袁緒程：中國改革：走向轉(zhuǎn)折

　　中國改革一路風(fēng)雨一路輝煌，走過了近30個春秋，如今又一次走到歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。中國改革何去何從，再一次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。

　　改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)

　　中國改革開放走到今天，其影響力和被影響力已遠(yuǎn)超出當(dāng)初設(shè)計者的預(yù)想，它涉及到境內(nèi)的境外的，眼前的未來的，各階層各利益集團(tuán)等方方面面的利益，它的走向也不完全取決于“某一個方面”的主觀愿望，改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，它只能向前，不能后退，它應(yīng)當(dāng)也必須走向新的轉(zhuǎn)折，這興許是中華民族偉大復(fù)興的使命，興許是國際社會對中國這個古老而又年輕的國家走向“世界潮流”的需要和期盼。

　　“快跑者”的壓力在加大

　　歷經(jīng)近30年的改革，中國已成為全球經(jīng)濟(jì)的“快跑者”，GDP年均增速9.5%，增速名列世界前茅， GDP總量達(dá)20萬億人民幣，排名從全球第十名躍居第四名，人均折合美元近2000元。如今的中國是世界產(chǎn)品的生產(chǎn)者，被稱為“世界工廠”，許多產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，“中國制造”散見于全世界幾乎所有國家的貨架上。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，世界經(jīng)濟(jì)由兩個火車頭拉動，中國小火車頭和美國大火車頭。毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全球化的現(xiàn)代化快車道，中國經(jīng)濟(jì)的快慢和結(jié)構(gòu)變化都對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可忽視的巨大影響。如果說在過去，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要看北美、歐洲和日本，那么，現(xiàn)在必須加上中國——這個世界上的第四大經(jīng)濟(jì)體。正像在高速公路上行駛的快車，開得不好甚至出問題都會影響其他車輛的行駛一樣，中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康高速發(fā)展，這不僅關(guān)系著中國而且關(guān)系著世界的未來，其壓力是可想而知的，中國能否繼續(xù)成為一個快跑者而不出“事故”，一方面取決于世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是取決于中國自身，取決于中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型及其相應(yīng)的約束條件——制度變遷。繼續(xù)快跑的要求和壓力呼喚著中國的制度的進(jìn)一步改革。

　　開放帶來的挑戰(zhàn)在強(qiáng)化

　　中國改革是由開放帶動的，沒有開放就沒有改革，開放不僅使融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國經(jīng)濟(jì)得到高速增長，而且也在促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等等領(lǐng)域的規(guī)則（制度）不斷地改變。正是由于開放，中國的市場經(jīng)濟(jì)只能進(jìn)一步朝前走而不可能回到過去的指令性經(jīng)濟(jì)；
正是由于開放，中國人民“提前”享受了發(fā)達(dá)國家的“現(xiàn)代化成果”；
正是由于開放，中國開始了3000年變局，160年的大變革和30年的改革，走出了歷史的輪回；
正是由于開放，我們盡管被動，但還是在不斷融入世界主流文明。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們既沐浴開放的春風(fēng)，也倍感開放的壓力。兩個“人權(quán)宣言”、WTO規(guī)則、港澳臺的法治模式和民主模式等等無一不構(gòu)成對我們的挑戰(zhàn)。2005年以來，我們結(jié)束了與國民黨長達(dá)50多年的“對峙狀態(tài)”，將國民黨“引進(jìn)”了大陸，進(jìn)行了兩黨最高層會晤，這是劃時代的大事，國民黨的模式，尤其是臺灣模式，隨著海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的交流和互動，必將對我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制產(chǎn)生影響，這無疑是在催促著中國的法治和民主進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

　　利益分化的矛盾在突顯

　　市場化的改革必然帶來利益的分化和分層，這是不可避免的，由于人們擁有的要素稟賦不同，其收益顯然是不同的，正如體育競賽的差距構(gòu)成了體育的動力一樣，經(jīng)濟(jì)要素之間的競爭也構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及，這種差距會在一定的“時點(diǎn)”上收斂和縮小，社會只要采取以公共產(chǎn)品的形式，給予在競爭中受損的一方“生存底線”的“補(bǔ)貼”，就不會有大問題。因此，利益分化和分層并不可怕，可怕的是由于權(quán)力的市場化帶來的差距過大，以及社會利益機(jī)制的扭曲和由此造成的社會“斷裂”和分裂。令人遺憾的是，隨著腐敗的加劇和尋租的社會化，兩極分化和社會階層的“斷裂”正在發(fā)生，特權(quán)和壟斷的存在以及各種無規(guī)則的博弈帶來的資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)的惡化、國有資源（資產(chǎn)）的流失、假冒偽劣的盛行、信用和道德的淪喪和社會的不公，以及社會矛盾的突現(xiàn)和激化、各種“維權(quán)”和“壓制”之間的沖突等等，這無疑是對“單兵突進(jìn)”或“短腿”的改革的一種警示，昭示著改革轉(zhuǎn)折的時代的到來。

