李金華：國家審計(jì)制度中的問題

　　總結(jié)20多年的經(jīng)驗(yàn)，我們也面臨一些需要思考的問題。當(dāng)前審計(jì)工作遇到三個(gè)大的主要的問題：

　　第一個(gè)問題，如何看待違法違規(guī)問題較為普遍，而且總出現(xiàn)屢查屢犯的問題。

　　現(xiàn)在我們很多市場應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當(dāng)一部分的部門，通過這個(gè)事情可以取得某種權(quán)力或者利益，它不交給市場。

　　首先，我們處于比較突出的二元結(jié)構(gòu)社會，所謂二元，簡單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現(xiàn)，出現(xiàn)了很多機(jī)會可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當(dāng)?shù)睦�益。這就是當(dāng)前產(chǎn)生這些問題的根本原因。比如說，現(xiàn)在我們很多市場應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當(dāng)一部分的部門，通過這個(gè)事情可以取得某種權(quán)力或者利益，它不交給市場。因此就出現(xiàn)了許許多多不正常的現(xiàn)象。二元肯定有一個(gè)歷史階段，這個(gè)歷史階段就必然帶來很多消極和弊端的問題。

　　我們對開發(fā)區(qū)稅收政策進(jìn)行調(diào)查，開發(fā)區(qū)的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。調(diào)查6個(gè)省區(qū)，6個(gè)省區(qū)選了80個(gè)開發(fā)區(qū)，2003年以來一共減免稅123億，把這些區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)來進(jìn)行比較，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)是10.9%，區(qū)外企業(yè)的負(fù)擔(dān)是27.6%，差17個(gè)百分點(diǎn)。由于有一種利益的驅(qū)動(dòng)，就很隨意地?cái)U(kuò)大開發(fā)區(qū)。

　　很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開發(fā)區(qū)的待遇，我們叫做區(qū)內(nèi)登記區(qū)外經(jīng)營。為了吸引外資，吸引省外的企業(yè)到我這里來，于是就出現(xiàn)了很多人為違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象。地方之間很多特殊政策，導(dǎo)致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個(gè)億，政府用財(cái)政返還120個(gè)億，少數(shù)土地出讓金55個(gè)億，三項(xiàng)加起來是240個(gè)億，這些開發(fā)區(qū)可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實(shí)際上帶來的損失是很大的。這就是二元帶來的結(jié)果，現(xiàn)在很多問題都出在這里，結(jié)構(gòu)二元是當(dāng)前我們社會存在很多問題，包括社會不公等等出現(xiàn)的很重要的原因。

　　還有一個(gè)突出的問題就是執(zhí)法不嚴(yán)。

　　很多問題是有法的，是有規(guī)定的，因此就出現(xiàn)了上有政策、下有對策，我可以繞開你，有的不執(zhí)行，有的弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規(guī)則，誰守紀(jì)律、誰守法規(guī)就吃虧，你弄虛作假沒有事，我守規(guī)矩集團(tuán)利益就受到損害，因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時(shí)候，就形成了法不責(zé)眾。這個(gè)問題我看恐怕要從兩個(gè)方面來考慮，一個(gè)就是我們的法規(guī)怎么讓它更適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更切合實(shí)際。比如說我們的稅率，到底確定為一個(gè)什么程度，怎么通過一定的政策去招商引資，以區(qū)域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；
第二就是法規(guī)一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在很遺憾很多法規(guī)得不到執(zhí)行，得不到執(zhí)行就得不到糾正，得不到處理，這個(gè)問題是非常危險(xiǎn)的。

