和靜鈞：海峽兩岸角力對非外交

　　[題記] 北京終究沒能等到臺灣的5個非洲“友邦”與會，但臺面下的角力仍可以把臺北逼入死角。5年來，臺灣除了從大陸手中奪回瑙魯之外，每年以流失一個的速度坐視其“友邦”陣營不斷縮減。盡管今年從利比亞、贊比亞和利比里亞朝野傳來一些中非關(guān)系的不諧之音，但這些支流逆流不能改變臺灣在非洲的“外交空間”正走向瓦解的大勢。

　　2006年11月金秋最濃之際，堪稱國際關(guān)系史最為盛大的“一國一洲”對話會在北京拉開帷幕，來自非洲大陸48國的元首、政府首腦和政府要員一一踏上人民大會堂迎客廳的紅地毯，與東道主元首握手致意之后，步入人民大會堂臺灣廳小憩。

　　48位非洲領(lǐng)袖在人民大會堂臺灣廳這一小步，在充滿符號主義的世界政治中卻是邁開了一大步，其象征意義呼之欲出：世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。

　　中非合作論壇首腦會議這一巧妙安排，某種程度上引發(fā)了世人對海峽兩岸非洲外交角力的聯(lián)想。

　　臺灣“外交”的尷尬現(xiàn)實(shí)

　　早在幾個月前，臺灣“外交部長”黃志芳聞知北京可能要在中非建交50年之際把中非合作論壇升格為中非合作論壇首腦峰會，就急忙對外放出口風(fēng)：非洲友邦國提議近期舉行峰會。為對抗北京峰會，黃志芳暗示與友邦國的峰會將定于11月舉行。

　　黃志芳在7月15日之時所謂的非洲友邦國，是指與臺灣有“外交關(guān)系”的非洲6國，除了從獨(dú)立時起就與臺灣建立了穩(wěn)固“外交關(guān)系”的斯威士蘭外，另外5國均是被聯(lián)合國列入最不發(fā)達(dá)國家名單中的窮國——乍得、岡比亞、布基納法索、圣多美普林西比和馬拉維。

　　黃所謂的峰會并沒有舉行，陳水扁陷入家族貪污丑聞和倒扁運(yùn)動不能自拔，而友邦陣營中擁有豐富石油資源的乍得一個月之后就宣布與北京恢復(fù)外交關(guān)系，承認(rèn)和恪守“一個中國”政策，斷絕了與臺灣的官方聯(lián)系，臺灣在非洲的“邦交國”只剩下5個。

　　乍得與北京復(fù)交后，黃志芳不堪在臺島挨罵，一周后便跑到中美洲的巴拿馬“鞏固邦交”去了。由于上屆巴拿馬政府以私人基金會接受臺灣巨額經(jīng)援出現(xiàn)中飽私囊的情況，這次為了避嫌，臺方選擇了預(yù)算高達(dá)52億美元的巴拿馬運(yùn)河拓寬計(jì)劃下手，宣稱將“資助”該國建設(shè)。巴拿馬10月23日全民公投通過運(yùn)河擴(kuò)建計(jì)劃后，黃志芳才喜上眉梢。

　　黃自以為通過插手巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建，就可以“綁牢”和巴拿馬的關(guān)系。但事實(shí)是，自陳水扁2001年上臺以來，由于推行“去中國化”運(yùn)動，“外交”形勢越來越不利于臺北。5年來，臺灣除了從大陸手中奪回瑙魯之外，每年以流失一個的速度坐視其“友邦”陣營不斷縮減。到目前為止，與臺有“外交關(guān)系”的國家只剩下24個，大都是小國或窮國，比較重要的如天主教圣城梵蒂岡，近來也頻傳可能與北京建交的消息。

　　在源于“中華民國”的法理資源不斷流失的同時，臺灣“外交部”也越來越露骨地以經(jīng)濟(jì)和金錢來拉攏一些國家的政府首腦或政黨候選人，并由此引發(fā)了不少政治反彈。

