許耀桐：中國民主發(fā)展模式的“五大”特色

　　提示語：我國已經(jīng)開創(chuàng)了具有中國特色的民主政治發(fā)展模式。中國民主發(fā)展模式的特色體現(xiàn)在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主發(fā)展的方式、步驟以及民主發(fā)展的重點(diǎn)、次序等5個方面

　　中國的改革開放，首先從民主問題著手，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)開創(chuàng)了具有中國特色的民主政治發(fā)展模式。所謂民主發(fā)展模式，就是指在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展民主的進(jìn)程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。

　　那么，具有中國特色的民主發(fā)展模式包含哪些特點(diǎn)呢？概括地說，主要有5個方面的特色：

　　戰(zhàn)略思想：馬克思主義民主理論

　　中國民主政治發(fā)展的指導(dǎo)思想是，從中國基本的國情出發(fā)，堅持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義的基本制度，通過政治體制改革，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，使社會主義民主政治和法制建設(shè)不斷發(fā)展、完善，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不斷充實(shí)、擴(kuò)大。

　　我們清醒地認(rèn)識到，由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍重自己的實(shí)踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。

　　由此可見，中國這樣的民主政治建設(shè)，具有完全不同于西方的國家制度和社會形態(tài)的社會主義性質(zhì)。中國特色社會主義民主政治建設(shè)的最終目的根本區(qū)別于西方國家的民主政治發(fā)展，它是為了實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和人的徹底解放。正如中國共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，民主不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主，要始終致力于不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　領(lǐng)導(dǎo)核心：中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政

　　當(dāng)今時代，是政黨政治的時代。政黨是領(lǐng)導(dǎo)民主政治進(jìn)展的核心力量，是左右民主政治大潮的關(guān)鍵因素。

　　以西方發(fā)達(dá)國家為代表，世界上的資本主義國家大多數(shù)實(shí)行多黨制或兩黨制，即由多黨或至少兩黨作為開展民主政治的主導(dǎo)力量，多黨競爭、輪流執(zhí)政，成為資本主義國家突出的政治景象。

　　在中國，進(jìn)行民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導(dǎo)，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，中國共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量。中國共產(chǎn)黨獨(dú)自擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的職責(zé)和角色，是經(jīng)過長達(dá)幾十年的革命斗爭才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量，能夠把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，維護(hù)中國國家統(tǒng)一與社會的和諧穩(wěn)定。應(yīng)該說，西方國家演化出的多黨民主政治和中國孕育出來的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治，都是各自的國情使然，同樣都有合理性。既然中國共產(chǎn)黨全力以赴地投身民主政治建設(shè)事業(yè)，中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的，中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，那么，完全可以這樣肯定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治是一個嶄新的、更有效率的類型。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：公有制經(jīng)濟(jì)為主體

　　開展民主政治是需要花錢的，單是民主選舉，就需要投入大把大把的金錢。在西方，正呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。西方國家是以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，搞民主選舉，當(dāng)然以私人資本的投入為主體。能夠參加總統(tǒng)、首相、議員等政治職位競選的候選人，其本人大多為富翁、有錢人。如2004年競選美國總統(tǒng)的共和黨候選人布什和民主黨候選人克里，都是出身豪門，坐擁萬貫家財。雖然在競選中，國家也會資助一些錢，但比起競選所需要的龐大金額來，不過是杯水車薪。不止候選人本人要出資競選，私人財團(tuán)也加入了角逐，爭著給看好的候選人捐款，為的是取得日后經(jīng)濟(jì)上的回報。據(jù)報道，在2004年美國總統(tǒng)選舉中，共和黨籌到2.1億美元，民主黨籌到1.8億美元，布什和克里兩人旗鼓相當(dāng)，堪稱籌款機(jī)器。很多資本集團(tuán)為了確保利益不失，對雙方都下了賭注，無論誰上臺都贏。在西方國家，民主政治確實(shí)依賴于私有經(jīng)濟(jì)，金錢是民主政治的母乳。

　　在中國，公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國堅持由公有制經(jīng)濟(jì)為民主政治活動提供經(jīng)費(fèi)，而堅決反對和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟(jì)更能保證民主政治的公平、正義。

　　路徑選擇：擴(kuò)大基層民主

　　對于一個國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇什么樣方式、步驟的問題。

　　從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的道路。無論是英國的資產(chǎn)階級革命，還是法國的資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開普選，通過議會民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，也立即召開全國制憲會議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結(jié)束后外國勢力的主導(dǎo)有關(guān)，民主發(fā)展經(jīng)歷的也是從全國到地方的推進(jìn)過程。

　　我國則不同，更適合于走從下至上的道路。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟(jì)文化落后，馬上實(shí)行全國普選，時機(jī)和條件均不成熟。正如鄧小平所言，現(xiàn)在立即搞全國普選還不行，只能在縣（市）以下的基層開展直接選舉，待以后時機(jī)成熟后再推進(jìn)至中、高層。因此，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。有了這樣牢固的基礎(chǔ)后，才能從基層起步，徐圖進(jìn)展，逐級而上。

　　發(fā)展次序：優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主

　　自近代以來，民主政治的內(nèi)容大體上劃分為人民民主和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達(dá)國家，由于議會民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點(diǎn)和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實(shí)行黨內(nèi)民主。早期西方國家的政黨，是“干部黨”、“精英黨”、“議會黨”，黨內(nèi)沒有民主。直到20世紀(jì)下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才普遍實(shí)行黨內(nèi)民主。

　　建立在經(jīng)濟(jì)文化落后基礎(chǔ)上的社會主義國家，則不能采取這樣的發(fā)展重點(diǎn)次序。一是馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級的政黨組織從成立之日起，就要實(shí)行民主。但在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨是秘密政黨，因條件限制客觀上不允許實(shí)行黨內(nèi)民主。一旦革命成功后，黨成為執(zhí)政黨，就要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。二是不發(fā)達(dá)的社會主義國家，在社會上也缺乏人民民主。在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因?yàn)檫@樣，中國共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展，為人民民主的發(fā)展做出了示范和榜樣，奠定了人民民主進(jìn)一步發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　作者系國家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo)

　　來源：《人民論壇》2007年第8期

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