魏楚雄：美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的演變
發(fā)布時間:2020-06-03 來源: 幽默笑話 點擊： 
「內(nèi)容提要」二戰(zhàn)結(jié)束時，中美在經(jīng)濟、政治和文化上處于不同的發(fā)展階段。美國的經(jīng)濟自由主義與國民黨政權(quán)設(shè)計的計劃經(jīng)濟在本質(zhì)上是相沖突的。國民黨感興趣的不是美國的經(jīng)濟自由主義，而是美援。美援加強了國民黨政府對美國的經(jīng)濟依賴以及中國政府干預中國經(jīng)濟的傾向。結(jié)果，美援不僅沒有帶來美國人所期待的政治經(jīng)濟效果，反而造成了未所預料的、得不償失的后果。
「關(guān)鍵詞」美國/國民黨/經(jīng)濟政策
長期以來，學術(shù)界一直忽略了對上世紀40年代中美經(jīng)濟關(guān)系的研究。少量已出版的研究中美經(jīng)濟文化關(guān)系的學術(shù)著作僅限于晚清至30年代日本侵華前這一段時期。這種忽略可能是由于二戰(zhàn)后中美政治外交方面的劇變掩蓋了中美經(jīng)濟關(guān)系的狀況所至。50年代初期美國商界由于它們在中國的前景變得黯淡而減少了在中國的投入也使學者們對這一段的中美經(jīng)濟關(guān)系興趣索然。這一時期美國公司檔案的丟失和沒收使得這一領(lǐng)域的研究更難以展開。然而，如果對從1944年到1949年中國戰(zhàn)后重建及美國在華經(jīng)濟卷入沒有一個透徹的看法的話，人們既不能弄清導致1949年左右國民黨政治和軍事失敗的真正原因，也不能回答美國當時對華經(jīng)濟政策的歷史影響及美國在這一中國重要的歷史變遷中起到什么作用的問題。
在我看來，重新考查這段時期的中美經(jīng)濟關(guān)系是非常重要的，因為中國與美國在當時的政治經(jīng)濟關(guān)系也許代表了當今中美關(guān)系的一種模式。在我們今天的后冷戰(zhàn)時代，東西方之間的軍事政治沖突結(jié)束了，而文化經(jīng)濟問題走到了國際關(guān)系的前沿�，F(xiàn)在非常迫切需要認清的是中美在冷戰(zhàn)前和冷戰(zhàn)初期兩國經(jīng)濟互動的真實發(fā)展途徑，這是發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)系的實質(zhì)性問題，而這些問題卻一直被冷戰(zhàn)環(huán)境下國家之間的政治外交關(guān)系所扭曲或掩蓋了。雖然自上世紀80年代以來，中美經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了巨大變化，但兩國在經(jīng)濟政治互動方面的舊模式卻依然存在。因此，對上世紀40年代當中美關(guān)系模式從各自具有計劃性經(jīng)濟的伙伴走向在政治和意識形態(tài)方面的日益卷入而同時在經(jīng)濟交往方面又逐步削弱時所產(chǎn)生的問題進行仔細研究的話，將會對理解當今兩國的關(guān)系補益不淺。中美兩國現(xiàn)今的政治經(jīng)濟關(guān)系也許是它們舊關(guān)系模式的一種新翻版。
一 國民黨政府的戰(zhàn)后重建政策
對中美經(jīng)濟關(guān)系的研究不能忽略國民黨政府的戰(zhàn)后重建政策及西方對中國影響的這一基本問題。國民黨政府戰(zhàn)后重建政策的制定是被國民黨人的思想方式所決定的，而他們的思想方法又是被他們對中國歷史和中國問題的認識所決定的。研究中國經(jīng)濟史和中國對外關(guān)系史的西方學者們大量地考查了西方對中國的影響，但他們大多都偏重于對西方給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來影響作統(tǒng)計性研究，傾向于單純用統(tǒng)計的方法來衡量西方對中國經(jīng)濟的影響，無論其結(jié)論是西方對中國經(jīng)濟的影響是有利的還是不利的。不幸的是，由于中國經(jīng)濟的歷史記錄是不完全的，所以西方學者迄今尚未能描繪出中國經(jīng)濟自晚清以來至民國時期一幅完整的畫面。①
在我看來，在一定程度上，西方對中國經(jīng)濟政策制定的影響遠比以數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示的西方對中國經(jīng)濟的影響要重要得多，因為政府經(jīng)濟政策決定了整個國家的經(jīng)濟體制及發(fā)展模式。比方說，在民國時期，世界上至少有三種成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制可以作為中國遵循的榜樣：蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟體制，德國、意大利和日本的國家資本主義經(jīng)濟體制，以及美國和英國的自由資本主義經(jīng)濟體制。假如中國沒有一直被外部威脅所逼迫而能夠感覺安全地任意選擇以上的任一模式，國民黨決策者很可能沒什么理由拒絕自由資本主義經(jīng)濟體制，因為自晚清以來中國已有相對來說比較自由的市場存在。
可是，自從孫中山時代以來，國民黨一直試圖通過國家權(quán)力以及犧牲其他經(jīng)濟部門的方式來建立軍事和重工業(yè)，而不是像早期工業(yè)化國家那樣首先發(fā)展由私人發(fā)起的輕工業(yè)來積累發(fā)展重工業(yè)所需要的資金。在1943年春季，有兩本關(guān)于中國政治經(jīng)濟政策的重要書籍在國民黨權(quán)威領(lǐng)袖蔣介石的簽名下出版了：《中國之命運》和《中國經(jīng)濟理論》。②蔣介石在他的書中宣稱：“也許現(xiàn)在可以說基本不存在自由主義經(jīng)濟學的理由，”“我們必須采取控制型經(jīng)濟�！雹叟c此同時，國民黨資源委員會主任和經(jīng)濟部部長翁文顥上呈了他的戰(zhàn)后重建議案。④翁議案中的關(guān)鍵是確立由政府計劃和監(jiān)督的、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和限制私營活動的控制型經(jīng)濟。據(jù)一份題為“戰(zhàn)后五年貿(mào)易計劃”的經(jīng)濟部文件透露，國民黨政府決定通過管制貿(mào)易和限制所謂非必需品的進口來把經(jīng)濟導向自給自足，以節(jié)儲中國的外匯來大量進口軍事工業(yè)和重工業(yè)物資。⑤翁警告說，“強大鄰國［日本］的腦子不會停止轉(zhuǎn)動。即使在和平時期，它也在侵略性地侵掠中國。它仍然能夠以各種經(jīng)濟力量在它勢力范圍獲取成功和殖民我們的祖國�！雹逓榇耍搪暦Q，中國“必須通過政府權(quán)威來很好地管理和控制它的國防能力及主要經(jīng)濟企業(yè)以達到出色的計劃效果。”⑦這些言論反映了戰(zhàn)后中國精英和統(tǒng)治階層的普遍想法和思想狀態(tài)。對中國獨立和國防的嚴重關(guān)切是國民黨戰(zhàn)后經(jīng)濟政策制定中的一個決定性因素。國民黨人認為國際環(huán)境的改變剝奪了中國按傳統(tǒng)方法實現(xiàn)現(xiàn)代化的選擇。他們強調(diào)外部的威脅和國家的安全而不是內(nèi)部的繁榮和提高生活水平的需要。在他們看來，驅(qū)使中國走向現(xiàn)代化的是安全的需要而不是通常含義上現(xiàn)代化發(fā)展的需要。這一政策召喚政府對經(jīng)濟的干涉并使其合理化。
當抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時，中國經(jīng)濟正處于崩潰的狀態(tài)。全國遭受著通貨膨脹、饑餓和日用物資嚴重短缺的困難。當時經(jīng)濟迫切需要恢復而不是發(fā)展。況且，由于戰(zhàn)時狀態(tài)和以往的經(jīng)濟政策，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展的不平衡，傾向于重工業(yè)。這一已經(jīng)不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。然而，有時候決策者并不一定清楚什么對國家利益最好。國民黨決策者們沒有認識到經(jīng)濟上的新要求，也不懂得以一個平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、一個健康的經(jīng)濟和足夠的金融資源為基礎(chǔ)對發(fā)展的重要性。國民黨重建政策被一種國家安全和快速發(fā)展對中國前途最關(guān)鍵的念頭所驅(qū)使。然而，由于戰(zhàn)后中國有限的經(jīng)濟能力和資金短缺，“五年計劃”是不可行的。
自相矛盾的是，力圖維持中國獨立的國民黨決策者們想從西方、主要是美國尋找支持中國工業(yè)化的資金。美國對中國重建的熱情與國民黨政府尋求外資和外國來支持它野心勃勃的工業(yè)化計劃的想法不相上下。不過，美國為中國發(fā)展設(shè)計的戰(zhàn)略是與中國人的很不相同的。美國人相信，中國戰(zhàn)后發(fā)展及外國、特別是美國公司在中國投資擴展的成功關(guān)鍵在于一個資本主義自由經(jīng)濟的體制，而不是一個政府大規(guī)模干涉下的控制經(jīng)濟。
二 美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的目標和性質(zhì)
眾所周知，各國際關(guān)系學派在美國自二戰(zhàn)以來的外交政策上持有不同或相左的觀點。傳統(tǒng)學派將美國全球政策置于意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，通過強調(diào)共產(chǎn)主義的威脅來使美國全球政策合法化�，F(xiàn)實主義學派用沖突的國家利益和強權(quán)政治來解釋和理性化美國政府的對外政策。而修正主義學派尋求透過美國外交政策的意識形態(tài)和政治假象而直抵其核心——經(jīng)濟利益。⑧修正主義學派經(jīng)濟利益的觀點則被后修正主義學派看作僅僅是可以用來分析美國外交為維護對其有利之國際秩序的各方方面面之一。⑨
其實，上述各學派的理論都不全面。在很大程度上，經(jīng)濟利益無疑是美國努力建立資本主義民主世界秩序的動機。然而，美國人對這樣一個世界秩序的信念和興趣常常是如此強烈，以至于這種信念和興趣變成了一種政治信念和意識形態(tài)。美國人所持的意識形態(tài)是緊緊地和他們所追求的利益結(jié)合在一起的。前者和后者是相互纏繞、相互依賴而不可分割的。美國國務(wù)卿狄恩。艾奇遜曾總結(jié)說，“幾乎再也不可能在經(jīng)濟事務(wù)和政治事務(wù)之間劃一道決然分明的界限。這兩者是有趣地相關(guān)連的，一方面對另一方面既補充又互補。它們必須共同融合在一個為促進和服務(wù)于國家利益的統(tǒng)一而周全的政策之中�！雹鈱嵸|(zhì)上導致爭議的也許并不是這二者中哪一方面被看得更重要，而是美國外交戰(zhàn)略的變化即美國外交重點在這兩者中間的游移變動。在冷戰(zhàn)之前和冷戰(zhàn)期間，美國對外政策的重點并非總是一成不變的，至少其對華政策是這樣。美國外交的重點在不同的情況下會在其政治目標和經(jīng)濟目標之間轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟工具經(jīng)常用來為政治目的或經(jīng)濟目的服務(wù)，也經(jīng)常用來同時為兩者服務(wù)。經(jīng)濟既可以是手段也可以是目的，還可以同時是手段和目的。
