和靜鈞：世行扛起了反腐大旗

　　一代新人換舊人

　　最近世界銀行動(dòng)作頻頻，而所有這些引人注目的動(dòng)作似乎又與一個(gè)人有關(guān)：他就是現(xiàn)任世行行長(zhǎng)詹姆斯•沃爾芬森。沃爾芬森任期要屆滿了，有關(guān)繼任人的人選在國(guó)際各大媒體上廣為猜測(cè)。憑向來(lái)由美國(guó)人擔(dān)任此職的傳統(tǒng)，總統(tǒng)布什已經(jīng)提名了其內(nèi)閣重量級(jí)人物、素有伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)師之稱的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨，可見世界銀行行長(zhǎng)的含金量不遜于美國(guó)這樣超級(jí)大國(guó)的第三號(hào)人物國(guó)防部部長(zhǎng)一職。美國(guó)為什么會(huì)這般重視世界銀行呢？與國(guó)際貨幣基金組織相對(duì)應(yīng)，世界銀行更多地挑起消滅全球貧困和消除區(qū)域發(fā)展極度不均衡現(xiàn)象的重?fù)?dān)，而美國(guó)作為第一大資金輸出國(guó)，美國(guó)利用世界銀行服務(wù)于其國(guó)家利益，應(yīng)是情理之中的事。

　　但促使布什總統(tǒng)啟用一個(gè)“鷹派”人物擔(dān)任此要職的原由之一則是，世界銀行越來(lái)越陷入腐敗的泥潭，投入欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的資金正被當(dāng)?shù)氐牟涣颊�府和機(jī)構(gòu)蠶食，項(xiàng)目建設(shè)的終極目的沒有能實(shí)現(xiàn)或不能圓滿實(shí)現(xiàn)，世界銀行的巨額資金注入反而成了當(dāng)?shù)馗瘮〉募铀賱��?br>還有，世行自成立以來(lái)，機(jī)構(gòu)日漸浮腫，人浮于事，效率低下，內(nèi)部腐敗現(xiàn)象層出不窮。世行亟待進(jìn)行大范圍的整治，雖然詹姆斯•沃爾芬森行長(zhǎng)在不遺余力地推動(dòng)這場(chǎng)遲來(lái)的變革，但隨著任期的結(jié)束，退出舞臺(tái)前的喧鬧已經(jīng)不足以刮起更猛烈的風(fēng)暴來(lái)整治世界銀行自身長(zhǎng)年累月沉淀的頑疾和銀行之外如狼似虎的腐敗環(huán)境，世行需要一個(gè)鐵手腕來(lái)掌管�；�于這樣的判斷，布什一眼相中了強(qiáng)硬派人物沃爾福威茨，一個(gè)有軍隊(duì)背景的人物，這樣的提名的確起到了一石二鳥的功效：一則美國(guó)政府表達(dá)了以更強(qiáng)硬的手腕治理腐敗的決心，二則美國(guó)明確地向受援助國(guó)傳達(dá)了這樣一個(gè)信息：美國(guó)將以更強(qiáng)硬的手腕對(duì)付所謂的無(wú)賴政府或腐敗政府，如果它們不能建立一個(gè)廉潔政府，那么美國(guó)就要幫他們建立一個(gè)以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的“廉潔民主政府”。

　　一份讓人震驚的報(bào)告

　　沃爾芬森有句名言：“哪兒有腐敗，我定要把它連根拔掉！”然而，實(shí)事正在說(shuō)明，世行領(lǐng)袖沃爾芬森并沒有拔掉腐敗之根，只是削去了露在外面的枝葉而已。沃爾芬森從克林頓政府時(shí)起擔(dān)任行長(zhǎng)，2000年連任，迄今有十年了，可謂勞苦功高，可是面對(duì)反腐這張答卷，現(xiàn)年71歲的老沃爾芬森難以釋懷。

