王金紅：工會(huì)改革與中國基層民主的新發(fā)展——非公有制企業(yè)工會(huì)直選的案例分析

　　「內(nèi)容提要」近年來，在我國一些地方的非公有制企業(yè)中，出現(xiàn)了由這些企業(yè)工人自主建立的工會(huì)組織，并且實(shí)行了工會(huì)組織負(fù)責(zé)人的直接選舉，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國基層民主發(fā)展的又一個(gè)新動(dòng)向。案例分析表明，非公有制企業(yè)工會(huì)組織的建立和工會(huì)直選，是工人維護(hù)自身利益的客觀需要，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定的積極因素。非公有制企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展和工會(huì)直選對(duì)我國工會(huì)組織的改革與發(fā)展具有重要的啟示，昭示了未來我國工會(huì)組織發(fā)展的新趨向。

　　「關(guān)鍵詞」非公有制企業(yè)/工會(huì)組織/工會(huì)直選/工會(huì)改革/基層民主

　　工會(huì)組織的民主選舉與民主管理問題一直是中國基層民主建設(shè)中的一個(gè)重要問題。從中共十三大以來，在中央有關(guān)政治體制改革和民主政治建設(shè)的論述中都強(qiáng)調(diào)了工會(huì)民主的重要性。在2002年11月召開的中共十六大上，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督�！�…堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。（注：江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2002年版，第33頁。）但是，由于體制方面的原因，要在國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)工會(huì)實(shí)行直接民主選舉和工會(huì)改革，面臨著種種困難。

　　值得注意的是，最近一兩年來，在廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些外資、民營、私營等非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了由企業(yè)職工自主建立的工會(huì)組織，而且通過采用直接選舉的方式，產(chǎn)生了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國基層民主發(fā)展的又一個(gè)新發(fā)展動(dòng)向。這不僅意味著一種維護(hù)工人利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系新型力量的出現(xiàn)，而且體現(xiàn)了中國基層民主的新發(fā)展。在此，本文根據(jù)2003年發(fā)生在國內(nèi)幾個(gè)不同地方的非公有制企業(yè)工會(huì)直選案例，對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)組織的產(chǎn)生、工會(huì)直選及其對(duì)工會(huì)改革的意義進(jìn)行分析。

　　一、非公有制企業(yè)工會(huì)直選的典型案例

　　眾所周知，在當(dāng)代中國政治生活中，工會(huì)組織一直被當(dāng)作共產(chǎn)黨的外圍政治組織，扮演共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級(jí)的橋梁和紐帶角色。因此，無論是黨政機(jī)關(guān)的工會(huì)組織，還是國有企事業(yè)單位的工會(huì)組織（故稱為“官辦工會(huì)”）；
其領(lǐng)導(dǎo)人名義上屬于“群眾團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人”，實(shí)際上一直被納入“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范疇對(duì)待，工會(huì)主席絕大多數(shù)是在黨組織影響下通過實(shí)行有限的民主選舉產(chǎn)生，其領(lǐng)導(dǎo)人的選舉并未真正實(shí)行直接公開的民主選舉。

　　隨著中國改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益發(fā)生深刻的變化，特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)和民營企業(yè)的迅速發(fā)展，為新型工會(huì)組織的產(chǎn)生提供了新的生存空間。早在1986年，作為中國對(duì)外開放窗口的廣東深圳蛇口工業(yè)區(qū)，就開始了工會(huì)直選的嘗試。蛇口工業(yè)區(qū)還專門成立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在工業(yè)區(qū)進(jìn)行工會(huì)直選試驗(yàn)。到2003年，廣東12萬多個(gè)基層工會(huì)組織中，有將近1/3的企業(yè)實(shí)行了工會(huì)直選。2000年12月，浙江寧波市有15家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選試驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣�府工�?huì)領(lǐng)導(dǎo)部門評(píng)價(jià)效果相當(dāng)不錯(cuò)。到2003年7月，浙江省杭州市的余杭區(qū)有310家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選，其中非公有制企業(yè)占70％。近幾年來，工會(huì)直選不僅在廣東、浙江、福建等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃展開，而且在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)嶄露頭角。據(jù)報(bào)道，2003年7月，在青海省，首家農(nóng)民工工會(huì)組織在西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)成立。（注：《中國青年報(bào)》2003年7月16日。）這個(gè)工會(huì)組織在當(dāng)?shù)卣�府工�?huì)部門的支持下成立，通過直接選舉產(chǎn)生了工會(huì)負(fù)責(zé)人，旨在維護(hù)農(nóng)民工利益，防止不良工頭和私營企業(yè)老板惡意克扣和無理拖欠農(nóng)民工工資。

