張文木：國家戰(zhàn)略能力與世界和平

　　“國家戰(zhàn)略能力” [1]是政府實(shí)施國家戰(zhàn)略的能力，而這種能力總是在特定的世界政治下發(fā)生的。因?yàn)槭澜鐩_突是無法避免的，所以國家戰(zhàn)略能力的提高不僅是國家政治永恒的議題，而且也是世界和平的保障。

　　一、世界充滿戰(zhàn)爭風(fēng)險

　　戰(zhàn)爭產(chǎn)生的根源在于資源的絕對有限性與發(fā)展的絕對無限性的矛盾。國際間戰(zhàn)爭沖突的烈度與世界資源稀缺程度為正比。今天人們不會為陽光打仗，因?yàn)殛柟馐浅渥愕模?br>但是水資源現(xiàn)在開始緊張，人們就要為水資源發(fā)生戰(zhàn)爭。凡是資源稀缺的地方，戰(zhàn)爭就會發(fā)生。你看地圖，凡是資源豐富的地區(qū)，那里的國家邊界線就曲曲折折；
而在沒有什么資源的沙漠地區(qū)，邊界就多是直線。國家邊界拐點(diǎn)，都是國家力量對比的拐點(diǎn)，都是要流血，要刺刀見紅的地方。

　　新世紀(jì)初連年發(fā)生的戰(zhàn)爭打破了人們對全球化時代的和平憧憬，對于戰(zhàn)爭的理解，人們必然還要回到列寧“在生產(chǎn)資料私有制還存在的這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，帝國主義戰(zhàn)爭是絕對不可避免的”[2]的論斷中尋找答案。列寧的論斷基于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律。[3]而這個規(guī)律，現(xiàn)在看來，不僅僅產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)和消費(fèi)間的基本矛盾，而且它還產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)與自然環(huán)境的總矛盾，即資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對無限性和支撐這種發(fā)展的世界資源的絕對有限性之間的矛盾。如果說，前一種矛盾，屬于階級間的斗爭，可以通過資本主義改革適度緩解，那后一種矛盾就是資本主義市場經(jīng)濟(jì)帶給人類與自然間的總矛盾。既然人類隨所謂“經(jīng)濟(jì)全球化”普遍進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，那么，發(fā)展就成了這種經(jīng)濟(jì)的“硬道理”。但這種“硬道理”卻得不到自然資源的硬支撐。物質(zhì)是不滅的，能量是守恒的，資本主義可以創(chuàng)造無限的產(chǎn)品和生產(chǎn)力，但沒有支撐這些生產(chǎn)力的資源的同步增長。正如能干的人飯量大的道理一樣，能干的國家“飯量”也大。國家吃飯問題實(shí)則是資源供給問題�！凹Z食”少了戰(zhàn)爭多。小孩都知道在桌上劃一條線以此與“同桌的你”分割有限空間，這種人之初就萌生的地緣政治淺顯道理，現(xiàn)在我們的一些學(xué)者卻不明白了，硬說全球化時代主權(quán)界限模糊了，硬說這時的國家間斗爭已轉(zhuǎn)為“反恐合作”。

　　其實(shí)，全球化時代的國際體系，本質(zhì)上還是個“丟手絹”的游戲：大家一片和好，一旦有人倒下，就會是一片“快點(diǎn)快點(diǎn)捉住他”叫喊。蘇聯(lián)倒下時，就是這樣；
伊拉克倒霉時，也是這樣。這不好，但這就是歷史。現(xiàn)在的問題是，這塊“手絹”自美蘇對決之后的第二輪游戲中正在悄悄地丟在中國人的后面，西方人并沒有將此消息“告訴他”，我們的一些學(xué)者不僅沒有提前“告訴他”，反而用所謂“全球化時代主權(quán)概念淡化”、“國際邊界模糊”、“世界相互依賴”、“國家將更多地不依賴戰(zhàn)爭而通過談判解決問題”等忽悠中國的國家戰(zhàn)略意識，弱化中國的國家戰(zhàn)略能力，其結(jié)果自然就是繼19世紀(jì)末中國大清解體、20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體之后，又有人自覺或不自覺地為另一場“快點(diǎn)快點(diǎn)捉住他”的亞洲盛宴而準(zhǔn)備。