而且，國際沖突經(jīng)常由于決策者們的誤解和誤判而非國家間不同意識形態(tài)或利益所導致。在很多情況下，對外國經(jīng)濟政治形勢不準確估計是外交政策制定過程中錯誤的主要來源。然而，對本國經(jīng)濟政治利益的錯誤理解和拙劣界定也是非常關(guān)鍵的，盡管人們在研究對外政策形成過程中的錯誤時對前者給予更加多得多的關(guān)注。一項外交政策的成功取決于其目標的合理選擇以及達到該目標的有效手段。然而，經(jīng)常發(fā)生的情況卻是，手段之所以不能很好地為目標服務(wù)是因為目標不現(xiàn)實而非手段不奏效，而無論是不切合實際的目標還是不奏效的手段都是由對本國利益和外國政治經(jīng)濟形勢的誤解和誤判所造成的。外交家們和決策者們經(jīng)常誤解他國的政策，或者錯誤地確定他們自己外交政策的目標。
回顧起來，隨著德國和日本的經(jīng)濟勢力從中國消失以及隨之國民黨政府想利用美援來重建中國的迫切愿望，戰(zhàn)后中國提供了中美合作的巨大契機。美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策包含兩大目標：第一，把中國納入美國的國際市場；
第二，確立中國為美國國際政治同盟即穩(wěn)定遠東局勢的主要力量。美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的第一個目標是政治性的。在美國決策者設(shè)計的戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中，中國在遠東擁有一個關(guān)鍵的位置。美國報紙的標題說，“中國必須領(lǐng)導亞洲。”（11）美國決策者們預見，隨著日本的失敗，“把中國變?yōu)檫h東的主要穩(wěn)定因素已成為該當前和平與安全的基本需要和要求。”美國政策的重點是“中國應(yīng)該在穩(wěn)定遠東方面扮演領(lǐng)導角色；
”“一個強大的、統(tǒng)一的和民主的中國將成為太平洋地區(qū)與世界和平的堡壘�！边@是美國對中國的長期目標。因此，美國戰(zhàn)后的經(jīng)濟政策應(yīng)該“協(xié)助實現(xiàn)建立強大的、團結(jié)的和日益民主的中國這一遠大目標�！保�12）美國想要把經(jīng)濟援助作為一種工具來指導國民黨政府朝它所期望的政治經(jīng)濟路線發(fā)展。（13）
美國在中國的第二個目標是經(jīng)濟方面的。美國在二戰(zhàn)后對中國經(jīng)濟援助的直接意圖是鼓勵中國自由經(jīng)濟的發(fā)展。美國決策者們相信，一個強大民主的中國需要一個堅強的自由經(jīng)濟基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟學家約翰。塞莫在他的美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策議案中指出，“一個鼓勵商業(yè)競爭的經(jīng)濟會傾向于推進與政治集權(quán)主義相對立的民主政治�！保�14）美國總統(tǒng)哈利。杜魯門在1946年4月說過，“民主的根子不會在任何一個國家從貧困和經(jīng)濟困境的土壤中吸取養(yǎng)分�！保�15）所以，援助遠東國家經(jīng)濟的復興與發(fā)展是杜魯門和平戰(zhàn)略的一部分。用國民黨政府的美國金融顧問阿瑟。楊的話來說，“或許沒有任何一個項目會有像中國的工業(yè)化這樣具有世界意義，”因為如果要防止下一場重大戰(zhàn)爭的話，遠東的政治穩(wěn)定是至關(guān)重要的。美國戰(zhàn)時生產(chǎn)局局長和富蘭克林。羅斯福總統(tǒng)的中國私人代表杜納德。尼爾森曾說，除非美國幫助中國壯大她的工業(yè)經(jīng)濟來發(fā)展其巨大的市場，美國在遠東的領(lǐng)導權(quán)就會輸給俄國。美國對華經(jīng)濟政策的要設(shè)計幫助中國站立她的經(jīng)濟腳跟，要協(xié)助發(fā)展一個統(tǒng)一平衡的中國經(jīng)濟及中國與其他國家之間更繁榮的貿(mào)易。美國決策者認為中國的經(jīng)濟進步實質(zhì)上依賴于美國的合作，而美國也會因?qū)χ袊Q(mào)易的擴展而獲益。
美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策與其具有雙重目標特點的戰(zhàn)后對外經(jīng)濟政策是一致的�！懊绹膰H經(jīng)濟利益，”美國助理國務(wù)卿威廉。克雷頓解釋道，“是其國際總體利益的一部分。我們至高無上的國際利益是和平…幸運的是，我們所期望的這種世界的經(jīng)濟基礎(chǔ)也是最能促進和平的，”因為“在一個各國不尋求制造惡劣情感的商業(yè)歧視而遵循平等機會的世界里，和平的最有保障的�！保�16）美國相信在中國建立資本主義自由經(jīng)濟制度將奠定美國在中國和亞洲的利益及該地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
因此，美國戰(zhàn)后對華政策的目標不僅單是政治的或單是經(jīng)濟的；
它是兩者的混合。美國的對華經(jīng)濟政策也像其對華總體政策一樣具有雙重目標。美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的目標之一是政治的：美國想要把對華經(jīng)濟援助作為一種手段來指導國民黨政府朝美國所期望的路線發(fā)展。（17）喬治。馬歇爾意識到，“無論是現(xiàn)在還是將來，一個被外國侵略……或被內(nèi)部戰(zhàn)亂所分裂和分解的中國，會對世界穩(wěn)定與和平的起破壞性作用�！保�18）美中工商會認為，“確保太平洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的第一前提是在中國建立一個穩(wěn)定的政府和政治的統(tǒng)一……沒有任何東西比恢復中國的工業(yè)、貿(mào)易和運輸能對此目標作出更多的貢獻。(點擊此處閱讀下一頁)
這反過來又大大取決于中國重新建立外貿(mào)、特別是與美國外貿(mào)的速度……一定要有從重建后商業(yè)中獲取的適度而源源不斷的財政收入才能維持中國的和平……和政治穩(wěn)定�！保�19）
美國駐上海領(lǐng)事保。金塞樂建議，“我們要在我們計劃中標明時間，即我們的援助取決于中國在重大政治問題上所明確采取符合我們觀點的行動。”（20）杜魯門總統(tǒng)的私人代表艾溫。洛克認定，“假如因為我們的影響和援助，她［中國］能利用這靈藥在內(nèi)部改革振興自己并使中國自由，一個和平統(tǒng)一的真實基礎(chǔ)就會奠定…結(jié)果，政治經(jīng)濟的變化和進步就會為中國提供一個和平發(fā)展的基礎(chǔ)。［只有］通過幫助中國作出這樣的變化［美國］才能最好的為中國的統(tǒng)一作出貢獻，從而效事于和平與民主的事業(yè)�！保�21）
美國對華經(jīng)濟政策的另一目標當然是經(jīng)濟本身：美國著眼于幫助中國在經(jīng)濟上恢復起來。美國想要協(xié)助中國發(fā)展一個統(tǒng)一平衡的經(jīng)濟體系及與其他國家的全面貿(mào)易。美國國家顧問委員會建議，美國“要以最實際的態(tài)度參與”中國的“重建與發(fā)展�！保�22）美國決策者們認為，中國的經(jīng)濟進步實質(zhì)上依賴于她同美國的合作，而美國反過來會得益于對中國的貿(mào)易擴張。為使美國影響中國經(jīng)濟政策的做法合理化，約翰。塞莫爭論說：“無論中國愿意不愿意，美國要對中國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃施展影響……［因為］美國方面的無所作為會跟有所作為會一樣影響中國。”（23）美國人不僅以雙邊的而且多邊的方式來看待中國。（24）美國試圖把中國發(fā)展成為一個經(jīng)濟上有前途的國家，所以也就是美國出口的巨大、永久而不斷增長的世界市場，一個平衡戰(zhàn)后遠東力量的支柱和穩(wěn)定國家。沒有經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，中國就不會強大到能扮演她在平衡遠東力量的角色；
沒有一個和平的外部環(huán)境，中國就不能維持她的持續(xù)發(fā)展，變?yōu)槊镭浀木薮笫袌觥?/p>
因此，美國在戰(zhàn)后中國的政治利益和經(jīng)濟利益是相互依賴、相互關(guān)聯(lián)和相互補充的，它們彼此不可分割。對美國人來說，把資本主義的經(jīng)濟自由主義向中國擴展既意味著經(jīng)濟利益又意味著政治思想意識。當看到一位美國外交官聲明說第二次世界大戰(zhàn)悲劇的發(fā)生主要是因為雙向貿(mào)易協(xié)約的項目沒有克服像日本和德國這樣的“經(jīng)濟民族主義”時，去詢問美國對外政策的主要目標是經(jīng)濟利益還是政治目標是不恰當?shù)�。�?5）事實是這方面都涉及美國對戰(zhàn)后世界遠景的看法。威廉�？死最D在他對美國商會的報告中清楚地說，在一個存在著封閉的經(jīng)濟體系和資本的國際流動不能帶來新財富的世界里，和平是不能保證的�！昂推�，”克雷頓聲稱，“多數(shù)是在貨物的國際流動提高所有國家的生活水準時才會降臨�！焙推揭蕾囉趯Α熬S持我們個人自由”和取得經(jīng)濟成功的平等機會“作出貢獻”的條件�！斑@些條件也是，”克雷頓強調(diào)，“美國繁榮發(fā)展的最佳機會。”（26）
無論如何，中國的良好經(jīng)濟是任何美國在華成就的前提。于是，接下來的問題就是確定什么是美國在幫助中國復興和發(fā)展經(jīng)濟同時能保護和促進美國在華利益的最有效手段。這不是一項簡易的任務(wù)。美中工商會即對中國有興趣的美國商人們在他們1945年9月17日的聲明中提出了這個問題：“中國戰(zhàn)后重建為美國商業(yè)提供了挑戰(zhàn)和恐怕是世界上最大的機會�！欢谶@些機會實現(xiàn)之前，大量的實際問題必須弄清楚�！谖覀儗χ袊�(jīng)濟的了解與中國工業(yè)發(fā)展及外貿(mào)的潛力之間存在著許多差距�！保�27）最初，美國的外交努力主要集中在中美經(jīng)濟政策的經(jīng)濟目標方面。美國政府力圖說服中國人采取資本主義的自由經(jīng)濟政策。為了推動國民黨政府采取自由經(jīng)濟政策，美國政府試圖利用經(jīng)濟援助作為釣餌來引誘中國這條大魚游向此方向。經(jīng)濟援助既是對中國經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻，也是迫使國民黨政府為一個穩(wěn)定民主的中國而執(zhí)行政治經(jīng)濟改革的手段。
不幸的是，對付中國戰(zhàn)后重建之挑戰(zhàn)總是在中美之間在利益、經(jīng)濟哲學和戰(zhàn)略方面的持續(xù)的嚴重分歧下進行的。一心搞工業(yè)化的國民黨政府制定了一項具有兩大特色的政策：以重工業(yè)為重點和努力在中央政府控制下發(fā)展經(jīng)濟。后者的性質(zhì)以及中國當時經(jīng)濟的混亂狀態(tài)使美國決策者及商界很擔心。而美國對中國重建號召的響應(yīng)只限于對美國在中國和亞洲利益的考慮，以及從美國人的眼光所看到的戰(zhàn)后中國經(jīng)濟和國民黨重建政策的問題。美國人想以通過暗示美國金融援助的前景來誘使國民黨采取美國資本主義和經(jīng)濟自由主義，但這種作法反而極大地鼓勵了中國迅速實現(xiàn)工業(yè)化的野心并加強了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色。具有強烈民族主義信仰的國民黨誤判了戰(zhàn)后經(jīng)濟國際主義給中國帶來的機會，他們繼續(xù)著重于國防的發(fā)展。結(jié)果，政府之間大規(guī)模的經(jīng)濟互動不僅讓兩國私營經(jīng)濟團體活動的重要性黯然失色，而且還證明了政府在經(jīng)濟中角色的非凡意義，并極大地增強了政府對經(jīng)濟管理的權(quán)力。政府對經(jīng)濟的大力卷入無疑減少了美國商人和中國商人的機遇。