　　根據(jù)工會(huì)組織在非公有制企業(yè)產(chǎn)生的途徑、有無地方政府或者當(dāng)?shù)毓俜焦��?huì)組織的介入等情況，我們可以把非公有制企業(yè)中工會(huì)組織的產(chǎn)生劃分為3種主要類型：勞資協(xié)商型、政府主導(dǎo)型和外力推動(dòng)型。3種不同類型的工會(huì)組織建立過程與工會(huì)直選具有不同的背景與特點(diǎn)。

　　1.勞資協(xié)商型：廣東深圳南太公司的工會(huì)直選

　　2003年6月30日晚，深圳寶安區(qū)的港資企業(yè)南太電子（深圳）有限公司舉行了集團(tuán)第五屆工會(huì)委員會(huì)換屆選舉，這次工會(huì)直選可以說是非公有制企業(yè)中勞資雙方通過協(xié)商合作，共同促進(jìn)工會(huì)組織建立和工會(huì)直選的成功范例。（注：《南方日?qǐng)?bào)》2003年7月8日。）

　　南太公司是1998年起推行工會(huì)民主直選的。當(dāng)選工會(huì)委員要經(jīng)過三道“關(guān)卡”：首先在南太下屬的三個(gè)公司南太、世成、JIC ，大致按照7∶1的比例在1532名工會(huì)會(huì)員中選出200多名工會(huì)代表，各部門、車間的工會(huì)代表再投票推選出16名工會(huì)委員候選人；
在換屆選舉大會(huì)上，由工會(huì)代表以無記名投票的方式，對(duì)16名候選人進(jìn)行差額選舉，選出11名工會(huì)委員，差額率達(dá)31％，競爭是相當(dāng)激烈的。誰當(dāng)工會(huì)主席，再由當(dāng)選的11名工會(huì)委員選舉產(chǎn)生。

　　6月30日晚上6時(shí)30分，來自南太、世成、JIC3個(gè)廠區(qū)數(shù)十個(gè)部門、生產(chǎn)車間的200多名工會(huì)代表們陸續(xù)到來，參加南太集團(tuán)第五屆工會(huì)委員會(huì)換屆選舉。晚上7時(shí)整，主持人宣布換屆選舉大會(huì)開始。上屆工會(huì)主席王喜全對(duì)上屆工會(huì)3年的工作進(jìn)行了回顧，他表示，如果他此次能連任工會(huì)主席，將繼續(xù)加大員工培訓(xùn)的力度，把電腦培訓(xùn)班、英語培訓(xùn)班搞得更好。這番話贏得了以20來歲年輕人為主的工會(huì)代表們長時(shí)間的熱烈鼓掌。

　　很快，工會(huì)委員選舉結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生：王喜全，152票；
黃智常，108票；
丁周高，105票；
黃健明，99票。王喜全在本次選舉中獲得了最高票數(shù)，說明會(huì)員代表對(duì)他3年來的工作是滿意的。他成功連選為工會(huì)主席。

　　南太電子（深圳）有限公司1992年就建立了企業(yè)工會(huì)，但當(dāng)時(shí)并未實(shí)行直選，員工們對(duì)工會(huì)并不信任，一碰到問題總是直接找老板反映。比如對(duì)公司食堂的伙食質(zhì)量問題，就不斷地找老板提意見。老板整天為這些小事煩擾。1998年開始，公司接受寶安區(qū)工會(huì)的建議，決定讓員工們自己選自己的工會(huì)班子。由員工自己選舉產(chǎn)生的工會(huì)，選出的是員工信任的、熱心為員工說話辦事的人。南太工會(huì)把“為員工大眾創(chuàng)建幸福家園”作為首要目標(biāo)，積極處理員工投訴，為員工爭取福利，解決員工的困難，并爭取公司支持建起網(wǎng)吧、圖書室、整改車間通風(fēng)系統(tǒng)、為患重病員工捐款等。王喜全2000年還當(dāng)選為深圳市人大代表，作為寶安區(qū)100多萬外來工的代表，多次向人大會(huì)議提交有關(guān)改善外來工生活條件、造福外來工等方面的議案。

　　南太工會(huì)的地位從該公司布告欄中的布告可見一斑：絕大多數(shù)布告都有工會(huì)主席簽名。公司制定與工人權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度，必須與工會(huì)協(xié)商，由工會(huì)征求廣大員工意見；
公司董事會(huì)每年春節(jié)都要與工會(huì)委員集體交換意見，這已是南太公司的慣例。行政部門制定的規(guī)章，公司對(duì)任何員工作出的處理決定，都必須有工會(huì)蓋章。工會(huì)定期召開的委員會(huì)會(huì)議，必須有一位公司董事、人事科經(jīng)理及行政科助理總經(jīng)理參加，使工會(huì)委員們反映的問題能及時(shí)傳達(dá)到公司上層。2000年南太公司新版《勞動(dòng)合同》簽訂前，先把合同文本交工會(huì)征求意見，公司方面再對(duì)有爭議的內(nèi)容進(jìn)行討論修改，這樣反復(fù)3次征求意見后才最終定下勞資雙方都能接受的《勞動(dòng)合同》。該公司2003年制定的新廠規(guī)也是經(jīng)過這樣的程序制定的。南太公司方面對(duì)南太工會(huì)的工作原則上是不干預(yù)。公司總裁李仕源說，企業(yè)行政管理層主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理、銷售等方面的事務(wù)，至于后勤、員工業(yè)余活動(dòng)的開展則大膽放手放權(quán)讓工會(huì)去做。廠規(guī)、勞動(dòng)合同制定前先通過工會(huì)征求員工意見，有利于減少執(zhí)行中發(fā)生糾紛。

