李云生：送給馬英九的禮物——兩岸軍事互信機(jī)制

　　1999年，作者在美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作研究中心做訪問學(xué)者時(shí)，研究的內(nèi)容曾涉及兩岸軍事互信機(jī)制問題。一位臺(tái)灣學(xué)者知道后，曾極力邀請(qǐng)作者到臺(tái)灣有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)訪問。如今，8年已經(jīng)過去，作者雖未踏上臺(tái)灣的土地，但兩岸都先后提出了建立軍事互信機(jī)制問題。隨著中國(guó)國(guó)民黨、親民黨等堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的臺(tái)灣政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨交流的密切和深入，建立一個(gè)臺(tái)海兩岸的軍事互信機(jī)制有可能成為未來兩岸新動(dòng)向。

　　大陸方面：2004年5月以來，中共中央臺(tái)灣工作辦公室的申明、國(guó)防白皮書和中共中央總書記胡錦濤的談話，先后提出了建立兩岸軍事互信機(jī)制的問題�！斗捶至褔�(guó)家法》也說：“國(guó)家主張通過臺(tái)灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣”。

　　臺(tái)灣方面：2002年以來，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人多次談到兩岸應(yīng)該正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，并且透過協(xié)商談判，建立兩岸互信機(jī)制。臺(tái)灣兩個(gè)最大的在野黨主席，與胡錦濤會(huì)面后發(fā)表的聲明里，都有建立兩岸軍事互信機(jī)制的內(nèi)容。

　　幾個(gè)月后，臺(tái)灣將舉行領(lǐng)導(dǎo)人選舉�？傆^臺(tái)灣政治地圖，如果泛濫仍不能取得執(zhí)政地位，恐長(zhǎng)期或永久失去執(zhí)政地位，臺(tái)灣問題將更為復(fù)雜被動(dòng)。既然國(guó)民黨候選人馬英九要中程協(xié)議，何不大大方方、堂堂正正送臺(tái)灣人民，也是送馬英九一個(gè)禮物—兩岸軍事互信機(jī)制，這不比熊貓更受歡迎嗎？

　　一、建立兩岸軍事互信機(jī)制的基礎(chǔ)

　　建立兩岸軍事互信機(jī)制的首要目的是防止臺(tái)獨(dú)和戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是臺(tái)獨(dú)；
其次，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，也要縮小其規(guī)模和破壞程度，尤其要最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；
最后是節(jié)省軍費(fèi)開支，將有限的經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。作為與“和平崛起”對(duì)外戰(zhàn)略相適應(yīng)、相銜接的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的兩岸軍事互信機(jī)制，其基礎(chǔ)是：

　　1．“一個(gè)中國(guó)”的共同原則；

　　2．維護(hù)兩岸和平、穩(wěn)定與發(fā)展的共同目標(biāo)；

　　3．保證兩岸朝和平統(tǒng)一邁進(jìn)的共同方向；

　　4．維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整的共同任務(wù)；

　　5．堅(jiān)持信譽(yù)第一和誠(chéng)意為本的共同文化傳統(tǒng)。

　　二、兩岸軍事互信機(jī)制與國(guó)際上建立信任措施的差別

　　國(guó)際上建立信任措施是國(guó)家之間為增進(jìn)相互了解、減少猜疑從而緩解緊張局勢(shì)并防止戰(zhàn)爭(zhēng)意外爆發(fā)而采取的措施；
而兩岸軍事互信機(jī)制是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，兩個(gè)平等的政治實(shí)體之間建立的各種直接涉及改善安全環(huán)境的各種措施，二者之間有本質(zhì)的差別�？傮w講，兩岸軍事互信機(jī)制還應(yīng)包括：

　　1．必須首先結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)；

　　2．停止一切形式的支持國(guó)家和民族分裂勢(shì)力的活動(dòng)；

　　3．必須有共同對(duì)付外國(guó)勢(shì)力染指中國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海等利益的合作措施；

　　4．建立軍事機(jī)制和放棄武力統(tǒng)一不是同一個(gè)事情，武力統(tǒng)一和武力手段既包括遏制“臺(tái)獨(dú)”、制止“臺(tái)獨(dú)”行為，更包括抵御外部勢(shì)力對(duì)臺(tái)灣的侵略和占領(lǐng)；

　　5．并非一定要裁軍，裁軍對(duì)軍事力量消長(zhǎng)影響較小，不會(huì)改變臺(tái)海兩岸強(qiáng)調(diào)軍力平衡的現(xiàn)狀，更何況大陸還有復(fù)雜的安全問題。