　　二、國家戰(zhàn)略能力的高低是國家興衰的關(guān)鍵

　　既然傳統(tǒng)的“丟手絹”式的國際體系沒有變，那中國就得考慮在這險惡的環(huán)境中怎么生存和發(fā)展。為此，學(xué)界開始尋究大興衰的原因，且發(fā)現(xiàn)了許多悖論：

　　人們提出經(jīng)濟(jì)落后得挨打，于是人們就強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了也要挨打，日本侵華戰(zhàn)爭就是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時發(fā)生的。國家與人一樣，富了要得心血管病、血脂高等富貴病，胖得不能動了，就有其他國家收拾你，就要亡國。所以說，要研究國際政治，先看動物世界。

　　有人說，文明落后要挨打。中國大清是因?yàn)樗�落后被打敗的，這沒得說。但是文明程度高是不是就不挨打呢？顯然不是。大宋之于北方契丹部落，大明之于努爾哈赤的女真部落，古羅馬之于北方蠻族部落，前者文明程度肯定要高于后者，但都為后者打敗。

　　那軍事力量強(qiáng)是否就不挨打，也不是。正如法國的馬奇諾防線在法國人眼中固若金湯，而在德國人的眼中卻毫無國防意義一樣，蘇聯(lián)的軍工產(chǎn)業(yè)可與美國比肩，但卻被西方整垮了。

　　也有人說不民主要挨打，于是就有人炒西方“民主”，進(jìn)行所謂“中國和印度的比較”，似乎“民主”無敵，且不說1962年的中印沖突結(jié)局，也不說南斯拉夫和蘇聯(lián)是在民主“整容”的開始階段就被美國打垮，即使古代“民主”的雅典也最終敗在“專制”的斯巴達(dá)腳下。米洛舍維奇現(xiàn)已死在獄中，西方人說他專制，但真推動南斯拉夫完成從共產(chǎn)主義體制向西方“民主”體制轉(zhuǎn)軌的就是米洛舍維奇。戈?duì)柊蛦谭蛑v“改革新思維”，結(jié)果是丟了國家。就連為美國式民主背叛自己共產(chǎn)主義信仰的謝瓦爾德納澤也在被美國顛覆后叫苦不迭�？梢钥隙�，即使將來社會主義國家換上了西方的民主“馬甲”，如果自己沒有戰(zhàn)略意識，結(jié)果還是要挨打、還是要“傷自尊”的。2006年2月28日，有著慘痛亡國經(jīng)歷的戈?duì)柊蛦谭驅(qū)χ袊�記者說“我給中國朋友的忠告是:不要搞什么‘民主化’，那樣不會有好結(jié)果!千萬不要讓局勢混亂，穩(wěn)定是第一位的”；
談到蘇共垮臺，他說:“我深深體會到，改革時期，加強(qiáng)黨對國家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問題的重中之重。在這里，我想通過我們的慘痛失誤來提醒中國朋友:如果黨失去對社會和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)混亂，那將是非常危險的。”[4]

　　有些和平主義者、浪漫主義者說，世界轉(zhuǎn)變了，和平了，不要作軍事斗爭的準(zhǔn)備。薩達(dá)姆曾是軍事強(qiáng)人，后又180大轉(zhuǎn)彎，搖身一變卻成了現(xiàn)代“宋襄公”，在美國人面前他主動自廢武功，其過程對西方也是高度“透明”，結(jié)果也挨了打。薩達(dá)姆沒有核武器，那美國為什么要打他呢，布什說，是因?yàn)樗_達(dá)姆腦子里有大規(guī)模殺傷性武器。腦子里有，也得打。相反，不那么“民主”，經(jīng)濟(jì)也不那么發(fā)展，但戰(zhàn)略意識極強(qiáng)的古巴、朝鮮卻不可動搖。