美國在中國的利益像中國的國家利益一樣沒有被很好地界定。既然中國戰(zhàn)后經(jīng)濟大體還是被政府所掌握并沒有恢復正常，把資本經(jīng)濟的自由主義突然嫁接到中國就會像一場災難性的革命性變化來攪亂中國經(jīng)濟。戰(zhàn)后中國需要一個過渡時期，通過政府對經(jīng)濟的控制來克服經(jīng)濟困難和政治分裂，從戰(zhàn)時狀況中恢復過來。然而，盡管美國政府在新政及戰(zhàn)爭時期對本國經(jīng)濟進行了越來越多的干預，他們卻不喜歡看得同樣的情況在中國發(fā)生，他們也不了解中國的情況。這一時期美國對華經(jīng)濟政策中的決定因素是美國外交家和外交關(guān)系決策者的教條主義及反歷史主義的態(tài)度。他們對資本主義的經(jīng)濟自由主義的僵死服從并把它作為一項國際原則削弱了中美經(jīng)濟政策。
三 美國商人在中國的利益及其對美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的看法
早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，美國商業(yè)組織的領(lǐng)導人就已經(jīng)表示了他們對美國經(jīng)濟政策制定和戰(zhàn)后經(jīng)濟秩序的關(guān)切。他們迫切期待恢復被戰(zhàn)爭暫時破壞的傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟體制。1943年4月，美國商會要求“聯(lián)邦政府和州政府部門在戰(zhàn)后停止它們所有用以替代私人企業(yè)來為公眾提供資源的非私人企業(yè)，因為政府與私人企業(yè)的競爭會阻礙戰(zhàn)后經(jīng)濟的復興�！保�28）1944年，美國制造業(yè)協(xié)會宣布了它的“美國私人企業(yè)制度”原則，規(guī)定物資及服務(wù)的生產(chǎn)和分配，包括有關(guān)的財產(chǎn)，都要明確地由私人或私有公司所指導和掌握。（29）美國外貿(mào)協(xié)會在1944年宣稱，“政府必須認識到我們需要放松控制，做到簡單化，以及盡早去掉政府的拉皮條和分配。”（30）
美國商人對戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟秩序的看法是與他們對國際經(jīng)濟秩序重建的看法是一致的。美國商業(yè)組織提出了他們對由于戰(zhàn)時努力而導致政府干預貿(mào)易的世界性傾向以及不少國家發(fā)展了集權(quán)主義專制的顧慮。美國制造業(yè)協(xié)會在1943年宣稱，“外貿(mào)應(yīng)該由私人和私營公司而非政府部門來運作�！保�31）同年，美國外貿(mào)協(xié)會聲稱“我們必須準備承擔我們〔在外貿(mào)方面〕具有良好而建設(shè)性的政策的領(lǐng)導權(quán)�！保�32）美國商會在1944年敦促美國政府繼續(xù)把政府對政府的貿(mào)易模式還原到私營的模式，要求美國政府不要對與美國私營企業(yè)有競爭的外國政府部門進行任何金融資助。“它還力促美國政府在凡是有外國政府競爭的地方”盡可能協(xié)助美國公司的私人代表獲得一個平等合理的競爭地位。“（33）美國商人所期望的是，這些建議能把政府對國際商業(yè)的干預減少到最小程度。
最初，美國對外政策的制定者們充分考慮了美國商人對戰(zhàn)后國際經(jīng)濟政策的看法。美國國務(wù)院在1945年12月發(fā)表了它“增長世界貿(mào)易和職業(yè)的建議。”國務(wù)院提議：（1）采用習慣法來管理由政府管制的國際商務(wù)；
（2）顯著減少進出口稅并取消優(yōu)先權(quán)；
（3）盡量減少出口配額和補貼；
（4）凡通過它們自己部門操作外貿(mào)的政府給予所有友好國家同等商業(yè)待遇。（34）
美國決策者們發(fā)現(xiàn)美國商人集團對中國重建計劃及其在戰(zhàn)后能提供的市場和投資機會越來越感興趣。（35）他們預計一個對美國友好并日益工業(yè)化的中國會成為美國物資的一個巨大、恒久并不斷增長的市場。（36）蒙大拿州眾議員馬克。曼斯費爾德認為“中國是一個巨大的經(jīng)濟商業(yè)場地。”（37）杜納德。尼爾森把中國描繪成“美國的工業(yè)開發(fā)地�！保�38）約翰。塞莫相信，“無論中國的經(jīng)濟發(fā)展多么有限制和有范圍，它向美國呈現(xiàn)了一個贏得市場和材料供應(yīng)的機會�！保�39）阿瑟。楊預計，“擁有四億五千萬人口的中國將有助于提供一個市場，”該市場會防止“工業(yè)化國家里的大規(guī)模失業(yè)”并“吸取已流入到世界戰(zhàn)爭機器中的大量基本原料�！保�40）紐約《太陽報》在1945年12月宣稱，美國有興趣把中國發(fā)展成為“一個美國貨、特別是資本物資、機械工具、管理技術(shù)和信貸的市場�！保�41）所有這些意見都顯示了在美國一種久盛不衰傳統(tǒng)觀念，即中國會是美國出口品的一個巨大而贏利的市場。
確實，美國人在1943年初就已意識到戰(zhàn)后中國市場的前景。1943年10月，美中工商會成立了，該會包括了美國26家領(lǐng)頭工業(yè)。美中工商會認為中國的戰(zhàn)后發(fā)展是美國商業(yè)的巨大機會。（42）1944年，美國外貿(mào)協(xié)會主席尤金。托馬斯代表對中國有興趣的美國商界告訴美國國務(wù)院說，“許多美國公司現(xiàn)在正忙著考慮在中國商務(wù)的戰(zhàn)后計劃。（43）至1946年，美中工商會的會員幾乎增長了4倍。它再次宣布道：”美國工業(yè)日益看好中國。日益增多的美國商人認識到美國物品在中國市場享有很高聲譽。中國市場可為它們在未來許多年中提供一個其限度是無法充分衡量的出路�！埃�44）這些商業(yè)組織敦促美國國務(wù)院采取行動。（45）許多戰(zhàn)前就與中國有聯(lián)系的美國公司實質(zhì)上想要發(fā)展一種三邊貿(mào)易——適宜的中國制造品出口到東南亞，東南亞的原料輸送到美國，美國的資本物資進口到中國。（46）根據(jù)美國上海電力公司的報告，這些公司擔心如果它們進入中國市場太晚的話，其他國家在中國的商業(yè)地位將”構(gòu)成對美國與中國貿(mào)易的潛在威脅，形成對美國商業(yè)代表絕對不利的形勢�！埃�47）
四 美國對國民黨戰(zhàn)后重建計劃的反應(yīng)
專心致力于工業(yè)化的國民黨政府擬定了強調(diào)重工業(yè)和發(fā)展控制性經(jīng)濟，而后一政策讓美國決策者們及美國對中國有興趣的商人大為擔憂。在美國商界組織和領(lǐng)導的催促下，美國政府使用美援作為手段來誘使國民黨政府采取自由的經(jīng)濟政策�？墒�，美國對華經(jīng)濟政策不僅沒有實現(xiàn)它的目標，相反，美國官員為了誘使國民黨政府采用美國自由主義而對國民黨官員許諾的美國對華援助前景增加了國民黨政府快速工業(yè)化的野心和控制經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)力。這與美國對華經(jīng)濟政策的目標是背道而馳的。
美國人在其對華經(jīng)濟政策上并沒有達成整體上的共識。首先，許多戰(zhàn)前與中國有聯(lián)系的美國公司預見了中國因其民族主義而對外商采取嚴厲政策所可能造成的困難。他們?yōu)橹袊鴽]有政治穩(wěn)定和貨幣穩(wěn)定而擔心。他們清楚地認識到，中國還沒有提供“為外資的自由流入中國所需的三項基本東西：（1）一個穩(wěn)定的政府，（2）一個值得贊許的金融政策，和（3）恰當保護外資的法律。”美國商界敦促美國政府采用“一項積極協(xié)助美國商業(yè)的政策，”以“保持其在中國的商業(yè)部門更強更積極，”并“利用其具備的影響和手段來促使中國貨幣達到盡早的穩(wěn)定，鼓勵中國消除對貨幣兌換的控制。”（48）
美國外交官以同樣的方法對國民黨重建政策作出反應(yīng)。自1942年以來，美國駐華大使克萊倫斯。高思焦急地觀察到，國民黨政策正朝“一個僅僅為中國利益而設(shè)計的封閉經(jīng)濟”而發(fā)展，“它必然背離為［一個］彼此互利的世界經(jīng)濟而設(shè)定的自由原則。”（49）當看到這一傾向在1944年1月被確定時，（50）高思催促美國國務(wù)院把中國從嚴重限制的經(jīng)濟中拉出來，朝對外商更寬松的態(tài)度發(fā)展。（51）
對美國影響中國政策的可能性，美國國務(wù)院最初是樂觀的。美國駐華使館顧問喬治。艾契申注意到，中國政府依賴美國而且對美國的批評是敏感的。（52）約翰。塞莫總結(jié)道，美國可以通過勸告、金融援助和政治支持來影響中國。他說，美國處于一個可以影響中國經(jīng)濟發(fā)展的獨特地位，因為中國渴望美國的信貸和投資，而且中國的政策及想法對其經(jīng)濟的影響尚未確定下來。（53）克萊倫斯。高思報告說，聯(lián)合國救濟恢復總署的建立加快了中國人對大規(guī)模美援的普遍期待。由于這些事實，美國人相信他們當時討價還價的地位即使不比以后好，也不會比以后差。（54）美國國務(wù)院同意了高思的報告并在1944年3月授權(quán)予他“通過任何可能的、與中國官員非正式的談話方式使他們同意采用對外貿(mào)的自由商業(yè)政策�！保�55）
因此，當時美國國務(wù)院對華政策的重點是迫使國民黨政府采取自由的經(jīng)濟政策，美國人認為那是對美國在華利益和中國戰(zhàn)后發(fā)展的目標都是最佳的手段。(點擊此處閱讀下一頁)
當孔祥熙在1944年6、7月訪問美國時，高思催促美國國務(wù)院利用這次“對美國政府官員及美國商界都罕見的機會”來“開始重新教育中國人的過程，”以使其知道美國互酬互益的政策。他要求讓孔清楚地了解到，如果中國政府一味堅持其非自由的政策、對外國企業(yè)嚴加限制并走向國家對經(jīng)濟控制的話，美國的援助，無論是政府的還是非政府的，都不會到來。（56）國務(wù)院遠東事務(wù)處同意這一作法并建議總統(tǒng)在八月份會見孔時表達美國對中國可能發(fā)展極端民族主義政策的擔憂。（57）正如高思所建議的一樣，美國國務(wù)院催促美國外貿(mào)協(xié)會和美中工商會表示了他們對中國非自由傾向的不滿。（58）1944年12月，他們向孔呈遞了一個以“美國對中美貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展之態(tài)度”為題目的聯(lián)合備忘錄。（59）
同時，駐華使館不斷地同中國官員進行討論，期望更自由的經(jīng)濟政策最終會得到中國政府的親。（60）高思試圖通過美國經(jīng)濟政策制造“奇跡”的例子來使翁文顥相信自由商業(yè)政策的價值。（61）1944年11月，國務(wù)院命令小喬治。艾契申對中國政府一份管理戰(zhàn)后商業(yè)的總政策原則作出抗議，因為它與自由經(jīng)濟政策不相容。（62）1944年12月，新任命的駐華大使派闕克。赫爾利向國民黨政府呈遞了一份抗議反對國民黨政府準備采用非自由政策的口頭聲明。（63）
