鄒安和：第二故鄉(xiāng)行

　　1957年我被遣送到陌生的荒涼的江蘇省沭陽縣去勞動，一呆就是二十二年，深受農(nóng)村父老鄉(xiāng)親的關(guān)照�；爻呛�，每想起那廣袤的平原、莊稼地的朋友，總有一種“精神還鄉(xiāng)”的感覺。前些年因為寫作長篇小說《美麗中國結(jié)》，我常在上海與沭陽之間跑來跑去，沭陽就名副其實成了我的第二故鄉(xiāng)。今年初同名電視劇在中央電視臺一套播映后，沭陽各方邀約我和妻子回鄉(xiāng)小聚。這個縣，曾經(jīng)是全省最貧困的怎么扶也扶不起來的尾巴梢梢，近年卻又因最富爭議的改革而成為新聞熱點。此次重返第二故鄉(xiāng)，僅隔兩年沒有去，它的變化之快、之大，讓我?guī)缀蹼y以置信。

　　我和妻子跨出長途車，一踩到沭陽的土地，就傻眼了。兩年前沒有這么一個車站，也沒有這么大片的新城區(qū)，真不知道這一片現(xiàn)代化的新城是在原來沭陽城鎮(zhèn)的哪個位置。帶著這份驚訝叫出租車去農(nóng)場，到了該是農(nóng)場的地方了，只見月藍(lán)色路燈照耀下的城市圓形廣場，成人就業(yè)技術(shù)學(xué)校，新型住宅小區(qū)群……而那個留著我們悲喜交織記憶的農(nóng)場，竟從大地上消失了。沿途看到的是，現(xiàn)代化的新工廠多，新潮的商店企業(yè)多，時尚的住宅小區(qū)多，轎車更是多得出現(xiàn)了堵車現(xiàn)象……我們趁著傍晚的余光，去給新近去世的農(nóng)民好友們掃墓，他們家屬陪著我們一邊流淚、一邊拉家常。隨后，我們又到最貧困的東小店鄉(xiāng)，看望五十年前厚待右派的一位農(nóng)民老黨員的后輩。在同這些幾十年草根至友推心置腹、無話不談的聊天中，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展何以快得如此驚人的謎，漸漸顯露出些端倪。

　　這個縣最富爭議的改革之一，是實行了激進(jìn)的體制改革，縣里幾乎全是民營企業(yè)了，連醫(yī)院、學(xué)校民營化的程度都很高。改革者提出“希望在民眾、發(fā)展靠民力”，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是老百姓發(fā)揮主動性的經(jīng)濟(jì)。為此，鼓勵農(nóng)民自由創(chuàng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元體制，憑身份證想進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就進(jìn)城。于是一個鄉(xiāng)曾經(jīng)一周就冒出十九個農(nóng)民企業(yè)。幾年下來，人們艱辛創(chuàng)業(yè)獲得的第一桶金，已經(jīng)進(jìn)入了滾動擴(kuò)張發(fā)展期。農(nóng)場一位殘疾青年，開初為電鋸修鋸條，現(xiàn)在已成擁有三輛豪華大巴跑客運的企業(yè)主。連當(dāng)年最反對民營化改革的一位離休老人，由于用最低廉的價格買下宿舍房，地段成片開發(fā)后，也有了第一桶金，在自由創(chuàng)業(yè)的政策促動下，他和一些老同志，正聯(lián)合起來籌建商品房小區(qū)。幾乎全民都爆發(fā)出發(fā)展的激情，這是一股無法估量的力量，正推動著經(jīng)濟(jì)多方位的高速擴(kuò)展。由此，最窮困鄉(xiāng)村的農(nóng)家也隨之發(fā)生變化。那位農(nóng)民老黨員的后代是兩對年輕夫妻，我曾盡力幫他們在上海找打工機(jī)會，常常是一個人干，三個人等，如今四個人全在當(dāng)?shù)匦陆ǖ难蛎�衫廠上班，廠方因為要爭奪熟練工，工資開得跟上海一般高。他們的家里也煥然一新�！跋Ｍ�在民眾、發(fā)展靠民力”，并沒有把人們引向什么黑道，反而為窮鄉(xiāng)僻壤鋪出一條快速邁向共同富裕的平坦路。

