熊光清:孟德斯鳩與列寧權(quán)力制衡理論之比較
發(fā)布時間:2020-06-03 來源: 幽默笑話 點擊:
[摘要] 孟德斯鳩和列寧都主張對權(quán)力進行制衡,以避免權(quán)力過度集中帶來的危害,但他們的權(quán)力制衡理論有很多不同之處。孟德斯鳩的權(quán)力制衡理論主要是針對法國封建專制統(tǒng)治,從維護公民政治自由的角度提出來的。他主張通過立法、行政、司法三權(quán)分立制衡來防止權(quán)力的濫用。列寧是從維護人民民主權(quán)利的根本目的出發(fā),特別是在他晚年針對蘇俄政治體制中出現(xiàn)的權(quán)力高度集中的現(xiàn)狀進行了深入思考,提出了一系列的主張。他主張通過擴大人民參與政治的途徑,發(fā)揮人民的民主權(quán)利來制約黨政權(quán)力的過度集中。本文從權(quán)力制衡的目的、制約機制、權(quán)力制衡的主體等三個方面對孟德斯鳩和列寧權(quán)力制衡理論的不同之處進行了初步比較。
[關(guān)鍵詞]列寧;
孟德斯鳩;
權(quán)力制衡
孟德斯鳩是西方權(quán)力制衡理論的真正開創(chuàng)者,他系統(tǒng)闡述了“三權(quán)分立”的思想,并明確提出了權(quán)力制衡理論,即關(guān)于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“彼此牽掣”和“協(xié)調(diào)前進”的學(xué)說。他的權(quán)力制衡理論對后世產(chǎn)生了巨大的影響。列寧對工人階級取得政權(quán)以后如何有效制約和監(jiān)督權(quán)力進行了積極的探索。特別是在他晚年被稱為“政治遺囑”的最后五篇論文和書信中,列寧對社會主義制度下的權(quán)力制衡問題進行了深入的思考,提出了一系列主張。兩位思想家都認識到了權(quán)力高度集中的危害性,并都認識到了分權(quán)制衡是遏制權(quán)力濫用的重要手段,但在權(quán)力制衡的目的、制約機制和權(quán)力制衡的主體等方面也有很多不同之處。
一
孟德斯鳩(1689-1755年)生活在法國封建制度日趨衰落,新興資產(chǎn)階級經(jīng)濟力量不斷壯大的年代。列寧(1870—1924年)締造了世界上第一個無產(chǎn)階級專政的國家,但在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下后來蘇維埃國家中也出現(xiàn)了權(quán)力過分集中的弊病。不同的時代環(huán)境和所面臨的不同問題決定了兩位思想家權(quán)力制衡的直接目的和根本目的都是不同的。
首先,從權(quán)力制衡的直接目的看,孟德斯鳩的矛頭所向是法國的封建專制制度;
列寧則針對的是當時國家政治生活中權(quán)力高度集中,官僚主義嚴重的現(xiàn)象。
孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立的學(xué)說,反映了早期法國資產(chǎn)階級的經(jīng)濟要求和政治要求。他認為,私有財產(chǎn)是人們的“自然權(quán)利”,是神圣不可侵犯的。他說,一個公民可以依據(jù)民法保衛(wèi)他的財產(chǎn)和生命,使之不受其它公民的侵害。公共利益就是“每一個人永恒不變地保有民法所給予的財產(chǎn)! [1](P212)如果國家為了公共利益的行為涉及私人財產(chǎn)時,“絕對不應(yīng)當憑借政治法采取行動;
在這種場合,應(yīng)該以民法為根據(jù);