　　負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)外交政策的美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)布了一份報(bào)告，自1946年世界銀行開始大規(guī)模展開消滅貧困運(yùn)動(dòng)向世界各窮國(guó)發(fā)放無(wú)償援助款或中長(zhǎng)期低息貸款以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)有1000億美元的錢無(wú)謂地被各類腐敗份子燒成灰燼，這個(gè)數(shù)額占去了世行發(fā)放各種款項(xiàng)總額的20%；
而另一組數(shù)據(jù)更讓人們心驚肉跳，平均每年有近1億美元的黑錢流入招投標(biāo)市場(chǎng)，這些賄賂款的目標(biāo)鎖定在以不正當(dāng)方式奪取世行資助的項(xiàng)目合同上�？梢赃@么講，哪里世行投放的資金越多，哪里的腐敗就越猖獗。更讓美國(guó)人大為窩火的是，美國(guó)巨額資金投入到被他們打成廢墟的伊拉克，本想讓“后薩達(dá)姆時(shí)代”的伊拉克人民在民主之光的照耀下吃著世界銀行的奶茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，不料，伊拉克卻成了全球最為腐敗的國(guó)家，世行的錢簡(jiǎn)直成了形形色色腐敗分子的私房錢，想怎么貪污就怎么貪污，想怎么揮霍就怎么揮霍。據(jù)透明國(guó)際組織估計(jì)，前印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托挪用和貪污的資金高達(dá)350億美元，前菲律賓總統(tǒng)弗迪南德•馬科斯挪用和貪污的金錢超過50億美元，還有扎伊爾的蒙博托以及尼日利亞的阿巴查，他們也染指了世行的援助款。

　　為了響應(yīng)美國(guó)參議院對(duì)世行里外盛行的腐敗現(xiàn)象的譴責(zé)，世界銀行破天荒地于今后2月24日發(fā)布了一份反腐評(píng)估報(bào)告。報(bào)告中稱，在全球世行資助的項(xiàng)目中，參與項(xiàng)目建設(shè)的公司中，近300家公司涉嫌有欺詐或腐敗行為，目前已經(jīng)查明87個(gè)公司和個(gè)人有欺詐和腐敗行為，并已經(jīng)把他們的“大名”公布在互聯(lián)網(wǎng)上。

　　萊索托案只是冰山一角

　　盡管世行在今年的自備的反腐評(píng)估報(bào)告中羅列了各種數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明世行調(diào)查過多少多少起案件，又有多少家公司或個(gè)人有腐敗或欺詐行為，又有多少公司或個(gè)人被永久性禁止再與世行打交道，但是，真正送到當(dāng)事國(guó)法院中接受司法審判的卻少而又少。萊索托案成了一個(gè)孤例，因而更具有讓世行把它作為反腐范本的價(jià)值。

　　萊索托位于南部非洲高原，是南非的國(guó)中之國(guó)，白白坐擁豐富的水資源卻遭受缺電的苦惱。早在上世紀(jì)八十年代末，各種國(guó)際組織就一直在為“萊（萊索托）水南（南非）調(diào)”、“南（南非）電送萊（萊索托）”項(xiàng)目籌集資金，以圖解決非洲嚴(yán)重的人畜飲用水和農(nóng)作物種植灌溉水的缺少問題及電力短缺問題。九十年代初項(xiàng)目正式啟動(dòng)，所引用的資金主要由世界銀行承擔(dān)。一期工程預(yù)算投入26億美元，但事實(shí)上卻超出了11億，二期工程一樣超出了原來(lái)預(yù)算，而且工程質(zhì)量沒有達(dá)到原設(shè)計(jì)水平，工期嚴(yán)重超時(shí)，至今都還沒有進(jìn)入可運(yùn)行狀態(tài)。

　　造成工期延誤、投入無(wú)節(jié)制放大等原因有多方面，但其中最大的原因是承包商、供貨商、技術(shù)咨詢商與當(dāng)?shù)毓賳T狼狽為奸，肆意侵吞世行的援助資金，而世行監(jiān)管不力，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門配合不力更是給腐敗分子提供了可趁之機(jī)。

　　令人困惑的是，一家來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的頗有國(guó)際知名度的公司也參與了這場(chǎng)腐敗競(jìng)賽，它的“變節(jié)”更讓人們相信，腐敗是一種瘟疫，是一個(gè)大染缸，誰(shuí)都有可能被拉下水。