　　這個縣指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，是首先想清楚“人往哪里去？錢從哪里來?” 農(nóng)民人均畝把地，靠種地純收入僅夠最低生活保障費。只有經(jīng)營規(guī)模達(dá)到150畝以上，才可能過上小康生活。因此，惟有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。市場經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小村子就是通上水、電、路，人財物也不會往分散的村子去聚集。車子要跑得快需用大馬拉，城鎮(zhèn)愈擴(kuò)大集聚效應(yīng)愈強(qiáng)拉動力也愈大。房舍在村里是生活設(shè)施，在城鎮(zhèn)就兼作經(jīng)營場所，人就會自然向工商業(yè)去謀生，耕作就會自然向種田能手集中。人要往城鎮(zhèn)走，錢要從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民加快富裕的抓手。這個思路雖然至今還不被某些方面認(rèn)可，但實踐正在作出自己的回答。

　　這個縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被人詬病較多的是，花大力氣招商引資。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是人財物的超自然積聚。招商引資中出現(xiàn)的一些瑕疵，與它總體上所起的作用相比，猶如在搶收時節(jié)起大作用的收割機(jī)，難免會拱壞兩處田埂路一樣。長江以南由于地價與勞動報酬提升，招工出現(xiàn)困難，不少企業(yè)有向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的愿望，改革者抓住這個歷史機(jī)遇，大力招商引資，使人財物果然在沭陽實現(xiàn)超自然的快速積聚。

　　民心大安，才會出現(xiàn)全民一心求富。這個縣爭議最大的改革，還要數(shù)在本縣原創(chuàng)性地推行民主改革。其中最重要的是，選舉村支書實行兩票制，讓農(nóng)民平等地參與選擇。政治改革本身就被視為“高壓線”，這個原創(chuàng)性的兩票制選法，有點不倫不類，得不到任何法規(guī)與文獻(xiàn)的支持，他們怎么會動這個腦筋的？說到此事，不由聯(lián)想到今天。農(nóng)業(yè)稅免去，種糧給予補貼，政府與農(nóng)民之間千百年來剛性的利益沖突消除了。政府又努力加強(qiáng)服務(wù)功能：解決讀書難，減輕看病難，紓緩文化生活難，比如，發(fā)給縣劇團(tuán)一部帶流動舞臺的“大篷車”，劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出一場，國家補貼兩千元，農(nóng)民無需買票，觀眾人山人海。農(nóng)民對這些新政相當(dāng)滿意。可是，為什么全國的農(nóng)民上訪數(shù)量未見大幅度減少？這是當(dāng)下人們難以釋解的疑團(tuán)。這個疑團(tuán)，也是沭陽改革者幾年前經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，想出“兩票制”的原因。

　　那時，該縣是全國的上訪大縣，農(nóng)民上訪絡(luò)繹不絕、以命相搏，經(jīng)仔細(xì)解剖，發(fā)現(xiàn)七成告的是村干部欺負(fù)人，主要是村支書。農(nóng)村實行的是“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制”，村支書是最高負(fù)責(zé)人。村支書的任免，沒老百姓什么事。村支書也就不大拿正眼瞧村民，只向給自己交椅坐的人負(fù)責(zé)。有的支書從二十歲一直干到七十大幾。這種體制，具有集權(quán)體制兩個典型特征：一、大權(quán)獨攬；
二、任期沒有限定。這是一種會不斷培植出“土皇帝”的體制。民眾的需求，有話沒處說，說了也白說。

村支書有各種手段來管束農(nóng)民，農(nóng)民卻沒有什么手段來管束他。這樣，他想作惡有很大自由，老百姓要反對他作惡，沒有多少法子可想。農(nóng)民最關(guān)心的是自己直接的生活環(huán)境，幾代人穩(wěn)定的住在一個村子里，村支書挑誰來當(dāng)，跟一家人命運有至關(guān)重要的關(guān)系。