　　2004年11月，位于南太平洋群島的瓦努阿圖共和國總理沃霍爾在訪問北京僅僅兩個月之后，突然現(xiàn)身臺北，并與臺灣“外交部長”陳唐山一起宣布，瓦臺即日起“建交”。令人驚奇的是，身在瓦國內(nèi)的外交部長和代總理則向中國駐瓦大使館表示，他們對此事毫不知情，沃霍爾一人不能代表整個政府。一周后，瓦部長會議作出決議，撤銷沃霍爾在臺北簽署的所謂瓦臺“建交公報”，臺灣爭取第27個“邦交國”的努力就此功虧一簣。

　　2006年4月，同樣位于南太平洋的所羅門群島爆發(fā)了暴力排華風(fēng)波，在野的勞工黨領(lǐng)袖圖哈努庫指控“邦交國”臺灣在選舉中“資助”自己滿意的候選人，并發(fā)動數(shù)千名示威者前往議會大廈、總理府和中心商業(yè)區(qū)等地舉行抗議活動，要求新選出的總理斯奈德•里尼下臺。一周后，失去議會支持的斯奈德•里尼宣布辭職。此事引起中國政府大規(guī)模撤僑，也將臺灣的秘密金錢外交大曝于天下�？申愃�扁還認(rèn)為這樣做無可厚非，他在大半年后的11月5日就國務(wù)機(jī)要費(fèi)案作內(nèi)心剖白時還說：“國家是大家的，不是我陳水扁的，臺灣需要在國際上交朋友，外交要不要維持，還是統(tǒng)統(tǒng)攤在陽光下，這樣臺灣是穩(wěn)死的�！�

　　的確，“金元外交”曾經(jīng)為臺灣拓展國際生存空間帶來便利，尤其是在李登輝當(dāng)政時期，一些非洲國家經(jīng)不住“臺灣金元”的誘惑，紛紛倒戈轉(zhuǎn)投臺北，其中的塞內(nèi)加爾、利比里亞、岡比亞、圣多美普林西比以及乍得就是在那一時期與臺灣建交的。但正如南非國際事務(wù)研究所主任伊麗莎白•西迪羅普洛斯所說，“無論臺灣當(dāng)局在短期內(nèi)能夠提供什么好處，與中國這個崛起中的超級大國建立外交關(guān)系都符合非洲國家的長期利益”�，F(xiàn)在，當(dāng)年“流失”于臺灣的非洲國家又紛紛改弦易轍，回歸正道。觀察家認(rèn)為，這不是單純兩岸“拼支票”后形成的力量動態(tài)分布，而是新的地緣政經(jīng)利益博弈后形成的比較穩(wěn)固的發(fā)展結(jié)果。

　　塞內(nèi)加爾的非洲自主外交

　　1971年12月，位于西非的中等國家塞內(nèi)加爾中止了與臺灣的“外交關(guān)系”，但塞國與北京的外交關(guān)系也只維持了24年。由于1995年底的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，塞內(nèi)加爾重新投入臺灣的懷抱，以換取臺灣“金元”支付龐大的公務(wù)員工資。據(jù)陳水扁自曝內(nèi)情，與塞內(nèi)加爾“復(fù)交”后到2005年底10年內(nèi)，臺灣一共給塞國援助了50億新臺幣。

　　2005年10月25日，在幾乎沒有任何征兆的情況下，塞內(nèi)加爾突然宣布與北京恢復(fù)外交關(guān)系，并斷絕了與臺灣當(dāng)局的官方聯(lián)系。