然而，面對中國國民黨政府的戰(zhàn)后重建政策，美國人自己出現(xiàn)了分歧。他們有的懷疑美國資本主義的經(jīng)濟自由主義是否是保證美國利益的最好手段、是否能夠在戰(zhàn)后中國落后混亂的經(jīng)濟土壤上存活。美國鋼業(yè)進口公司遠東地區(qū)的主任阿塞�？录{覺得戰(zhàn)后中國是如此貧困，所以讓他的機構(gòu)在中國以傳統(tǒng)的規(guī)模來運作是不實際的。（64）美國駐華商務(wù)專員阿龍佐。布蘭德�？柕�?lián)拿绹龠M中國現(xiàn)代化的目標會僅僅因為中國巨大的人口和生育力而失敗。（65）卡爾德在他政策分析的文章中指出，美國人過高估計了中國在戰(zhàn)后的金融購置能力和從八年戰(zhàn)爭的巨大損失和破壞中恢復過來的能力。（66）在他看來，中國不是讓美國人迅速發(fā)財?shù)牡胤�。他擔憂中國要有好幾十年才能成為一個“成長的公司，”變得不依賴外界的幫助。在美國人能夠開始從他們在中國的投資有所獲利之前，中國會在很長時間上成為吸取美國資金的無底洞。（67）還有一些頭腦清醒的美國人也看到了中國戰(zhàn)后經(jīng)濟計劃中根本性的內(nèi)部弱點。早在1944年2月，國務(wù)院中國處主任約翰。卡特爾。文森特就告訴美中工商會的成員，“一個福利經(jīng)濟更可能是最佳的國防經(jīng)濟。換句話說，以盡早改善中國民眾生活水平為目標的重建比以實現(xiàn)工業(yè)自給自足為目標的、通過溫室培養(yǎng)來發(fā)展重工業(yè)的重建要健康得多。”（68）阿塞。楊認為中國戰(zhàn)后重建計劃中很多項目都不錯，但重點必須放在恢復而不是新的發(fā)展上。（69）在他的中國重建計劃中，工業(yè)設(shè)備和供給的總費用是20億美元，大約為中國戰(zhàn)后“五年計劃”的1／10.（70）楊打了個比方說，“一個病人必須先站起來走然后才能跑�！敝袊媱澲腥鄙俚氖菍嶋H性和時間性、特別是控制通貨膨脹手段的良好判斷，而這是中國穩(wěn)定的關(guān)鍵。（71）楊還建議，幫助促進外貿(mào)的行政方法可以有力策劃及實施。（72）美國國際貿(mào)易處在回答國會對與中國商業(yè)貿(mào)易提出的問題時也表達了相同的意見。該處建議，“新來者應(yīng)該以相當謹慎的態(tài)度來對待這整個領(lǐng)域。他們應(yīng)該對在操作時可能損失一段大約一兩年的時間有所準備�！保�73）
一份美國國務(wù)院的備忘錄最清楚地分析了中國經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。該文件說，“不恰當?shù)膹娬{(diào)放在了各種中國政府組織的規(guī)劃上，也放在了美國政府組織規(guī)劃上。它們建議通過建設(shè)像大型發(fā)電廠、鋼廠等的重工業(yè)來快速實現(xiàn)中國的工業(yè)化。人們設(shè)想這些企業(yè)會得到美國政府或非政府貸款的金融資助，但它們會必然造成因支付利息和定期還貸的大量開支。那種類型的重工業(yè)能否在中國工業(yè)化早期階段就具有這樣的自我支付能力似乎是令人懷疑的。一個需要大量電力鋼鐵生產(chǎn)的市場在現(xiàn)有中國并不存在。所以，工業(yè)化早期階段的金融應(yīng)該集中用在消費性輕工業(yè)的發(fā)展上。輕工業(yè)消費品的市場不僅已經(jīng)在中國、而且在以前為日本提供大量日貨出口貿(mào)易和日本所需要外匯的印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、印度支那、菲律賓和南海地區(qū)存在�！保�74）這一文件表明，美國國務(wù)院有反對中國重工業(yè)政策。可是，美國政府除了經(jīng)濟“自由主義”的政策以外，沒有給中國政策提供其它具體而有資金支撐的選擇。
五 國民黨政府眼中的美國對華經(jīng)濟政策
可是具有諷刺性的是，美國經(jīng)濟援助實際上非但沒有刺激中國走向資本主義的自由發(fā)展路線，相反支持了國民黨快速工業(yè)化計劃的野心。早在二戰(zhàn)結(jié)束前，美國就有許多人說中國應(yīng)該快速發(fā)展以取代日本為亞洲的主要工業(yè)因素。對戰(zhàn)后初期昂貴項目的談話既在美國圈子里也在中國圈子里傳。（75）
1944年8月，富蘭克林。羅斯�？偨y(tǒng)派遣美國戰(zhàn)時生產(chǎn)局局長杜納德。尼爾森作為他的私人代表前往中國調(diào)查那里的經(jīng)濟形勢并作出美國對華經(jīng)濟政策及其與中國戰(zhàn)后經(jīng)濟關(guān)系的建議。（76）總統(tǒng)授命尼爾森領(lǐng)導一組稱之為尼爾森代表團的美國技術(shù)專家去弄清戰(zhàn)后中國工業(yè)經(jīng)濟對美國政府貸款及美國私人貸款的需要。他們在1944年11月年幫助建立了中國戰(zhàn)時生產(chǎn)局，然后成為其顧問性質(zhì)的美國生產(chǎn)代表團。（77）
盡管是一個私有商人，尼爾森曾幫助羅斯福政府進行了戰(zhàn)時動員。他贊同國民黨政府的目標及中國戰(zhàn)后重建的手段。他強調(diào)說，中國有“許多快速實現(xiàn)實質(zhì)性工業(yè)發(fā)展的可能�！彼叽僦袊С帧爸袊�(jīng)濟正常而健康的擴展�！彼�對蔣介石推薦說，有些工業(yè)，例如交通和電力項目，可以由美國來發(fā)展。（78）尼爾森對羅斯福建議，美國要“在戰(zhàn)爭結(jié)束之際協(xié)助中國的經(jīng)濟重建和發(fā)展，”美國有責任與中國政府經(jīng)濟計劃發(fā)生聯(lián)系。美國政府應(yīng)派遣一個7人赴華代表團以與中國政府一起規(guī)劃中國重建項目和中美貿(mào)易的積極擴展。美國政府應(yīng)給予中國為在長江三峽建立大型水力發(fā)電廠所需的80億美元的大筆長期貸款。（79）
雖然美國國務(wù)院并不支持尼爾森的建議，（80）蔣介石卻受到了鼓舞，他要求尼爾森作他的“首席經(jīng)濟顧問”并為中國經(jīng)濟重建負總責。（81）在1944年11月中國代表團啟程參加世界商業(yè)大會之前，作為世界國際大會資助者的美國商會、世界商會美國分會、美國制造業(yè)協(xié)會和美國外貿(mào)協(xié)會告訴中國代表說，他們看到美國資本投資中國的可能性。（82）接下來，中國代表在世界商業(yè)大會期間宣布，中國工業(yè)化需要15至20年的長期貸款。（83）1945年，國民黨最高經(jīng)濟委員會主席宋子文向美國政府提出對中國20億美元的貸款計劃。（84）
美國人確實想指導中國的工業(yè)化。美國對外經(jīng)濟總署計劃處與國民黨國家資源委員會一起起草了一份12卷的“中國工業(yè)化指導書�！边@份叫作塔布計劃（因該項目負責人愛樂克斯。塔布的名字而命名）（85）得到了至少一個工業(yè)部門有一家美國工廠的合作，他們制定了基本藍圖、建設(shè)預算與合作成本，等等。這項十二卷的項目書包含了在中國52個工業(yè)部門中的711個項目，預計所有項目的總建設(shè)投資為10億美金左右。（86）塔布計劃的作者們對中國工業(yè)化的野心似乎并不比國民黨的小。他們相信中國不但應(yīng)該發(fā)展低級工業(yè)也應(yīng)該發(fā)展高級工業(yè)，認為那是一個“統(tǒng)一”的整體，而這就意味著政府在計劃中國經(jīng)濟中的重要作用。（87）
1945年4月羅斯�？偨y(tǒng)的繼任哈里。杜魯門總統(tǒng)也派遣了一名私人代表愛德溫。勞柯去中國弄清中國戰(zhàn)后工業(yè)經(jīng)濟的資金需求。（88）蔣介石想著他腦子里的工業(yè)化計劃，告訴勞柯說假如中國經(jīng)濟重建和發(fā)展要盡快實現(xiàn)的話，外國的幫助是必不可少的。（89）1945年12月16日，杜魯門進一步確認了美國“準備對中國貸款的要求予以積極的考慮�！保�90）美國商業(yè)領(lǐng)導人也對國民黨政府表達了他們的觀點，認為中國和美國的共同目標是對雙方都有好處的流入中國的投資。（91）
所以在總體上，從美國國務(wù)院、美國商人到美國政府的赴華代表給中國送去的信號是混亂的，其效果相應(yīng)來說也是不同的，但對中國人印象最深的是美國會對中國在金錢上慷慨大方，這就點燃了中國人對美援過分樂觀的期望。其中效果最明顯的可能是有關(guān)對華美援。根據(jù)美國大使派闕克。赫爾利的描述，有些訪問中國的美國人對不少中國政府內(nèi)外的中國人對美國戰(zhàn)后援助的樂觀愿望有所火上加油，以至于他們錯誤地認為那會有論億的美元。（92）結(jié)果，大規(guī)模美援的前景導致中國人低估了他們重建中可能出現(xiàn)的資本困難。（93）在中國官員中對資金來源的普遍樂觀使他們更加決心快速實現(xiàn)工業(yè)化，而這又使國民黨政府控制經(jīng)濟的政策合法化了。事實上，美國在戰(zhàn)后年代通過政府渠道進行的對華援助占據(jù)了同一時期美國在華總投資美元價值的93.7％。（94）美國政府對政府的對華經(jīng)濟援助無疑增長了國民黨人快速工業(yè)化的野心，也加強了國民黨政府干預經(jīng)濟的野心。這一后果是美國人所未想到的。
六 中國的政治變動和1948年援華法案：美國對華經(jīng)濟政策的政治化
歐洲和中東的局勢在1947年變得非常波動，蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義在東歐的影響越來越大。杜魯門總統(tǒng)對此深感不安，他在1947年3月12日對國會發(fā)表了一次演講，宣布了他的杜魯門主義，即遏制政策。他要求國會賦予他援助希臘和土耳其的權(quán)力。國會在同年5月批準了援助希土的法案。到了6月，資本主義的西方和社會主義的東方之間出現(xiàn)了明顯的分裂和沖突。國務(wù)院馬歇爾宣布了美國援助歐洲重建的計劃，即馬歇爾計劃，它成為反對共產(chǎn)主義擴張的遏制戰(zhàn)略的一部分。美國公眾意見開始催促他們的政府立即幫助蔣介石。（95）美國決策者們變得越來越擔心美國對華經(jīng)濟政策方面的政治及意識形態(tài)的后果。有報告說，中國的通貨膨脹把教師、學生和有專長工作者們變得很窮很苦惱，失控的通貨膨脹和經(jīng)濟的持續(xù)衰落恐怕會導致中國貨幣的崩潰。（96）鑒于這種情況，美國對華經(jīng)濟政策非改變不可。可是，美國對華政策在這一段時期是猶豫不決的。由于國民黨政府和中國的政治軍事發(fā)展前途未譜，未來美國對華經(jīng)濟援助的性質(zhì)變成了一個棘手的問題。中國政治形勢的不確定性使得在決定美國對華援助的目標和規(guī)模時必須謹慎為妙。對國民黨政府命運的擔憂成了美國對華援助的前提。
美國決策者們在1947年2月對美國對華政策的討論表明，他們想繼續(xù)“暫停對華軍事援助，”但他們決定不了“中國的情況要改善到什么地步才能成為經(jīng)濟援助的前提�！保�97）美國對華經(jīng)濟政策的目標之一是把對華經(jīng)濟援助作為工具來指導國民黨政府的經(jīng)濟政策和中國的政治發(fā)展沿著美國期望的路線走。在馬歇爾訪問中國之前，美國對華經(jīng)濟援助大都用于誘導中國人發(fā)展一個可以促進美國在華經(jīng)濟利益的自由經(jīng)濟體制，然而馬歇爾使命的重點是防止在中國的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。雖然馬歇爾通過表示如果國民黨政府聽從美國意見的話美國就會提供對華援助而成功地說服了國民黨政府去采取一些自由經(jīng)濟政策，他的主要使命是找出一個和平的方法來解決那里日益嚴重的政治危機，因為當時在中國兩大政敵之間，一場大規(guī)模軍事沖突是箭在弦上。由于中國政治軍事形勢的發(fā)展，美國對華經(jīng)濟政策的政治方面確實是加強了，而美國對華經(jīng)濟政策的經(jīng)濟方面就減弱了。杜魯門總統(tǒng)的私人顧問小艾德溫。洛克回憶道，當杜魯門派遣馬歇爾去中國時，“我們?nèi)w要與中國打交道的人都被清清楚楚地、不折不扣地、嚴嚴格格地告訴說，做任何事都要通過馬歇爾�！笨墒�，馬歇爾卻“只關(guān)注政治軍事方面的事情，他對經(jīng)濟方面的事情沒有興趣也沒有時間。所以整個事情就很快撤出了。”結(jié)果，洛克相信，“當時我們在經(jīng)濟領(lǐng)域的機會差不多都喪失了。”（98）
