信力建：利益群體影響立法是法治應(yīng)有之義

　　《東方早報(bào)》有報(bào)道說(shuō)，浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)擬就的“關(guān)于請(qǐng)求盡快把維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益列入地方立法的建議”已遞交浙江省人大。一部旨在保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的地方性法規(guī)，將因諸多“大腕級(jí)”的浙江商人的推動(dòng)而有望加速立法進(jìn)程。商人們認(rèn)為，只有通過(guò)影響立法和法制維權(quán)，才能從源頭上保障自己的合法權(quán)益。

　　這一事件無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的一大標(biāo)志性事件。在我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)的立法實(shí)踐中，各個(gè)不同利益群體的不同訴求往往被忽視，立法過(guò)程大多數(shù)總是體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全體代表所表現(xiàn)的驚人的一致。即令是有所爭(zhēng)議，也是各部門、有關(guān)官員以及有關(guān)學(xué)者之間的爭(zhēng)論，不同利益群體的聲音或被淹沒(méi)在上述爭(zhēng)議之中，或在法律草案征求意見的過(guò)程中有所表述，但終未能成為主流而凸顯其力量。這一次則迥然不同，浙江商人們不單是真正作為利益主體出現(xiàn)，而且在立法過(guò)程中扮演了重要的主體性角色。這表明他們已經(jīng)告別向權(quán)力尋求保護(hù)的“臣民意識(shí)”，形成依賴法律的公民意識(shí)，告別了向個(gè)別官員尋求庇護(hù)的潛規(guī)則維權(quán)方式，有了鮮明的群體利益意識(shí)和“共同的利益感覺”，體現(xiàn)了在思想意識(shí)上從“臣民”到社會(huì)主人這一身份上的演變。這一利益群體大力推動(dòng)相關(guān)立法的行動(dòng)，并不單純是一種維權(quán)的舉措，更重要的意義在于，利益群體的不同訴求直接影響立法，比之于依法維權(quán)更上了一個(gè)層次，而這正是社會(huì)民主與法治以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。

　　毋庸諱言，在中國(guó)，無(wú)論是商人還是一般平民，為了維護(hù)自己的利益，很多人采取的方式是求諸所謂“關(guān)系”，就是私下向官員和權(quán)力尋求保護(hù)，權(quán)錢交易成為廣泛適用的潛規(guī)則，以此保護(hù)自己的利益或避免各類麻煩的侵害。在個(gè)人權(quán)力獨(dú)大的情勢(shì)下，人們一旦有事，只能求之于“權(quán)力”，許多商人和企業(yè)把大量財(cái)力和精力用在與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的部門和官員的關(guān)系上，認(rèn)為有了權(quán)力和官員的“保護(hù)傘”，自己的利益才會(huì)有安全；
即令是與有關(guān)部門或官員產(chǎn)生沖突時(shí)，想到的也是去尋找更大的部門或官員來(lái)擺平，通過(guò)正當(dāng)法律渠道維權(quán)的少之又少，實(shí)際上，由法律渠道維權(quán)而且獲得勝利的更為鮮見。

　　這一情況在浙江卻發(fā)生了具有里程碑意義的改變，更彰顯了浙江商人們推動(dòng)立法維權(quán)的可貴。即使只從利益機(jī)制上來(lái)考量，浙江商人們認(rèn)識(shí)到，依賴權(quán)力保護(hù)自身利益的方式非常不可靠、不穩(wěn)定、難以預(yù)期。如果把利益安全建立在某個(gè)官員承諾保護(hù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)這個(gè)官員離任或失去權(quán)力后，利益立即失去靠山；
另一方面，一個(gè)企業(yè)用某種利益收買權(quán)力也許可以獲得某種臨時(shí)的保護(hù)，但當(dāng)權(quán)力面臨更高利益、更多好處的誘惑時(shí)，很容易為了更高的利益、為了更多的好處而改弦更張，甚至于反過(guò)身來(lái)傷害企業(yè)；
此外，權(quán)力有大有小，一個(gè)行業(yè)可以尋求得到某種權(quán)力的保護(hù)，當(dāng)另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)尋求到更高權(quán)力的庇護(hù)時(shí)，保護(hù)很容易失去效用，只能比誰(shuí)的靠山更強(qiáng)勢(shì)了。所以歸根結(jié)底法律保護(hù)才是可預(yù)期的保護(hù)。

　　值得注意的是，浙江商人們以推動(dòng)立法維權(quán)并非靠單個(gè)人的努力，而是發(fā)揮了群體的力量，這就是代表商人們?nèi)后w利益的各類群團(tuán)組織，以群體影響立法捍衛(wèi)群體的利益，使民主的訴求，成為現(xiàn)代法治的理性的實(shí)踐。

　　我認(rèn)為這一實(shí)踐對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主法治以及實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)都極具啟示價(jià)值。以往的理論說(shuō)，除了階級(jí)敵人以外，我們只有人民和人民利益，因此我們的權(quán)力機(jī)關(guān)都只有一個(gè)聲音。但事實(shí)告訴我們這只是一廂情愿的幻想。我國(guó)自人均GDP達(dá)到一千美元之后，進(jìn)入一個(gè)躁動(dòng)不安的敏感時(shí)期，社會(huì)各階層利益沖突有所加劇，如何處理好這種不同的利益博弈，關(guān)鍵是要走法治的理性的軌道，讓這些不同的利益群體能通過(guò)正常的法律渠道發(fā)表自己的意見，每個(gè)利益群體都可以影響立法尋求保護(hù)，并平衡各方的利益�！叭嗣癞�(dāng)家作主”的憲法規(guī)定，只能是通過(guò)這樣的法律程序才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，在浙江省的立法進(jìn)程中，代表商人群體的群團(tuán)組織已經(jīng)走上了前臺(tái)，而代表其他群體的群團(tuán)組織大多還潛身于幕后。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的工會(huì)、婦聯(lián)這些名為“群團(tuán)組織”的團(tuán)體，則早已走上宦途，與其他的國(guó)家機(jī)關(guān)并無(wú)二致，難以充當(dāng)相應(yīng)群體代言人的角色，與浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)相比更不可同日而語(yǔ)。即便是浙江，商人們的代言人或許有了，工人、農(nóng)民們的群團(tuán)代言人又在哪兒呢，這仍是民主法治的一大缺憾，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙之一。

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