在民法的慈母般的眼里,每一個個人就是整個國家!盵1] (P212)因此,他提出立法機關(guān)的主要任務(wù)是頒布保護公民私有財產(chǎn)的法律,行政權(quán)是促進人們遵守保護私有財產(chǎn)的法律,而司法權(quán)力則是處罰一切侵犯私有財產(chǎn)的人。這種主張就是針對教會和封建統(tǒng)治階級對私人財產(chǎn)的侵奪而發(fā)的。另一方面,孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說也不是空洞的政治理論,而是順應(yīng)時代潮流提出的活生生的政治綱領(lǐng)。它在實質(zhì)上是“階級分權(quán)”,是新興階級要求參與政權(quán)的具體要求,要求法國象英國那樣在貴族階級和資產(chǎn)階級之間取得妥協(xié),即法國資產(chǎn)階級可以取得立法權(quán)和財政控制權(quán),而把行政權(quán)留給貴族階級。很明顯,作為資產(chǎn)階級化的貴族的代言人的孟德斯鳩,他提出的權(quán)力分立制衡的主張,正是對封建統(tǒng)治階級的公開挑戰(zhàn),表達了正在成長的法國資產(chǎn)階級反對封建專制、要求保護私有財產(chǎn)和要求分享政治權(quán)力的強烈愿望。
列寧晚年針對蘇俄政治體制中權(quán)力高度集中,官僚主義嚴重的現(xiàn)象,提出了比較系統(tǒng)的權(quán)力制約主張。權(quán)力過度集中是列寧晚年最為擔憂的問題。十月革命后,蘇俄建立了完全新型的蘇維埃國家機關(guān),它與歷史上存在的一切國家機關(guān)有著本質(zhì)的不同。但是,在蘇維埃國家面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下形成的一黨執(zhí)政的局面帶來了權(quán)力過份集中的弊病。在十月革命取得勝利后的初期,黨的中央全會必須向一年一度的代表大會負責。但是后來,黨的“中央全會已有發(fā)展成為黨的一種最高代表會議的趨勢”,“日常工作……則由政治局、組織局、書記處等以中央的名義處理。”[2] (P436-437)實際上,黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)成了另外一種順序,即政治局、組織局、書記處領(lǐng)導(dǎo)中央全會,中央全會領(lǐng)導(dǎo)代表大會。在最高領(lǐng)導(dǎo)核心中,書記處又由原來的政治局的秘書組織一躍而成為黨內(nèi)最重要的核心機構(gòu)。而在書記處內(nèi),總書記的地位大大加強了。
列寧認為,這種狀況甚至可能導(dǎo)致黨的分裂,危及黨和國家的生死存亡。列寧對當時任總書記的斯大林的個人品質(zhì)極不放心。1922年12月24日,他在口授的《遺囑》中指出:“斯大林同志當了總書記,掌握了無限的權(quán)力,他能不能永遠十分謹慎地使用這一權(quán)力,我沒有把握。另一方面,托洛茨基同志,正像他在交通人民委員會問題上反對中央的斗爭所證明的那樣,不僅具有杰出的才能。他個人大概是現(xiàn)在的中央委員會中最有才能的人,但是他又過分自信,過分熱中于事情的純粹行政方面,F(xiàn)時中央兩位杰出領(lǐng)袖的這兩種特點會出人意料地導(dǎo)致分裂,如果我們黨不采取措施防止,那么分裂是會突然來臨的!盵3](P745)1923年1月4日,他又說:“從防止分裂來看,從我前面所說的斯大林和托洛茨基的相互關(guān)系來看,這不是小事,或者說,這是一種可能具有決定意義的小事!盵3](P746)可見,列寧已經(jīng)深深意識到,權(quán)力過分集中是十分危險的。正是因為如此,列寧不顧病痛的折磨,對政治體制改革進行了深入的思考,提出了一系列權(quán)力制衡的主張。
其次,從權(quán)力制衡的根本目的看,孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說的目的在于保障公民的政治自由;
列寧的目的在于維護人民的民主權(quán)利。
孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說的目的,從根本上說是要保證公民的政治自由。他認為,自由包含兩個方面的意義。一方面,政治自由和公民個人有關(guān)系,屬于民事自由;
另一方面,又和政治制度有關(guān)系,稱為公共自由。公共自由和民事自由緊密相關(guān),即“每個公民的自由,是公共自由的一部分。”他認為,政治自由“是做法律所許可的一切事情的權(quán)利;
如果一個公民能夠做法律所禁止的事情,他就不再有自由了,因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利。” [4](P183)同時,他認為:
“一個公民的政治自由是一種心境的平定狀態(tài)。這種心境的平安是從人人都認為他本身是安全的這個看法產(chǎn)生的。要享有這種自由,就必須建立一種政府,在它的統(tǒng)治下一個公民不懼怕另一個公民!盵4](P185)“政治自由的關(guān)鍵在于人們有安全,或是人們認為自己享有安全! [4](P222)為了保證自由,他不僅設(shè)想了如何健全法律制度,而且著重考察了政治制度的合理構(gòu)成。
列寧提出權(quán)力制衡的最終目的在于維護人民的民主權(quán)利。列寧認為,無產(chǎn)階級革命取得勝利的一段時間內(nèi),應(yīng)當實行無產(chǎn)階級專政,無產(chǎn)階級專政的核心內(nèi)容就是勞動人民當家作主。列寧明確肯定:“工人和農(nóng)民,這才是社會主義俄國政治力量的主體。”[2](P369)列寧對無產(chǎn)階級專政的形式進行了探索,他的理想是普遍吸引所有的勞動者來管理國家。在1917年十月革命前夕寫成的《國家與革命》中,他設(shè)想的新型民主制度是:首先,取消議會制,但保留代議機構(gòu),實行議行合一的政體。[5](P151)其次,舊的國家機器應(yīng)被徹底打碎。第三,公職人員由普選產(chǎn)生并受人民監(jiān)督。按照巴黎公社的經(jīng)驗,公職人員完全由選舉產(chǎn)生并完全可以撤換;
[5] (P147)公職人員的薪金減到“工人工資”的水平;
[5] (P149)立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來推行監(jiān)督和監(jiān)察職能,使所有的人暫時都要變成“官僚”,因而使任何人都不能成為“官僚”。[5] (P210)由于俄國落后的現(xiàn)實條件和復(fù)雜的國際環(huán)境,列寧的理想在革命勝利后并未變成現(xiàn)實。到列寧晚年時,蘇俄政治體制中出現(xiàn)的權(quán)力過度集中的現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重。列寧已經(jīng)意識到,這種過度集權(quán)不僅會導(dǎo)致官僚階層重新凌駕于人民之上。而且可能導(dǎo)致個人專斷和黨、國家的分裂。正是在這種背景下,列寧比較系統(tǒng)地闡述了他的權(quán)力制衡的主張。
二
從制約機制看,孟德斯鳩提出了立法、行政、司法三權(quán)分立,以權(quán)力制約權(quán)力的主張;
列寧則主張通過人民參與,發(fā)揮人民民主權(quán)利來制約過度集中的權(quán)力。
孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說曾參考過古代羅馬共和國的經(jīng)驗,受波利阿比思想的影響,他認為羅馬國家強盛的原因之一,就是在共和國里避免了權(quán)力的濫用。法律把有限的國家權(quán)力分別分配給人民、元老院和各級官吏,使他們相互之間起支持、制止和限制的作用。當他考察、研究了當時英國的君主立憲制后,認為英國政府通過分權(quán)達到了政治自由的目的。所以他著重依據(jù)英國的政治制度,提出了分權(quán)制衡理論。
孟德斯鳩在分權(quán)制衡學(xué)說史上的理論貢獻,主要不在于他的分權(quán)思想,而在于他明確闡述了權(quán)力制衡的原理。他認為,“制約”和“均衡”是為了防止權(quán)力的濫用。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”[4](P184)“要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力!盵4](P184)所謂“以權(quán)力制約權(quán)力”,就是立法、行政、司法這三種權(quán)力互相分立,互相制約,保持平衡。孟德斯鳩認為,一個國家的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)不能集中在一個人或一個機關(guān)的手里,也不能把兩權(quán)合一或三權(quán)合一,因為無論哪樣都不能保證政治自由。