　　深圳寶安區(qū)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民主選舉產(chǎn)生的南太工會(huì)正在成為勞資雙方進(jìn)行協(xié)商的平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，員工的意見得到了充分反映。近3年來，南太公司沒有發(fā)生嚴(yán)重的勞資糾紛。工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的作用日益凸顯，員工加入工會(huì)的積極性也高了。南太現(xiàn)有1800多職工，其中1532人加入了工會(huì)，入會(huì)率達(dá)85％。

　　2.政府主導(dǎo)型：青海省農(nóng)民工工會(huì)的直選

　　青海省西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)是一個(gè)貧困的鄉(xiāng)村，人均耕地面積有限，隨著退耕還林（草）地面積的逐年增加，更多勞動(dòng)力被解放出來。農(nóng)民春播結(jié)束時(shí)外出，秋收時(shí)節(jié)返回。2002年，樺林鄉(xiāng)有組織或自找門路外出打工者有3400多人，主要從事采掘、修路、裝卸、搬運(yùn)、建筑等苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，幾乎沒有技術(shù)型和知識(shí)型的勞務(wù)輸出。農(nóng)民工被拖欠工資的事情時(shí)有發(fā)生。樺林鄉(xiāng)黨委書記馬文義說：“全鄉(xiāng)每年被拖欠的農(nóng)民工工資在300萬以上，但清欠乏力�！�

　　2003年3月，青海省總工會(huì)對(duì)樺林鄉(xiāng)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查�？偣�會(huì)認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已逐漸成為我國工人階級(jí)的重要組成部分。通過合法組織形式，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，勢(shì)在必行。在他們的建議和幫助下，經(jīng)大通縣總工會(huì)同意批復(fù)，樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)很快成立，而且通過直接選舉，產(chǎn)生了農(nóng)民工工會(huì)主席。農(nóng)民工工會(huì)下設(shè)的女職工委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)也同時(shí)成立。（注：《中國青年報(bào)》2003年7月15日。）

　　樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)的主要職責(zé)是：依法協(xié)調(diào)有關(guān)部門清收被拖欠的農(nóng)民工工資；
出面協(xié)調(diào)、協(xié)商外出務(wù)工農(nóng)民傷亡事故賠償事宜；
出面調(diào)解勞資、勞務(wù)糾紛；
負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的登記，為農(nóng)民提供就業(yè)信息。

　　2003年7月13日，在某煤礦打工的一名樺林鄉(xiāng)民工遭遇事故死亡，而承包人給死者家屬提出的賠償很少。當(dāng)時(shí)雙方分歧很大，談判難以進(jìn)行。7月15日，農(nóng)民工工會(huì)對(duì)此進(jìn)行賠償調(diào)解。經(jīng)過努力，最終達(dá)成賠付9萬元的協(xié)議。并在工會(huì)的監(jiān)督見證下，承包人當(dāng)時(shí)給付死者家人6萬元，約定剩余3萬按期內(nèi)付清，使死者遺孀及3個(gè)孩子今后的生活有了一定保障�！斑@是工會(huì)成立后處理的第一起賠償調(diào)解，也是迄今為止該地區(qū)賠償額最高的一次。是死者家屬聽說鄉(xiāng)上新成立了農(nóng)民工的工會(huì)，主動(dòng)找上門要求調(diào)解的�！必�(fù)責(zé)調(diào)解工作的首任農(nóng)民工工會(huì)主席包國秀為此感到自豪。

　　西寧市總工會(huì)組織部部長毛增青說，農(nóng)民工工會(huì)組織的成立，開創(chuàng)了把農(nóng)民工組織納入到工會(huì)中的先例，為新時(shí)期工會(huì)工作開辟了新的途徑。

　　3.外力推動(dòng)型：浙江杭州余杭區(qū)的工會(huì)直選

　　2003年6月下旬，浙江省杭州市余杭區(qū)的知名制鞋企業(yè)杭州雅加實(shí)業(yè)公司一直在忙一件小事——反復(fù)調(diào)試全廠的上下班刷卡器，這樣做一是為了方便員工刷卡，另外一個(gè)目的是防止因刷卡器計(jì)算不精確影響員工的薪酬。調(diào)試刷卡器的意見是該公司的老客戶——美國一家著名鞋業(yè)銷售商提出的。（注：《南方都市報(bào)》2003年6月25日。）

