個真實的答案。至于如何才能更有效地控制人口，是一個更具體也更復雜的話題，擬另文探討，這里只是存而不論，不作展開。雖然這是兩個密切相關有時甚至難于辨析的問題，但科學是有分工的體系，顯然只有在了解事實是怎么樣的，才可能有改造世界的主觀設想和客觀實踐活動。所以本文首先尋求為什么要堅持控制人口這一基本問題的答案。

　　二、中國為什么要全面、大力地推行計劃生育：歷史回顧及其啟迪

　　現(xiàn)實是從歷史中生長出來的。只有深刻地了解歷史，才能更好地理解現(xiàn)實和展望未來。從歷史觀點看，我國人口控制的政府行為并非始于今日，事實上1953年第一次人口普查后，連續(xù)幾年中共中央、政務院批準衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產辦法》、《關于節(jié)制生育問題》等報告已是序幕。在實踐上最早可追溯到60年代初期。當時，在上海等城市和蘇南農村等相對發(fā)達地區(qū)已開始提倡節(jié)制生育并為群眾提供避孕藥具服務〔3〕。只是，當初僅在有限的人群中倡導“節(jié)制生育”，與后來嚴格意義上的“計劃生育”有較大區(qū)別�？梢�，“人口控制”在中國是一個有歷史淵源的社會范疇。

　　任何政策的出臺，都有其特定的歷史背景，人口政策也不例外。中國所以在本世紀70年代初開始全面、大力地推行計劃生育，是對人口國情、人口問題認識不斷深化的產物〔4〕。

　　新中國成立之初，總人口只有一個4.75億的概數(shù)。那時百廢待興，社會主義建設需要大批人力；
與此同時，中國還有許多待開發(fā)利用的土地和資源，所以潛在的人口問題還未能引起普遍關注。

　　但是，根據1953年全國第一次人口普查數(shù)據推算，新中國成立時的全國人口實際是5.4億，已占當時全球人口的22％。到1954年，中國人口突破6億大關，其時中國已同所有欠發(fā)達國家一樣，遵循人口轉變規(guī)律進入了“人口轉變增長”時期（Transitional Growth ），即死亡率迅速下降的同時，出生率卻沒有作出相應的反映，依然居高不下。出生率與死亡率的巨大反差，形成了人口轉變過程中的高速自然增長。即或在新中國一成立就著手控制人口增長，由于死亡率下降、存活率提高造成的人口轉變增長也是不能避免的，只是出生率下降早晚，人口自然增長的進程有所差別而已。應當看到，在70年代初大力推行計劃生育之前，無論是中國的國家領導人還是睿智的、有社會責任感的學者，對中國要控制人口增長這個關系到龐大人口的生存權和發(fā)展權的問題已有清醒認識，并且已在一些地區(qū)陸續(xù)開展計劃生育的試點工作。只是由于錯綜復雜的歷史原因，認識還不夠深刻并有過一些反復，而未能及時形成全面的政策在全國推廣，貽誤了一些時機〔5〕。

　　人口增長迅速，是本世紀50年代以后欠發(fā)達國家的共同特點。但到60年代，在所有欠發(fā)達國家中，中國人口的出生數(shù)和增長量均首屈一指，進入了建國之后持續(xù)十幾年之久的第二次人口出生高峰和人口增長高峰。根據歷年《聯(lián)合國人口估計和預測》統(tǒng)計，60年代中國婦女總和生育率平均高達5.96.當時中國育齡婦女終生平均生育子女達6個之多。這一水平高于亞洲和拉美平均的生育水平，同非洲、南亞和西亞各國的平均生育水平不相上下。60年代后期，中國人口自然增長率年平均高達26.1‰，甚至高于出生率最高的非洲和南亞，只略低于西亞。1960～1975年，年平均出生2730萬人，累計出生了4.1億，凈增2.7億人。其中1965～1975年凈增的人口就相當于其時美國的總人口。

　　在第二次人口出生高峰期，中國人口增長如此之快、如此之多，固然與人口出生率多年保持在33‰的高水平有關，但主要原因在于死亡率的下降速度快于大多數(shù)發(fā)展中國家。死亡率總體水平的顯著下降顯示了中國保護龐大人口生存權的巨大成就。中國死亡率的下降之所以快于大多數(shù)發(fā)展中國家，除了由于第二次世界大戰(zhàn)后，因為醫(yī)療技術的進步，威脅人類健康的傳染病在全球范圍得到了有效控制外，還由于普遍開展了衛(wèi)生保健、群防群治工作，以及建國后人民生活穩(wěn)定、境遇有所改善和經濟分配上相對平均等原因。認識到死亡率的迅速下降是中國人口迅速增長的主要原因，是科學認識中國人口增長的一把鑰匙。