他說:“當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機關(guān)之手,自由便不復(fù)存在了。” [4](P185)“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立,自由也就不存在了! [4](P185)“如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關(guān)行使這三種權(quán)力,即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán),則一切便都完了! [4](P186)總之,孟德斯鳩認為三種權(quán)力應(yīng)互相獨立,由不同的國家機關(guān)來行使,而不應(yīng)由同一機關(guān)或同一個人行使。那么,三種權(quán)力如何互相制約呢?孟德斯鳩認為:第一,立法機關(guān)由選舉產(chǎn)生,可分為貴族院和眾議院。兩院同時擁有立法權(quán),有各自的議會,各自的考慮,各自的見解和利益,這樣貴族和平民都可以有權(quán)制止對方侵犯自己。他指出,由于司法權(quán)相對弱小,所以貴族院在調(diào)節(jié)立法權(quán)力和行政權(quán)力,使之趨于寬和方面起著重要作用。第二,行政權(quán)應(yīng)該由國王掌握,它可以規(guī)定立法機關(guān)會議的召集時間和期限,并有權(quán)制止立法機關(guān)的越權(quán)行為。行政權(quán)還可以通過它的反對權(quán)參加立法,但是不參與立法事項的辯論,甚至無須提出法案;
它對于立法機關(guān)決定的國家稅收,只限于表示同意。第三,司法權(quán)完全獨立,專門由法院和陪審官行使,在每年一定的時間內(nèi),按照法律規(guī)定的方式來行使,不受立法機關(guān)和行政機關(guān)的干涉。有關(guān)權(quán)力的相互約束,他提出,在例外情況下,立法機關(guān)可以享有司法權(quán)。這樣,三權(quán)分立并互相制約才能防止權(quán)力的濫用,保證公民的政治自由。
列寧晚年對社會主義國家權(quán)力制衡的問題進行了比較深入的探索,提出了一系列權(quán)力制衡的主張。列寧原先設(shè)想,工人階級掌握國家政權(quán)之后,要建立由“人民群眾直接參與管理”的政治制度。然而,由于種種原因,蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)了權(quán)力日趨集中的傾向。列寧洞察了由此帶來的種種弊病和潛在的危機,對此深感憂慮,希望能通過建立權(quán)力制約體系來根除政治體制的弊病。他提出的主要措施有:第一,增加中央委員會的人數(shù)。列寧在1922年12月23日至1922年12月29日口述的《給代表大會的信》中多次提出建議,要吸收工人參加中央委員會,把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至100人。他認為這一舉措可以增強黨的穩(wěn)定性,避免黨內(nèi)發(fā)生分裂。并“有助于工人改善我們糟透了的機關(guān)” [3](P747),“幾十個工人參加中央委員會,就能比其他任何人更好地檢查、改善和改造我們的機關(guān)。”[3](P747)第二,賦予國家計劃委員會以立法職能!皣矣媱澪瘑T會這個匯集了內(nèi)行、專家、科技界人士的機關(guān),雖然實質(zhì)上掌握著正確判斷事物所需的大量材料,卻有點被置于我們的立法機關(guān)之外! [3](P750)因此,列寧主張,要發(fā)揮這些專家的作用,應(yīng)賦予國家計劃委員會以立法職能。第三,改組工農(nóng)檢察院。這是列寧為了實現(xiàn)其權(quán)力制約思想所進行的最主要的實踐活動,也是其晚年進行的政治體制改革中最大膽的嘗試。按照列寧的權(quán)力制約的思想,在蘇維埃俄國應(yīng)當建立起一套自下而上的監(jiān)督體系。在這個體系中居于主導(dǎo)地位的是黨政合一、相對獨立的最高監(jiān)察機關(guān)。列寧試圖通過改組工農(nóng)檢察院,建立起這樣一個理想的監(jiān)督機構(gòu)。如何改組工農(nóng)檢察院呢?列寧認為:一是擴大工農(nóng)群眾在整個機關(guān)工作人員中所占的比重。(點擊此處閱讀下一頁)