　　此前，這家美國公司對(duì)雅加公司的年度勞工權(quán)益狀況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)其發(fā)放工資、生產(chǎn)環(huán)境、員工安全保護(hù)等表示基本滿意，同時(shí)提出一個(gè)“限期整改”意見——調(diào)試刷卡器。如果這一意見得不到落實(shí)，其結(jié)果可能是：雅加公司失去這家銷售商上千萬元的訂單。這對(duì)雅加公司已不是什么新鮮事，美國的用戶公司每年都會(huì)來幾次這樣的突然襲擊，評(píng)估雅加公司的勞工狀況。

　　基于外來的推動(dòng)力，本土的變革也在悄然進(jìn)行。浙江私企為數(shù)眾多，為保護(hù)勞工權(quán)益，杭州市余杭區(qū)總工會(huì)于4年前就悄悄開始了工會(huì)直選試驗(yàn)，以直選工會(huì)主席和工會(huì)委員的方式，在私企建立可以和資方進(jìn)行談判的新型工會(huì)組織。幾年下來，70％的余杭私企擁有了直選工會(huì)主席。直選、競選演講、民主評(píng)議，如今已成為當(dāng)?shù)毓と撕屠习鍌兌�熟能詳�(shù)脑~語。

　　（1）外國大用戶要求私企保護(hù)工人權(quán)利

　　1999年，一個(gè)美國大用戶公司忽然提出要評(píng)估雅加的勞工權(quán)利狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雅加工資透明度不高、工資結(jié)構(gòu)不合理、易侵犯員工權(quán)益，他們要求雅加限期整改，否則就取消一張近千萬元的訂單。外國大用戶出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮，要求中國私營企業(yè)必須保護(hù)工人權(quán)益，否則就撤訂單。王經(jīng)理說：“當(dāng)時(shí)我們覺得這是公司內(nèi)部的事，無需老外來管。老外們解釋說國際上都這樣做，否則他們的商譽(yù)會(huì)因?yàn)殇N售了一個(gè)侵犯勞工權(quán)益企業(yè)的產(chǎn)品而受到影響。”此后，各大外國用戶對(duì)雅加的勞工狀況評(píng)估逐漸多了起來，重點(diǎn)放在了有否非法用工、強(qiáng)制延長工時(shí)、克扣拖欠工資及有否交工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，有沒有安全的生產(chǎn)環(huán)境和人性化的生活環(huán)境等方面。2001年中國入世前后，雅加公司和各大用戶已經(jīng)簽訂了愿意隨時(shí)接受用戶勞工保護(hù)評(píng)估的協(xié)議。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　外國大用戶對(duì)勞工保護(hù)的評(píng)估可謂細(xì)致。2003年6月初，一家銷售雪地靴的美國用戶公司忽然派了一個(gè)評(píng)估小組赴雅加公司，要求隨機(jī)抽選20名普通工人進(jìn)行封閉式單獨(dú)談話。在談話中他們就廠方有否在工資、工作環(huán)境等方面侵犯工人權(quán)益進(jìn)行了了解，甚至問到了性騷擾問題。然后，又調(diào)閱了上千工人的檔案核對(duì)年齡，調(diào)查有否使用童工。

　　雅加公司與用戶公司簽下了幾份勞工權(quán)益狀況評(píng)估協(xié)議，協(xié)議的100多個(gè)條款極其全面和精細(xì)，從員工年齡、工作時(shí)間、加班補(bǔ)償?shù)綅徫话踩�、健康保障，“給員工使用的廁所必須有一瓶以上洗手液”也寫了進(jìn)去。這種外力對(duì)雅加公司的勞工保護(hù)的促進(jìn)是明顯的。并且變化不只是發(fā)生在雅加公司，杭州市余杭區(qū)總工會(huì)主席莫炳法介紹：“這樣的例子太多了，余杭許多外向型企業(yè)，主要是服裝和輕紡企業(yè)，因?yàn)槔贤獾臋?quán)益評(píng)估的促進(jìn)作用，工人的權(quán)利保障產(chǎn)生了前所未有的變化。”勞工權(quán)益評(píng)估的另一項(xiàng)成果是，加快了私企新型工會(huì)的誕生。用莫炳法的話說就是：勞工權(quán)益評(píng)估為我們的直選試驗(yàn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　在新型工會(huì)里，工會(huì)主席和委員都是直選產(chǎn)生的。浙江省總工會(huì)干部、浙江省私營企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)副秘書長曹頌華說：“私企建立工會(huì)不只是中國法律的要求，入世后的競爭和接軌已經(jīng)使不少有遠(yuǎn)見的企業(yè)意識(shí)到必須改善勞工保護(hù)和健全工會(huì)。”

　�。�2）直選工會(huì)的催生

　　一面是外商的勞工權(quán)益評(píng)估，一面是當(dāng)?shù)毓��?huì)部門對(duì)工人利益的維護(hù)，非公有制企業(yè)工會(huì)必須轉(zhuǎn)型。