　　由于在第二次人口出生高峰期間，出生人數(shù)多，高峰持續(xù)時間長，所以人口增長的慣性難以在短期內緩解和消除。1969年中國人口已突破8億大關，至70年代中期又逾9億。人口總量的繼續(xù)增加已成定勢，到21世紀中葉中國人口增長達到峰值時，人口規(guī)模很難少于15～16億。龐大的和激增的人口與可持續(xù)的社會經濟發(fā)展構成了日趨尖銳的矛盾沖突，引發(fā)出人口與資源、環(huán)境的深層次矛盾。由此可知，為使人口發(fā)展與社會經濟發(fā)展和資源環(huán)境條件相協(xié)調，計劃生育成了必然的歷史抉擇。

　　中國在70年代初開始積極推行計劃生育有著當時深刻的歷史原因。按國家公布的數(shù)字，1969年中國人口已突破8億，翌年又到8.3億。人口無節(jié)制的快速增長使得當時瀕臨崩潰邊緣的國民經濟雪上加霜，農村人口貧困化的勢頭難以遏制。據統(tǒng)計，1978年全國沒有解決溫飽的絕對貧困人口達到2.5億。中國政府顯然感覺到了人口迅猛增長的巨大壓力，當時突出的是吃飯和就業(yè)問題。大批知識青年上山下鄉(xiāng)，實際上反映出城鎮(zhèn)就業(yè)難的矛盾。周恩來總理曾一再指出，中國再不抓計劃生育就太遲了！70年代初政府終于發(fā)出“人口非控制不行”的號召。1972年12月，中共中央在轉發(fā)《國務院關于糧食問題的報告》的批語中明確指出：“在城鄉(xiāng)人民中，要大力宣傳和提倡計劃生育。少數(shù)民族地區(qū)除外。”1973年重建國務院直屬領導的計劃生育機構，從而拉開了嚴格控制人口的帷幕〔6〕。

　　可以說，“人口過多”是中國最突出的國情，對中國人民的生存和發(fā)展存在著巨大而且深刻的負面影響。

　　其一，人口的居住環(huán)境、生存環(huán)境和環(huán)境容量十分有限，而且人口的持續(xù)增長正在逼近環(huán)境容量的極限。若不大力控制人口，未來的生存空間無疑將更加“人滿為患”，而環(huán)境容量的承載極限也將提前突破。

　　中國領土廣袤，但適宜生存的地理環(huán)境條件是苛刻的。據1987年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國平原和丘陵的面積各占總面積的12％和9.9％，合計不到22％，其中丘陵地區(qū)有不少是不適宜居住的；
而盆地、山地和高原的比例各為18.8％、33.3％和26.8％，合計達78.9％，中國盆地大多在西北，不宜居住的居多，而山地和高原地區(qū)不宜居住的則更多。換一角度看，中國適宜居住的濕潤、半濕潤地區(qū)分別占32％和15％，合計47％；
而干旱和半干旱地區(qū)分別占31％和22％，合計53％。據國家統(tǒng)計局利用第三次人口普查數(shù)據測算，中國有20.3％的人口居住在海拔500公尺以上生存條件惡劣的地區(qū)，其中一半又居住在1000公尺以上；
而全球平均只有10％的人口居住在海拔400公尺以上的地方（參見李成瑞《中國人口普查和結果分析》第132頁，中國財政經濟出版社，1987年）。

　　另一個足以說明國人生存條件和生存質量的重要依據是，大約有95％的人口分布在東南半壁，5％的人口分布在干旱、半干旱的西北半壁。這種分布大勢近半個世紀以來基本未改，今后也不會有大的改變。目前，中國貧困人口的相當一部分正是同惡劣的生存條件密切相關的，構成發(fā)展的致命約束條件。所以“環(huán)境移民”成了一部分貧困人口脫貧致富的重要選擇。從生存環(huán)境惡劣的地區(qū)移民至生存條件相對稍好但并不優(yōu)越的地區(qū)，這種做法在實踐中只是兩害相權取其輕，雖然行之尚算有效，但并不表明可以依靠國內大規(guī)模的環(huán)境移民來解決人口過剩的問題。

　　歷史上，中國內陸開發(fā)達到“田盡而地，地盡而山”的極限，差不多是20世紀中葉的事。如果繼續(xù)大規(guī)模開發(fā)，就要以生態(tài)環(huán)境惡化為代價。因此，耕地基本上框定了中國人的生存空間。未來的人口增長只能在既定的生存空間中進行。人口的環(huán)境容量或者說環(huán)境的人口承載量（Carrying Capacity ）是不能置之不理的。目前國內學者大多認為，中國最大的人口環(huán)境容量為15～16億。中國大力控制人口正是為了不愿意看到人口規(guī)模的膨脹超過本國資源、環(huán)境所能容納的最大限度，避免從根本上損害中國人口的生存質量和可持續(xù)發(fā)展。

