朱立言,劉蘭華：我國政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中的問題及對策

　　一、引言

　　目前，我們黨和政府已經(jīng)把構(gòu)建和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)，它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們知道，社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，由于女性自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決定了女性在建設(shè)這樣的和諧社會(huì)中有著男性不可替代的作用。特別是女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，參與國家和社會(huì)管理，對于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)影響。

　　相對于國外對女性領(lǐng)導(dǎo)研究的進(jìn)程和深度來說，我國對政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的研究相對薄弱。本文旨在探討我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的缺憾以及存在的問題。而要指出的是，本文所說的政治領(lǐng)域涉及到政黨、政府、政協(xié)和人大以及各種重要的委員會(huì)、各部委等。女性領(lǐng)導(dǎo)是指在以上領(lǐng)域擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對國家和地方各級(jí)黨政公務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策和管理的女性人員。

　　二、發(fā)展?fàn)顩r

　　建國50余年來，黨和政府采取了一系列的政策和措施推動(dòng)政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。1990年以來中組部和全國婦聯(lián)曾聯(lián)合召開了5次培養(yǎng)和選拔女干部、發(fā)展女黨員的會(huì)議。1995年國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要》明確規(guī)定了到2000年婦女參政目標(biāo)：“提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)決策及管理的程度，積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都有女性。”中組部也在同年作出規(guī)定：“到2000年，省、市、自治區(qū)，直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名女領(lǐng)導(dǎo)干部，地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，爭取配備2名女干部；

中央和國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子要盡可能多地配備女干部；
擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部數(shù)量要有所增加。”

　　有了這樣的女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例的規(guī)定，1995年，在省、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有正副女部長、正副女省長34名，同級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)50名；
在地（市）、司、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，女性占6.5％；
處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，女性占8.4％；
在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，女性占3.2％。全國517個(gè)城市中的正、副市長、書記，有400多名女性。到2001年底，全國女性領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)已達(dá)1488萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的36.7％。而在2003年召開了十六大和十屆人大、十屆政協(xié)后，全國31個(gè)省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，都至少配備了一位女領(lǐng)導(dǎo)，其中內(nèi)蒙古、山東、寧夏和西藏四個(gè)省區(qū)配備了兩名女領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)選為副省級(jí)以上的女性領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量比以往也有所增加。據(jù)對山西、浙江、福建等17個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)來看，在這些省市的四大班子中，共產(chǎn)生了67位副省級(jí)以上的女性領(lǐng)導(dǎo)，比上一屆增加了8位。在2005年1月召開的青海省第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，宋秀巖當(dāng)選為青海省省長，成為中國目前惟一的女性省長，年僅49歲，也是繼1983年顧秀蓮當(dāng)選江蘇省省長之后中國的第二位女省長。

　　在中央一級(jí)，目前有9位女性擔(dān)任著黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，她們分別是：中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀；
全國人大常委會(huì)副委員長何魯麗、顧秀蓮、烏云其木格；
全國政協(xié)副主席劉延?xùn)|、郝建秀、張梅穎、張榕明；
國務(wù)委員陳至立。在國務(wù)院29個(gè)組成部門中，有正副女部長16人。

　　在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，我國女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展情況也有所體現(xiàn)。在中共十六大代表中，女代表人數(shù)已達(dá)382人，占代表總數(shù)的18.1％，比十五大時(shí)提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；
但是中央委員會(huì)中的女委員人數(shù)卻比十五大時(shí)有所下降，女候補(bǔ)委員的比例則相對有了提高。十屆人大的情況與此有些相似，十屆全國人大代表總數(shù)2985名，女性代表有604名，占代表總數(shù)的20.24％，與九屆人大相比，在人數(shù)和所占比例上都有所下降，女常委委員的人數(shù)和比例則有所提高。十屆政協(xié)的情況卻與以上不同，女委員和女常委的數(shù)量和比例均比上屆有所提高。十屆全國政協(xié)委員總數(shù)為2238名，女性委員有373名，占委員總數(shù)的16.7％，比九屆政協(xié)提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。女常委有35名，占常委總數(shù)的11.71％，比上屆提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、存在的問題

