趙杰：新一輪礦山安全治理重點在管制效率

　　若說，上一輪治理靠加大處罰和賠償力度，靠技改投入提升安全系數(shù)，矛盾的主要方面在落實礦山所有者的安全責(zé)任的話，那么，新一輪礦山安全治理的重點，應(yīng)該集中到管制效率的提高，集中到對管制者行政責(zé)任和法律責(zé)任的糾察上，矛盾的主要方面應(yīng)該逐步回到管制體系內(nèi)部。

　　5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生透水事故�？梢哉f，近些年礦難發(fā)生的教訓(xùn)具有共同的規(guī)律性，簡而言之就是：因高位煤炭市場行情激勵超能力生產(chǎn)導(dǎo)致礦難，因關(guān)不掉不合格的礦井導(dǎo)致礦難，因礦井管理失范導(dǎo)致礦難。

　　礦難發(fā)生后，政府的應(yīng)急處理能力有了提高，對礦難發(fā)生和救援、善后處理工作信息的披露也有極大改進(jìn)，這種變化是積極的。但是，人們內(nèi)心仍有個揮之不去的疑問：究竟要何種程度的“重典”才能還煤礦礦工一個安全的就業(yè)環(huán)境？礦難難道是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個沒有“解”的難題嗎？

　　去年12月18日新華社報道國家安監(jiān)總局局長李毅中在河南檢查工作時的講話，將當(dāng)前煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面的問題，概括為“六不”現(xiàn)象：即企業(yè)“執(zhí)行不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)”；
地方“態(tài)度不堅決，工作不得力”，部門“工作不落實，不到位”。這道出煤礦安全治理必須關(guān)注企業(yè)、地方和監(jiān)管部門三個責(zé)任系統(tǒng)的治理效率問題。

　　去年年底,就在宣布打響瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)兩個月后,黑龍江七臺河市東風(fēng)煤礦和河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦就先后發(fā)生百人以上遇難的瓦斯爆炸事故。這暴露出政策失效和“失靈”的環(huán)節(jié)還不少。

　　近兩年來，我們經(jīng)過一個個血的教訓(xùn)，從宏觀經(jīng)濟(jì)、安監(jiān)體制、地方財政、技改投入、礦工組織、官煤勾結(jié)等角度，逐漸認(rèn)清了礦山安全治理系統(tǒng)的諸要素和環(huán)節(jié)。在安監(jiān)總局成立后，政府治理礦山安全的思路也有所調(diào)整，除進(jìn)行安全大檢查、推動煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉不合格礦井外，還抓住去除“官煤勾結(jié)”這個危害礦山安全的毒瘤這個重點，掀起了煤礦治理的反腐風(fēng)暴。礦山安全的社會動員聲勢，不可謂小。

　　去年12月8日，被稱為“中國最忙的部長”的李毅中局長，為剎住目前礦難事故多發(fā)提出的六項措施，從煤礦安全監(jiān)督措施角度，找出了新一輪礦難治理的重點：真停真關(guān)、先停后改，先關(guān)閉后整合，重預(yù)防重聯(lián)合執(zhí)法。這六項措施，歸結(jié)起來竟是一個出奇簡單的課題：如何確保有問題的礦山能停下來。這自然是煤礦安全的管理者自身的職責(zé)和基本任務(wù)之所在，屬煤礦安全的管制效率的范疇，與局外人無關(guān)。

　　由于煤炭開采的地下作業(yè)特征、高利潤市場行情和官煤勾結(jié)的利益鏈條的牢固和隱秘，煤礦安全的管理者面臨一個龐大的涉煤利益群體的威逼利誘和變通遮掩。煤礦開采和銷售的巨大利潤，在誘使不負(fù)社會責(zé)任的礦主鋌而走險的同時，也足以將“管制者”俘虜在手。李毅中局長的六條措施，就是針對管制者缺乏狠心、真心、清心而言的。

　　在歷時一年多的安全檢查和安全技改投入后，對煤礦安全管制者而言，有問題的礦井不是沒有記錄在冊，而是被隱遁藏匿進(jìn)公認(rèn)的安全之處避難；
安全生產(chǎn)不是失之于察，而是失之于“真”；
清理和清查不能僅停留于“花名冊”上作標(biāo)記，還要做到人撤井閉，這無疑在考量管制者的管制能力和“反俘虜”能力。

　　若說，原先的礦山安全主要癥結(jié)在底數(shù)不清，情況不明、欠賬過多、安全意識淡漠的話，那么，新一輪礦山安全的癥結(jié)主要在提高管制能力和“反俘虜”能力上；
若說，上一輪治理靠加大處罰和賠償力度，靠技改投入提升安全系數(shù)，矛盾的主要方面在落實礦山所有者的安全責(zé)任的話，那么，新一輪礦山安全治理的重點，應(yīng)該集中到管制效率的提高，集中到對管制者行政責(zé)任和法律責(zé)任的糾察上，矛盾的主要方面應(yīng)該逐步回到管制體系內(nèi)部。

　　煤礦安全監(jiān)察體系自身該如何提高管制效率，并將這種行政效率傳達(dá)到已經(jīng)排查清晰的各類礦井的管理和處理程序之中，似乎應(yīng)該再努努力！

相關(guān)熱詞搜索：新一輪 管制 礦山 治理 效率