　　臺灣當(dāng)局本能地斥責(zé)大陸通過慷慨援助手段“誘走”了其“邦交國”，國際上也有很多聲音附議。

　　外界一般趨向于這樣一種思維定勢：由于中國對國際原材料和能源的巨大需求，中國正成為資源富裕國最想交往的伙伴。

　　然而，塞內(nèi)加爾既沒有像尼日利亞一樣豐富的石油，也沒有科特迪瓦一樣讓人垂涎欲滴的鉆石，更沒有其它在國際市場上搶手的稀有資源。

　　近幾年來，隨著非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和持續(xù)增長，非洲已結(jié)束了援助來源單一化的時代，增加了替代來源，減少了某一來源的援助停止后對本國經(jīng)濟(jì)造成的危害。換言之，非洲逐漸擺脫了缺了誰就活不下去的時代，為自主外交與理性外交奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來，塞內(nèi)加爾逐漸成為非洲法語區(qū)國家的領(lǐng)袖，而要想進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域大國的影響力，塞國必須要與擁有聯(lián)合國安理會常任理事國身份的中國打交道。塞內(nèi)加爾對區(qū)域政治影響力的渴求和國際政治參與的熱情，是臺灣當(dāng)局的“金元”所不能滿足的。所以，塞內(nèi)加爾與北京復(fù)交，首先是出于對自身政治利益的考慮。

　　塞內(nèi)加爾也應(yīng)該看到，中國近幾年加大了對非洲國家的投資，許多鄰近的西非國家因此受益，沒有建立正常的外交關(guān)系妨礙了中塞兩國正常的經(jīng)濟(jì)交往。中國已經(jīng)上升為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，中國的國際經(jīng)濟(jì)影響力，是臺灣當(dāng)局花再多的美元也不能與之抗衡的。

　　陳水扁4年前到過一趟塞內(nèi)加爾，但賓主雙方談得并不投機(jī)。而塞國與北京復(fù)交一年來，中塞兩國高層互訪頻繁。年初中國外長李肇星非洲六國之行，第二站就選在塞內(nèi)加爾，塞總統(tǒng)也兩度造訪北京，兩國已經(jīng)把“既復(fù)交就深交”的共識付諸行動。

　　值得一提的是，李肇星今年1月訪問利比亞、塞內(nèi)加爾、尼日利亞等國的時候，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲之子賽義夫卻跑去臺灣見陳水扁了。4個月后，陳水扁對利比亞進(jìn)行了8個小時的秘密“訪問”，分別接受了卡扎菲、賽義夫午宴、晚宴款待。當(dāng)然，卡扎菲一直宣稱堅(jiān)持一個中國政策，反對“臺獨(dú)”，不管發(fā)生什么情況，這一立場都不會改變。

　　這件事給中國出了難題，因?yàn)楸本┫騺矸磳θ魏闻c中國建交的國家跟臺灣進(jìn)行任何形式的官方往來與接觸，更何況利比亞過去遭制裁時曾接受中國大量援助�，F(xiàn)在制裁取消了，利比亞作為非洲第二大產(chǎn)油國的潛力有待發(fā)掘，臺灣就想進(jìn)來先分杯羹，豈有此理？

　　在對華外交上，利比亞不妨聽取一下塞內(nèi)加爾、乍得等國與臺灣兩合兩離的教訓(xùn)。

　　乍得的非洲地緣政治實(shí)力外交

　　乍得，上世紀(jì)50年代末獨(dú)立，于1962年與臺灣“建交”，10年后改與北京建交。1997年在臺灣銀彈外交猛烈攻擊下，乍得又投回臺灣懷抱。

　　長期以來，乍得深受內(nèi)戰(zhàn)之亂，民不聊生，腐敗成風(fēng)。每當(dāng)缺錢之時，它就掄起外交牌進(jìn)行訛詐，以與臺“斷交”相威脅，逼著臺灣出血本。據(jù)媒體報道，2003年乍得與臺一場外交風(fēng)波，臺灣就動用了1036萬美元來平息。

　　近幾年來，乍得境內(nèi)探明了儲量巨大的石油，搖身一變成了資源型國家。與之相鄰的國家蘇丹，也有豐富的石油和天然氣，它正從中國龐大的投資中受益，石油源源不斷輸往中國市場。

