趙杰：以政府能力建設(shè)推動和諧社會建設(shè)

　　在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開。這種對政府能力建設(shè)的具體部署，是在去年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”（即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件）基礎(chǔ)上，對服務(wù)型政府建設(shè)的實施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過推進(jìn)政府建設(shè)來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會的重要指導(dǎo)思想。

　　針對建設(shè)社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導(dǎo)和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等８個方面的政策支持和財政投入的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排；
既有將和諧社會與宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排１０９億元資金支持再就業(yè)”、“安排３０億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的“實招”。

　　和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設(shè)的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強(qiáng)政府行政能力的一個重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現(xiàn)在社會管理、公共服務(wù)這個政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，體現(xiàn)在１６個字蘊涵的政府管理活動內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

　　可以說，政府職能的全面性是解決好轉(zhuǎn)型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有以人為本、服務(wù)為本的現(xiàn)代政府工作新風(fēng)尚。因為，和諧社會的建設(shè)畢竟跳不出當(dāng)前中國社會發(fā)展伴隨著的諸種物質(zhì)約束，也不能回避影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”，政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實投入。

　　建設(shè)社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節(jié)日，這些特意到不容易被人關(guān)注的社會角落的走訪和慰問，體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)精力對建設(shè)社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經(jīng)濟(jì)利益落差。但是，和諧社會的建設(shè)又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的問題。這使得政府職能轉(zhuǎn)變又具有了為建設(shè)和諧社會提供重要制度平臺的作用。

　　政府工作報告集和諧社會建設(shè)的政策調(diào)整與政府自身建設(shè)推動于一身，用政府工作思路轉(zhuǎn)換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執(zhí)政黨社會理想的實現(xiàn)，是落實執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展車輪的前行，和諧社會的政策作為執(zhí)政黨社會理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進(jìn)性與社會變遷之間實現(xiàn)良好互動，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執(zhí)政技術(shù)和執(zhí)政藝術(shù)能否在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會活力、共享社會文明、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導(dǎo)向、政府政風(fēng)建設(shè)又多了一層實現(xiàn)執(zhí)政黨社會理想的崇高意蘊。(趙杰)

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