　　來(lái)自加拿大的艾科瑞思國(guó)際有限公司，被控向萊索托國(guó)家供水局局長(zhǎng)叟勒行賄，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱凶�。世行也相�?yīng)作出了處罰措施，責(zé)令艾科瑞思公司今后三年內(nèi)不得取得世行資助的新的合同的資格，認(rèn)定艾瑞科思公司行為違反了世界銀行的采購(gòu)行為準(zhǔn)則，萊索托法院已勒令艾科瑞思公司支付一筆數(shù)額驚人的刑事罰金，并把公司參與腐敗的主要當(dāng)事人驅(qū)逐出境。

　　外電評(píng)論，萊索托案并不是世行的最大一宗真正獲得法律制裁的腐敗案，也不是唯一的被地方檢察機(jī)關(guān)起訴的一宗腐敗案。萊索托案只是世行里里外外反映在資助項(xiàng)目上的堆積成山的腐敗中的一個(gè)成功反腐的例子，離真正取得反腐勝利還有很長(zhǎng)的路要走。

　　強(qiáng)硬措施全面出擊

　　隨著布什成功連任美國(guó)總統(tǒng)，新布什主義的邏輯愈加明顯：反個(gè)人腐敗還不如反制度腐敗，反制度腐敗還不如反政府腐敗，反政府腐敗還不如推翻掉政府，另起爐灶，推倒了再來(lái)。為了讓世界銀行成為新布什主義下的世界新秩序的急先鋒，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該更加打好手中這張經(jīng)濟(jì)援助牌，把更多的資金投入到旨在提高外國(guó)政府行政透明度等項(xiàng)目，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧，并向洗腦式扶貧邁進(jìn)。

　　沃爾芬森率領(lǐng)下的世行，雖也推出了一些反腐措施，諸如設(shè)立24小時(shí)全天候舉報(bào)熱線、成立廉潔調(diào)查委員會(huì)、推行“零容忍”政策、公布黑名單等，但這些措施只是對(duì)已發(fā)生過和被發(fā)現(xiàn)的腐敗案有作用，對(duì)隱蔽性高的、或正在進(jìn)行腐敗交易的、或準(zhǔn)備發(fā)生的腐敗和欺詐幾乎沒有什么作用，“前腐后繼”現(xiàn)象依然輪番上演。

　　只要環(huán)境是惡性的，個(gè)別人的良性，也改變不了整體腐敗的趨勢(shì)。這幾乎是全世界發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家患“貧窮病”的普遍癥狀。

　　更讓人扼腕的是，本來(lái)世行的貸款是為了改善窮人的生活，但由于腐敗分子的掠奪，窮人不僅得不到世行本要造就的利益，反而卻為了償還世行的貨款而變得更加貧窮。世行反腐理論“教父”考夫曼說(shuō)：“遏制腐敗和提高治理可以給發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)極大的推動(dòng)力�！�

　　以往世行只注重內(nèi)部反腐機(jī)制，最近已經(jīng)逐漸與受援國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，聯(lián)合打擊世行以外的腐敗。但一旦所打擊的腐敗打到了當(dāng)?shù)卣�府�?dāng)權(quán)者們的痛處，反腐就陷入死胡同。

　　與現(xiàn)任行長(zhǎng)沃爾芬森的名字頗為相象的繼任者沃爾福威茨推崇以強(qiáng)力推翻外國(guó)政府，以他為首的世界銀行將更令腐敗政府膽寒。正如美國(guó)在中亞和中東導(dǎo)演“顏色革命”一樣，那些沒有與時(shí)俱進(jìn)的政府將成為美國(guó)的眼中釘，而腐敗盛行的窮國(guó)將更難獲得世行的貨款援助，世行將繞過這些腐敗政府，直接把資金投注于能開創(chuàng)廉潔民主透明的政府的反對(duì)派，讓他們有能力成為埋葬舊制度的新生力量。只有這樣從根本上切除腐敗的毒瘤，世行的全球扶貧目標(biāo)才會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。

　�。ù宋陌l(fā)表于《檢察風(fēng)云》2005年6月1日第11期，署名石渝）

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