鄢烈山：民主是公共決策的生命線

　　廈門市海滄區(qū)的PX（對(duì)二甲苯）化工項(xiàng)目，最近成了輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。廈門人關(guān)注是利益攸關(guān)，我關(guān)注它卻是由此想到一些理論問題。比如，為什么有那么多城市包括廈門這樣以環(huán)境優(yōu)美而名揚(yáng)天下的旅游城市，爭上重工化工等大項(xiàng)目（據(jù)6月5日《南方日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道， “惠州要力爭在廣東‘沿海石化產(chǎn)業(yè)帶’建設(shè)中后來居上，到2010年形成2000萬噸煉油、100萬噸以上乙烯生產(chǎn)能力，同時(shí)爭取引進(jìn)新的大型石化項(xiàng)目，努力把惠州建設(shè)成國際級(jí)的石化基地！”）而不是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)？又如，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者有什么內(nèi)在聯(lián)系？本文就來談?wù)労笠稽c(diǎn)。

　　公共決策，無疑要重科學(xué)。過去我們吃夠了“長官意志”瞎指揮的虧，迄今有資料表明“三拍”（長官拍腦袋出點(diǎn)子、亂拍板定調(diào)子、出了問題拍屁股走人）決策失誤是貪污腐敗造成的損失的數(shù)倍�，F(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)在做決策前，虛心聽取專家意見，甚至不計(jì)成本請(qǐng)海外名家做咨詢，很多地方還在一定范圍內(nèi)召開論證會(huì)或聽證會(huì)。撇開某些帶著預(yù)定的目標(biāo)作“聽證”秀的不論，這種尊重知識(shí)、尊重科學(xué)的態(tài)度確是走向政治文明的一大進(jìn)步。

　　如果說尊重知識(shí)和掌握專業(yè)知識(shí)的文化與科技界精英，是科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)，那么，它和民主執(zhí)政是什么關(guān)系呢。

　　我想，第一，科學(xué)執(zhí)政不是科學(xué)研究，它的對(duì)象不僅是技術(shù)與器物層面的，還有社會(huì)環(huán)境，包括有血有肉的人；
其核心價(jià)值應(yīng)該是“實(shí)事求是”，這樣的科學(xué)態(tài)度既指向物也指向人，尊重自然與社會(huì)兩種客觀規(guī)律。

　　第二，科學(xué)不僅不應(yīng)當(dāng)排斥民主，即不以事涉專深的學(xué)問只問計(jì)于精英而將普羅大眾拒諸門外，而且在公共決策中科學(xué)應(yīng)當(dāng)“服從”于民主�！胺�從”的意思在這里是說，民眾不認(rèn)可的決策哪怕它是“科學(xué)”的，也不要霸王硬上弓，而應(yīng)當(dāng)?shù)却�民意的認(rèn)可。廈門市政府自然認(rèn)為興建PX項(xiàng)目在環(huán)境安全方面是有科學(xué)依據(jù)的，但面對(duì)為數(shù)不少的市民心存疑懼的情境，果斷決定該項(xiàng)目緩建，這顯然是踐行民主執(zhí)政的明智之舉。

　　中國共產(chǎn)黨“打天下”時(shí)的法寶之一，就是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，即通過宣傳群眾動(dòng)員群眾，取得群眾的理解和支持，將黨的路線和決策變成群眾的自覺行動(dòng)。今天搞建設(shè)，群眾路線仍然不能拋棄。如果不愿和不屑對(duì)群眾做宣傳解釋工作，倚仗強(qiáng)力機(jī)器和群眾“頂�！�，哪怕真是權(quán)為民所用、利為民所謀，也是不可容忍的家長制作風(fēng)。

　　尊重民意，不僅是順利推進(jìn)行政的策略問題，從根本上講，所謂人民當(dāng)家做主，就是說，重大的公共決策，本來就應(yīng)該由民眾廣泛參與，由民意來決定何去何從。人民的（政權(quán)）、由人民（決策）、為人民（謀利益）三位一體，是民主政治的真諦，也是民主執(zhí)政的根本要求。

　　關(guān)于科學(xué)與民主的關(guān)系，美國學(xué)者亞歷山大·米克爾約翰在《表達(dá)自由的法律限制》一書（著于1948年，經(jīng)受了麥卡錫主義肆慮的美國人，后來普遍接受其基本觀點(diǎn)，此書被認(rèn)為人類歷史上關(guān)于言論自由的三大經(jīng)典之一。另兩本是彌爾頓的《論出版自由》和洛克的《論宗教寬容》）中寫道：“在理解一個(gè)自由社會(huì)的過程中，科學(xué)思維起著不可或缺的作用。但是它只起到一個(gè)次要作用。……我們還必須把他們（人民）看作自治的人�！�…無論是在個(gè)人還是在社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中，人們?nèi)绻麤]有運(yùn)用他們的意志指導(dǎo)行動(dòng)，就不會(huì)被看作是人�！�…我們發(fā)明和使用著史無前例的、有驚人力量和復(fù)雜性的機(jī)器。我們由此受到鼓舞企圖去發(fā)現(xiàn)我們是否可以以相同的知識(shí)和技巧操縱人們。但是對(duì)人的操縱就是對(duì)自治的破壞�！保ê罱∽g本第一章第一節(jié)）他所說的“自治”就是從主權(quán)在民這個(gè)憲政根本意義上講的，與我們說的人民當(dāng)家作主并無二致。

　　擺正民主與科學(xué)的位置，對(duì)于我們今天的領(lǐng)導(dǎo)者同樣有非常重要的意義。

　　至于依法執(zhí)政與民主、科學(xué)是什么關(guān)系，可以簡而言之：法律在程序上為科學(xué)、民主的決策過程提供制度保障，為民主和科學(xué)的決策結(jié)果提供執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制力。而說到底，法律本身應(yīng)當(dāng)是民意的凝聚，即由民眾參與制定、保障民眾的權(quán)益，既是對(duì)民主的保障也是對(duì)“民主”（某些場合侵犯少數(shù)人基本權(quán)利的“多數(shù)人暴政”）的限制。

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