　　莫炳法說，“兩樣?xùn)|西刺激我們，一樣是外面來的——外國企業(yè)給刺激的，特別是入世后的國際規(guī)則；
另一樣是我們自身的，私企發(fā)展到一定規(guī)模后的必然需要。”現(xiàn)在，余杭區(qū)進(jìn)行直選的工會(huì)已發(fā)展到310家，在所有企事業(yè)單位中占36％，在所有民營企業(yè)中占70％左右，余杭區(qū)總工會(huì)預(yù)計(jì)，在未來幾年里，直選將擴(kuò)展到余杭地區(qū)所有的企業(yè)。

　　然而，在四五年前，這樣的事幾乎是不可想象的。4年前，余杭地區(qū)部分私企和外企沒有工會(huì)，有工會(huì)的一些企業(yè)也在很大程度上成了擺設(shè)，工人常來總工會(huì)投訴基層工會(huì)沒有為他們說話。不少企業(yè)都存在工會(huì)負(fù)責(zé)人由老板兼任或者由老板的親朋好友擔(dān)任的現(xiàn)象。

　　余杭區(qū)總工會(huì)認(rèn)為，問題的根子就出在選舉上，老式的基層工會(huì)選舉模式已不能適應(yīng)私營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的余杭。1999年，余杭區(qū)總工會(huì)在塘棲汽車運(yùn)輸公司開展了工會(huì)主席直選試點(diǎn)。結(jié)果，試驗(yàn)出人意料地成功，工人反映工會(huì)比以前負(fù)責(zé)了，而塘棲汽車運(yùn)輸公司老板楊邁林也表示支持：“當(dāng)時(shí)我沒有預(yù)料到，新選出的工會(huì)主席在職工中有這樣強(qiáng)的號(hào)召力�，F(xiàn)在職工有什么要求，會(huì)先去找工會(huì)，矛盾少了，我的負(fù)擔(dān)也輕了”。于是，一個(gè)大膽的推廣計(jì)劃產(chǎn)生了。2000年，余杭總工會(huì)和余杭市委組織部（當(dāng)時(shí)余杭還未并為杭州的區(qū)）聯(lián)合發(fā)文，推廣工會(huì)直選。為了保證工會(huì)的獨(dú)立性，文件明確規(guī)定，企業(yè)的老板和其直系親屬?zèng)]有資格做候選人，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)也不宜被提名。為了進(jìn)行真正的直選，規(guī)定工會(huì)主席、副主席要當(dāng)場(chǎng)作競選演說和答辯。拒絕演說答辯的，視為放棄競選。當(dāng)選后還要發(fā)表就職演講。為了保證直選后的工會(huì)能真正為工人說話，規(guī)定企業(yè)不得在直選主席、副主席任期內(nèi)解除其勞動(dòng)關(guān)系，任何組織和個(gè)人不得隨意撤換工會(huì)主席。文件還詳細(xì)規(guī)定了直選的程序，主要就是由會(huì)員職工先行選出工會(huì)會(huì)員代表，再由會(huì)員代表直接選出候選人，候選人作競選演講后，由會(huì)員代表投票表決，選出工會(huì)正、副主席與委員。

　　錢潮建材集團(tuán)一位工會(huì)副主席說：“你如果一定要我談?wù)劗?dāng)時(shí)的直選感受，那就是民主、激烈�！彼綘I企業(yè)杭州匯鑫金屬制品有限公司的直選工會(huì)主席夏利人回憶說：“我當(dāng)時(shí)的演講只有幾句話，我說，我和大家都是兄弟，我當(dāng)主席后一定幫大家說話辦事，相信我，就選我。干不好，拉我下臺(tái)�！苯Y(jié)果，他以接近全票當(dāng)選了工會(huì)主席。匯鑫公司熱處理車間的慕立春也參加了直選。他說：“當(dāng)時(shí)覺得很新鮮，也很興奮，覺得這樣選出來的工會(huì)干部會(huì)幫我們辦事。”

　�。�3）工會(huì)主席的責(zé)任

　　如果工人們認(rèn)為工會(huì)主席不能維護(hù)工人權(quán)益，他就有被罷免的可能。“我當(dāng)時(shí)是很清醒的，直選不是政治秀，是要為工人解決實(shí)際問題�！庇嗪紖^(qū)總工會(huì)主席莫炳法坦言當(dāng)初擔(dān)心新型工會(huì)能否承擔(dān)起保護(hù)工人權(quán)益的責(zé)任。