　　還有一個(gè)問題，就是我們現(xiàn)在有很多法，或者是規(guī)章，但是具體的操作，程序性的規(guī)定沒有，所以難以執(zhí)行。

　　比如現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的重要特點(diǎn)就是一般轉(zhuǎn)移支付太少了，占的比例太少了，大量是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就是上面戴帽的，現(xiàn)在到底有多少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有多少項(xiàng)目，我可以講在中國這塊土地上沒有一個(gè)人說得清楚。涉及到這種轉(zhuǎn)移支付的有幾十個(gè)部門，比如說農(nóng)民資金，大概有十幾個(gè)部門涉及到農(nóng)民資金的問題，分工很細(xì)，因此就出現(xiàn)了大類項(xiàng)目、小類項(xiàng)目都要由中央一些部門來審批。有的部門應(yīng)該是管全國一些重要資金的部門，審批的項(xiàng)目最小的平均下來4萬多塊錢，有的部門審批項(xiàng)目不到20萬塊錢，中央部門干嗎要審批這些東西，成本太高。中央轉(zhuǎn)移支付的渠道就像一條水渠，是很長很長的，從中央部門一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒有了。你說這完全是哪個(gè)部門的責(zé)任，它也不是，確實(shí)是有歷史遺留很多的問題，我們改革過程當(dāng)中也會遺留一些消極一面的東西，這樣形成長期積累。

　　要對地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，你必須把中央和地方的事權(quán)劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權(quán)劃分清楚錢才能清楚，中央要保證地方的基本運(yùn)行。怎么保證基本運(yùn)行？就要定員、定機(jī)構(gòu)、定標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)一個(gè)人到底應(yīng)該有多少辦公面積？每一個(gè)公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具是什么標(biāo)準(zhǔn)？有的單位是兩臺計(jì)算機(jī)，既有臺機(jī)又有手提，很闊氣，但是有的單位沒有。有的辦公條件是新房子都蓋了，老房子還在維持。這樣就要做大量的工作來制定標(biāo)準(zhǔn)，你那個(gè)地方有多少人，有多少機(jī)構(gòu)，應(yīng)該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定好了，才能測算出自己能收多少，我能保證你運(yùn)轉(zhuǎn)給你多少。所以不是哪個(gè)部門的問題，而是整個(gè)政府包括財(cái)稅要深化改革的問題，就是很多制度都有，但是無法操作。

　　2005年，我們對20個(gè)省市區(qū)地方預(yù)算進(jìn)行抽查，中央預(yù)算編入地方預(yù)算是3444個(gè)億，占中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的7733個(gè)億的44%，就是中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的都脫離了政府的監(jiān)督。有一些東西我們喊了很多，要深化改革要怎么樣，但是如果這些具體問題不去研究，很多問題只在口頭上，是深化不下去的。

　　最后還有一個(gè)原因，就是人們理念上的偏差，就是有一種觀念，只要不落入個(gè)人腰包就沒有什么。

　　這種觀念是絕對錯(cuò)誤的，有一些不落入個(gè)人腰包比掏個(gè)人腰包還要嚴(yán)重，一些浪費(fèi)和因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人決策失誤而帶來的損失不是幾百萬、幾千萬的問題�，F(xiàn)在都在講節(jié)約型社會，節(jié)省資源，這非常重要，還要有創(chuàng)新，現(xiàn)在就是不創(chuàng)新，手稍微緊一緊，節(jié)約一點(diǎn)，從水、從電、從紙，從各種費(fèi)用節(jié)約一點(diǎn)，全國一年恐怕就是幾千億。我們調(diào)一次工資很難，這沒錢那沒錢，調(diào)幾十塊錢難得很，但是實(shí)際上緊一緊，省一省，我覺得還是有潛力的。關(guān)鍵就是浪費(fèi)得太多，有的部門，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉(xiāng)蓋的辦公樓都是非常闊氣的。說到底，還是與我們?nèi)狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)系。

　　很多問題它是違反規(guī)定的，或者是不符合規(guī)定的，但是不符合規(guī)定，違反規(guī)定的問題有多種原因，有客觀原因，有主觀原因。主觀原因，自身的原因顯然要立即糾正，但是有一些是由于制度、體制造成的，怎么辦？我個(gè)人認(rèn)為盡管是制度、體制造成的，審計(jì)機(jī)關(guān)也必須提出來，不等于說這個(gè)問題目前解決不了我就不提出來。

　�。�2006年6月4 日《中國青年報(bào)》）

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