　　也有人說，那是文明的沖突，可歷史上同宗同教的國家沖突還少嗎？19世紀(jì)90年代末，美國人入侵菲律賓時，菲律賓人信奉基督教已有上百年歷史了�？擅绹�人登島時還是將菲律賓人殺了個血流成河。

　　正如一個四肢強(qiáng)壯的人也會因大腦一個小小的問題而瞬間死亡一樣，國家強(qiáng)大與否的關(guān)鍵不在硬件方面，而在軟件方面。而其中最關(guān)鍵的不在軟件技術(shù)而在國家戰(zhàn)略能力。經(jīng)驗(yàn)表明：歷史上，凡是打敗的，都是缺乏全民整體政治意識及建立其上的國家戰(zhàn)略能力的國家。明治維新之后，特別是甲午戰(zhàn)爭前后，中日差別不主要在財富和技術(shù)，而在戰(zhàn)略意識及與之相應(yīng)的國家戰(zhàn)略能力。當(dāng)時日本國家戰(zhàn)略意識都遠(yuǎn)高于以“莫談國事”自警的中國人�？ㄌ貢r期美國經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)力量并不差，可卡特這個人的戰(zhàn)略管理能力極低，所以讓蘇聯(lián)勃列日涅夫打得在印度洋亂跑。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)力量并不差，但他與對手講“新思維”，結(jié)果被美國里根和布什的現(xiàn)實(shí)主義生生將蘇聯(lián)整垮。在蘇聯(lián)快解體的時候，尼克松到蘇聯(lián)看后即表示動手的時候到了。于是蘇聯(lián)就被具有較高國家戰(zhàn)略能力的美國打散了，肢解了。這時他們才不管你蘇聯(lián)是“民主”還是“不民主”。事后沒有多少戰(zhàn)略意識的戈?duì)柊蛦谭蜻�以“古今多少事，都付笑談中”的灑脫采訪了老布什。

　　世界上為什么總這么打，康德式的世界和平到底能不能實(shí)現(xiàn)？孟子都說了，“以力假仁者霸，霸必有大國”[5]�！傲Α笔堑谝晃坏�。光說仁不說力，那是農(nóng)夫，農(nóng)夫不能馴蛇而只能被蛇咬�？档率降暮推绞谴嬖诘�，但前提是要有力量均勢。聯(lián)合國是民主的，但保證這種民主的是對德、日、意法西斯的鎮(zhèn)壓，是戳在五大常任理事國后面的五顆原子彈。武器的批判不能代替批判的武器。“仁”，是人們渴望的和平，而“力”則是實(shí)現(xiàn)和平的手段。力的使用是一種能力，對國家來說，它就是國家戰(zhàn)略能力。

　　三、“國家戰(zhàn)略能力”是戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理的有機(jī)統(tǒng)一

　　既然這個世界還不是一個大同的世界，而是一個無政府的世界。那就得考慮提升國家戰(zhàn)略能力問題。

　　那么，“國家戰(zhàn)略能力”是怎樣的構(gòu)成的呢？

　　國家戰(zhàn)略能力，不是一般的個人、團(tuán)體或某些階級的局部能力，而是覆蓋全國的國家能力。我采用李際均先生的劃分，[6]將它分為三個有機(jī)要素：（1）戰(zhàn)略文化；
（2）戰(zhàn)略思維；
（3）戰(zhàn)略管理。

　　戰(zhàn)略文化是國家公民的整體政治意識即捕捉國家生活中主要矛盾的主要方面的意識。國家公民的戰(zhàn)略文化是國家戰(zhàn)略思維生長的土壤。戰(zhàn)略思維，是知識群體的政治認(rèn)知能力。如果說,戰(zhàn)略文化是國家戰(zhàn)略的感性認(rèn)識，那么戰(zhàn)略思維就是由戰(zhàn)略文化抽象出的理性認(rèn)識。戰(zhàn)略思維有沒有注入國家學(xué)術(shù)之中，其發(fā)展成熟不成熟，都是一個國家戰(zhàn)略知識和經(jīng)驗(yàn)儲備優(yōu)劣的前提。