農(nóng)民想要參與挑書記，不是聽書本上講的人該有什么權(quán)利，而是，他們要有個能活得下去的環(huán)境。這是從他們生存的本能提出來的。如果不給農(nóng)民自己把握活得下去的權(quán)利，那再給多少輸血反哺，亂源也是消除不掉的。全縣七八成人生活在這種違背現(xiàn)代政治常理的體制下，農(nóng)民心氣不順，錢包老怕捏不住，哪有欲望去投錢發(fā)家致富？解決中國的農(nóng)村問題，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只有自己直面現(xiàn)實去想辦法。改革者由此創(chuàng)新地想出“兩票制”方案，凡是競選村支書的人，先向黨員與村民匯報施政構(gòu)想，搭起一個支書與民眾溝通協(xié)調(diào)、擺正公仆位置的制度性平臺，然后先由農(nóng)民投票，得到農(nóng)民支持最多的兩個黨員，才能成為村支書候選人。這樣就從制度上，把不尊重農(nóng)民、不為農(nóng)民效力的人，排除在當(dāng)黨支書之外。村民選出的兩個候選人，再由黨支部正式投票選定書記。兩票制，既維護(hù)現(xiàn)有大體制，又添加公權(quán)力由公眾授的民主基因，加強(qiáng)了執(zhí)政合法性，將執(zhí)政黨交還給老百姓，讓農(nóng)民真能當(dāng)家作主。

后來，雖然 “兩票制” 農(nóng)民愿意這么叫，名稱還是被規(guī)范為“村支書競爭上崗制”與“民意測評表” 。不過，包裝世俗化了，農(nóng)民有平等選擇權(quán)的芯子沒變。

　　兩票制的后續(xù)效應(yīng)，出人意料的好。黨群關(guān)系從“兩層皮”變成一條心，農(nóng)民喊出“苦熬不如苦干”，不等上面給錢，全民主動出工籌款，當(dāng)年就把通外地、通各鄉(xiāng)的公路，建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代致富路。一潭死水從此活水長流。村支書兩票選任的民主改革，起到了四兩撥千斤的效果。

　　后來這種改革進(jìn)一步擴(kuò)大，公務(wù)員提升要實行“公示制”，反腐監(jiān)督請全民參與，公布負(fù)責(zé)人電話，督辦每封人民來信，涉及腐敗的哪怕是縣里四套班子領(lǐng)導(dǎo)人，錢數(shù)不大也嚴(yán)肅查處，等等。幾年后出現(xiàn)了一個全新現(xiàn)象：談上訪，罵貪官，曾經(jīng)是農(nóng)民們跟我攀談的主話題，可現(xiàn)下他們不愛扯政治了，愛聊生意，談孩子讀書，有點像廣東人了。漸無大案，又漸無令人義憤的上訪，坊間無江山可指點，無文字須激揚，自然就談?wù)勯_心事�？h財政起始年負(fù)五千萬元，人員工資發(fā)不出；
不幾年，財稅已年收六個億。民主真是改變亂局的利器。民心順、心勁足，才是老百姓一心一意圖發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　形成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展得特順，也由于構(gòu)建和諧社會理念的提出，改革者自身也上了一個新臺階。當(dāng)初，此縣經(jīng)濟(jì)接近崩潰，人的觀念落后，改革者急于推進(jìn)改革，方法較強(qiáng)硬，被批評為“人治”施政。提出構(gòu)建和諧社會后，此地執(zhí)政方法有較大變化。我們專程前往最易發(fā)生尖銳沖突的征地現(xiàn)場訪視，突出的印象是：政府位移了，不再是維護(hù)開發(fā)商一方的征地衛(wèi)隊，而是雙方利益的協(xié)調(diào)者。政府要求開發(fā)商先蓋好安置房，農(nóng)民可以零代價先搬進(jìn)新居去住，這就消除了最常見的矛盾：舊屋被推倒，農(nóng)民無處安身。政府再讓最好的實驗小學(xué)到此建分校，讓好醫(yī)院到此辦分院等等，城里人都對服務(wù)功能如此優(yōu)良的農(nóng)民小區(qū)眼熱，要加五萬元買一套農(nóng)民小區(qū)的房子。征地現(xiàn)場，我們看到一張張喜氣洋洋的臉。在和諧意識指導(dǎo)下，近年來沭陽已沒有再發(fā)生征地矛盾。