　　而乍得總統(tǒng)代比自1990年擔(dān)任總統(tǒng)一職以來，成為非洲國家當(dāng)中為數(shù)不多的留在總統(tǒng)職位上最長久的國家元首之一。代比曾于1996年推動國內(nèi)多黨制民主選舉，成為乍得首位民選總統(tǒng)。然而，在他連選連任兩屆后，他又利用擔(dān)任總統(tǒng)之有利地位推動修憲，從兩屆任滿制改為連選連任制，使自己如愿以償?shù)氐谌�度登上總統(tǒng)寶座。

　　盡管過程合法，但代比戀棧不走，已經(jīng)在國際上招致負(fù)面評價，英、美、歐盟等對其頗有微詞。

　　事實(shí)上，非洲擁有修憲來讓在位總統(tǒng)數(shù)度當(dāng)選的傳統(tǒng)，烏干達(dá)的穆塞維尼也是第三度擔(dān)任總統(tǒng)。乍得發(fā)現(xiàn)，在國際政治舞臺上，多一個可依賴和說得起話的大國做朋友，有時比金錢更重要。

　　長期以來，乍得一直指責(zé)蘇丹政府支持乍得反政府武裝，而蘇丹則指責(zé)乍得參與達(dá)爾富爾叛亂。兩國為此還斷絕了外交關(guān)系。乍得需要一個能對蘇丹有影響力的大國在兩國之間斡旋。乍得應(yīng)該看到，在聯(lián)合國安理會，某些國家提議對蘇丹進(jìn)行政治干涉時，一直以不干涉別國內(nèi)政為核心外交政策的中國數(shù)度站起來，捍衛(wèi)了與中國有良好外交關(guān)系的蘇丹的利益。

　　而中國也在不斷顯示出對以達(dá)爾富爾區(qū)域?yàn)橹行牡陌�括乍得在�?nèi)的周邊地區(qū)事務(wù)的關(guān)心。中國適時動用棄權(quán)票來準(zhǔn)予安理會決議的通過。

　　對于乍得而言，只單純滿足于外交訛詐來消費(fèi)點(diǎn)臺灣當(dāng)局的“金元”，這種外交思路已經(jīng)在區(qū)域復(fù)雜的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)面前顯得短視和拙劣，靠這種外交思路所取得的利益回報也變得微不足道。正因?yàn)槿绱�，乍得也跟塞�?nèi)加爾一樣，在臺灣沒有明顯察覺的情況下突然宣布與臺灣“斷交”，于2006年8月與中國恢復(fù)了外交關(guān)系。

　　臺灣金元外交余威尚在

　　盡管金元外交有諸多缺點(diǎn)，但從實(shí)現(xiàn)短期利益的角度看，它往往能收到立竿見影的效果。有的國家之所以三番五次與臺“斷交”又“復(fù)交”，都是以錢為中心的金元外交在起作用。而且，金元外交常被當(dāng)事國的政客們包裝成看起來合理的政治訴求以蒙蔽民眾視聽。

　　贊比亞反對黨領(lǐng)導(dǎo)人薩塔曾就中國投資行為和中資公司管理行為發(fā)表過很多負(fù)面言論，如果只是其個人觀感或提提意見倒也罷了，關(guān)鍵是薩塔為了在2006年9月份的大選中勝出，居然背棄贊比亞憲法所堅(jiān)守的“一個中國”政策，跑到鄰國馬拉維，與臺灣駐馬拉維“大使”私下會面，并以“如其當(dāng)選，必與臺灣建交”的空頭支票來兌換臺灣的現(xiàn)金支票。這樣的行為，既不厚道，也有愧于中贊血肉筑成的友誼，是一個政治家不該有的卑劣行為。