　　戰(zhàn)略管理是進(jìn)入實(shí)踐的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略文化，它更多的是國家領(lǐng)袖階層的事。戰(zhàn)略管理能力源于戰(zhàn)略思維能力。國家最高管理層的戰(zhàn)略能力如何，又取決于其智庫的戰(zhàn)略思維能力的支撐力度。歷史上有許多偉大人物——如拿破侖、俾斯麥、列寧、毛澤東等——的建樹，是由于他們本人就是天才的戰(zhàn)略管理者，也有的——比如富蘭克林·羅斯�！�—是由于他擁有一批戰(zhàn)略思維能力極強(qiáng)的參謀班子。

　　反觀中國清王朝，如果說，全民“莫談國事”是大清朝戰(zhàn)略文化極度衰落的標(biāo)志，[7]那么，對戰(zhàn)略型人才的逆向淘汰并將這些人比如孫中山等推向革命陣營的現(xiàn)象，則是大清國家戰(zhàn)略管理能力衰落的標(biāo)志。由此推論：戰(zhàn)略管理逆向淘汰戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略思維逆向淘汰戰(zhàn)略文化，是國家戰(zhàn)略能力整體衰落的標(biāo)志和大失敗的開始，反之則是國家復(fù)興的征兆。比如，盡管中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)30年代中期面臨大失敗，但它接納了毛澤東，由此共產(chǎn)黨漸入佳境并獲得巨大成功；
盡管美國在50、60年代已被朝戰(zhàn)和越戰(zhàn)拖得精疲力竭，但美國人推出尼克松，這使美國在80年代以后開始復(fù)蘇；
盡管俄國在葉利欽時期已潰不成軍，但在新世紀(jì)之初，俄國戰(zhàn)略管理層接納了普金，俄國便迅速復(fù)興。與日本東條英機(jī)內(nèi)閣逆向淘汰了近衛(wèi)內(nèi)閣是日本大潰敗的開始一樣，現(xiàn)在美國，自從小布什政府逆向淘汰了鮑威爾等戰(zhàn)略家時起，它就開始面臨其難以避免的衰局。還是毛澤東同志的總結(jié)得好，他說：

　　思想上政治上的路線正確與否是決定一切的。黨的路線正確就有一切，沒有人可以有人，沒有槍可以有槍，沒有政權(quán)可以有政權(quán)。路線不正確，有了也可以丟掉。[8]

　　對一個執(zhí)政黨來說，毛澤東說的“思想上政治上的路線正確與否”是黨的執(zhí)政能力高低的標(biāo)志，對一個國家來說，則是國家戰(zhàn)略能力，尤其是其中的戰(zhàn)略管理能力的高低的標(biāo)志。

　　四、提高國家戰(zhàn)略能力關(guān)乎世界和平

　　國家戰(zhàn)略能力，本質(zhì)上是科學(xué)地運(yùn)用國力的藝術(shù)。

　　值得注意的是，近些年，尤其是中共十六大之后中國人的戰(zhàn)略文化氛圍，戰(zhàn)略思維能力，從而戰(zhàn)略管理能力在建立“和諧世界”的目標(biāo)下正迅速提升；
相反，美國和日本的戰(zhàn)略能力都在快速衰落。