　　其二，人口增長的巨大壓力使資源相對緊缺的格局愈演愈烈，也使環(huán)境問題日趨突出，進而殃及中華民族生存和發(fā)展的物質基礎。

　　中國人口增長的均分或稱分母效應是有目共睹的。中國自然資源絕對量雖居世界各國前列，但人均占有量“捉襟見肘”。按80年代末的測算，中國人均耕地不到1.5畝，林地1.7畝，草地4.1畝，淡水資源2600立方米，均低于世界平均水平，分別只及世界的1/3、1/9、1/3和1/4.一般來說，一定時期內的資源總量是相對穩(wěn)定的，所以人口的持續(xù)增長極可能強化均分效應，從而使人均資源占有量下降。其中，最引人注目的是人增地減現(xiàn)象。對于象中國這樣有9億農民的農業(yè)大國來說，耕地資源的經濟價值是不言而喻的。馬克思曾說：“土地是一切生產和一切存在的源泉”�，F(xiàn)在的情形卻是人口每年凈增1000多萬，可耕地面積卻在以每年600～800萬畝的速度遞減！據統(tǒng)計，1957～1986年，平均每年凈減少耕地790萬畝；
1993年一年就減少937萬畝。最近又有報道說，1994年減少耕地680萬畝。問題還在于，中國可耕地后備資源不足，現(xiàn)有宜農荒地不過5億畝，其中可望開墾為耕地的僅1.7億畝。如果人增地減勢頭得不到有力遏制，半個世紀以后人均耕地將降到0.6畝。這一前景無疑是值得憂患的。其它資源的人均占有量也在下降中。

　　與此同時，人口的持續(xù)增長也形成了對環(huán)境的巨大壓力。(點擊此處閱讀下一頁)

　　有跡象表明，中國目前的人口規(guī)模已經接近甚至在部分地區(qū)已超越生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限。不少貧困地區(qū)，毀林開荒、濫墾亂伐、陡坡開荒、超載放牧、圍湖造田等現(xiàn)象很難避免，繼而帶來土壤侵蝕、水土流失、土地沙化等惡果。伴隨人口的持續(xù)增長，必然是基本需求的膨脹。當需求超過承載力時，就會有“竭澤而漁”和“殺雞取卵”之虞；
另一方面則直接導致資源短缺，進而使環(huán)境惡化，危及國人的生存條件和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　其三，在社會經濟相對滯后的發(fā)展階段，人口持續(xù)增長在一定范圍、一定程度上擴大人口的消費需求壓力和就業(yè)需求壓力。

　　在中國，由于人口太多和歷史條件的局限，長期以來壓倒一切的是生存問題。中國以占世界7％的耕地資源養(yǎng)活了占全球22％的人口，是一種了不起的成就和驕傲，但也可以認為是一種無奈，至少表明中國人口的生活質量還停留在低水平上。在人增地減的條件下，中國將不得不日益倚重通過提高單產來實現(xiàn)糧食增產。要進一步提高單產事實上是非常不易的。預測表明，即便在糧食增產的樂觀前提下，由于人口增長的均分效應，人均糧食消費將長期維持在人均原糧不到400公斤的低水平上。

　　當然，中國人口的消費需求壓力并不僅限于糧食方面。據粗略估計，為撫養(yǎng)數(shù)以千萬計的新增人口，每年要花費至少300億的國民收入。新增人口對國民財富的均分效應，直接制約著現(xiàn)有人口生活水平的提高。巨大的消費需求壓力影響到積累，繼而影響到社會經濟發(fā)展，也不利于社會的安定團結。

　　另一方面，城鄉(xiāng)勞動力過剩問題舉世矚目，解決不好勢必影響現(xiàn)代化進程。1990年，中國勞動適齡人口（15～64歲）達75451萬，比1982年增加13449萬，年均增長1681萬。從預測看，勞動適齡人口仍將繼續(xù)膨脹，到21世紀上半葉年平均規(guī)模將維持在9～10億的水平上〔7〕。勞動力資源充裕固然有好的一面，但在資金短缺、資源又相對不足和勞動者素質不高等歷史條件下，解決如此龐大的勞動力就業(yè)問題是極為困難、也極富挑戰(zhàn)性的。中國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)第三產業(yè)和活躍勞動力市場等一系列措施，廣開就業(yè)門路，已取得可喜成效，但供遠大于求的就業(yè)格局依然難從根本上扭轉。中國在相當長時期內將一直面臨著就業(yè)壓力及由此引發(fā)的諸多挑戰(zhàn)。

　　首先，勞動力供給格局在很大程度上制約了中國及早從勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構向資本和技術密集型現(xiàn)代產業(yè)為主的產業(yè)結構的轉軌，制約著經濟增長的質量，很難達到五中全會提出的經濟增長方式轉變的要求。

