王俊生：大國利益角逐下的伊朗核危機(jī)

　　伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德于4月11日高調(diào)宣布“躋身核大國行列”后，在國際上引起了強(qiáng)烈震蕩。為此，各相關(guān)大國先后于5月５日與８日相聚紐約交換看法，這也標(biāo)志著各方圍繞伊朗核問題的新一輪外交角力正式拉開帷幕。

　　一、美國：左右為難

　　自伊朗核危機(jī)爆發(fā)以來，美國一直保持高壓態(tài)勢，其政府撥出7500萬美元支持伊朗反對派從內(nèi)部顛覆現(xiàn)政權(quán)。同時，海軍“企業(yè)”號航母戰(zhàn)斗群繼“特雷頓”號兩棲打擊大隊后，前往波斯灣地區(qū)部署。美國的盟友以色列也于近日借口防御伊朗導(dǎo)彈襲擊突然提升軍隊的戒備等級，并且還發(fā)射高分辨率間諜衛(wèi)星監(jiān)視伊朗活動。世界輿論似乎又嗅到了伊拉克戰(zhàn)爭前夕的氣味。但是，出乎大家預(yù)料，布什總統(tǒng)與其他高官在各種場合卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)，外交手段為解決伊朗核問題的第一選擇。那么，對于動武，布什到底擔(dān)心什么？筆者認(rèn)為有以下幾點：

　　第一，油價問題。隨著核問題逐步升級，國際原油價格持續(xù)上漲，4月20日攀升至每桶67美元的歷史高位。如果核問題繼續(xù)惡化，這種趨勢還將繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)將會受到很大影響。這樣，美國一方面會受到國際社會指責(zé)，同時，居高不下的油價對美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，動武將加劇美國在中東的困境。一方面，在伊朗核技術(shù)已獲突破的情況下，動武會令其全民同仇敵愾，增加制造核武的概率；
尤其是目前內(nèi)賈德政府是通過民主選舉產(chǎn)生，得到絕大多數(shù)伊朗人民的擁護(hù)與支持，軍民團(tuán)結(jié)一心。另一方面，目前美國在伊拉克已經(jīng)難以抽身，各種恐怖活動此起彼伏，動武可能招致更多的恐怖襲擊。更嚴(yán)重的是，軍事打擊伊朗有可能極大地刺激穆斯林世界，形成新一輪穆斯林反美浪潮，此問題的嚴(yán)重性顯然要遠(yuǎn)高于基地組織的恐怖襲擊。第三，目前支持美國動武的聲音微乎其微。不僅歐洲盟國明確表示不會參與美國動武，連伊朗附近同美國關(guān)系密切的國家也明確說“不”，如阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫4月26日就表示，“阿塞拜疆將不會參與任何針對伊朗的行動”。第四，美國國內(nèi)中期大選即將舉行，布什政府已因在伊拉克戰(zhàn)爭中偽造證據(jù)遭到人們質(zhì)疑，在目前盡快結(jié)束伊拉克的亂局為美國民眾的主流觀點時，如布什政府再展開另一場沒有確鑿證據(jù)的戰(zhàn)爭，很難獲得國內(nèi)民眾支持。

　　但是，美國為了推行大中東計劃，會在安理會框架內(nèi)外采取政治、軍事和經(jīng)濟(jì)制裁等手段逼迫伊朗屈服。一方面，為給制裁掃清障礙，美已警告他國不要與伊朗發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，如副國務(wù)卿伯恩斯就表示，“許多國家與伊朗的貿(mào)易往來數(shù)以10億計，現(xiàn)在它們應(yīng)該重新考慮、審視與伊朗的貿(mào)易關(guān)系。所有國家必須停止對伊朗出售武器和軍事裝備”。另一方面，美國試圖組織一個制裁聯(lián)盟。在積極爭取歐盟各國加入的同時，4月21日，美國副國務(wù)卿約瑟夫訪問中東試圖說服各國采取共同行動。4月26日，美國眾議院甚至通過法案，規(guī)定任何向伊朗出口或提供有助于其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的物品或技術(shù)的個人都將受到制裁，而且把在伊朗能源領(lǐng)域投資超過2000萬美元的國家、企業(yè)或個人的名字登上其政府的“黑名單”。

　　由此可見，美國政府在如何處理伊朗核問題上已陷入左右為難的處境。一方面，伊朗的行為已向美國政策底線提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但考慮到戰(zhàn)爭所帶來的高昂代價，布什總統(tǒng)和其他高官都傾向于通過外交途徑解決；
另一方面，目前已使用的外交手段，甚至包括長達(dá)數(shù)年的制裁，也已證明并不起作用。這樣，人們的視角不得不更多地集中于伊朗這個神秘的國家。