　　東風(fēng)有了再次壓倒西風(fēng)的可能。

　　日本右翼在靖國神社中崇拜東條英機(jī)等戰(zhàn)犯，而堅持參拜戰(zhàn)犯的右翼力量在日本內(nèi)閣迅速崛起；
這既表明了日本戰(zhàn)略管理的嚴(yán)重下降，同時也表明東亞和平將面臨嚴(yán)重危機(jī)。日本人不明白，對日本發(fā)展而言，東條英機(jī)是最大的罪人，這個人不懂得戰(zhàn)略藝術(shù)本質(zhì)在于節(jié)制。無限制的目標(biāo)和無限制的國力透支，把日本明治以來所有的成果給毀壞了。日本人崇拜他，說明日本人的短見和沒有戰(zhàn)略意識。[9]與此同期的美國目前已失去了實(shí)施國家戰(zhàn)略的基本能力。小布什政府是由一批“見紅布就沖”的政治人物組成，有戰(zhàn)無略，他提出的國家戰(zhàn)略目標(biāo)鋪天蓋地，且遠(yuǎn)超出美國資源可承受的底線。這表明美國的戰(zhàn)略管理出現(xiàn)了問題。小布什第二任內(nèi)閣逆向淘汰鮑威爾等戰(zhàn)略家，說明美國戰(zhàn)略思維的嚴(yán)重退化；
而每四年一次的總統(tǒng)大選，熱鬧得猶如中國人的春節(jié)聯(lián)歡晚會，其過程重表現(xiàn)而非重實(shí)績，其結(jié)果選出來的多是政治表演家而非政治家。這說明美國的戰(zhàn)略文化衰落。

　　小布什政府對于老英國幾百年治理世界的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)不如老布什熟悉。老英國治理世界的經(jīng)驗(yàn)告訴海權(quán)國家不要深入到內(nèi)陸作戰(zhàn)，對內(nèi)陸國家應(yīng)該靠地區(qū)大國制衡。毛澤東說他喜歡右派，[10]右派是現(xiàn)實(shí)主義者，左派往往放空炮。現(xiàn)在美國的右派也開始放空炮了。小布什及其同僚就是這樣一批愛放空炮的人。有人說他是新現(xiàn)實(shí)主義者，其實(shí)他是典型的理想主義者：有點(diǎn)像發(fā)動十字軍東征的教皇烏爾班二世，為宗教打仗，要改變伊斯蘭文化。這是極不現(xiàn)實(shí)的。[11]尼克松是現(xiàn)實(shí)主義，靠均勢，小布什打破了尼克松以來建立的世界均勢，尤其是分部于中東且有利于美國的力量均勢。美國“反恐”目標(biāo)過大且使其國力日漸透支，這對美國是很危險的。今天的美國人在小布什的領(lǐng)導(dǎo)下幾乎是傾其國力與東方“大風(fēng)車”較量。其結(jié)果可想而知。

　　 “國家戰(zhàn)略能力”是以正為本，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　以奇為用的概念，其要義不能簡單地理解為國家的“打仗”能力，而應(yīng)理解為國家實(shí)現(xiàn)和平的能力。東方的和諧思想對當(dāng)前的世界和平是有益，這次胡錦濤主席訪美期間贈送美國總統(tǒng)《孫子兵法》的意義更是深遠(yuǎn)的。[12]孫子說：上兵伐謀，而小布什伐謀不足反而伐兵有余；
孫子說，全城為上，小布什則在中東是凡城皆破。日本小泉又是孔武突進(jìn)，這種政策對世界和平真不是好兆頭。美國是國際大家庭中的一員，但世界人民需要的是一個懂得節(jié)制武力的美國。

　　行文至此，看到美國總統(tǒng)簽署延長《愛國者法》，布什還強(qiáng)調(diào)，美國目前仍然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的消息，[13]令人唏噓�？磥�，和諧世界的建立還有很長的路要走，世界和平還有待于全世界，尤其是世界主要國家的國家戰(zhàn)略能力的提高。

　�。▉碓矗何靼藏斀�(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006年第5期）

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　　[1] “國家戰(zhàn)略能力”見諸國家文件，可參見《2004年中國的國防》白皮書，“第二章 國防政策”：“中國的國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。中國緊緊抓住并充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持發(fā)展與安全的統(tǒng)一，努力提高國家戰(zhàn)略能力，運(yùn)用多元化的安全手段，應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，謀求國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會的綜合安全。http://jczs.sina.com.cn/2004-12-27/1144254063.html。

　　[2] 列寧：“帝國主義是資本主義的最高階段”法文版和德文版序言，《列寧選集》第2卷，第733 頁。

　　[3] “經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律”，列寧：“論歐洲聯(lián)邦”，《列寧選集》第2卷，人民出版社1972年版第709頁。

　　[4]“戈?duì)柊蛦谭蚍Q“民主化”是慘痛失誤”，http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=7790。

　　[5] “孟子•公孫丑上”，劉俊田等譯注：《四書全譯》，貴州人民出版社1988年版，第405頁。

　　[6] 參見李際均：《軍事戰(zhàn)略思維》,軍事科學(xué)出版社1998年版;《論戰(zhàn)略》,軍事科學(xué)出版社2002年版.