　　其次，在巨大的就業(yè)壓力下，“公平”與“效率”的矛盾將長期困擾中國，社會經濟深入變革步履維艱。一方面，中國在歷史上已經失去了多次發(fā)展機會，現(xiàn)在比任何時候都需要安定的社會環(huán)境來推進改革開放。所以，社會公平問題是極重要極敏感的。在就業(yè)問題的解決上稍有不慎，就可能動搖社會安定，甚至引發(fā)“經濟地震”。另一方面，中國要建立健全市場經濟體制，就必須引進競爭機制，注重效率優(yōu)先和提高就業(yè)的經濟效益。為此，就要建設規(guī)范的、統(tǒng)一的勞動力市場以推進就業(yè)制度和二元城鄉(xiāng)制度的變革，使城鎮(zhèn)的“在職失業(yè)”和農村的“隱性失業(yè)”都公開化，以期實現(xiàn)勞動力資源的充分開發(fā)、合理利用和有效配置。但是，在社會主義市場經濟遠處在成長階段的歷史條件下，由于人們的心理承受力尚弱，勞動力市場體系還不健全，失業(yè)保險和社會保障制度也遠不完善，所以上述效率優(yōu)先的做法有著巨大的挑戰(zhàn)。這種兩難抉擇告訴我們，計劃生育搞得好一點，改革開放就順利一點。

　　再次，就業(yè)壓力主要來自農村剩余勞動力。能否很好地解決數(shù)以億計的農村剩余勞力的出路問題已成為中國農村改革成敗之所在。由此又產生了另一種“兩難抉擇”：或是放任農民大量涌入城市從而帶來“過度城市化”的各種不良后果，或是限制農民進城結果又導致農業(yè)和農村的現(xiàn)代化遙遙無期。這樣，計劃生育同現(xiàn)代化進程就直接聯(lián)系起來了。

　　綜上所述，減少出生人口、縮小家庭規(guī)模有利于削弱人口增長的均分效應，從而有助于提高我們的生活水平，改善我們的生活質量；
與此同時，人口控制無疑也是減緩未來就業(yè)壓力的“釜底抽薪”之舉。

　　其四，推行計劃生育也是為了能更好地保障婦女、兒童的健康和權益。早在1956年，周恩來總理在《關于發(fā)展第二個五年計劃的建議的報告》中就提出：“為了保護婦女和兒童，很好教育后代，以利民族的健康和繁榮，……提倡有計劃地生育子女”。1960年又重申：“提倡有計劃生育子女，使家庭避免過重的負擔，使子女受到較好的教育�！庇媱澤�育能使父母有更多的時間、精力和財力用于培育子女，達到優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的目的。同時，計劃生育也使婦女從繁重的生育勞動中得到了解放，能更好地接受教育和參與就業(yè)，從而有利于婦女地位的提高。特別是生育健康問題目前在國際社會受到普遍關注，在中國也受到新的重視，而完善計劃生育和婦幼保健是實現(xiàn)生育健康（Reproductive Health ）必不可少的途徑。

　　其五，計劃生育的必要性還在于它是提高國民素質和生活質量的必要條件。提高國民素質、改善生活質量是中國發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。歷史上留給中國的是數(shù)量過多而素質偏低的人口。要從根本上改變這個面貌，就必須控制人口數(shù)量和提高人口素質同時并舉。但當務之急是控制住人口的過快增長，否則也就不能有余力提高現(xiàn)有人口的健康素質和文化素質。所以，控制人口有利于普及教育和人人享有衛(wèi)生保健。只有在普及的基礎上才能談提高。

　　其六，中國對穩(wěn)定全球人口負有重要責任。所以，中國全面、大力地推行計劃生育，既是從中國的切身利益出發(fā)，也完全符合全球的共同利益。中國的人口控制對早日實現(xiàn)全球人口穩(wěn)定至關重要。據測算，中國人口出生率和自然增長率每下降1個百分點，世界人口相應指標就會下降兩個千分點。由于中國自70年代初以來全面地、大力地推行了計劃生育，所以才使世界50億人口日遲到了2年，使亞洲30億人口日遲到近4年。

　　根據聯(lián)合國的數(shù)據測算，1950年中國人口占世界人口22％，1975年上升到22.7％。1986～1990年，中國育齡婦女年平均人數(shù)達到2.98億；
1991～1995年，又增加了8.1％，年平均達到3.22億左右〔8〕。假如不推行計劃生育，那么2000年時中國人口占全球人口的比重將上升至25％。正是因為卓有成效的人口控制，所以1990年中國人口只占全球人口的21.5％，預計這一比例今后還會有所降低。目前，世界上不少國家被難民問題和非法移民問題所困擾。中國雖然有大量的過剩人口，但作為一個對國際社會有高度責任感的成員國決不會將過剩人口的壓力轉嫁給其它國家和地區(qū)。當然，我們也不想永遠背著沉重的人口包袱蹣跚前進。鑒于此，除了大力發(fā)展經濟外，實行計劃生育、嚴格控制人口是唯一可供選擇的良策。