　　走向轉(zhuǎn)折的改革

　　改革進(jìn)入新階段

　　中國改革，大致可分為三個階段。第一階段始于黨的十一屆三中全會的1978年，止于上世紀(jì)80年代末90年代初，改革的主要任務(wù)是解放思想，撥亂反正，從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，重新回到市場經(jīng)濟(jì)、法治和民主的社會主義的世界潮流上來；
第二階段始于1992年小平同志南巡講話，止于本世紀(jì)初，主要任務(wù)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)框架，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)，加入WTO，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，進(jìn)而融入全球化的經(jīng)濟(jì)體系。改革第三階段始于史家所稱的“胡溫新政”，至今尚沒結(jié)束。其主要任務(wù)是進(jìn)一步深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，解決或化解在市場化過程中出現(xiàn)的各種問題，如政府的失靈或權(quán)力的錯配問題，社會分配的不公問題，貧富差距過大的問題，公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問題，以及市場經(jīng)濟(jì)賴以存在的法治基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的缺失問題等等，進(jìn)而完善民主法治的市場經(jīng)濟(jì)體制，最終建立“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，先后提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的新要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀以及堅持走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，并采取了一系列重大的綜合配套改革的新舉措，這表明改革已進(jìn)入新的歷史階段。

　　改革路徑的轉(zhuǎn)折

　�。�1）改革的價值取向的轉(zhuǎn)變。衡量改革的尺度一是效率，二是公正，改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是提高制度的效率和公正性，講效率就要講科學(xué)和公正，科學(xué)和公正是效率的前提。中國改革——體制變革極大地提高了國民經(jīng)濟(jì)的效益（效率和收益），這是有目共睹的，但并非全面的效益，而是單面的，如人均GDP、財富的增加等等。全面的效益，等于GDP以及可計量的財富與環(huán)境污染、假冒偽劣的損失值等“負(fù)面”財富之代數(shù)和。雖然沒有人能準(zhǔn)確地計算過正、負(fù)效益的代數(shù)和，但可以肯定，我們的社會財富的“效益”是要打折扣的。此外，由于公共產(chǎn)品的供給不足和不當(dāng)配置以及特權(quán)和壟斷的存在，改革所包含的“公正”也是要打折扣的。因此，黨的十六大以來所倡導(dǎo)的科學(xué)的發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”以及建立和諧社會等等一系列戰(zhàn)略思想和舉措，在一定的程度上就是要糾正只講“速度”不講效率、只講增長不講公正、只顧眼前利益不顧國家和民族長期利益、只顧少數(shù)人利益不顧大多數(shù)人利益的傾向，從而提高改革與發(fā)展的效率和公正性。

　　（2）改革路徑的轉(zhuǎn)向。第二階段的中國改革路徑有三大特征，一是被戲稱為“單兵突進(jìn)”的“短腿”改革，即改革被限制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會和政治領(lǐng)域觸動不多，許多看似經(jīng)濟(jì)問題實(shí)際是政治問題而無從解決；
二是以非規(guī)范非法制性為主的改革。許多改革以領(lǐng)導(dǎo)人的講話和內(nèi)部文件的范式而非法律性的范式推進(jìn)，一些改革以“非法”的形式存在，從而影響法制的建立，改革的“正當(dāng)性”與法制的公正性不兼容，改革的實(shí)體性效率與法制的程序性效率相悖；
三是偏重于增量改革，而“忽視”了存量改革，先增量后存量改革無疑在策略上是對的，但存量不動，改革是無法深入的。因此，第三階段改革將在三個方向上突破：一是從一維（經(jīng)濟(jì)）改革轉(zhuǎn)向三維（經(jīng)濟(jì)、社會、政治）改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革如要素市場的深化改革的同時，加大社會和政治領(lǐng)域改革的力度，如建立健全社會保障、醫(yī)保、義務(wù)教育等體制和機(jī)制；
從法治和民主的層面推行政府官員問責(zé)制以及協(xié)商民主等政治領(lǐng)域的改革。二是從非規(guī)范性改革轉(zhuǎn)向規(guī)范性的即法制下的改革，注重法制程序，例如在一些重大問題上，先立法改革后付諸改革行動（比如直選試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)先立法，后進(jìn)行），在立法上應(yīng)采取民主的方式，通過人民代表大會和政協(xié)會議的形式公開辯論和討論，使各方利益博弈在法治的平臺上公開、公平、公正地展開，使改革的效率和公正方向與法治的建設(shè)方向相得益彰。三是增量改革和存量改革同時并舉，充分調(diào)動激勵體制內(nèi)的存量，從提高黨的執(zhí)政能力和國家行政機(jī)器的效率入手，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，通過一定程度的憲政改革和司法獨(dú)立改革而形成的權(quán)力的制衡及權(quán)力的公用（公開、公正的使用）的制約，促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公共領(lǐng)域的服務(wù)能力和市場經(jīng)濟(jì)的管理能力以及國有資源（資產(chǎn)）使用的效率與公正性。

　　《中國改革》2007年第一期

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