王海光：從法制到法治的文化構(gòu)建

　　依法治理國(guó)家的程度是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的根本性標(biāo)志。其內(nèi)涵有二：一是執(zhí)政者運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理的制度權(quán)威，這是相對(duì)人治亂法的歷史進(jìn)步；
二是把執(zhí)政者的活動(dòng)也納入法律約束和監(jiān)控的范圍之中，這是相對(duì)專(zhuān)制政體的歷史進(jìn)步。作為治理國(guó)家的權(quán)威手段，傳統(tǒng)社會(huì)也講法制，中國(guó)歷史上就有法家一派。但這個(gè)“法”是懲治百姓的“王法”，運(yùn)行最好的時(shí)期也無(wú)非是帝王的開(kāi)明專(zhuān)制。而旨在體現(xiàn)人民主權(quán)的法治則是人類(lèi)文明發(fā)展到近代的最偉大的政治突破。它使法的穩(wěn)定性和權(quán)威性在最廣大的社會(huì)層面上獲得了更為徹底的理性力量，奠定了現(xiàn)代國(guó)家的基石。因此，現(xiàn)代國(guó)家法制的建立，不僅是制度層面的創(chuàng)新，也是文化演進(jìn)的突破。

　　新中國(guó)的法制建設(shè)是按照馬列主義徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器的原則，在徹底廢除國(guó)民黨政統(tǒng)、法統(tǒng)基礎(chǔ)上起步的。正如毛澤東所言“一張白紙沒(méi)有負(fù)擔(dān)”。這也自然使治國(guó)的措施首先得立于政策的基礎(chǔ)上。新中國(guó)建立之初，國(guó)家的法制建設(shè)一度發(fā)展很快。特別是中華人民共和國(guó)第一部憲法制定之后，各項(xiàng)立法工作進(jìn)展迅速。然而，中國(guó)社會(huì)缺乏法制傳統(tǒng)的文化背景，長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中習(xí)慣于政策指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，把法制當(dāng)作強(qiáng)國(guó)手段的文化定位的偏差，還都沒(méi)有及時(shí)得到認(rèn)真的清理，對(duì)法的認(rèn)識(shí)還沒(méi)從工具層次上升到價(jià)值層次。十一屆三中全會(huì)提出的有法可依、有法必依、違法必究的法制建設(shè)原則，是全黨、全國(guó)人民痛定思痛的共識(shí)。隨后，黨又明確規(guī)定了自身的活動(dòng)必須在憲法和法律下進(jìn)行。這就奠定了中國(guó)真正開(kāi)始走向以法治國(guó)的新開(kāi)端。

　　我們新中國(guó)建立五十年大起大落的法制建設(shè)，包含著深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們構(gòu)建中國(guó)特色的法治文化的基礎(chǔ)性工作。中央黨校出版社出版的《中華人民共和國(guó)法制通史》所勾勒的歷史線(xiàn)索，使我們對(duì)革命傳統(tǒng)對(duì)法制建設(shè)的負(fù)面影響，對(duì)長(zhǎng)期依靠政策治國(guó)的消極作用，對(duì)中國(guó)走向法治建設(shè)的初始環(huán)境都可以有一個(gè)比較清晰的了解。其中由個(gè)人獨(dú)立撰寫(xiě)的關(guān)于“文化大革命”的部分，是該書(shū)具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的一編。它對(duì)“文革”中法制的全面破壞的論述，不是簡(jiǎn)單地歸咎于領(lǐng)袖的個(gè)人責(zé)任上，而是從法制長(zhǎng)期不健全的歷史背景和推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系起來(lái)加以考察，分析了這些極端政策的歷史淵源和突變誘因，對(duì)這場(chǎng)傷害了上億人的歷史劫難的認(rèn)識(shí)有著理性的啟示。

　　二十年改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程推進(jìn)到今天，已經(jīng)從制度層面開(kāi)始走向價(jià)值層面，呼喚著在文化形態(tài)上有新的突破，構(gòu)建起健全的人格意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。然而，對(duì)于這項(xiàng)工作，我們民族的文化底蘊(yùn)還不足，對(duì)世界文明的把握還都很不到位，還沒(méi)有足夠的學(xué)理資源可供利用，還難以完成從法制到法治的價(jià)值轉(zhuǎn)型。就中國(guó)當(dāng)代法史學(xué)的研究來(lái)說(shuō)，基本還是粗線(xiàn)條的描述，還沒(méi)深入到法的具體運(yùn)作的層面，這不能不帶來(lái)論述邏輯上的一系列問(wèn)題。諸如為什么同一條法規(guī)在不同的時(shí)間地點(diǎn)的執(zhí)行偏差程度很大？為什么許多在國(guó)際上行之有效的規(guī)則一到中國(guó)就走形？中國(guó)一再亂法的原因哪些是文化心理的因素？哪些是特權(quán)利益的因素？在這些叩問(wèn)中，要做有根有據(jù)的扎實(shí)探討，文化建設(shè)篳路藍(lán)縷的基礎(chǔ)性工作是不可缺少的。然而，我們積累學(xué)理資源的基礎(chǔ)工作正是十分缺少的。在社會(huì)變遷過(guò)程中，學(xué)理資源的匱乏總是會(huì)帶來(lái)的心理浮躁。在這個(gè)意義上講，為解決問(wèn)題提供的知識(shí)積累，是比侈談空洞的大概念更來(lái)得實(shí)在的事情。

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