　　三、中國生育率已經達到更替水平，為什么還要嚴格控制人口增長

　　一些同志認為，既然生育率已降到更替水平，計劃生育不妨“松口氣”。這種觀點產生于對生育水平和中國計劃生育終極目標的關系認識不深。這里涉及到人口控制或者說計劃生育的依據問題。在表象上，似乎要不要計劃生育與生育水平的高低有關。但從宏觀來看，要不要計劃生育并不完全取決于生育水平的高低，還取決于現(xiàn)有和未來人口規(guī)模以及由此引發(fā)的需求壓力是否超越了社會經濟發(fā)展的承受能力，從深層次看還取決于一國的國情。因為生育水平高低本身并不能真切地反映出人口問題是否存在及存在的嚴重程度、范圍有多大。

　　縱觀當今世界，有些國家和地區(qū)生育水平較高，但并不推行計劃生育，甚至鼓勵生育，如非洲大陸和西亞地區(qū)。又如日本生育率一度低至1.53，但并未改變一貫提倡家庭生育計劃的初衷，仍深怕人口膨脹。

　　深入考察之后不難發(fā)現(xiàn)，目前的“低生育率”呈現(xiàn)的只是全國的一個籠統(tǒng)平均數(shù)。它有三個含義。一是高生育與低生育地區(qū)的平均數(shù)；
掩蓋了一些高生育現(xiàn)象；
二是針對低生育率本身的特點而言，我們對生育率的下降以及目前所呈現(xiàn)的低水平不宜過分樂觀。三是低生育率目標的暫時實現(xiàn)并不意味著人口增長問題不復存在，相反地，由于低生育率伴隨著人口問題的轉型，人口問題變得更加復雜了。

　　目前，國內學者一般將低生育率的特點概括為不穩(wěn)定性、非均衡性和不徹底性〔9〕。這些特點中包含了許多給人啟迪的信息。其一，“不穩(wěn)定性”表明生育率下降機制在總體上還是強制力主導型的，自發(fā)下降的機制力量還不夠強大；
也說明群眾的生育意愿、生育需求與政府的生育控制要求之間尚有差距，短期內難以彌合，矛盾還會持續(xù)，生育控制稍有松懈，生育率就可能反彈；
其二，“非均衡性”表明各地區(qū)的生育率下降在時間上有早有晚，在幅度上有大有小，我們不應被全國低生育率籠統(tǒng)的平均數(shù)字所迷惑，還應當充分關注未降低地區(qū)生育率繼續(xù)下降的必要性，注意到“低生育率”背后的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，有助于我們對低生育率這一人口現(xiàn)象作更細微的考察，繼而獲得中國保持低生育率的經驗；
其三，“不徹底性”即沒有達到控制人口的最終目標，意味著生育率的進一步下降仍是必要的，這是減少未來人口增量，遏制人口規(guī)模繼續(xù)膨脹的唯一途徑。

　　比較而言，“低生育率”的第一、第二層含義還是階段性的成果，第三層含義達到人口最終穩(wěn)定才是深層的，是觸及問題本質的�，F(xiàn)階段中國“低生育率”和“高增長量”是歷史的產物，它說明中國人口控制的歷史使命并沒有完成。眾所周知，這種“低生育率、高增長量”已被概括為目前和今后相當長時期內中國人口增長的基本特點。從人口數(shù)量增長的階段來看，中國已開始從“人口轉變增長”時期轉向“人口慣性增長”時期〔10〕。據預測，中國人口今后仍將持續(xù)增長40年左右，到2035年前后，總人口將增加到15億以上。之所以在低生育率條件下，未來人口仍將有一個巨大的增量，直接原因是現(xiàn)有的人口基數(shù)過于龐大和育齡人群在人口中所占的比例過高。

　　人口統(tǒng)計學的常識告訴我們，人口增長率是出生率與死亡率之差與凈遷移率之和。在中國，國際遷移因素對人口增長率的影響甚微，因而“人口增長率”實際上可以用“人口的自然增長率”來替代。這樣，在死亡率變化相對穩(wěn)定的條件下，未來人口增長除了受現(xiàn)有人口規(guī)模的影響外，將較多地受到出生率的影響。進一步分析，我們可以將出生率的變化分解成兩個要素：一是生育率，一是育齡婦女占總人口的比重。后者往往在近期和短期內難以改變。過去出生的人口變成了今日的育齡人口，這種變化是人口再生產自身規(guī)律使然，是不以我們的意志為轉移的。因此，我們能夠改變的只是生育率因素，控制了生育率，也就意味著同時控制了出生率和自然增長率，是減少未來人口增長的唯一途徑。而要降低自然增長率，最終又取決于生育率的控制。