他說:“我建議代表大會從工人和農(nóng)民中選出75-100名(這當然是大致的數(shù)字)新的中央監(jiān)察委員!盵3](P780)二是把工農(nóng)檢察院的職員縮減到300-400人,提高辦事效率。三是將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會合并起來。這樣,工農(nóng)檢查院可以獲得更高的威信和權(quán)力,從而更好地履行自己的責任。第四,改革國家機關(guān)。列寧認為,要按照“寧肯少些,但要好些”的原則改組國家機關(guān);
要把國家機關(guān)的改革作為一門科學(xué)研究;
要重視國家機關(guān)干部的素質(zhì);
要建立和健全檢查監(jiān)督制度。[3](PP779~783)
總之,列寧權(quán)力制衡理論的核心在于擴大人民參與政治的途徑,增強決策機關(guān)的民主基礎(chǔ),改組工農(nóng)檢察院,改革國家機關(guān)等方式來約束過度集中的黨政權(quán)力,反對官僚主義,防止濫用權(quán)力和由此可能產(chǎn)生的黨的分裂。值得一提的是,在議行分立還是合一的問題上,孟德斯鳩和列寧的主張是截然相反的。列寧對資產(chǎn)階級議會制采取了否定的態(tài)度。他說,議會只是“清談館”,充其量只不過是“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里壓迫,鎮(zhèn)壓人民,……”[5](P150)他主張,“工人代表蘇維埃是革命政府唯一可能的形式”,革命政府“不應(yīng)當是議會式的,而應(yīng)當是同時兼管立法和行政的工作機關(guān)”,[5](P151)即,“議行合一”的政權(quán)機構(gòu)。
三
從權(quán)力制衡的主體看,孟德斯鳩是代表法國大資產(chǎn)階級和貴族利益的思想家,他不相信普通群眾,并且他的三權(quán)分立的主張從本質(zhì)上看是主張“階級分權(quán)”;
列寧是無產(chǎn)階級的革命家、理論家,他認為民主的主體是人民群眾,權(quán)力制衡的主體自然也是人民群眾,主張依靠人民群眾的力量,發(fā)揮人民民主權(quán)利來實現(xiàn)權(quán)力制約。
孟德斯鳩不相信普通的人民群眾。盡管他認為,在一個自由的國家里,立法權(quán)應(yīng)該由人民集體享有,表明人民自己來統(tǒng)治自己。但他認為“人民是完全不適宜討論事情的”,[4](P188)而且無論在大國或小國由人民議事都有許多不便,所以人民參與政府只是選舉代表制定法律。代表按地域由居民選出,有權(quán)決定具體問題;
公民選舉代表時應(yīng)該有投票權(quán),但“那些社會地位過于卑微,以致被認為沒有自己意志的人則除外”。[4](P189)這樣,實際上把普通人民群眾就排除在了政治之外。孟德斯鳩還提出,立法機關(guān)要實行兩院制,他深切同情貴族的處境和心境。他認為,那些在家庭出身、社會地位、個人聲望、私有財產(chǎn)等方面居于優(yōu)越地位人的意見,對于國家的穩(wěn)定有重要作用。他看到“貴族團體”和“平民團體”的差別和對立。因而主張它們分別構(gòu)成立法機關(guān)的兩院,即上議院和下議院。[4](P190)同時,孟德斯鳩所主張的分權(quán)從本質(zhì)上看是主張“階級分權(quán)”。馬克思指出:“按照系統(tǒng)和等級的分工原則建立”的國家制度,“起源于君主專制的時代”。分權(quán)原則是“新興資產(chǎn)階級社會反對封建制度的有力武器”。[6](P372)在孟德斯鳩眼中,無論是權(quán)力的歸屬還是權(quán)力的運用,都具有適中有度、不走極端的特點,特別表現(xiàn)在保留國王的神圣地位、賦予貴族很大的立法權(quán)和司法權(quán)等方面,致使他所設(shè)想的政治形式帶有明顯的溫和、保守色彩。這實際上是在調(diào)和封建特權(quán)等級與資產(chǎn)階級的利益。盡管如此,從反對封建專制制度的角度看,三權(quán)分立的主張無疑具有巨大的進步意義。