在這一時期，美國在華商業(yè)的經(jīng)濟利益和抱怨確實是被忽略了。美國公司“被迅速限緊縮和變化的貿(mào)易控制所困擾，而支付進口所需的外匯供應(yīng)的減少顯然使得這種貿(mào)易限制有必要�！保�99）1946年晚期，中美工商會和美國外貿(mào)協(xié)會給美國國務(wù)院發(fā)出一份備忘錄，強烈建議建立一個有雙方政府及中美兩國商業(yè)領(lǐng)導組織和經(jīng)濟機構(gòu)代表參加的中美聯(lián)合經(jīng)濟計劃局。他們認為，通過這個美國商界設(shè)計的半官方半私人的組織，美國可以在今后十年里為中國進行腳踏實地的規(guī)劃，發(fā)展出一個具有最大效果的援助項目。該備忘錄表明了美國商界對雙方政府的不信任以及擴展美國對華援助的必要。中國政府熱情地回應(yīng)了這個議案，可是美國國務(wù)院并不喜歡它。國務(wù)院在1947年1月直截了當?shù)胤駴Q了這個議案，認為“這個議案看來不現(xiàn)實，因為……它會被看作實際上是要把進出口銀行理事會的某些權(quán)力給予”提議中的計劃局。(點擊此處閱讀下一頁)
�。�100）半年后，中美工商會和美國外貿(mào)協(xié)會再度要求說，“任何籌劃中的美國對華金融或其它援助都應(yīng)加強美國商業(yè)在中國的地位而不是用于推進那些顯眼的中國目標，以確保美國在未來相互有利的中美貿(mào)易關(guān)系中平等的參與。”（101）美國政府沒有理睬美國商界的要求。他們想用經(jīng)濟壓力來阻止中國政府壟斷商業(yè)的傾向，（102）但中美貿(mào)易關(guān)系中由政府努力而獲得的改善遠非美國商人所期望的。由于無望通過政府措施來解決貿(mào)易問題，美國在華商業(yè)有時不得不以中國的方法來做生意，即通過私人渠道和賄賂來擺脫中國政府的貿(mào)易限制。（103）
到了1948年，美國政府認識到，國民黨將很快失去政權(quán)，所以就不再支持和指望中國像美國所期待的那樣在穩(wěn)定東亞方面扮演重要的角色。美國現(xiàn)在只希望中國能成為“一個穩(wěn)定的地區(qū)，能夠和愿意對世界和平及經(jīng)濟福利作出貢獻�！庇捎谥袊胤街髁x的日益增長，（104）美國國務(wù)院發(fā)現(xiàn)值得“協(xié)助和加強一個或幾個地區(qū)的實際領(lǐng)袖以把他們當作反對共產(chǎn)主義擴張的緩沖區(qū)和基地來重新組織新政府。”他們選擇了長江領(lǐng)域、華南和臺灣為協(xié)助對象。他們認為，“這些是國共內(nèi)爭最難進入和侵擾的地區(qū)，”而華南是“歷來產(chǎn)生改革政治運動的地區(qū)�！保�105）美國駐華大使約翰。司徒雷頓認為，依賴于相當自立的、可信賴的地方領(lǐng)袖會增強美國政府的地位并中立化共產(chǎn)黨的成功。（106）或許得到艾爾伯特。魏德邁將軍的支持，有的美國公司開始替宋子文為省長的廣東省籌劃五年重建計劃。（107）
因此，美國援華政策的政治目標空前地加強了。冷戰(zhàn)思維和反共意識開始在美國對外政策制定過程中扮演前所未有的角色。美國政府認為，“‘空白支票’—在看到必要改革之令人滿意的證據(jù)之前給予的提前援助—會剝奪美國影響中國政府的最有效措施�！彼鼜娬{(diào)，“只要嚴重的政治不穩(wěn)定在中國繼續(xù)，經(jīng)濟援助必須要以獲取什么特定政治目標的來定�！保�108）現(xiàn)在，美國人寧愿看到有限但實實在在的成就而不是可能成為內(nèi)戰(zhàn)之犧牲品的野心勃勃的計劃。美國人對內(nèi)戰(zhàn)可能對經(jīng)濟援助計劃產(chǎn)生影響的顧慮遠遠超過對中國實際經(jīng)濟需求的考慮。對美國對外政策制定頗具影響的喬治。凱南建議，為防止美元被浪費掉，美國應(yīng)該支持中國具有明確生活經(jīng)濟目的的特定而有限的項目，并把這些項目置于美國人的監(jiān)督之下。（109）
美國國務(wù)院否決了一項全面為中國穩(wěn)定負責的援助計劃，因為該計劃太昂貴并會導致蘇聯(lián)增進對中國共產(chǎn)黨的援助，這會最終把美國卷入與蘇聯(lián)的對抗。美國力圖排除蘇聯(lián)對中國共產(chǎn)黨大規(guī)模援助的危險。美國國務(wù)院認為美國應(yīng)通過協(xié)調(diào)的政治、經(jīng)濟和軍事手段來達到其對華政策的目標，但只有在中國人自己能做到承擔責任來改善政府和實現(xiàn)內(nèi)部和平與次序的目標時，這些手段才會奏效�！懊绹@一政策以及它比較堅定的立場，”會使蘇聯(lián)停止它由于錯估形勢而導致戰(zhàn)爭的政策�！埃�110）
為了對援華政策作出最后決定，杜魯門總統(tǒng)在1947年7月派遣艾伯特。魏德邁將軍到中國去估算美國將提供中國援助的“特點、范圍及其帶來的后果�！保�111）經(jīng)過這次實地考查的使命，魏德邁作出結(jié)論說，未來美國對華援助要支持對共產(chǎn)黨擴張的反對者，要有助于中國的逐漸穩(wěn)定。“（112）在1947年11月之前的幾個月里，美國國務(wù)院和國家顧問委員會一直在研究中國政府還貸賬目情況以便決定任何可能的對華援助。1947年11月10日，馬歇爾國務(wù)卿在對參議院對外關(guān)系委員會和眾議院對外事務(wù)委員會聯(lián)合會議的陳述中向國會提出一個援華計劃。（113）到了1948年2月18日，除了由聯(lián)合國授權(quán)的行動及由國會批準的軍事援助以外，魏德邁報告中的建議已被或已在執(zhí)行。（114）在一份國務(wù)院給國家安全委員會的報告中，國務(wù)院所有的部門都認為美國應(yīng)該只給國民黨政府提供用以減緩其經(jīng)濟軍事衰退的經(jīng)濟軍事援助。（115）國務(wù)院最后決定給予中國有限的援助。
1948年2月18日，杜魯門總統(tǒng)正式向國會呈交了國務(wù)院擬定的援華計劃。這份計劃提議援助中國57億美元，其中51億美元用來支付進口中國的基本民用品，6億美元來資助一些重建啟動項目，使用期到1949年6月30日為止。在其行政會議上，眾議院對外事務(wù)委員會主持了由國務(wù)卿及援華項目的各見證人組成的聽證會。然后，眾議院對外事務(wù)委員會決定將57億美元中的15億美元用作對中國的軍事援助。隨后參議院又把15個月里57億美元的援助減少到12個月里36.3億美元的援助，以及由中國政府任意支配的10億美元。兩院方案的不同最后由一個國會專門委員會討論。1948年4月1日的國會報告批準了12月為期的33.8億美元了這一成為1948年外援法案第4條的1948年援華法案。1948年4月3日，杜魯門總統(tǒng)簽準了該法案。（116）
對研究中美關(guān)系的學者來說，什么導致產(chǎn)生了1948年援華法案是一個有趣的問題。不少學者認為，是公眾輿論和國會意見迫使杜魯門政府提出支持了1948年的援華法案。（117）約翰。菲佛令人信服地駁斥了這種觀點。根據(jù)菲佛所說，中國“游說團”并不為杜魯門政府向國會提交援華法案的決定而負責。相反，杜魯門政府之所以提出援華法案，是因為它是歐洲復興計劃的重要延伸，是努力防止中國發(fā)生劇烈變化和阻止共產(chǎn)主義影響在世界擴張的必要戰(zhàn)術(shù)動員。援華法案是計劃用來防止權(quán)力從國民黨手中急速轉(zhuǎn)移到共產(chǎn)黨手中，因為如是那樣的話，蘇聯(lián)會在東亞迅速占有主導影響。（118）
確實，蘇聯(lián)卷入中國事務(wù)是美國國務(wù)院在中國問題上最大的擔憂之一，可是，援華法案的產(chǎn)生主要來自于美國國務(wù)院對國民黨政府悲觀及被動的態(tài)度。自從馬歇爾使命失敗以來，國務(wù)院失去了對國民黨保持權(quán)力之能力的信心，也失去了繼續(xù)卷入中國的興趣。在1947年1月結(jié)束了他的中國使命之后，馬歇爾被杜魯門總統(tǒng)任命為國務(wù)卿。正如美國經(jīng)濟合作總署中國代表團團長饒杰。賴奮所指出，當國務(wù)卿首次推出馬歇爾計劃時，“他想的不是中國而是歐洲。恰如他1947年1月離開中國時所作的公開聲明清楚表明，他對中國當時的政治形勢覺得是多么的無望，他似乎暗示他認為我們最佳的政策是讓中國人民自己拯救他們自己。”（119）
在1948年3月26日美國國家安全委員會的報告（NSC 六號文件）中，國務(wù)院及國家安全委員會下結(jié)論說，“沒有美國這樣顯著外來資源的援助，國民黨政府根本不可能改變或抵制”共產(chǎn)主義軍事和政治影響的“擴張潮流�！保�120）NSC六號文件的作者們同時討論了美國對華援助方面應(yīng)取的方針路線。他們認為，對國民黨政府提供廣泛的軍事經(jīng)濟援助也許最終會導致出現(xiàn)一個能成為美國同盟的、統(tǒng)一的非共產(chǎn)中國。可是，這一政策會把美國資源承諾到無法預測的地步，并導致蘇聯(lián)大規(guī)模援助中國共產(chǎn)黨的危險。NSC 六號文件認為，如果不對國民黨政府進一步提供經(jīng)濟軍事援助，美國“就能有可用的資源去支援更有戰(zhàn)略意義的地區(qū)。”該報告特別警告說，給予即便是有限的軍事援助，也會被看作是一種承諾，這樣的承諾又會導致對中國未來軍事及經(jīng)濟援助的承諾。這種過程會無限地繼續(xù)而使國家力量在一個對美國來說最多僅具有次等戰(zhàn)略重要性的地區(qū)卷入越來越深�！霸诖岁P(guān)鍵時刻，”NSC 六號文件下結(jié)論，“美國不能因此而損害以其自己關(guān)鍵利益為依據(jù)來作出決定和行動的自由�！保�121）所以，由于“歐洲第一”的思想狀態(tài)和擔心在中國的無限卷入以及可能與蘇聯(lián)發(fā)生沖突，決策者決定不再進一步、特別是在軍事上援助中國。
然而，立即完全地切斷對華援助是與正在熱烈提倡中的美歐關(guān)系及冷戰(zhàn)氛圍是不一致的，那會把美國國務(wù)院置于一個為國民黨失敗而受指責的地位。所以，NSC 六號文件提議對中國提供也許會“減緩共產(chǎn)黨邁進”的有限的經(jīng)濟援助。在這一行動路線下，“為國民黨政府生存負責的軍事責任就清楚地放在中國人的肩膀上了�！边@一行動路線“會限制對美國資源的消耗，避免對國民黨政府的徹底擔保，”但并不是“對美國過去政策的逆動�！保�122）
這就是馬歇爾堅持對華有限援助的理由。（123）這實際上意味著美國對華歷史承諾的體面撤銷。為了說服國會接受他對華實行有限援助的政策，馬歇爾反復強調(diào)說，沒有國民黨政府恰當?shù)淖灾�，無論中國收到多少援助，美國都沒辦法逆轉(zhuǎn)中國的潮流。（124）可是，基于馬歇爾在中國的經(jīng)歷及其對國民黨政府的了解，國務(wù)院顯然不認為國民黨政府能作出任何有效的自助措施。（125）因此，馬歇爾對國會的陳述是頗為虛偽的，因為他明明不相信國民黨政府具有采取任何自助行動的能力。他的聲明等于是要國民黨政府為他們即將來臨的失敗負全部責任。沒有適當?shù)淖灾蜎]有有效的美援，沒有美援的投入就沒有美國對國民黨政府失敗的責任。對國民黨政府的有限援助將證實美國對外政策的一致性即美國作為一個同盟的可靠性。對國民黨政府的象征性援助還能提防對美國國務(wù)院拋棄國民黨政府的任何指責。這是美國對華政策上深思熟慮的、不露痕跡的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變保持了美國在中國“行動自由。”（126）