　　中國生育率達到更替水平還要嚴格控制人口增長，還出于中國為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署的考慮。這從黨的十四屆五中全會制定的國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議找到說明。我國“原定到2000年國民生產總值比1980年翻兩番的任務，在1995年提前完成。在此基礎上，中央建議，‘九五’國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標確定為：全面完成現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署，2000年在人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產總值比1980年翻兩番，……為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質技術和經濟體制基礎。”

　　在中央的“九五”建議中，用人均國民生產總值比1980年翻兩番作為奮斗目標，在中國的歷史上還是第一次。這就是把人口對中國經濟發(fā)展和人民生活水平的重大影響提到全黨和全國人民的面前。建議中著重提出翻兩番的目標是在中國人口比1980年增長3億左右的情況下實現(xiàn)的，這里實際上又說明人口增長量對實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的影響。

　　“九五”計劃要求2000年人口控制在13億以內，意味著每年人口增長量不能不限制在1500萬左右，下世紀前10年，平均每年人口增長量限定在1000萬，這就是為什么生育率達到更替水平，還提出嚴格控制人口增長的論據。

　　中國目前的人口同整個發(fā)達地區(qū)近30個發(fā)達國家的人口不相上下。我們努力縮小同它們人均國民生產總值的差距，首先就遇到人口這個分母增長量上的差別。發(fā)達國家人口增長已基本趨于相對穩(wěn)定，人口已不會有多大變化，但中國人口到零增長還要經過近半個世紀的人口慣性增長，總人口再增加1/4或1/3，即達到15～16億才有可能。如果中國的國民生產總值增長速度不低于發(fā)達國家，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是人口增長是仍會拉大中國同發(fā)達國家的人均差距。即或中國GMP 增長略快于發(fā)達國家，人口增長仍會抵銷我們?yōu)榭s短“差距”所作的努力，因此，既要堅持快速、持續(xù)、健康的國民經濟增長，又要減緩人口的增長，才有助于縮小同發(fā)達國家人均國民生產總值的差距。這是從宏觀上中國在實現(xiàn)低生育以后繼續(xù)嚴格控制人口的增長的另一論據。

　　當然，從宏觀上提出這一要求與微觀的個人和家庭的愿望與要求是有一定矛盾的，特別是經濟還不夠發(fā)達的情況下，難以避免。這就涉及如何把宏觀的長遠利益和微觀的眼前現(xiàn)實利益相協(xié)調。制定宏觀的目標要尊重個人和家庭的利益與意愿，而個人和家庭也要以宏觀發(fā)展對個人予預期利益來考慮。現(xiàn)在提出的“三為主”和“三結合”的路子就是要解決這種矛盾。

　　四、市場經濟的發(fā)展對中國控制人口的機遇和挑戰(zhàn)

　　關于中國由計劃經濟體制轉軌到市場經濟對人口控制帶來的機遇和挑戰(zhàn)，論者不少，文章亦多，但真知灼見卻常付闕如。這是不難理解的。因為社會主義市場經濟在中國還遠未發(fā)育成熟，只能說還處在初始成長階段〔11〕；
而且，中國的社會主義市場經濟與西方的市場經濟模式頗有不同，所以在西方市場經濟條件下概括而成的一些人口理論未必能很好地解釋中國的情形，如生育率的經濟分析〔12〕。那么，現(xiàn)在來討論市場經濟和人口控制的關系實際上也是勉為其難，恐怕很難在近期獲得確切的和全面的認識。

　　在社會、經濟、人口均發(fā)生轉型的重要歷史時期，對社會現(xiàn)象的許多認識的確在不斷刷新，但轉型期的諸多認識常常見仁見智、似是而非，也可能似非而是。在觀點紛呈、莫衷一是的時候特別需要保持科學的理性并堅持實踐第一的馬克思主義觀點。這里，我們的宗旨是力圖澄清在“市場經濟和人口控制”領域的若干模糊認識。

　　其一，有一種觀點認為，計劃生育是昔日計劃經濟體制的產物，在市場經濟條件下，人口可由市場來調節(jié)，而不必像過去那樣嚴格控制。我們認為，這種人口“市場調節(jié)論”有失偏頗。