　　匯鑫公司的夏利人當(dāng)選工會(huì)主席后做的第一件事是，說服老板為工人買養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，第二件事是代表工人和老板簽工資協(xié)議，使公司一線技術(shù)工人的月工資超過行政人員。雅加公司選出的新型工會(huì)則在工資談判中確立了工資增長條款：公司利潤增長到一定程度后，公司利潤每增長一個(gè)百分點(diǎn)，工人工資就增長15％。然而，僅靠基層工會(huì)主席個(gè)人的努力是不夠的，必須要有制度來促使直選主席們履行職責(zé)，接受監(jiān)督。2002年，余杭區(qū)總工會(huì)又一次聯(lián)合余杭區(qū)委組織部下發(fā)紅頭文件，要求對(duì)基層工會(huì)干部的工作進(jìn)行年度民主評(píng)議。被直選出的工會(huì)主席要向工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)作工作報(bào)告和個(gè)人述職報(bào)告。然后由會(huì)員代表進(jìn)行無記名的民主評(píng)議。如果負(fù)面評(píng)價(jià)超過一定數(shù)量，工會(huì)主席就會(huì)被罷免。

　　第一次民主評(píng)議試驗(yàn)發(fā)生在2001年，接受評(píng)議的工會(huì)主席就是夏利人�！澳翘戽�(zhèn)工會(huì)的同志沒有打招呼就來到工廠，說要召開一次工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，對(duì)我的工作進(jìn)行民主評(píng)議。我心里有些緊張，但覺得為工人們做過一些事，應(yīng)該不會(huì)出大問題�！泵裰髟u(píng)議結(jié)果，對(duì)其工作表現(xiàn)84％的人認(rèn)為良好，8％的認(rèn)為一般，8％的認(rèn)為差。

　　直選工會(huì)主席們普遍反映，民主評(píng)議給了他們壓力和動(dòng)力。塘棲火力發(fā)電廠的現(xiàn)任工會(huì)主席潘雪慧說，雖然去年工人們對(duì)她作了較好的評(píng)價(jià)，但當(dāng)時(shí)她還是很緊張，今年她又推進(jìn)了廠方為職工建浴室和提高女職工哺乳期內(nèi)的工資待遇兩項(xiàng)工作。在這個(gè)廠工作了10年的工人晏曉春說：“現(xiàn)在的工會(huì)，為工人說話，辦實(shí)事。下次我們還選潘大姐�！�

　�。�4）老板們看好工會(huì)

　　資方開始認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益的同時(shí)，還是勞資矛盾的緩沖帶。新型工會(huì)對(duì)老板的約束作用是明顯的。在余杭有一個(gè)廣為流傳的故事是，一家民營企業(yè)因?yàn)橘Y金困難拖欠員工工資，工會(huì)主席就拿著工資協(xié)議要求老板履行按時(shí)發(fā)工資的承諾。這位老板從自己的腰包里掏出幾萬元墊付了工資。

　　老板們對(duì)新型工會(huì)持何種態(tài)度？匯鑫公司老總凌金軒說：“對(duì)企業(yè)發(fā)展是有利的。像我的企業(yè)已經(jīng)開始上規(guī)模，上規(guī)模后工人就多，容易和廠方造成各種矛盾。但有了工會(huì)后，許多矛盾就緩和了�！彼�舉了個(gè)例子，他們廠原來有一個(gè)工人因故被開除后，曾打傷了車間主任。后來他又通過關(guān)系進(jìn)到工廠打工，經(jīng)常偷工廠材料。凌就與工會(huì)商量，工會(huì)開了會(huì)員代表大會(huì)，工人們投票表決認(rèn)為這個(gè)工人應(yīng)該開除。事后，這個(gè)工人給凌打電話：“你這樣開除我我就服氣，我當(dāng)時(shí)確實(shí)做得過分了�！绷硪晃淮笮兔衿罂偨�(jīng)理黃某也談了他的感受：“工人有了自己的組織，人心穩(wěn)定，有利于工廠的發(fā)展。三四年前，我們廠里常有三四百名工人經(jīng)常流動(dòng)，這樣不利于生產(chǎn)效率的提高，還要浪費(fèi)大量的培訓(xùn)成本。直選后，工人有什么問題通過工會(huì)和我們談，越來越多的工人穩(wěn)定了下來。現(xiàn)在工人的流動(dòng)量每年不超過100人�！�

　　余杭區(qū)總工會(huì)干部應(yīng)召平指出，一開始許多私企老板對(duì)直選工會(huì)是持抵制態(tài)度的，到現(xiàn)在還有一些家庭作坊式的私企持這種觀念。但一些大中型的私企已經(jīng)了解了工會(huì)對(duì)于規(guī)范工廠管理、調(diào)和勞資矛盾的作用。有的企業(yè)還主動(dòng)找上門要求組建和直選工會(huì)。直選工會(huì)在實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出3個(gè)特性：其一是保護(hù)工人權(quán)益的組織，其二是調(diào)和勞資矛盾的緩沖帶，其三是工人管理自己的團(tuán)體。