由于擔心浪費美金，由共和黨控制的美國國會在1948年6月把對援華項目的撥款削減到了40億美元但把資助的期限從12個月延長到15個月，并附加了一條嚴格監(jiān)督款項用途的條款。（127）就這樣，美國政府口頭上保持了它對中國的承諾，表面上滿足了公眾和部分國會議員的要求，政治上維持了其作為在冷戰(zhàn)時期世界事務(wù)中一個領(lǐng)袖和有支持力角色的作風，并且更重要的是，為人不知、鬼不覺地卸下其對中國國民黨承諾的包袱準備了不失面子的退路。既然國民黨不能進行自我拯救，它已到了病入膏肓、無藥可醫(yī)的地步了，既然美國人竭盡全力到了最后一刻，美國人還有其他什么辦法并可被指責的呢？
七 結(jié)論
總之，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，中國和美國在經(jīng)濟上、政治上和文化上處在兩個不同的發(fā)展階段。這兩個國家在各方面的不同是由兩個不平行的歷史交叉點所導致，是在兩個國家的共同敵人在二戰(zhàn)結(jié)束時被打敗而突然涌現(xiàn)。就雙方的共同價值觀和設(shè)想而言，它們顯示了中美因戰(zhàn)時的臨時需要而結(jié)成的聯(lián)盟是多么浮淺。美國人和中國人的經(jīng)濟觀念和發(fā)展戰(zhàn)略是根本不同的。美國資本主義的經(jīng)濟自由主義與中國民族主義和保護主義的戰(zhàn)后潮流迎頭相撞。中國國民黨政府著手于以快速復興和發(fā)展為目標的野心勃勃的重建計劃，可是國民黨政府重建政策的成功卻依賴于美國的經(jīng)濟資源。由于對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀及中國決策者思想狀態(tài)的不了解，美國人試圖在中國發(fā)展資本主義的自由經(jīng)濟體制。美國戰(zhàn)后對華經(jīng)濟政策的雙重目標是指引中國朝著美國所期望的經(jīng)濟政治路線發(fā)展和保護美國在華利益并發(fā)展中國成為美國的有力同盟和亞洲穩(wěn)定與和平的主要力量�？墒菄顸h人對美國發(fā)展戰(zhàn)后中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略毫無興趣，并對中國經(jīng)濟的需要有著嚴重誤讀。他們對快速工業(yè)化野心勃勃，而這一野心部分來自于他們對獲取美援可能性和前景的過高估計。以往的歷史經(jīng)歷和經(jīng)濟政策決定并限定了中國人的利益和思想意識，而這種中國思想意識和利益并不是適合于馬上移植美國資本主義的經(jīng)濟自由主義的土壤。美國資本主義的經(jīng)濟自由主義與國民黨政權(quán)設(shè)計發(fā)展的計劃經(jīng)濟的本質(zhì)是相沖突的。國民黨人感興趣的不是美國資本主義的經(jīng)濟自由主義，而是他們的援助�；奶频氖牵�(jīng)由政府渠道給予的美援加強了國民黨政府對美國的經(jīng)濟依賴以及中國政府干預中國經(jīng)濟的傾向。結(jié)果，美國對華援助不僅沒有帶來美國人所期待的政治經(jīng)濟效果，反而造成了未所預料的、得不償失的后果，一段中美之間不愉快的、費力不討好而又無可避免的伙伴關(guān)系。
注釋：
�、�1.菲利浦。黃編《中國不發(fā)達的發(fā)展》，白地，紐約：M.E.夏普，1980年），第27—30、33—34、37—44頁；
《華北農(nóng)民經(jīng)濟和社會變遷》，斯坦福大學出版社1985年版。
�、陔m然這兩本書是蔣介石簽名的，但它們實際上是由陶希圣代筆并得到經(jīng)濟學家陳寶英的協(xié)助。陶是在日本受的教育，是前北平國立大學的經(jīng)濟史教授。他通常竭力反對西方的政治經(jīng)濟概念，與蔣的私人關(guān)系及其密切。參見《美亞雜志》第10卷第1期，1946年1月，第5頁。
�、凼Y介石：《中國之命運和中國的經(jīng)濟理論》，德尼斯都伯森出版社1947年版，第173、279頁。
�、芪涛念棧骸段涛念椪摻�(jīng)濟建設(shè)》，中國國民黨革命委員會中央宣傳部編，團結(jié)出版社1989年版，第101—116頁。
⑤《戰(zhàn)后五年對外命運計劃綱要，1945年》，第Ⅳ卷，文檔23690，中國第二歷史檔案館（二檔館）。(點擊此處閱讀下一頁)
�、蔻呶涛念棧骸段涛念椪摻�(jīng)濟建設(shè)》，第104頁，第102頁。
�、嗔_伯特。塔克：《極左派和美國對外政策》，約翰。霍布金斯大學出版社1971年版，第30—31頁；
蓋布利爾。可爾可：《美國對外政策的根源：對權(quán)力與欲望的分析》，比肯出版社1969年版，第85頁。
⑨約翰。劉易斯：“新興后修正主義學派對冷戰(zhàn)起源的綜合分析，”《外交史》，第7卷第3期（1983年夏），第175頁。
�、獾叶鳌０孢d：“美國與世界經(jīng)濟，”（國務(wù)卿對美國商會第一次大會的演說，華盛頓，1949年5月3日）美國商會記錄，第10箱，哈格雷圖書博物館，美國德拉威爾州，威爾名騰市。
�。�11）《中國月刊：中國的真相》，1946年2月。
�。�12）約翰。塞莫：“美國對華經(jīng)濟政策，”約翰。塞莫文檔，檔卷1“重慶會議，”第1箱，《中國卷》3和9，哈利。杜魯門圖書館，密蘇里州獨立市；
阿瑟。楊：“中國的經(jīng)濟形勢，”1945年3月30日，負責經(jīng)濟事務(wù)的助理國務(wù)卿辦公室文檔，1946—1947年主題卷，第1箱，哈利。杜魯門圖書館，密蘇里州獨立市：“美國對中國長遠目標的概括，”提交總統(tǒng)的備忘錄，F(xiàn)E，1945年1月12日，查爾斯。雷莫檔案，第33箱，胡佛檔案館，斯坦福，加利福尼亞州：“中國處艾佛雷特。杜門萊特先生備忘錄，”1945年3月2日；
卡爾。波和靈戈（負責商務(wù)處），1945年4月3日：“遠東事務(wù)處備忘錄，”1945年4月18日；
約瑟夫。格魯1945年5月21日給詹姆斯。佛雷斯德爾的信；
喬治。馬歇爾1945年11月30日給威廉。李海的信；
約翰。塞莫：“國務(wù)院備忘錄：美國對華政策，”《美國對外關(guān)系：外交文件》，國務(wù)院編輯，華盛頓：政府印刷處1969年版，1945年，第7：249—253，82—84，93—95，878—282，747—751，754—757卷頁：“美國有關(guān)中國政策與長期目標的大綱，”《美國對外關(guān)系》1945年，《馬爾塔和雅爾塔會議》，第356頁：“杜魯門總統(tǒng)致總統(tǒng)派遣赴華的特別代表（馬歇爾），”1945年12月15日：“杜魯門總統(tǒng)對美國對華政策的聲明，1945年12月15日，”，國務(wù)院：《美國與中國的關(guān)系：1944—1949年時期（中國白皮書）》，國務(wù)院出版物3573，遠東系列30，斯坦福大學1967年版，第605、607頁：“規(guī)劃美國對華戰(zhàn)后經(jīng)濟援助的基本考慮，”1945年4月23日，包括在赫爾利將軍與尼爾森先生之間的信件，第893.50／5—1245卷頁，記錄組59，美國國家檔案館（NA），華盛頓地區(qū)；
哈利。杜魯門：《杜魯門會議錄》，第2卷，《考驗與希望的歲月》，達伯爾出版社1956年版，第67—72頁。
�。�13）1945年11月30日喬治。馬歇爾給威廉。李海的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：749—751卷頁；
羅伯特。司密斯，1946年4月12日，《美國對外關(guān)系》1946年，第10：980卷頁。
（14）約翰。塞莫：“美國對華經(jīng)濟政策，”第6頁。
�。�15）“國務(wù)院遠東事務(wù)處處長約翰�？柼亍厣叵壬鸀槊绹赓Q(mào)協(xié)會第33屆大會所作演講”，見；
阿瑟。楊文檔，第98箱，胡佛檔案館。
（16）（26）“美國商會第四屆全體大會，”新澤西州，亞特蘭大市，1946年5月2日，美國商會記錄，新增資料1960，第9箱，第127頁，哈格雷圖書博物館。
�。�17）喬治。馬歇爾1945年11月30日給威廉。李海的信，《美國對外關(guān)系》，1945年，第7：749—751卷頁；
羅伯特。斯密司，1946年4月12日，《美國對外關(guān)系》，1946年，第10：980卷頁。
（18）喬治。馬歇爾1945年11月30日給威廉。李海的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：749—751卷頁。
�。�19）“1946年4月5日提交美國赴華公使喬治。馬歇爾將軍關(guān)于中美商業(yè)與財政關(guān)系的備忘錄，”由中美工商會和美國外貿(mào)協(xié)會遠東處委員會特別聯(lián)合會擬定，第611.9331／4—1246卷頁，第2765箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�20）1946年1月29日保爾。加瑟林給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1946年，第10：932卷頁。
（21）1945年12月18日小艾德溫。洛克給杜魯門總統(tǒng)的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：1363—1366卷頁。
（22）1946年2月4日杰姆斯。白爾恩給美國駐華使館的信，《美國對外關(guān)系》，1946年，第10：933—934卷頁。
�。�23）約翰。塞莫：“美國對華經(jīng)濟政策”，第8頁。
�。�24）斯帝溫。樂文：“災難的邊緣：1945年的中國與美國，”《1945—1955年的中美關(guān)系：對關(guān)鍵十年的聯(lián)合評估》，哈利。哈定和袁明編，威爾名騰市，德拉威爾州：學術(shù)資源出版社1989年版，第11頁。
�。�25）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸爸袊鴮H貿(mào)易的參與，”1946年8月27日，阿龍佐。布蘭德。卡爾德文檔，第41箱，第6、11頁，胡佛檔案館。
�。�27）潘紓倫公司檔案，Q90—2—627，上海檔案館。
�。�28）（29）（30）（31）（32）（33）“關(guān)于世界商業(yè)大會議程主題的政策聲明，”NAM-VADAHORSCH文檔，從世界商業(yè)大會到勞力，新增資料1411，第854.1箱，第1頁，第3—4頁，第12頁，第8頁，第11頁，第3頁，哈格雷圖書博物館。
�。�34）“規(guī)劃美國對華戰(zhàn)后經(jīng)濟援助的基本考慮，”1945年4月23日，第893.50／5—1245卷頁，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�35）1944年11月3日小艾德溫。斯丹廷紐斯給克萊倫斯。高斯的信，《美國對外關(guān)系》，1944年，第6：1083卷頁；
對華經(jīng)濟政策部際協(xié)調(diào)委員會：“委托和代表的界定，”1945年2月23日，美國戰(zhàn)時赴華生產(chǎn)代表團記錄（尼爾森代表團記錄），第13箱，“部際協(xié)調(diào)委員會，經(jīng)濟政策，”第1頁，富蘭克林。羅斯福圖書館，海德公園，紐約。參見朱莉亞。芙庫妲�？冀z葛洳芙：“美國對華經(jīng)濟政策，1943—1946年”（博士論文，華盛頓大學1980年版，第179頁。
