陳清泰：轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式中的政府作用

　　在增長機(jī)制改革中，既是改革的對(duì)象又是推進(jìn)改革主導(dǎo)力量的政府面臨八大要求

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，早在制定“九五”規(guī)劃建議時(shí)就被提了出來。但十年來，我們并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的轉(zhuǎn)變，有些方面的情況甚至還在惡化。其原因在于我們的增長機(jī)制存在著缺陷，深層次體制問題必須通過改革來解決。在增長機(jī)制改革中，政府處于核心地位，既是改革的對(duì)象，又是推進(jìn)改革的主導(dǎo)力量。具體而言，增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用提出了八個(gè)方面的要求。

　　第一，重新界定政府在經(jīng)濟(jì)增長中的位置。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的要害，在于政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式；
政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。

　　實(shí)踐證明，政府掌握較多資源配置權(quán)，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，往往會(huì)抑制市場(chǎng)作用，扭曲自身社會(huì)管理者的角色，陷入高投入、低效率、重污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。在新形勢(shì)下，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，必須轉(zhuǎn)換為政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的模式。政府在放棄“駕馭市場(chǎng)”的地位后，要通過設(shè)計(jì)體制框架和政策環(huán)境，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，政府代表全局、長遠(yuǎn)和公眾利益，把握經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展的航向。

　　第二，改革價(jià)格形成機(jī)制。目前價(jià)格失真的主要表現(xiàn)，一是政府對(duì)成品油、電力等價(jià)格的直接控制；
二是如礦產(chǎn)資源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低價(jià)政策；
三是企業(yè)環(huán)境成本外部化。價(jià)格信號(hào)扭曲誤導(dǎo)了投資和消費(fèi)，不完全成本則是高消耗、高污染、低效率增長方式的經(jīng)濟(jì)支柱。政府要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，使價(jià)格反映資源的稀缺程度和要素的全成本，向全體市場(chǎng)參與者傳遞正確的信號(hào)。

　　第三，加快建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，創(chuàng)造有競爭力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)分割鼓勵(lì)了低水平重復(fù)投資，區(qū)域保護(hù)則使低效企業(yè)可以長壽長存�，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速全球化，但國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟(jì)低效率、低效益的重要原因。

　　第四，實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制轉(zhuǎn)變的政策。經(jīng)濟(jì)增長方式不會(huì)自然地轉(zhuǎn)變，需要政府實(shí)施一系列引導(dǎo)和迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策�，F(xiàn)行以增值稅為主的稅收政策，鼓勵(lì)地方政府追求產(chǎn)值，使地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的努力往往與國家的政策目標(biāo)相沖突，成了低效增長的動(dòng)力源；
技術(shù)引進(jìn)的政策比較配套，但鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策還存在缺陷，使不少企業(yè)只是單純?yōu)榱耸褂枚�引進(jìn)技術(shù)，對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新缺乏熱情；
產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，受到體制和政策制約，使國有經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整困難重重，實(shí)際上把更多的機(jī)會(huì)讓給了外資企業(yè)；
節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的鼓勵(lì)和抑制政策不到位，執(zhí)行不到位，使企業(yè)的部分成本可以外部化，降低了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性。

　　第五，加快科技進(jìn)步，利用信息化實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技是當(dāng)代偉大的生產(chǎn)力，它對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理制度和經(jīng)濟(jì)增長方式的革命性影響將決定國家競爭力的強(qiáng)弱高低。

　　第六，推進(jìn)市場(chǎng)主體改革，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的微觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟(jì)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)主體，才會(huì)追求質(zhì)量－效益型的經(jīng)濟(jì)增長。為此，我們要加快企業(yè)改革，使曾依附于政府的國有企業(yè)和曾受到種種不平等待遇的民營企業(yè)都擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)并自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，成為經(jīng)濟(jì)資源配置的主體和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的主體，奠定質(zhì)量－效益型經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)。

　　第七，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體“負(fù)外部性”效應(yīng)的管制。只要依法經(jīng)營，企業(yè)“內(nèi)部性”事務(wù)就不是政府直接干預(yù)的領(lǐng)域。但是，那些具有“外部性”影響，關(guān)系到如國土規(guī)劃、不可再生資源使用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)分配、公共安全與衛(wèi)生等問題的企業(yè)行為，是政府必須從公共利益出發(fā)進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，政府要用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等政策工具進(jìn)行切實(shí)的干預(yù)。

　　第八，轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行政府的公共職責(zé)。充裕、良好的公共品供給狀況能降低社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的總成本，為高效經(jīng)濟(jì)提供保障。我們要通過建立對(duì)政府和政府人員的科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，促使政府在做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更好地承擔(dān)起社會(huì)管理職能，更有效地提供良好的體制和政策框架、社會(huì)和市場(chǎng)規(guī)則，提供社會(huì)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)和市場(chǎng)主體不可替代的作用。

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