　　二、非公有制企業(yè)工會(huì)組織產(chǎn)生的原因和意義

　　有人認(rèn)為，工會(huì)組織和工會(huì)直選在非公有制企業(yè)的出現(xiàn)是地方政府操縱的產(chǎn)物，也有人認(rèn)為是“一場(chǎng)由老外推動(dòng)的工人權(quán)益變革”。對(duì)此，筆者不能贊同這些看法。從某個(gè)具體個(gè)案材料來看，我們承認(rèn)，隨著中國加入WTO ，中國不僅在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上而且在勞工權(quán)益保護(hù)、國民待遇等方面都要逐漸按照國際慣例辦事。因此，某些外國商家在同中國國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來時(shí)特別看重企業(yè)的勞工狀況，并且把企業(yè)的勞工狀況作為建立經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)關(guān)系的重要條件，這是中國加入WTO 以后正常的國際反應(yīng)，也是有利于新型工會(huì)組織在非公有制企業(yè)產(chǎn)生的積極因素。至于各地官方工會(huì)部門在非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)中的積極參與和引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)值得充分肯定積極的姿態(tài)，是官辦工會(huì)轉(zhuǎn)變視野、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的積極舉措，他們通過法律咨詢、政策供給和組織支持，為非公有制企業(yè)工會(huì)組織撐腰打氣，符合非公有制企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展的客觀需要。

　　從普遍的意義來看，中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制企業(yè)中新型工會(huì)組織的建立和直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的舉動(dòng)并非完全是政府主導(dǎo)和外力作用的結(jié)果。早在20世紀(jì)90年代，在廣東的深圳、東莞、中山等地，一些非公有制企業(yè)中就相繼出現(xiàn)了新型工會(huì)組織，這些企業(yè)中新型工會(huì)建立以后，對(duì)于維護(hù)職工權(quán)益、處理勞資糾紛、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。我們注意到，這些地方非公有制企業(yè)包括外資企業(yè)中新型工會(huì)的建立一開始并不是在當(dāng)?shù)卣�府主�?dǎo)和外商的積極配合下產(chǎn)生的，而是這些企業(yè)工人權(quán)利意識(shí)覺醒、組織能力增強(qiáng)的產(chǎn)物。從理論的角度看，是新一代工人從“自在階級(jí)”向“自為階級(jí)”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從20世紀(jì)80年代到90年代，非公有制企業(yè)中的工人在資本與勞動(dòng)力供求關(guān)系不平衡、勞資地位不平等、勞動(dòng)立法不完善的情況下，為了經(jīng)濟(jì)利益，一般能夠暫時(shí)忍受和聽從老板們的驅(qū)使，能夠容忍自己的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)受到傷害。但是，恰恰是這種容忍與順從，使自己的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益都受到損害。所以，到最近幾年，非公有制企業(yè)中的工人已經(jīng)意識(shí)到，要更好地維護(hù)自己的權(quán)益，必須組織起來，通過組織所凝聚的力量，增強(qiáng)工人在勞資談判中的籌碼。組織意識(shí)的增強(qiáng)使工人從分散的自在群體向集中的自為力量轉(zhuǎn)變，這才是目前非公有制企業(yè)中新型工會(huì)組織產(chǎn)生的主要原因。

　　一個(gè)值得注意的事實(shí)是，在廣東一些非公有制企業(yè)中，積極參與工會(huì)活動(dòng)、踴躍參加工會(huì)主席競選的工人，大多數(shù)是來自湖南、湖北、四川等地一些村民自治活動(dòng)開展比較早、有一定文化知識(shí)、有法律意識(shí)的青年外來農(nóng)民工。由此可見，非公有制企業(yè)的工會(huì)直選同農(nóng)村基層民主的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。這種現(xiàn)象同農(nóng)村基層選舉和村民自治實(shí)踐的影響有某種密切的內(nèi)在聯(lián)系。總之，政府引導(dǎo)也好，WTO 規(guī)則也好，外商的關(guān)注也好，企業(yè)家的開明也好，都只是促進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展和工會(huì)直選的外部條件，都不可能從根本上保障工人的合法權(quán)益。歸根到底，要切實(shí)維護(hù)工人的利益，必須靠工人自己的組織和自己的利益代言人。

　　改革開放以來，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國各地，外資、合資、民營和私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。但是，不容否認(rèn)的是，在絕大多數(shù)非公有制企業(yè)中，企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等權(quán)力被企業(yè)主所掌握，職工幾乎沒有參與企業(yè)管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。由于很多企業(yè)都沒有或者資方不允許建立工會(huì)組織，因此，在出現(xiàn)企業(yè)主一方損害工人權(quán)益的時(shí)候，沒有什么組織能夠站出來為維護(hù)職工利益說話。有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)，但是，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人或者由企業(yè)主自己兼任，或者由企業(yè)主任命、指派自己的親屬與親信擔(dān)任，工會(huì)組織形同虛設(shè)。所以，在沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們經(jīng)常聽到有關(guān)老板克扣拖延員工工資、延長工作時(shí)間、強(qiáng)行扣押員工身份證、非法對(duì)員工進(jìn)行人身搜查等損害人身自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益權(quán)的情況。在沒有工會(huì)組織之類的正式組織參與勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的情況下，往往容易出現(xiàn)非理性的勞資關(guān)系沖突與對(duì)抗。這不僅影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)形象，而且影響一個(gè)地方的社會(huì)政治穩(wěn)定。新型工會(huì)的產(chǎn)生和直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言人，既有利于依法維護(hù)勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，將勞資關(guān)系從沖突對(duì)抗引向談判協(xié)商，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