�。�36）“規(guī)劃美國對華戰(zhàn)后經(jīng)濟援助的基本考慮，”1945年4月23日，第893.50／5—1245卷頁，記錄組59，美國國家檔案館。
（37）美利堅合眾國國會記錄：第79屆大會第1次會議的辯論和過程，1945年11月29日，第91卷，第9部分，第11854頁。
�。�38）“中國：世界未開發(fā)的西部，”《上海晚報和商業(yè)動向》，上海，1946年7月20日。
（39）約翰。塞莫：“美國對華經(jīng)濟政策，”第18頁。
�。�40）阿瑟。楊：“中國的最初重建項目，”阿瑟。楊文檔，第81箱，胡佛檔案館。
�。�41）《太陽報》（紐約），1945年12月20日。
（42）潘紓倫公司檔案，Q90—2—627，上海檔案館：“中美工商會檔案、組織與目標的聲明，”1944年，美國戰(zhàn)時赴華生產(chǎn)代表團記錄（尼爾森代表團記錄），第13箱，羅斯福圖書館，參見朱莉亞。芙庫妲�？冀z葛洳芙：“美國對華經(jīng)濟政策，1943—1946年，”第96—97頁。
（43）美國貿(mào)易協(xié)會主席尤金。托馬斯給艾德溫。斯丹騰的信，第893.50／5—1245卷頁，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�44）“中國貿(mào)易的新紀元，”中美工商會，年度財政報告，1945—1946年，文檔R.0489—092，第0145272卷，保亦思。卡斯凱德公司檔案館，保亦思，愛德華州。
（45）備忘錄：“恢復美國在中國的正常行動，”瑪葛日特。斯密司給國務(wù)院經(jīng)濟事務(wù)助理威廉�？死最D的信，第611.9331／9—445卷頁，第2765箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�46）伊麗莎白。色佛和海里阿特：“中美關(guān)系，”1945年9月17日特別報告，第611.9331／11—245卷頁，第74頁，第2765箱，記錄組59，美國國家檔案館。
（47）“關(guān)于美國公司所報告它們組織成員獲取進入中國許可的困難，”1945年7月6日，文檔R.0465—095，第0143122卷，保亦思。卡斯凱德公司檔案館。
�。�48）伊麗莎白。色佛和海里阿特：“中美關(guān)系，”1945年9月17日特別報告，第611.9331／11—245卷頁，第72—73頁，附件A ，第2765箱，記錄組59，美國國家檔案館；
1944年6月15日艾德溫。斯丹給約瑟夫。格魯?shù)男�，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1054—56卷頁。
�。�49）1943年12月9日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1943年，《中國》，第476—479頁；
1942年10月28日、11月2日和12月7日高斯給考得爾。赫爾的信，第793.003／1011、793.003／990、693.031／10卷頁，RG59，美國國家檔案館。參見朱莉亞。芙庫妲�？冀z葛洳芙：“美國對華經(jīng)濟政策，1943—1946年”，第66頁。
（50）1944年1月7日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1040卷頁。
�。�51）1944年1月15日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1043卷頁。
�。�52）1943年9月16日小喬治。艾契申給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1943年，《中國》，第866牒67頁。
�。�53）約翰。塞莫：“美國對華經(jīng)濟政策，”第8頁。
（54）1944年1月13日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1008卷頁。
�。�55）1944年2月8日、3月8日狄恩。艾奇遜給克萊倫斯。高斯的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1009—1010卷頁。
�。�56）1944年7月18、28日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：994、1060—1061卷頁。
（57）1944年8月7日伍德貝律。威樂夫伯給哈利。毫金斯的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1063牒64頁。
（58）1944年7月19日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年第6：995—997卷頁。
�。�59）1944年7月28日小艾德溫。斯丹廷紐斯給克萊倫斯。高斯的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1001卷頁；
1944年8月10、15日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1066、1068卷頁；
派闕克。赫爾利，1945年2月3日；
1945年2月3日約瑟夫。格魯給派闕克。赫爾利的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第7：1206牒09卷頁：“美國對中美工商發(fā)展的態(tài)度，”中美工商會和美國外貿(mào)協(xié)會呈交孔祥熙的聯(lián)合備忘錄，1944年12月19日，第611.9331／12—2244卷頁，第1693箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�60）1944年8月10日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1065—1096卷頁。
�。�61）克萊倫斯。高斯，1944年7月13日，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：997—1000卷頁。
�。�62）1944年11月9日小喬治。艾契申給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，《中國》，第6：1087卷頁；
1944年11月3日小艾德溫。斯丹廷紐斯給狄恩。艾奇遜的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1087—1088卷頁。
�。�63）1944年12月18日派闕克。赫爾利給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1094—1095卷頁。
�。�64）1944年3月31日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1049—1051卷頁。
�。�65）（67）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸懊绹谌A商業(yè)大觀，”阿龍佐。布蘭德�？柕挛臋n，第41箱，第12—13頁，胡佛檔案館。
�。�66）阿龍佐。布蘭德。卡爾德：“中國當前基本貿(mào)易和經(jīng)濟主要因素的簡單總結(jié)，”1947年7月25日，第11—15頁：“備忘錄：政策決定的分析評論及想法，”1947年8月19日，第1—2頁，阿龍佐。布蘭德。卡爾德文檔，第43箱，胡佛檔案館。
（68）（71）“約翰�？ㄌ貭�。文森特先生對中美工商會的午宴演講，”1946年2月9日，(點擊此處閱讀下一頁)
約翰。塞莫文檔，檔卷“重慶會議，”第1箱，《中國卷》9，哈利。杜魯門圖書館。
�。�69）阿瑟。楊：“中國的最初重建項目，”阿瑟。楊文檔，第81箱，胡佛檔案館。
�。�70）（72）潘紓倫公司檔案，Q90—2—627，上海檔案館。
�。�73）1946年4月19日出口顧問處主任佩里。斯狄文森給戈蘭特。劉易斯的信，中央檔案，中國：租借法案—貿(mào)易代表，第512箱，記錄組151，國內(nèi)外商業(yè)局記錄，美國國家檔案館。
�。�74）“備忘錄，”文檔：美國國務(wù)院，PAG —4／第3.1.0.0.0.1.：58卷頁，聯(lián)合國檔案與記錄，紐約市，紐約州。
�。�75）瑟。楊：《中國與援助之手，1937—1945年》第390牒94頁；
備忘錄：“中美貿(mào)易，”1945年1月24日，第611.9331／1—2445卷頁，第2765箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�76）1944年8月18日富蘭克林。羅斯福給杜納德。尼爾森的信，小艾德溫。洛克文檔，第1箱，哈利。杜魯門圖書館；
1944年8月26日國務(wù)卿考得爾。赫爾給美國駐華重慶使館的信，杜納德。尼爾森文檔033.1193，第M.／8—2344、2244頁，第25箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�77）1945年10月3日哈利。杜魯門給小艾德溫。洛克的信，哈利。杜魯門總統(tǒng)文檔，第548卷，第1384箱，《辦公室檔案》，哈利。杜魯門圖書館；
1944年8月26日國務(wù)卿考得爾。赫爾給美國駐華重慶使館的信，杜納德。尼爾森文檔033.1193，第M.／8—2344、2244頁，第25箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�78）約翰。塞莫，1944年10月4日，《美國對外關(guān)系》，1944年，第6：260—264卷頁。
（79）1944年12月20日杜納德。尼爾森給富蘭克林。羅斯福的信；
查爾斯。雷莫，1944年12月20日，《美國對外關(guān)系》，1944年，第6：287—298卷頁。
�。�80）1944年3月31日、11月3日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信，《美國對外關(guān)系》，1944年，第6：1049—1051、1081—1082卷頁。
�。�81）杜納德。尼爾森代表團報告，國務(wù)院文檔第893.00／10—1244卷，參見阿瑟。楊：《中國與援助之手，1937—1945年》，第391—392頁。
�。�82）展示XVIII ：“中國中央新聞局所獲消息，重慶，1944年11月4日，”中國赴世界商業(yè)大會代表團的過程記錄，文檔NAMVADAHORSCH ，從世界商業(yè)大會到勞力，新增資料1411，第854.1箱，第146頁，格雷圖書博物館。
�。�83）同上，第147、150頁。
�。�84）史全生，主編《中華民國經(jīng)濟史》，江蘇人民出版社1989版，第551頁。
（85）約翰。塞莫，1944年10月14日，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：1079—1080卷頁。
�。�86）“遠東中國顧問委員會會議，1945年3月13日，”文檔R.0465—095，第0143122卷，保亦思�？ㄋ箘P德公司檔案館；
約翰。塞莫：“中國和經(jīng)濟規(guī)劃，”“普通文檔，”第3箱，《中國檔案》，哈利。杜魯門圖書館。
�。�87）（88）1945年10月3日哈利。杜魯門給小艾德溫。洛克的信，哈利。杜魯門總統(tǒng)文檔，第548卷，第1384箱，《辦公室檔案》，哈利。杜魯門圖書館；