　　毋庸諱言，當(dāng)前還存在一些問題。譬如追求利益最大化是權(quán)力的本性，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的頭頭，用“一事一議”、“以資代勞”、計劃生育輕管重罰等方式，還在變著招數(shù)撈錢。說什么“誰都得罪不起，不找你農(nóng)民要錢找誰要？”又如管控型體制的執(zhí)政觀念與措施，雖有不小松動，容許成立蘑菇等行業(yè)協(xié)會等，但對農(nóng)民權(quán)利意識增長還是有過敏反應(yīng)。比如試辦農(nóng)會，農(nóng)會頭頭必須是退下來的干部擔(dān)任，就這樣，農(nóng)會剛代表農(nóng)民維權(quán)，就被停了下來。再如指導(dǎo)性注意力不在農(nóng)業(yè)上，建設(shè)新農(nóng)村運動有點空。還有農(nóng)民最慪氣的，是被人低看一等，說“城里人是良種稻，鄉(xiāng)下人是稗子嗎？” “城里人對狗對貓的愛心，超過對給他們做活的農(nóng)民�！鞭r(nóng)民們還不知道，有些位高權(quán)重、拿筆當(dāng)指南針使的人有些話更傷人：“農(nóng)民意識是中國一切壞事的根源”，農(nóng)民是當(dāng)下“不安定因素”，農(nóng)民依然是“嚴(yán)重的問題”……

　　這次回第二故鄉(xiāng)，猶如看到小河水流入長江那樣兩股水并流交匯的情況。執(zhí)政觀念正從管控型“主民”意識向協(xié)調(diào)型民主意識移動；
農(nóng)民的維權(quán)意識、對自由的渴求在增強(qiáng)，官本位意識在淡化；
生存型經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雖然還有這樣那樣的爭議，雖然深層還有嚴(yán)峻的一面，雖然有過這樣那樣的失誤與瑕疵，我高興的是，生活中那股充滿生機(jī)活力的態(tài)勢，正是新觀念創(chuàng)造的，正是農(nóng)民和改革者合力創(chuàng)造的。

　　沭陽這樣一個絕大多數(shù)是農(nóng)民的窮縣，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快得驚人的狀況，是一件了不起的大事。中國農(nóng)村能否較快致富，這是一個極大的歷史性難題。從上世紀(jì)初梁漱溟的鄉(xiāng)村運動，到毛澤東的公社化、“四清”，鄧小平的包產(chǎn)到戶，直至今日社會主義新農(nóng)村運動，百年尋夢，上下求索，百折不撓，就是希望出現(xiàn)這樣的農(nóng)民安居樂業(yè)、日子能較快過好的局面。在我第二故鄉(xiāng)的土地上，人們用制度創(chuàng)新，拿民主體制來改變專制桎梏，使農(nóng)民能選擇自己的命運；
用政策保障，拿以人為本理念來改變官本位與歧視貧弱農(nóng)民的封建意識，使農(nóng)民一個一個的個人站起來，自由地去實現(xiàn)自己的意愿；
用求實的探索精神，拿科學(xué)發(fā)展見地來擺脫意識形態(tài)拘囿，真正按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì) ——由于這樣三位一體的立與破，改革者才淌出了一條農(nóng)業(yè)縣份經(jīng)濟(jì)發(fā)展快得驚人之路。

　　其中，很寶貴的是，人們以經(jīng)受了時間檢驗的實踐證明，民主與自由并不是一種水土不服的非溫帶植物，它是中國農(nóng)民的一種實際的生存需要，它是老百姓掌握自己命運、發(fā)揮自己潛能、使社會和諧、使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個很靈驗的法器，它是解開“中國農(nóng)村能否較快致富”這個歷史性難題的主鑰匙。

　　此番回鄉(xiāng)，匆匆來去，走馬觀花，所見所聞，牽動了我的感情與思索。改革中的現(xiàn)實生活正在展翅騰飛，嶄新的道路正在我第二故鄉(xiāng)的大地上鋪展。它給人的啟迪良多，它催人邁出新的步履。

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