　　1.女性領(lǐng)導(dǎo)比例偏低，年齡偏大

　　與1995年世婦會(huì)后許多國家女性領(lǐng)導(dǎo)比例不斷上升的狀況相比，我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展速度緩慢。全國人大女代表的比例增長緩慢，20年來一直在21％左右徘徊，在國際上排名已由1994年的第12位下降到2002年3月的第28位，全國政協(xié)女委員的比例也僅為15.5％。[1] 根據(jù)聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會(huì)2000年的統(tǒng)計(jì)，瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島、德國、荷蘭、南非八個(gè)國家婦女在議會(huì)中的席位占30％以上，其中最高的瑞典為42.7％。目前，有10余個(gè)國家的元首或政府的首腦是女性，140個(gè)國家已經(jīng)有女部長，而且近40個(gè)國家女部長比例在20％以上。在2003年芬蘭的新內(nèi)閣中，一半的成員是女性。反觀國內(nèi)，從女性擔(dān)任省長副省長、省級(jí)人大政協(xié)和高法高檢的領(lǐng)導(dǎo)人，以及副省級(jí)、副部級(jí)乃至地司級(jí)中女性的比例，及至各省歷屆人大代表政協(xié)委員中女性比例的升降情況，我們就會(huì)感到，如果不從各個(gè)方面各個(gè)層次重視女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展問題，不解決由于退休年齡不平等等政策給女性領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和任用帶來的后患，我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展將進(jìn)一步滑坡。

　　另外，在年齡方面，在2002年召開的中央國家機(jī)關(guān)第十次婦女工作會(huì)議上，披露了一項(xiàng)中央國家機(jī)關(guān)和婦工委組織的關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)現(xiàn)任女領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的調(diào)研。該項(xiàng)調(diào)研反映了截止到2001年12月底中央國家機(jī)關(guān)72個(gè)部門在職女領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、政治面貌的整體情況。調(diào)研給了我們這樣的結(jié)論，在現(xiàn)任副部長以上女領(lǐng)導(dǎo)干部中，60歲以上的干部占同級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的53.66％，55歲至59歲的干部占同級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的26.83％，年齡結(jié)構(gòu)偏大。在副部級(jí)后備女領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，符合年齡條件的正司局級(jí)干部僅為64人。在現(xiàn)任正副司局級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部中，50歲以上干部占同級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的49.9％，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而作為后備干部隊(duì)伍一部分的35歲以下正處級(jí)女干部只有61人，僅占同級(jí)女干部總數(shù)的0.75％。用發(fā)展的角度來分析未來幾年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位干部隊(duì)伍的變化，中央國家機(jī)關(guān)副部級(jí)和司局級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位需求，與現(xiàn)在的后備干部隊(duì)伍狀況存在嚴(yán)重差距。

　　2.女性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力邊緣化或虛置現(xiàn)象突出

　　這主要表現(xiàn)在：中高級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部、正職女領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏低，女性領(lǐng)導(dǎo)在重要崗位上任重要職務(wù)的比例偏低。全國而言，從縱向分布看，女性在各級(jí)政治機(jī)構(gòu)中所占比例越往上越是逐級(jí)降低，呈現(xiàn)出“金字塔”或“類金字塔”型結(jié)構(gòu)，最高決策機(jī)關(guān)更是難覓女性身影，有學(xué)者把這種現(xiàn)象稱之為：“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象。[2] 從橫向分布看，女性相對集中于行政機(jī)關(guān)，立法、司法系統(tǒng)明顯滯后，女性領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力的結(jié)合也是邊緣權(quán)力高于核心權(quán)力，而且擔(dān)任正職少，具體擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)工作等部門決策性工作的女性領(lǐng)導(dǎo)干部更是鳳毛麟角。大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)主管科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育、群眾團(tuán)體等工作。據(jù)1999年的一份對分布在全國各地的100名女省級(jí)干部分管工作的統(tǒng)計(jì)表明，分管組織的1人，分管全面的4人，分管經(jīng)濟(jì)的9人，分管公檢法的2人，分管工青婦的15人，分管文教衛(wèi)生的13人，分管黨務(wù)的23人，分管統(tǒng)戰(zhàn)的23人。分管組織、經(jīng)濟(jì)、公檢法的僅占16％，而分管群團(tuán)組織的卻占了51％。

　　3.市場經(jīng)濟(jì)的沖擊使政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的后備力量令人堪憂

　　改革開放為女性提供了平等競爭的機(jī)會(huì)，為更多的有真才實(shí)學(xué)和管理能力的女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供了不可多得的機(jī)遇，為參政女性高質(zhì)量的健康發(fā)展提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。可以說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)從客觀上講對女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展是一種機(jī)遇。然而，目前很多在不公正的規(guī)則下產(chǎn)生的結(jié)果，卻打著市場的名義，要女性“平等”地承擔(dān)，在當(dāng)前的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就大量存在著這些現(xiàn)象。對女性就業(yè)的歧視，正被披上“市場選擇”的合理化外衣；
使用“黃金年齡段”也被認(rèn)為是“成本”和“效率”的考慮。比如從中央到地方的各級(jí)公務(wù)員招考中，多數(shù)會(huì)提出性別要求，有的雖然不明確提出，但是在錄用時(shí)還是會(huì)堅(jiān)持男性優(yōu)先。如果連國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員招聘都有歧視傾向，這勢必會(huì)造成極其不好的示范效應(yīng)。同時(shí)我們國家有相當(dāng)一部分中級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部已接近或?qū)⒔咏�退休年齡，女性領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量不足，難以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。如果不積蓄后備力量，加緊女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔工作，女領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，新老交替將難以正常順利地進(jìn)行，將很可能出現(xiàn)女干部的斷裂層。