1945年10月3日哈利。杜魯門總統(tǒng)給蔣介石的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：1354—1355卷頁。
�。�89）1945年12月18日小艾德溫。洛克給杜魯門總統(tǒng)的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：1369卷頁。
�。�90）1946年4月11日哈利。杜魯門給李。布利斯德爾，哈利。杜魯門文檔，《總統(tǒng)私人檔案》，第549箱，第PPF2354卷，哈利。杜魯門圖書館。
�。�91）“美國對中美工商發(fā)展的態(tài)度，”第893.5034Registration／12—1644卷頁，第5872箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�92）1945年7月6日派闕克。赫爾利給國務(wù)卿的信；
1945年10月3日哈利。杜魯門總統(tǒng)給蔣介石的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：1351—1352、1354—1355卷頁。
（93）1944年7月3日考得爾。赫爾給克萊倫斯。高斯的信；
1944年3月31日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信；
1944年7月31日伍德貝律。威樂夫伯給克萊倫斯。高斯的信；
約翰。卡特爾。文森特，1944年9月8日；
1944年9月14日克萊倫斯。高斯給國務(wù)卿的信；
1944年11月3日小艾德溫。斯丹廷紐斯給克萊倫斯。高斯的信，《美國對外關(guān)系》1944年，第6：933—34、1051、1062、1072、1074、1076、1083卷頁；
約翰。塞莫，1945年6月16日；
1945年12月18日小艾德溫。斯丹廷紐斯給總統(tǒng)哈利。杜魯門的信，《美國對外關(guān)系》1945年，第7：1350，1369卷頁。
�。�94）史全生：《中華民國經(jīng)濟史》，第550—551頁。
（95）“中國—1947年，”《普通文檔》，第418箱，哈利。杜魯門文檔，哈利。杜魯門圖書館。
�。�96）“美國對華政策，”（1947年）第360.001卷頁：“美國對華援助，”1947年5月21日，文檔SWNCC360、360／1，（1947年）第400.5卷頁；
文森特：“參謀長關(guān)于對華軍事援助的文件，”1947年6月20日，第12箱，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�97）“美國對華政策，”1947年2月11日；
1947年2月27日海軍部長杰姆斯。佛雷斯特爾給國務(wù)卿的信；
1947年2月26日國防部部長羅伯特。派特森給國務(wù)卿的信；
摘自于“關(guān)于美國在租借法案下供應(yīng)中國戰(zhàn)爭物資的外交效果方面的文件，1940—1947年，”公眾事務(wù)辦公室歷史政策研究室外交關(guān)系處，約翰。戈爾伯特。雷德匯編，戈斯達夫。訥伯格校編，1949年4月18日，哈利。杜魯門文檔，總統(tǒng)國務(wù)卿檔案，《主題檔案》，外交事務(wù)檔案，第175箱，第753—774頁，哈利。杜魯門圖書館。
�。�98）喬治亞。佛爾妲絲塔，訪小艾德溫。洛克，1967年4月5日，口述史，哈利。杜魯門圖書館。
（99）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸爸袊斍盎举Q(mào)易和經(jīng)濟主要因素的簡單總結(jié)，”1947年7月25日，第2—3頁；
阿龍佐。布蘭德�？柕挛臋n，第43箱，胡佛檔案館。
（100）“在中國國家對工業(yè)和貿(mào)易的控制，”中美工商會和美國外貿(mào)協(xié)會遠東委員會中國貿(mào)易處呈交國務(wù)院的聯(lián)合備忘錄，1946年12月20日；
1947年1月21日經(jīng)濟事務(wù)助理國務(wù)卿威廉�？死最D給中美工商會主席阿瑟。佛耶先生的信；
1948年10月22日中國國家資源委員會主任陳良甫給美國外貿(mào)協(xié)會中國委員會主任威廉。亨特的信，文檔R.0489—092，第0145272卷，保亦思�？ㄋ箘P德公司檔案館。
�。�101）（102）（105）（108）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸爸袊斍盎举Q(mào)易和經(jīng)濟主要因素的簡單總結(jié)，”1947年7月25日，第2—3頁；
阿龍佐。布蘭德。卡爾德文檔，第43箱，胡佛檔案館。
�。�103）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸吧虝o進口臨時管制局秘書長的建議信，”1947年7月17日，商務(wù)參贊主題文檔，1946—1949年，第1箱，商業(yè)部分，記錄組84，馬里蘭州蘇特蘭德市，華盛頓檔案中心。
（104）附件166：“美國駐華南京大使館給國務(wù)院所作關(guān)于1948年度中國總體形勢的年度系列總結(jié)，”南京，1948年3月18日，國務(wù)院：《美國與中國的關(guān)系：1944—1949年時期（中國白皮書）》，國務(wù)院出版物3573，遠東系列30，斯坦福大學，1967年），第2卷，第904—911頁。
（106）“美國駐華大使司徒雷登對華北和滿洲里的觀察，”《中國白皮書》第1卷，第252—255頁。
�。�107）“備忘錄，”1947年10月31日：“中國重建簡況，”1947年10月21日：“中國重建計劃”和“五年重建計劃：廣東省，”附于1947年12月6日布魯斯。潑爾尼給美國駐上海領(lǐng)館商務(wù)參贊布蘭德�？柕碌男�，商務(wù)參贊主題文檔，1946—1949年，第5箱，商業(yè)部分，記錄組84，華盛頓檔案中心。
�。�109）喬治�？夏希骸敖o羅非特。樂菲特先生的備忘錄，”1947年6月23日，美國國務(wù)院小數(shù)“分組”檔案，第13箱，政策規(guī)劃組記錄，記錄組59，美國國家檔案館。
（110）阿龍佐。布蘭德�？柕拢骸爸袊斍盎举Q(mào)易和經(jīng)濟主要因素的簡單總結(jié)，”1947年7月25日，第2—3頁；
阿龍佐。布蘭德�？柕挛臋n，第43箱，胡佛檔案館。
�。�111）第6章附件、第1部分附件—總體聲明：“對魏德邁中將的指示，”《中國白皮書》第2卷，第774—775頁。
�。�112）第6章附件、第1部分附件—總體聲明，135：“美國陸軍艾爾伯特。魏德邁中將給杜魯門總統(tǒng)的報告，”1947年9月19日，《中國白皮書》第2卷，第773頁。
�。�113）“援華項目的立法史，”艾倫。葛利奮文檔，第2箱，胡佛檔案館。
（114）沃爾頓。伯特沃斯：“魏德邁報告提出的建議之執(zhí)行，”1948年2月18日，第030.005卷（1948年），美國國務(wù)院小數(shù)“分組”檔案，第13箱，《國家與地區(qū)》，記錄組59，美國國家檔案館。
�。�115）“美國關(guān)于短期對華援助的意見，”1948年3月26日執(zhí)行秘書給國家安全委員會的信，美國國務(wù)院小數(shù)“分組”檔案，第13箱，《國家與地區(qū)》，記錄組59，美國國家檔案館。
（116）同注釋124；
經(jīng)濟合作總署：“補充估計：1948年援華法案，”《中國主題檔案》，第24箱，第3—11頁，記錄組286，華盛頓檔案中心；
美國國會眾議院對外事務(wù)委員會：《報告1585：1948年援外法案》，第80次全體大會第2次會議，美國政府印刷所1948年版，第54—59頁；
美國國會參議院外交關(guān)系委員會《報告1026：對華援助》，第80次全體大會第2次會議，美國政府印刷所1948年版，第8—11頁；
美國國會《國會報告1655：1948年援外法案》，第80次全體大會第2次會議，美國政府印刷所1948年版，第34—35頁；
1948年4月3日羅伯特。樂菲特給司徒雷登的信，《美國對外關(guān)系》1948年，第8：485卷頁。
（117）小威廉。斯度爾克：《走向沖突之的道路：美國對中國和朝鮮的政策，1947—1950年》，北卡羅萊那州大學出版社1981年版，第54—58頁：“馬歇爾與魏德邁使命：一個四重透視，”《1945—1955年的中美關(guān)系：對關(guān)鍵十年的聯(lián)合評估》，第96—118頁；
肯訥斯：“外援外交：中國，美國和馬歇爾計劃援助，1947—1949年，”（博士論文，俄亥俄州邁阿密大學1983年版，第48—76頁；
劉易斯。潑里佛：《哈利。杜魯門的中國政策：麥卡錫主義與歇斯底里外交》，紐約：新觀點出版社1976年版，第17—18、57、66—69頁；
蘿絲�？芏鳎骸睹绹沃械闹袊握f團》，紐約：八角書社，1974年版，第198—199頁；
鄒儻：《美國在中國的失敗，1941—1950年》，芝加哥大學出版社1963年版，第11章；
布蘭德福特。維斯特菲爾德：《外交政策和政黨政治：從珍珠港到朝鮮》，耶魯大學出版社1955年版，第260—268頁；
約翰。菲佛：“1948年的援華法案：冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的有限援助，”《外交史》第5卷，第2期（1981年春）。
�。�118）翰。菲佛：“1948年的援華法案：冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的有限援助�！�
（119）“我所見到的中國局勢，”（美國經(jīng)濟合作總署赴華代表團團長饒杰爾。萊奉1949年9月8日的演講），加利福尼亞州舊金山市，案卷21.0，“總體政策和程序，”《中國主題檔案》，第3箱，記錄組286，華盛頓檔案中心。
（120）翰。菲佛：“1948年的援華法案：冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的有限援助�！�
（121）（122）翰。菲佛：“1948年的援華法案：冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的有限援助�！�
�。�123）美國國會參議院外交關(guān)系委員會《1948年對外救濟援助法案：在執(zhí)行會議行的聽證》，第80次全體大會第2次會議，歷史系列（華盛頓地區(qū)：美國政府印刷所，1973年），第348—351頁。
�。�124）美國國會眾議院對外事務(wù)委員會：《對美國關(guān)于戰(zhàn)后恢復計劃的對外政策的聽證》，第80次全體大會第1、2次會議（華盛頓地區(qū)：美國政府印刷所1948年版，第2卷，第1545—1547頁；
美國國會眾議院國際關(guān)系委員會《美國的遠東政策》，委員會執(zhí)行會議的聽證選集，1943—1950年（華盛頓地區(qū)：美國政府印刷所1976年版，第7卷，第1部分，第160—161、165—168頁。
（125）“我所見到的中國局勢，”（饒杰爾。萊奉1948年5月26日的演講），《美國對外關(guān)系》1948年，第7：231—232、257—259卷頁。
（126）1948年2月9日喬治。馬歇爾給司徒雷登的信，《美國對外關(guān)系》1948年，第8：13卷頁。
�。�127）美國國會眾議院撥款委員會《報告2173：1949年外援撥款法案》，第80次全體大會第2次會議（華盛頓地區(qū)：美國政府印刷所1948年版，第7、164頁。
魏楚雄，美國莎斯奎漢納大學歷史系教授
來源：《史林》2006年第2期
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