　　雖然薩塔沒有在10月初揭曉的這場大選中勝出，但薩塔現(xiàn)象表明，只要臺灣還想玩弄金元外交，總有人會自動找上門來。這不，這種爛游戲也被剛與中國復(fù)交不久的利比里亞的某些政客所玩弄。

　　2006年初，利比里亞眾議院議長私下與臺灣前駐利比里亞“大使”、現(xiàn)為駐岡比亞“大使”通信，稱其可利用自己所處的影響力，為與臺“復(fù)交”出力，希望就恢復(fù)外交關(guān)系事宜展開討論。臺灣駐岡比亞“大使”欣然答應(yīng)。議長先生繞過總統(tǒng)府委派了負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的外交部長助理等兩人前往岡比亞首府班珠爾與臺灣“大使”密談。

　　消息曝光后，利比里亞朝野一片震驚，約翰遜•瑟利夫總統(tǒng)把利比里亞想與臺復(fù)交的報道斥為“垃圾”。議長最后作了公開道歉。

　　利比里亞受金元外交之荼毒，可追溯至利比里亞史上最殘暴的多伊總統(tǒng)。多伊總統(tǒng)受臺灣金元誘惑，轉(zhuǎn)向臺灣懷抱，大肆揮霍臺灣送來的銀彈，結(jié)果給利比里亞留下數(shù)百萬美元的債務(wù)。被控反人類罪而遭海牙國際法庭審判的非洲史上第一個國家元首級人物、利比里亞前總統(tǒng)查爾斯•泰勒，也是在臺灣金元扶持下成功爬上利比里亞權(quán)力之巔的。

　　現(xiàn)在，金元外交在利比里亞借尸還魂，表明仍有某些政客在沉甸甸的金元面前把個人私利置于國家利益之上，這也反映了大部分窮國在對待“一個中國”問題上的誠信度和嚴(yán)肅性仍可商榷。

　　臺灣外交轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)

　　臺灣當(dāng)局自1993年起每年都要指使“友邦”提交允許其進(jìn)入聯(lián)合國的草案，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　可是表決時總不被納入聯(lián)大議程，久而久之，臺灣當(dāng)局發(fā)現(xiàn)“邦交國”只是窮國或小國，顯然難以擁有國際政治話語權(quán)，靠金元拼出來的外交有局限性，所以近年來的外交思路有了一些變化。這些變化來得隱蔽，因而具有更大的挑戰(zhàn)性。

　　其一，從針對小國和窮國的明確外交為主，轉(zhuǎn)向同時注意針對大國的模糊外交。模糊外交，顧名思義就是雖沒有明示的外交關(guān)系，但又有形同有友好外交關(guān)系一樣的頻繁接觸，通過接觸來拓展所謂的國際生存空間。臺灣已經(jīng)把美國、歐盟與日本作為模糊外交的主要對象，以各層次親密接觸來考驗(yàn)中國外交的控制能力。

　　第二，從傳統(tǒng)外交領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，注重打“民主牌”、“文化牌”，形成泛官方外交聯(lián)系局面。如臺灣利用日美所推動的“價值同盟”，以盟友的姿態(tài)參與各種活動，在國際上造成一種“國家捆綁效應(yīng)”的假象，其破壞力比單純的金元外交更大。又如臺灣當(dāng)局目前正準(zhǔn)備向非邦交國家的留學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金。

　　第三，搞“悲情外交”，故意制造被大陸欺凌或受辱的形象，以求國際同情。例如，雖然乍得與臺斷交之前，臺灣就獲悉乍得與北京在巴黎、喀土穆就復(fù)交展開談判的動向；
今年8月份乍得派出高規(guī)格代表團(tuán)兩次前往北京，臺灣方面也知道這些情況，但卻沒有披露給臺灣民眾，故意上演了一出臺灣“行政院長”受辱戲。