　　三、工會(huì)直選是中國工會(huì)組織改革的方向

　　從深層次的背景來看，工會(huì)直選與工會(huì)改革是中國基層民主從農(nóng)村向城市逐步推進(jìn)的產(chǎn)物。90年代以來，我國農(nóng)村基層的村民自治制度逐步走上正軌，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度有力地推動(dòng)了我國基層民主的發(fā)展，成為社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。經(jīng)過村民自治實(shí)踐洗禮的新一代農(nóng)民已經(jīng)逐步具備了比較清醒的民主觀念、權(quán)利觀念、平等觀念等現(xiàn)代新政治觀念，成為初步掌握了民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的理性政治人。而從目前在非公有制企業(yè)中就業(yè)的大多數(shù)職工的來源看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　多數(shù)來自農(nóng)村，是有文化、有技術(shù)、有民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)的新人。他們不僅在自己的家鄉(xiāng)要按照民主法制的要求決定村莊的公共事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活，而且要按照民主法制的要求在務(wù)工勞動(dòng)的企業(yè)維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行民主選舉，用民主的辦法產(chǎn)生代表和維護(hù)職工利益的工會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，也就成為擴(kuò)大基層民主、完善社會(huì)直接民主制度的重要組成部分。

　　從各地的實(shí)際情況來看，目前的工會(huì)直選主要是在一些非公有制企業(yè)工會(huì)組織中進(jìn)行，而在國有企業(yè)事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，工會(huì)組織的運(yùn)作則仍然沿襲著過去的慣例。從某種意義上來說，中國目前已經(jīng)出現(xiàn)兩種不同類型、不同功能和不同運(yùn)作機(jī)制的工會(huì)組織：一類是非公有制企業(yè)中的新型工會(huì)，它們基本上沒有政府背景，工會(huì)組織由非公有制企業(yè)的職工自主建立，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人由工人代表直接選舉產(chǎn)生并且向工人負(fù)責(zé)，沒有行政級(jí)別，也不享受什么政治待遇；
一類就是傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)化色彩轉(zhuǎn)濃的官辦工會(huì)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉產(chǎn)生還缺乏充分的民主性，工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的職能發(fā)揮不力，工會(huì)組織參與本單位事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力受到排斥，因此，官辦工會(huì)組織確實(shí)存在許多不盡人意的問題。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威媒體新華網(wǎng)2003年9月21日對(duì)1600多名網(wǎng)友進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查，相當(dāng)多的網(wǎng)友認(rèn)為，目前在國有企事業(yè)單位和政府部門的官辦工會(huì)組織中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人威信不夠高、能力不夠強(qiáng)、作用不明顯的情況相當(dāng)普遍，職工群眾對(duì)工會(huì)普遍缺乏信賴感。因此，官辦工會(huì)面臨著組織體制、角色職能、運(yùn)作機(jī)制改革的迫切需要。（注：詳細(xì)的論述可參閱新華網(wǎng)2003年9月21日的網(wǎng)友討論（http：www.xinhuanet.com/2003/09/21）。）

　　因此，我們現(xiàn)在討論工會(huì)直選與工會(huì)改革問題，既要關(guān)注、鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)中民辦工會(huì)組織的發(fā)展與工會(huì)直選，同時(shí)也要把注意力放在官辦工會(huì)的改革與完善方面。在國有企事業(yè)單位和政府部門，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、職工意愿和要求的表達(dá)、職工合法權(quán)益的維護(hù)、企事業(yè)單位事務(wù)的參與等方面發(fā)揮更大的作用。從組織角色來看，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)從黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芎蛽碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系執(zhí)政黨與工人群眾、具有相對(duì)獨(dú)立性的利益組織；
從運(yùn)行機(jī)制來看，工會(huì)組織要從“依靠政府、背對(duì)工人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽抗と恕⒚鎸?duì)老板”；
從組織職能來看，工會(huì)組織不僅要成為職工權(quán)益的維護(hù)者和勞資關(guān)系中的一方代表，而且應(yīng)當(dāng)切實(shí)參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，行使好自己的民主權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)相信，有了非公有制企業(yè)中新型工會(huì)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)和深化工會(huì)組織體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，官辦工會(huì)的組織體制改革勢(shì)在必行。

　　《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版》2005年第5期

　　王金紅，華南師范大學(xué)政法學(xué)院政治教育系教授，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生。（廣東廣州510631）

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