與孟德斯鳩不同,列寧始終相信人民群眾的力量。正是從這一點出發(fā),他主張依靠人民群眾的力量,發(fā)揮人民民主權(quán)利來實現(xiàn)權(quán)力制約。列寧認為,革命勝利后,要實行無產(chǎn)階級專政,無產(chǎn)階級專政的核心內(nèi)容就是人民當家作主,人民享有國家的一切權(quán)利。并且以人民群眾為主體的民主監(jiān)督,是反對和制止官僚主義的有效手段。他說:“正是蘇維埃同勞動‘人民’的親密關(guān)系,造成一些特殊的罷免形式和另一種自上而下的監(jiān)督,這些現(xiàn)在應(yīng)該大力發(fā)展!盵3](P506)列寧認為,人民群眾掌握罷免權(quán),最能反映人民民主的本質(zhì),它是蘇維埃政權(quán)真正人民性之所在,也是人民群眾作為社會主義監(jiān)督制約的主體地位之所在。列寧在《蘇維埃政權(quán)的當前任務(wù)》、《關(guān)于工農(nóng)檢查院的任務(wù)》等著作中,具體闡述了人民群眾是社會主義監(jiān)督制約主體的理論。他指出,在社會主義社會中,一切權(quán)力屬于人民,監(jiān)督制約的權(quán)力和權(quán)利也不例外;
社會主義政治體制是以民主集中制為原則的,作為這個體制一部分的監(jiān)督制約機制同樣也是以民主集中制為基本原則的;
以人民群眾為主體的監(jiān)督制約有助于社會主義民主政治的鞏固和發(fā)展,有助于消除國家機關(guān)中的官僚主義、拖拉作風和指揮不力的狀況。
列寧晚年的權(quán)力制約理論對這一原則作了進一步的發(fā)揮。其主要思想包括:第一,重視人民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。列寧十分強調(diào)選舉的公開性。他指出:“沒有公開性來談民主是可笑的。”[7](P272)論及罷免權(quán)時,他說:“只有承認和實現(xiàn)選舉人對代表的罷免權(quán),才能被認為是真正的民主!盵2](P108)列寧也十分關(guān)注人民的監(jiān)督權(quán)。他認為應(yīng)當使工人進入一切國家機關(guān),讓他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)。第二,主張人民群眾直接參與國家管理,改造國家機關(guān)。他主張擴大黨的最高代表會議——中央委員會,直接吸收工農(nóng)優(yōu)秀分子參加;
改組工農(nóng)檢察院,增加工農(nóng)代表的代表比重。在黨和蘇維埃之外,賦予國家經(jīng)濟計劃委員會以一定的立法職能,從而發(fā)揮專家、科技人員的積極作用,等等。總之,列寧相信人民群眾的力量,主張通過人民群眾直接參與國家政治生活以發(fā)揮人民民主權(quán)利來約束黨政機關(guān)手中日益集中的權(quán)力。
總之,孟德斯鳩的權(quán)力制衡理論是從反對封建專制統(tǒng)治的角度提出來的,為后來資產(chǎn)階級提供了一套治國理念,主張通過立法、司法、行政三種權(quán)力分立制衡達到防止濫用權(quán)力的目的。列寧的權(quán)力制衡理論是從蘇俄政治現(xiàn)實出發(fā)而提出來的,主張通過各種途徑讓人民參與國家事務(wù),發(fā)揮人民民主權(quán)利來達到制約權(quán)力的目的。當前,我們要發(fā)展社會主義民主,防止濫用權(quán)力,鏟除腐敗,應(yīng)當認真分析不同歷史時期、不同社會制度國家的經(jīng)驗和教訓(xùn),綜合利用多種方式,從多角度來制約權(quán)力。
[參考文獻]
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。ū疚陌l(fā)表于《理論導(dǎo)刊》2003年第6期。作者授權(quán)天益發(fā)布)
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