　　二、伊朗：態(tài)度強(qiáng)硬

　　在面臨美國高壓態(tài)勢下，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德卻一再聲稱“毫不在乎”，“絕不退讓”。甚至當(dāng)六國副外長于4月18日在莫斯科閉門磋商時，伊朗卻以盛大閱兵來表示“強(qiáng)硬到底”的立場。那么，伊朗到底有什么籌碼？

　　首先，在核技術(shù)研究方面的突破，這也是伊朗最大的籌碼。目前，伊朗境內(nèi)有164部離心機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果此數(shù)字達(dá)3000臺以上，一年內(nèi)就可以制造出足夠一顆原子彈使用的超濃縮鈾燃料。據(jù)美國《紐約時報》4月16日報道，伊朗不僅已開始小規(guī)模生產(chǎn)濃縮鈾，而且還可能正在研究或使用更先進(jìn)的P-2離心機(jī)。而這種機(jī)器將使伊朗鈾濃縮能力提高4倍，從而加速其核武進(jìn)程。以色列媒體甚至表示，伊朗已在第二個地下核設(shè)施內(nèi)秘密興建了15萬離心機(jī)，可以在16天內(nèi)造出核彈。

　　其次，綜合國力相對強(qiáng)大。軍事上，伊朗在中東僅次于以色列和土耳其，排第三位。除核技術(shù)的突破外，其擁有中東最大的導(dǎo)彈庫，并可能已研制出可攜帶核彈頭的導(dǎo)彈；
地下設(shè)施多且分散，防御能力強(qiáng)；
其航天技術(shù)較為先進(jìn)，2005年已成功發(fā)射一枚小型人造衛(wèi)星，稍加改造就有變成威力巨大的洲際彈道導(dǎo)彈的可能。經(jīng)濟(jì)上，伊朗原油出口居世界第四，歐佩克第二。更重要的是，伊朗有效地控制西方國家的“能源生命線”——霍爾木茲海峽。如果伊朗頻繁襲擊在此過往的油輪，無疑會對相關(guān)國家的能源供應(yīng)造成致命打擊。此外，伊朗國土面積遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多。

　　再者，能較為準(zhǔn)確地把握國際形勢，以此與美國打心理戰(zhàn)。一方面，伊朗擁有較具威懾力的恐怖襲擊網(wǎng)絡(luò)；
9·11后，美國最大的夢魘無疑是恐怖襲擊，尤其是恐怖分子的核襲擊。而伊朗控制著超過1.2萬名的海外軍團(tuán)和4萬多名的“人彈”，其最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊甚至多次威脅隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。可以想象，一旦恐怖分子掌握了核武器，并針對美國本土及其海外目標(biāo)發(fā)動襲擊，將對其造成巨大的物質(zhì)與精神傷害。另一方面，伊朗認(rèn)為盡管美國不遺余力地推動對伊朗制裁或打擊，但由于目前深陷伊拉克，同時加上各大國間的分歧與美國國內(nèi)的爭論，想獲得安理會的戰(zhàn)爭授權(quán)基本上無望。正基于此，伊朗日前警告說：“伊朗不是阿富汗，也不是伊拉克，尚未從伊拉克泥潭脫身的美國人不要再讓自己陷進(jìn)另一個沼澤�！�

　　最后，有著相對穩(wěn)固的盟友。俄羅斯為其主要盟友，在中東還有敘利亞、伊拉克什葉派、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等政治力量。其中，黎巴嫩的真主黨長期受其訓(xùn)練，而伊拉克的最高宗教領(lǐng)袖西斯塔尼就生長于伊朗的庫姆地區(qū)，至今仍持有伊朗護(hù)照，其什葉派哈基姆家族的“圓月旅”和薩德爾家族的“邁赫迪”軍幾乎為伊朗的“家丁”。同時，伊朗與哈馬斯關(guān)系良好，最近又決定向其領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府的援助數(shù)額由5000萬美元增至1億美元。就在最近伊朗核危機(jī)進(jìn)一步升級的情況下，一些阿拉伯國家的什葉派反美情緒也隨之高漲，同時宣布效忠于伊朗，可見其在該地區(qū)的盟友相當(dāng)牢固。

　　此外，還與伊朗對圍繞其核問題長達(dá)數(shù)年的談判不耐煩有關(guān)。伊朗始終認(rèn)為，和平利用核能、特別是在本國境內(nèi)提煉濃縮鈾，是伊朗的權(quán)利。經(jīng)過數(shù)年的談判，伊朗顯然認(rèn)為與其糾纏于談判，還不如甩開羈絆直接造成既成事實。而這樣的先例很多，如印度，盡管不是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽約國，但由于造成既成事實，國際社會只有接受，美國總統(tǒng)布什上月訪印時甚至與其簽署了加強(qiáng)雙方在核能領(lǐng)域合作的協(xié)議。這就鼓勵了伊朗，認(rèn)為宣布加入核俱樂部后反而會使美國不敢小覷，同時可以擴(kuò)大自己在國際社會中的周旋空間。