　　4.從制度方面來看，目前培養(yǎng)和選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的制度還不完善；
在實(shí)際操作過程中，缺乏全面考核女性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的機(jī)制

　　主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有的培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部力度不夠，政策不夠細(xì)化，軟件較多，硬件較少，缺乏可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；
干部選拔時(shí)留給女性的門口窄，培養(yǎng)不夠，女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長空間狹小。同時(shí)往往存在“三重三輕”傾向，重比例輕規(guī)劃， 平時(shí)沒有專門的培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃和有效措施，到時(shí)臨渴掘井；
重“硬件”輕“軟件”，即比較注重年齡、專業(yè)、文化等硬指標(biāo)，而對領(lǐng)導(dǎo)水平、駕馭全局的能力、開拓進(jìn)取精神等考察不夠；
重調(diào)配輕培養(yǎng)，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部輸出多培養(yǎng)少，影響了她們的崗位適應(yīng)和組織決策能力的提高。這樣一來，就使一些真正有從政意愿和管理能力的女性不能進(jìn)入組織部門的視野，而為了數(shù)額比例的需要，使一些本無管理才能的女性進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)域。還有另外一個(gè)原因就是人事制度的不規(guī)范、不透明、不確定性，滋長了干部選拔中的腐敗現(xiàn)象，使社會(huì)公正和公平受到挑戰(zhàn)，而在以男性為主的權(quán)力圈子中，女性就較少能夠進(jìn)入那樣的關(guān)系網(wǎng)。當(dāng)然還有其他的一些因素。例如，選用干部的自主權(quán)在擴(kuò)大，干部考察和管理權(quán)在分解；
一些選拔任用政策和措施，如掛職鍛煉、干部培訓(xùn)等，不能充分考慮女性的特殊需求，政策效果不明顯；
現(xiàn)有一些考核考試方式不能真正做到以實(shí)績論英雄，等等。

　　四、對策建議

　　首先，女性應(yīng)提高自身素質(zhì)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部的任用選拔體制在改革中會(huì)不斷深化，組織工作會(huì)越來越向科學(xué)、民主、透明和競爭的方向發(fā)展。差額選舉的范圍會(huì)日益擴(kuò)大，力度也會(huì)不斷增強(qiáng)；
社會(huì)公開招聘日益普及，招聘職位越來越高；
基層直選也得到了更大范圍的推廣。在這種情況下，政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位的競爭也將和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，成為社會(huì)的常態(tài)。那么，面對這種形勢和挑戰(zhàn)，在整體居于弱勢的情形下，女性除了知識(shí)和視野跟上國內(nèi)外發(fā)展的形勢外，還要養(yǎng)成過硬的心理素質(zhì)，樹立積極的人生觀、價(jià)值觀，打破傳統(tǒng)觀念對自身的束縛。比如女性要具備一種向上的心理品格，善意地看待周圍的一切，建立良好的人際關(guān)系；
要有競爭意識(shí)，增強(qiáng)自信心，敢于充分向社會(huì)表現(xiàn)和展示自己的實(shí)力和才華。女性要用業(yè)績和能力來證明自己從政并不比男性差。

　　有志于在政治領(lǐng)域一展身手的女性還需要加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，尤其應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的鍛煉和培訓(xùn)。在政治活動(dòng)中，表達(dá)、溝通和說服能力是必備的從政基礎(chǔ)，而在一個(gè)資訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，與媒體的溝通已經(jīng)成為政治活動(dòng)中不可缺少的一部分。政治領(lǐng)域的女性應(yīng)學(xué)會(huì)在鏡頭前展示自己的風(fēng)采，合理地定位自己的公眾形象和風(fēng)格，有效地傳播自己的觀點(diǎn)和政綱，要懂得如何最終贏得公眾的信任。