　　三、兩岸軍事互信機(jī)制的建立主要步驟

　　近期：消除部分臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的疑慮，加強(qiáng)兩岸之間的溝通，維護(hù)兩岸和平。主要方法可以是：解除導(dǎo)彈基地的警戒狀態(tài)，彈頭和發(fā)射架分離，互不瞄準(zhǔn)；
不管有無海峽中線的默契，均堅(jiān)持公海航行自由的權(quán)利，對(duì)艦艇不能加以攻擊，只能進(jìn)行監(jiān)控；
每年發(fā)表國(guó)防白皮書，預(yù)告演習(xí)、并邀請(qǐng)對(duì)方派人觀摩、有限開放天空；
展開軍事學(xué)術(shù)研究交流、實(shí)現(xiàn)軍事人員互訪；
簽定海上安全協(xié)定、海上共同救援通報(bào)；
設(shè)立核查機(jī)制，互派觀察員、設(shè)置預(yù)警站等。

　　 中程：增加信任，維護(hù)國(guó)家安全，保證兩岸的穩(wěn)定與發(fā)展。主要方法可以是：凍結(jié)或削減進(jìn)攻武器；
不與外部勢(shì)力結(jié)成事實(shí)上的軍事同盟，堅(jiān)持兩岸關(guān)系是內(nèi)政的原則；
建立兩岸領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪互信機(jī)制；
相互派員觀摩有關(guān)軍事演習(xí)以及特定軍事基地開放參觀，建立軍事高層人員安全對(duì)話機(jī)制、定期舉行軍事協(xié)商會(huì)議；
艦艇相互訪問，軍事資料交換等。

　　遠(yuǎn)程步驟是簽訂兩岸和平統(tǒng)一協(xié)定。

　　據(jù)悉，臺(tái)灣已經(jīng)組織了一個(gè)退役將領(lǐng)參訪團(tuán)定于7月初訪問大陸，以期增進(jìn)軍事互信、降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。該參訪團(tuán)將參加“七七”抗戰(zhàn)紀(jì)念活動(dòng)，希望與大陸退役將領(lǐng)增加認(rèn)識(shí)，表達(dá)肯定一個(gè)中國(guó)，反對(duì)臺(tái)獨(dú)的心聲，保衛(wèi)兩岸和平，這可以看做第一個(gè)軍事互信措施。

　　四、兩岸軍事互信機(jī)制的發(fā)展

　　從各種跡象看，臺(tái)灣民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人所追求的是和平分裂，也就是想透過和平的手段，以民主的幌子來漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣獨(dú)立的目標(biāo)，而中國(guó)大陸的立場(chǎng)則是要以和平的方式來追求國(guó)家的統(tǒng)一。和平都是手段，統(tǒng)一與獨(dú)立則是不同的目的。如果執(zhí)政的民進(jìn)黨不放棄臺(tái)獨(dú)黨綱，甚至用軍事互信機(jī)制來制造一種和平假象，以讓“美國(guó)政府滿意、島內(nèi)民眾放心”， 軍事互信機(jī)制就會(huì)蕩然無存，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影自然永遠(yuǎn)存在。

　　對(duì)國(guó)民黨來說，從歷史上看，國(guó)共合作須有一個(gè)基本的前提，即必須有共同的外在敵人或威脅。第一次合作是“北伐革命，鏟除軍閥”，第二次合作是“聯(lián)合抗日，統(tǒng)一戰(zhàn)線”，目前這個(gè)前提是共同面對(duì)臺(tái)獨(dú)的發(fā)難和挑戰(zhàn)。如能采取堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)的立場(chǎng)，甚至與大陸方面合作制服臺(tái)獨(dú)，臺(tái)灣回歸前，可能再獲執(zhí)政地位，臺(tái)灣回歸后，國(guó)民黨定可享有相當(dāng)?shù)恼�治地位，甚至成為在臺(tái)灣實(shí)施“一國(guó)兩制”制度的主要政治伙伴，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民黨的建黨理想就成為可能！

　　美國(guó)的公開政策是，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，主張美國(guó)與中國(guó)交往，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與國(guó)際戰(zhàn)略合作，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，認(rèn)為中國(guó)崛起是不可避免的歷史發(fā)展過程，中國(guó)不至于威脅美國(guó)強(qiáng)權(quán)地位。建立兩岸軍事互信機(jī)制，首先是美國(guó)人提出來的，美國(guó)自然“樂見其成”。如果兩岸均以民族大義為重，以建立軍事互信機(jī)制為契機(jī)，開啟中國(guó)人自己解決自己的問題、和平統(tǒng)一中國(guó)的進(jìn)程，則臺(tái)灣幸甚、大陸幸甚、中國(guó)幸甚。自然，作者也幸甚，可以親眼看看美麗的寶島—臺(tái)灣。

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