　　三、俄歐：態(tài)度務(wù)實

　　除了美伊在核問題上的角逐外，由于伊朗在國際政治中獨(dú)特的能源與地緣政治地位，再加上能源問題在國際政治中的地位愈加突出，其他大國圍繞此問題也展開了激烈的競爭，其中，俄羅斯與歐盟的表現(xiàn)最為突出。

　　對于俄羅斯來說，之所以表現(xiàn)積極，緣于伊朗在其戰(zhàn)略利益中的獨(dú)特地位。從政治上看，上世紀(jì)90年代初，伊朗就已成為其遏制北高加索地區(qū)遜尼派極端伊斯蘭勢力、防止亞美尼亞被孤立、和平解決塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)以及打擊阿富汗塔利班勢力的傳統(tǒng)伙伴；
同時，伊朗為土耳其的地區(qū)對手，某種程度上可以削弱土在外高加索地區(qū)與俄的競爭；
兩國同為里海沿岸國家，而通過阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，美國已縮小了對里海的包圍。一旦伊朗失守，俄羅斯將失去守衛(wèi)里海利益的重要屏障。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，俄自1997年參與伊朗南帕爾斯等氣田的勘探開發(fā)以來，投資額高達(dá)6.3億美元。同時，俄還是伊朗民用核電市場的唯一獲益者，創(chuàng)造近2萬個工作崗位。此外，伊朗還是俄的第三大武器進(jìn)口國，僅2005年簽署的向伊出售地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同中，價值就高達(dá)14億美元。

　　俄目前的務(wù)實態(tài)度表現(xiàn)為以下幾點：一、考慮到美一旦軍事打擊并建立親政府，將削弱其在該地區(qū)的影響，遂反對武力解決；
二、考慮到伊朗掌握核武器后有可能在地區(qū)事務(wù)中與其分庭抗禮，因此主張伊朗無核化；
三、在中亞一系列顏色革命后，俄美關(guān)系下降，所以美在安理會框架內(nèi)對伊朗制裁的決議肯定會遭其否決，這樣，美最可能尋求安理會框架外對伊朗制裁，這勢必把伊朗推到俄的懷抱。同時，制裁也會導(dǎo)致國際石油價格上漲，對于石油出口大國俄羅斯來說未必不是一個發(fā)財?shù)臋C(jī)會。同時，考慮到伊拉克戰(zhàn)爭中的教訓(xùn)與在加入WTO等問題上對美國的需求，因此某種情況下，俄有默認(rèn)對伊朗制裁的可能。

　　而對于歐盟來說，在伊朗核問題惡化前，始終在主導(dǎo)該問題，并一直主張用外交手段解決，其考慮大致有以下三點：一，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟目前每天從伊朗進(jìn)口原油86.9萬桶，占其進(jìn)口總量的4.5%，僅雙邊貿(mào)易額每年就達(dá)200億美元；
二，在政治領(lǐng)域，隨著整體實力的增強(qiáng)，歐盟各國希望獨(dú)立外交，在國際上發(fā)揮更大影響的呼聲越來越高，伊朗核問題則正是其實現(xiàn)此目標(biāo)的一個機(jī)會。可以看出，一旦通過外交對話解決成功，將大大增加其在國際事務(wù)中的影響，而一旦失敗，不僅影響其在整個中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，更會宣告其獨(dú)立外交實踐的失��；
三，由于歐洲90%的毒品來自金新月地區(qū)，而伊朗正好控制了該地區(qū)，因此在反毒品問題上也需要伊朗配合。

　　但值得注意的是，由于數(shù)年來，歐盟與伊朗雖然展開了多輪談判，但其無果而終的結(jié)局使歐盟的角色非常尷尬，因此，近來態(tài)度也逐漸向美國靠近。4月11日，歐盟表示，如果伊朗在核問題上拒絕與聯(lián)合國合作，歐盟將考慮對其制裁，但“軍事行動絕對不在考慮之列”。

　　四、中國：面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)全世界的目光集中于伊朗核問題時，中國作為安理會常任理事國的態(tài)度也引人矚目。在筆者看來，伊朗核問題已給中國已帶來了巨大挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為以下三點：