　　今年8月，臺灣“外交部”在明明掌握內(nèi)情的情況下，對外宣布臺灣“行政院長”蘇貞昌將前往乍得進(jìn)行為期5天的訪問，并出席乍得總統(tǒng)代比的就職儀式。然后，蘇貞昌趕往機(jī)場，在準(zhǔn)備登機(jī)前的一分鐘，臺灣“外交部”突然發(fā)表聲明，宣布與乍得斷交。其時，乍得還沒有宣布任何與臺斷交的信息。臺灣“外交部”解釋這種“先發(fā)制人”的行動是為了不讓臺灣人受到大陸的侮辱。臺灣當(dāng)局別有用心地把“斷交”事件解釋為大陸的欺凌。

　　近一段時間以來，陳水扁屢次以“迷航之旅”，故意扮演成國際棄兒的形象，一定程度上博得了國際上不明真相的人們的同情。

　　不能忽視臺灣當(dāng)局的“悲情外交”的殺傷力。我們注意到，臺灣操縱“悲情外交”，大都發(fā)生在需要透明的有關(guān)信息不為公眾所知之時，擊破“悲情外交”就要我們把本來應(yīng)有的瑯瑯之氣公之于眾，讓事實(shí)暴露于陽光之下，使公眾明白，外交為人民，也為臺灣民眾。

　　北京敞開懷抱等待非洲5國

　　北京中非合作論壇峰會遵循上兩次中非論壇的慣例，邀請了沒有與中國建交的非洲5國與會。

　　非洲大陸除了西撒哈拉地位不明之外，共有53國。其中，與中國建交的48國都是中非論壇的會員國，而上兩次分別在北京和埃塞俄比亞舉行的中非合作論壇部長會議上，非會員國馬拉維也以觀察員的身份列席了會議。

　　這次由于是在北京舉行論壇峰會，臺灣方面做了“大量”工作，結(jié)果表明，本次無一臺灣“友邦”派出代表參加北京中非合作論壇。

　　但是，在今年9月臺灣第14次申請加入聯(lián)合國的提案國名單中，并非所有臺灣“友邦”都連署，在非洲“友邦”中，缺了布基納法索。這預(yù)示著臺灣在非洲的“外交空間”正走向瓦解。

　　11月5日，中國外長李肇星在回答非洲記者提問時表示，中國政府和人民對那5個國家和人民，也有友好的感情。中國從來沒有做過對不起他們的事情�！跋喾�，是他們的政府傷害了中國人民的感情，這5個國家到現(xiàn)在還把自己孤立于國際社會的絕大多數(shù)成員之外，他們還同中國的一個省、中國的一個地區(qū)——臺灣保持著所謂的‘外交關(guān)系’。”

　　“實(shí)際上，你現(xiàn)在看，”李肇星說，“一個獨(dú)立主權(quán)的國家同另外一個獨(dú)立主權(quán)國家的一部分、一個省保持所謂‘外交關(guān)系’，我認(rèn)為對自己國家的地位也是一種貶低，更不用說這直接違背了聯(lián)合國大會的有關(guān)決議，也構(gòu)成了對中國內(nèi)政的干涉�！�

　　在兩岸外交博弈中，中國利益最大化的臨界點(diǎn)可能不在北京取得所有國家的外交關(guān)系，也可能不在臺灣當(dāng)局輸光所有“友邦”上。在財力物力不是無限而是有限、國際影響力不是無所不能而是有所節(jié)制、外交斗爭只是各種復(fù)雜斗爭中的一種表現(xiàn)形式的情況下，外交上的節(jié)節(jié)勝利或節(jié)節(jié)敗退可能并不表明很實(shí)質(zhì)的問題。外交斗爭只是服務(wù)于海峽兩岸和平統(tǒng)一這一核心目標(biāo)的手段而已，我們千萬不能把手段當(dāng)目的。從外交斗爭的復(fù)雜性和多樣性以及外交向非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸的角度看，我們還可以挖掘更多潛力來應(yīng)對全新的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)表日期：2006年11月20日 出處：《南風(fēng)窗》雜志

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