　　[7] 盧梭也曾有過這樣的思想，他說：“只要有人談到國家大事時說：這和我有什么相干？我們可以料定國家就算完了�！盵法]讓·雅克·盧梭著，何兆武譯：《社會契約論》，商務(wù)印書館2003年版，第121頁。

　　[8] 《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第242頁。

　　[9] 日本保守勢力代言人的《讀賣新聞》會長渡邊恒雄：“小泉這個人不懂歷史、哲學(xué)，不學(xué)習(xí)，沒文化……因?yàn)闊o知，他才會說出‘參拜靖國神社有什么錯？’這樣傻乎乎的話�！睆埨蛳迹涸鵀楸Ｊ貏萘�搖旗吶喊，痛批首相執(zhí)意參拜 日媒體老總說小泉沒文化。

http://world.people.com.cn/GB/14549/4137935.html。

　　[10]裘克安等譯：《尼克松回憶錄》（The Menoirs of Richard Nixon），中文版，世界知識出版社2001年版，第675頁。

　　[11] 2006年3月16日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表自就任總統(tǒng)以來的第二份國家安全報告，報告還清晰表明美國自信擁有改變世界的責(zé)任，涉及問題包括種族屠殺、人口販賣、艾滋病等。報告概括敘述了美國外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)，稱美國的外交戰(zhàn)略的目標(biāo)是理想主義，但手段卻是現(xiàn)實(shí)主義。美國外交戰(zhàn)略的終極目的是消滅所謂的“專制國家”。

來源：“小布什發(fā)表第二份國家安全報告 視伊朗為最大威脅”，

　　http://www.njbg.com.cn/firstpage/news1/sygjxw/200603/t20060317_28498.htm。

　　[12] 2006年04月20日胡錦濤將送布什《孫子兵法》。據(jù)消息人士透露，作為送給布什和其他美國官員的禮物，胡錦濤主席臨行前準(zhǔn)備了多種質(zhì)地的《孫子兵法》。每套《孫子兵法》都有中英文兩種版本，中文版用紫羅蘭色絹絲把文字繡在絲綢上，英文版則把文字印在了絲綢上�！昂�錦濤贈布什《孫子兵法》”，http://news.sina.com.cn/c/2006-04-21/08478754225s.shtml。

　　[13] 人民網(wǎng)華盛頓2006年3月9日電 記者唐勇報道：在《愛國者法》即將于3月10日到期之際，美國總統(tǒng)布什今天在白宮簽署延長《愛國者法》的法案。布什在簽署儀式上表示，《愛國者法》對贏得反恐戰(zhàn)爭和保衛(wèi)美國人民“至關(guān)重要”。布什還強(qiáng)調(diào)，美國目前仍然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。（來源：“美國總統(tǒng)簽署延長《愛國者法》 ”，http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/4186351.html 。）另據(jù)人民網(wǎng)報道，2006年3月16日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表自就任總統(tǒng)以來的第二份國家安全報告，概括保護(hù)本土安全、改善與別國關(guān)系等方面戰(zhàn)略。布什在報告中重申美國“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“外交優(yōu)先”，并將包括伊朗、敘利亞、朝鮮在內(nèi)的7個國家列為“專制國家”。報告同時將伊朗定位為“美國面臨的最大潛在威脅”。（ 來源：“布什發(fā)表第二份國家安全報告 視伊朗為最大威脅重申‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略”。http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/4208559.html。）

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