　　首先，去年胡錦濤主席訪問中東時提出建立“和諧中東”的口號，目前在該地區(qū)面臨制裁與戰(zhàn)爭危險的情況下，中國如無所作為，將有損在中東地區(qū)的可信度。但由于伊朗把擁有核技術(shù)作為國家戰(zhàn)略，這一方面與中國所持的核不擴(kuò)散主張相左，同時一個擁有核武器的領(lǐng)國對我國國家安全本身也是威脅，因此伊朗無核化又是中國的目標(biāo)。那么如何能在說服伊朗放棄核計劃的情況下實現(xiàn)“和諧中東”的目標(biāo)對中國來說顯然是一大挑戰(zhàn)。

　　其次，由于去年美國所提出的中國為其“利益相關(guān)者”的概念與中國近些年來積極融入相關(guān)國際體系的外交政策一致，因此中國接受了這一提法。而今年1月美國著名記者托馬斯·弗里德曼在《紐約時報》上撰文稱：如何處理伊朗核問題是檢驗中國是否成為美國的“利益相關(guān)者”的主要指標(biāo)。由此可看，中國對伊朗核問題的態(tài)度直接影響到中美關(guān)系。那么如何在與伊朗保持傳統(tǒng)友誼的情況下，不因此問題破壞與美國的關(guān)系顯然正在考驗中國外交。

　　最后，近些年，中伊貿(mào)易發(fā)展速度很快，僅去年雙邊貿(mào)易額就高達(dá)100億美元，而今年前三個月該數(shù)字已突破33億美元。同時，中國進(jìn)口的石油中60來自于中東地區(qū)，其中20來自于伊朗。今年年初，伊朗又簽訂在未來25年內(nèi)每年向中國供應(yīng)1000萬噸液化天然氣金額達(dá)700億美元的合同。這種背景下，如對伊朗實行制裁，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭，顯然會極大損害中國的經(jīng)濟(jì)利益，我們?nèi)绾蚊鎸Γ?/p>

　　有鑒于此，考慮到伊朗的鈾濃縮水平并未達(dá)到可制造核武器的水平，再加上對戰(zhàn)爭解決的效果持懷疑態(tài)度，中國目前對伊朗核問題的態(tài)度為：一方面，堅持伊朗應(yīng)無核化；
另一方面反對制裁與武力解決，主張通過對話解決分歧；

　　總之，就目前來看，對于伊朗，其綜合實力顯然不是美國對手，因此，無論軍演與閱兵都不過是一場“武器秀”；
而美國對于動武也明顯準(zhǔn)備不足。同時，國際社會對伊朗核問題的主流意見顯然是希望外交途徑解決。就此而言，目前的伊朗核問題仍將是一個時而激化、時而緩解、再激化、再緩解的大國博弈過程。但以上也僅是客觀冷靜的戰(zhàn)略分析，至于偏愛武力解決問題的布什政府是否會不顧客觀條件限制再發(fā)動一場戰(zhàn)爭，尤其在布什最近發(fā)誓2008年卸任前徹底解決此問題的情況下，誰也不能保證，只能說目前戰(zhàn)爭發(fā)生的幾率不大。

　　知識鏈接

　　伊朗核危機(jī)的歷史演變：

　　在美國及其他西方國家的支持下，伊朗從上世紀(jì)50年代開始核能開發(fā)活動。1980年與美國斷交后，其核能開發(fā)開始受到美國遏制。2003年初，伊朗宣布已提煉出為核電站提供燃料的鈾，美國隨即警告伊朗停止相關(guān)的活動。同時，國際原子能機(jī)構(gòu)也通過相關(guān)決議，要求其簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，終止提煉濃縮鈾的試驗，并允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其嚴(yán)格檢查。此后，在國際社會的積極斡旋下，2003年12月18日，伊朗正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。2004年11月，伊朗宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動。

　　為了讓伊朗徹底終止鈾濃縮活動，歐盟與其進(jìn)行了一系列談判，但由于在關(guān)鍵問題上意見相左，始終無法達(dá)成一致。2005年８月，伊朗恢復(fù)了鈾轉(zhuǎn)化活動，雙方的談判立刻陷入僵局。2006年１月3日，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究工作，并在國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下揭掉了核燃料研究設(shè)施上的封條，研究活動正式恢復(fù)。美歐各國立即就此指責(zé)伊朗。2月4日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議表決通過歐盟方面提出的決議，將伊朗核問題向聯(lián)合國安理會報告，這就使伊朗核問題再度成為國際社會關(guān)注的焦點。4月11日，伊朗宣布已成功提煉出純度達(dá)35％的濃縮鈾，表明其已完全掌握核燃料生產(chǎn)技術(shù)，伊朗核問題再次升級。

　�。ā额I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2006年第18期）

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