　　的確，20余年來中國富有成效的計劃生育是在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下提出并展開的：“兩種生產理論”作為中國人口控制的理論依據，也是在傳統(tǒng)的社會主義政治經濟學體系中得以詮釋的。當初的一種認識是，社會主義經濟是有計劃發(fā)展的，那么人口生產也應當是有計劃按比例的。即人類自身再生產和物質資料生產要互相適應、互相協(xié)調。無疑，這種源自馬克思、恩格斯的哲學思想包含著樸素而深刻的辯證法。對“兩種生產理論”這種哲學原理的人口學闡述和傳播也的確為計劃生育提供了強有力的理論支持。但正如前文所指出的，是不是推行計劃生育（這里指將家庭的生育活動納入國家計劃和社會管理網絡中的PlannedChildbearing，而不是指家庭生育計劃，即Farnily Planning），要不要控制人口增長，在本質上取決于決策者在不同的國情、區(qū)情下對人口與社會經濟及資源環(huán)境的系統(tǒng)運行能否實現(xiàn)協(xié)調、持續(xù)發(fā)展目標的價值判斷〔13〕。可見，經濟體制本身與要不要控制人口并無必然的、本質的聯(lián)系。市場經濟國家如日本、新加坡、印度等雖然處在不同的經濟發(fā)展階段，但都曾推行過“家庭生育計劃活動”，而過去實行計劃經濟的蘇聯(lián)、東歐國家也并未推行計劃生育，控制人口增長。毋庸置疑，在建設社會主義市場經濟體制新的歷史時期，再從經濟發(fā)展的有計劃性去論證人口再生產的有計劃已經不能自圓其說。在市場經濟條件下，我們堅持控制人口，是基于中國人口膨脹壓迫生產力這一看似十分簡單其實非常重要的價值判斷。

　　對“市場調節(jié)論”要持一分為二的辯證觀。這是因為市場經濟對人口運動和人口控制的確存在著影響，而這并不是以我們的意志為轉移的。我們所能做的就是認清其中的規(guī)律，并努力做到因勢利導、興利除弊。

　　首先，市場經濟對人口數(shù)量變化的影響是通過對勞動人口的需求來實現(xiàn)的，常常通過人口流遷直接或間接影響人的生育決策。市場經濟調節(jié)勞動力人口在不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同部門的配置，即實現(xiàn)勞動資源優(yōu)化配置。一般都是從經濟落后的地區(qū)、產業(yè)和部門向經濟發(fā)達的地區(qū)、產業(yè)和部門轉移。總的說來，這種轉移是從高生育向低生育轉移。但是在這種轉移中，流動人口擺脫原來的行政約束，必然出現(xiàn)暫時性的出生率比出發(fā)地高的現(xiàn)象。例如北京市的流動人口中，有14％左右到了北京超生。

　　市場經濟通過對勞動力需求來影響家庭生育決策，也還要考慮社會政策的因素。目前的認識還不清晰，因為市場經濟對人口再生產的宏觀影響和家庭生育決策的微觀影響之間還夾雜著一系列“中間變量”，而且市場經濟的影響，不是短期靜態(tài)的，而是長期動態(tài)的。研究這一問題的學者觀察到了一個重要的事實：在市場經濟發(fā)展的初期，中國在總體上還沒有達到使生育率自發(fā)達到更替水平的收入水準和文化水平。市場經濟發(fā)展所帶來的收入增長可能成為刺激生育率反彈的潛在因素；
與此同時，以少育晚育為特征的現(xiàn)代生育文化雖然已初露端倪，但目前還不是主流。

　　其次，市場經濟發(fā)展對中國人口控制的影響既有預期的也有現(xiàn)實的，既有利也有弊〔14〕。從發(fā)展角度看，市場經濟無疑有利于人們生育觀念的現(xiàn)代化和人口控制系統(tǒng)工程的順利實施，穩(wěn)定的低生育率以及人口的低、負和零增長是可以預期的。但在市場經濟的初始成長階段，給人口控制帶來的更多的是挑戰(zhàn)而不是福音，降低生育率的效應難以在近期呈現(xiàn)出來；
相反由于行政措施弱化倒極有可能牽引生育率回升。在這種情形下，放棄計劃生育，聽任市場調節(jié)是不明智的。

　　綜上所述我們主張一方面要積極發(fā)揮“市場”力量調節(jié)人口流遷的正面效應，使資源的綜合配置優(yōu)化，當然也要消除其不利影響，如過度城市化現(xiàn)象；
另一方面則要努力扼制住市場對人口增長的不利影響。

　　其二，第二個亟需澄清的認識是“人多好處論”。認為只要經濟發(fā)展快人口增加也無關宏旨。這種論調在部分經濟界人士和一些地方政府官員中有一定市場。一方面我們要承認人口多，意味著潛在的需求市場規(guī)模大；
另一方面也要看到，消費需求的市場并不現(xiàn)實是一個簡單的問題，在人口多和市場大之間還有一些中間變量必須予以考慮。如有支付能力的需求、商品供給的規(guī)模、質量和品種等等。一定的人口規(guī)模只是潛在意義上的市場規(guī)模，因為人口消費需求的實現(xiàn)還有賴于“貨幣支付能力”的有無和大小。因此，我們不能簡單地用“人口多市場大”來否認人口控制的必要性〔15〕。