　　其次，在社會(huì)文化環(huán)境方面，我們的媒體應(yīng)該大力宣揚(yáng)和提倡兩性角色和形象向多元化發(fā)展，改造傳統(tǒng)兩性角色分工的刻板定型，為女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的輿論空間。要對黨政機(jī)關(guān)、各類各級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)的倡導(dǎo)和培訓(xùn)，要更新觀念，在新的社會(huì)條件下重新認(rèn)識(shí)女性的素質(zhì)、能力。要宣傳目前黨和國家有關(guān)婦女問題的政策、法律、特別要大力宣傳中央對新時(shí)期培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展女黨員工作的整體部署和要求；
要宣傳女性從政的意義和優(yōu)秀女領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績；
要提高女性領(lǐng)導(dǎo)的知名度，樹立女性領(lǐng)導(dǎo)的良好形象；
要宣傳女性從政對實(shí)現(xiàn)男女平等，促進(jìn)社會(huì)主義民主和政治文明發(fā)展的重要意義。

　　女性在總體上的價(jià)值體系是傾向于非暴力、關(guān)注下一代和未來。而這些與男性不同的原則、理想和價(jià)值，更適合于當(dāng)代社會(huì)的需要和政治環(huán)境。更多的女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)入決策層，這自然有助于替代目前男性社會(huì)中發(fā)展起來的暴力政治文化，并發(fā)展一種新的以平等、合作和尊重差異為主旋律的政治文化。[3]

　　再次，在制定公共政策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)從性別差異角度考慮和分析對女性發(fā)展造成影響的社會(huì)環(huán)境，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　充分體現(xiàn)男女平等原則。另外，要修改或補(bǔ)充那些存在著性別歧視或?qū)ε�性有歧視后果的不再適合社會(huì)發(fā)展的公共政策，在國家有關(guān)政策法規(guī)中明確規(guī)定男女同齡退休。

　　最后，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部招聘、培養(yǎng)和選拔制度，堅(jiān)持公開、公正競爭原則，堅(jiān)持考核與考試相結(jié)合原則，打破身份界限。針對經(jīng)濟(jì)決策部門女性領(lǐng)導(dǎo)少的情況，要推進(jìn)崗位交流體制，注意發(fā)掘有主管經(jīng)濟(jì)潛力的。對在非經(jīng)濟(jì)部門任職（從事黨務(wù)、人事、科技、群團(tuán)工作）的女領(lǐng)導(dǎo)，把她們交流到工交、財(cái)貿(mào)、金融和政法等崗位鍛煉。還可以擴(kuò)大選擇視野，將知識(shí)界、商界、經(jīng)理階層的女性納入遴選范圍。針對我國女性中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和正職領(lǐng)導(dǎo)較少的現(xiàn)象，應(yīng)開闊視野，拓寬渠道，把那些在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中作出成績的優(yōu)秀縣處級(jí)、地廳級(jí)女干部，及時(shí)選拔進(jìn)廳級(jí)和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；
對那些條件比較成熟的女干部，要敢于放到黨政正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上；
對缺乏全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的女干部，可根據(jù)工作需要，先安排擔(dān)任常務(wù)副職進(jìn)行鍛煉，成熟后再提拔到正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；
對少數(shù)在下一級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位上工作幾年，政績突出，特別優(yōu)秀的女干部，可直接選拔到上一級(jí)黨政正職崗位上。[4]

　　針對女性領(lǐng)導(dǎo)后備力量不足的問題，可以從以下幾方面加以考慮：

　　1.國家機(jī)關(guān)在招聘時(shí)應(yīng)給予女性公正的待遇，應(yīng)該杜絕那些明目張膽或是變相隱形地對女性實(shí)施的歧視行為。韓國政府目前的做法就很有借鑒意義。行政自治部和中央人事委員會(huì)2000年10月提出，修改錄用公務(wù)員考試令，給那些在公開錄用公務(wù)員考試中合格者不到全體30％的男性或者女性應(yīng)考生加分，以便調(diào)整合格者性比，該考試令從2003年開始施行。據(jù)修正案，在5、7、9級(jí)考試中，如果男性或女性合格者比率不到30％，就給接近合格線的應(yīng)考生按其級(jí)別加2～3分，以便調(diào)整合格者性比。比如，10名合格者中，如果女性和男性分別有9名和1名，就給那些因差2～3分而有可能落榜的男性應(yīng)考生加分，為他們合格開綠燈。該考試令在一次性錄用5名以上公務(wù)員的一切公務(wù)員考試中都適用。為此，目前女性合格比率高達(dá)70％以上的9級(jí)教育、一般行政職能等部分男性應(yīng)考生有可能受惠。

　　2.從縣以上黨政機(jī)關(guān)，特別是女性比較集中的行業(yè)、部門和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部到基層任職或掛職鍛煉。

　　3.在目前我國普遍實(shí)施從高等院校選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層鍛煉制度中，可以適當(dāng)增加女生的比例。

　　4.基層單位比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等在招聘和錄用干部時(shí)，應(yīng)給女性應(yīng)聘者留出一定的職位名額，并堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先錄用女性。

　　來源：北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)

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