　　總之，“人多好處論”對人口消費刺激生產的效應作了簡單化的處理。雖然從局部利益出發(fā)，人口的規(guī)模經濟效益作為人口多的一個優(yōu)勢是客觀存在的，但這種優(yōu)勢的發(fā)揮需要條件，而且不應由此推論多生幾人沒關系。那種以為依靠勞動密集型就能發(fā)展起來，這是停留在低水平的市場經濟與社會主義現(xiàn)代化是背道而馳的，結果只能使得中國成為發(fā)達國家的附庸。而且中國不必靠生育來提供勞動力，因為中國從全國來說勞動力是過剩的，中國是一個統(tǒng)一的版圖，在敏感的人口控制問題上，不允許有凌駕于現(xiàn)行政策之上的“生育特區(qū)”。雖然從某些地區(qū)的局部利益角度看，生育控制的適當放松可能是有利的事；
但從全國來說，就有一個示范效應的問題。因此，我們認為在人口控制問題上要樹立“全國一盤棋”的觀念。

　　其三，我們還要警惕市場經濟條件下抓產值、抓利潤是主要的，而計劃生育是無關緊要的“經濟中心論”。誠然，人口問題的產生機制和解決途徑最終都要從發(fā)展過程中去尋找，但由于中國人口問題的特殊復雜性和巨大挑戰(zhàn)性，不能靜等發(fā)展去自然而然地解決，而必須充分運用政府宏觀調控社會事務的職能對人口再生產過程予以干預。人口是發(fā)展中不可忽視的因素，復雜的人口問題在某種意義上已構成實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸因素”。我們認為在經濟發(fā)展和計劃生育兩方面堅持“兩手硬”的方針是極為必要的。今天，當我們越來越深刻地認同人口問題的本質是發(fā)展問題這一論斷時，也要避免走向另外一個極端；
不能對社會經濟發(fā)展解決人口問題的作用寄予過高的期望。作為政府行為的計劃生育工作并不是社會經濟發(fā)展所能完全替代的。事實上，已經有同志看到，人口控制也是解放生產力。在可預見的將來，無論中國的社會經濟發(fā)展取得多大的成就，人口控制的必要性都是無可置疑的，所能改變的只是人口控制的手段和方式。

　　注釋及參考文獻

　　11990年中國的總和生育率為2.31，而1992年國家計生委組織的38萬人的抽樣調查顯示的總和生育率為2.7，具體數(shù)值雖有爭議，但“低生育率”的事實已被越來越多的同志所接受。參見鄔滄萍、穆光宗，“低生育研究——人口轉變論的補充和發(fā)展”，刊于《中國社會科學》1995年第1期。在中國參加開羅人口與發(fā)展會議的國家報告中，確認中國人口總和生育率為2.0（見英文版第3頁）

　　2現(xiàn)代經濟學家把馬爾薩斯的人口觀點形象化為“低水平均衡的人口陷井”。參見〔美〕M.P.托達羅，《第三世界的經濟發(fā)展》（上冊），中國人民大學出版，1988年，第7章，282～285頁

　　3當代中國的計劃生育事業(yè)。當代中國出版社，1992年版

　　4劉錚主編，人口理論教程。中國人民大學出版社，1985年，第11章，370～393頁

　　5中國政府領導人對人口控制必要性的認識在50年代就已初步形成，毛澤東、劉少奇、周恩來和鄧小平等都發(fā)表過贊同節(jié)制生育的談話。1957年，毛澤東曾明確提出“計劃生育”的概念和“逐步達到普遍計劃生育”的設想，參見《毛澤東選集》，第5卷，387頁

　　6本文權且將“人口控制”和“計劃生育”作為同義語來使用，其實兩者有著重要的區(qū)別。

　　7陳衛(wèi)，中國的低生育率。中國社會科學，1995年第2期

　　8曾毅，人口分析方法與應用。北京大學出版社，1993年，第21頁

　　9鄔滄萍、穆光宗，低生育研究。中國社會科學，1995年第1期

　　10陳衛(wèi)，中國的低生育率；
184年世界銀行發(fā)展報告

　　11顧海兵，當前中國經濟市場化程度究竟有多大。改革，1995年第1期

　　12李兢能。中國家庭經濟與生育研究在理論上應當注意的幾個問題。人口與經濟，1994年第1期；
穆光宗，生育的成本一效用分析。南方人口。1993年第4期；
李銀河、陳俊杰。家本位、個人本位與農民生育觀念。社會學研究，1993年第2期；
陳俊杰、穆光宗。農村社區(qū)二重性與農民生育決策：社會人口的解析，中國人口科學，1994年第6期

　　13穆光宗、侯東民。挑戰(zhàn)與成長：人口控制基論基礎的思考。人口學刊，1993年第3期

　　14穆光宗。市場經濟和人口控制。人口與計劃生育，1993年第2期

　　15鄔滄萍。十二億人口日感懷。人民日報，1995年2月15日第五版；
挑戰(zhàn)大于機遇，中國人口報，1995年2月20日第三版；
人口理論研究要回答新形勢提出的新問題。求是，1993年第20期

　　來源：《中國人口科學》1996年第3期

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