何增科：淺析政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化

　　政黨自從產(chǎn)生以來，就處在不斷變革的過程中以適應(yīng)環(huán)境變化的需要。西方國家特別是西歐國家以贏得選舉謀取公職為目的的政黨，經(jīng)歷了從干部黨或貴族黨向群眾型政黨和二戰(zhàn)后向兼容型政黨逐步轉(zhuǎn)型的過程。

　　根據(jù)政黨的組織結(jié)構(gòu)，可以將政黨劃分為干部型政黨、群眾型政黨、兼容型政黨、精英型政黨和信徒型政黨。干部型政黨（又稱干部黨或骨干黨，cadre party），其內(nèi)部組織關(guān)系松散，不強調(diào)黨內(nèi)成員之間的一致性和整體性，政黨組織在平時活動較少，到了選舉期間則非�；钴S。黨務(wù)活動的重心放在議會，政黨領(lǐng)袖和少數(shù)骨干在政黨機器運轉(zhuǎn)特別是競選中發(fā)揮著主要作用。早期的一些政黨和當(dāng)今美國的民主黨和共和黨就是這樣的政黨。群眾型政黨（又稱群眾黨，Mass membership party）為了贏得選舉，盡可能地擴大黨員數(shù)量，在強調(diào)保持黨員對黨的忠誠和紀(jì)律約束的同時，為黨員和基層組織參與黨的干部選舉和黨綱的制定等黨內(nèi)民主提供了必要的程序性保證。西歐的社會黨就屬于這種類型的政黨。精英型政黨對黨員資格有著嚴(yán)格的要求，注重從社會精英人物或優(yōu)秀分子中吸收黨員，黨內(nèi)實行嚴(yán)格的組織紀(jì)律和自上而下的層級節(jié)制，決策權(quán)集中在黨內(nèi)高層精英手中，普通黨員在黨內(nèi)的發(fā)言權(quán)十分有限。印度的國大黨就屬于這種類型的政黨。信徒型政黨則是圍繞領(lǐng)袖——信徒關(guān)系來組織政黨的，領(lǐng)袖處于政黨的核心，信徒只有追隨領(lǐng)袖的義務(wù)。希特勒的納粹黨就是這種政黨的典型。

　　隨著普選權(quán)的實行和社會黨在選舉中的成功，群眾型政黨的模式也被“資產(chǎn)階級”政黨所采用，出現(xiàn)了群眾型政黨“自左向右的蔓延”。

[1]群眾型政黨成為一種比較流行的政黨模式。

　　二戰(zhàn)后，在歐洲出現(xiàn)了新的政黨類型。這就是美籍德國政治學(xué)家奧托·基希海默所創(chuàng)造的新詞“兼容型政黨”（又被譯為“全方位政黨”，catch call party），它是指為了爭取盡可能多的選民支持，政黨尋求代表各類選民的利益和包容各種“世界觀”，黨內(nèi)各種派別、各種觀點應(yīng)有盡有。德國的基督教民主聯(lián)盟、英國的保守黨、日本的自民黨等都屬于這種類型政黨。

[2]二戰(zhàn)以后，要想獲得大選勝利就必須成為“兼容型政黨”幾乎成為競爭性政黨政治中的一條公理。

[3]無論是干部型政黨還是群眾型政黨都出現(xiàn)了向兼容型政黨轉(zhuǎn)型的明顯趨勢。其具體表現(xiàn)是：政黨的意識形態(tài)色彩大大減弱；
上層領(lǐng)導(dǎo)集團的地位加強；
單個黨員的作用下降；
減少對某一個具體社會階層的重視以利于在全體社會成員中更廣泛地吸收支持者；
保持和各種利益集團接近的渠道等 [4]。

　　社會主義國家的政黨也經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程。許多發(fā)展中國家的政黨則經(jīng)歷了從民族解放斗爭時期的民族主義政黨向民族獨立以后的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。那些通過政黨的不斷現(xiàn)代化成功地進行政黨轉(zhuǎn)型的政黨得以繼續(xù)發(fā)展并執(zhí)掌政權(quán)，而那些不能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的政黨則不斷走向衰落以至于消亡。

　　迄今為止，政治學(xué)者們研究比較多的是西方國家政黨的產(chǎn)生發(fā)展和變革問題，并提出了一系列富有啟發(fā)性的理論觀點。

　　關(guān)于現(xiàn)代社會政黨產(chǎn)生的原因，政治學(xué)界主要有這樣幾種解釋：制度論認(rèn)為，政黨的出現(xiàn)是近代議會和選舉制度改革的結(jié)果；
歷史局勢論認(rèn)為，在新舊制度的交替過程中以及在民族戰(zhàn)爭中，圍繞著正統(tǒng)性、領(lǐng)土主權(quán)、政治參與等問題的爭論導(dǎo)致多樣性政黨的產(chǎn)生；
發(fā)展論認(rèn)為，政黨出現(xiàn)是社會現(xiàn)代化的結(jié)果，政治經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變了中央與地方、個人與政府的關(guān)系，從而導(dǎo)致政黨的出現(xiàn)；
危機論則認(rèn)為，新政治秩序合法性危機是政黨形成的直接原因，現(xiàn)代政黨是解決合法性危機、整合危機和大眾參與危機的唯一手段；
沖突論認(rèn)為，現(xiàn)代政黨是階級利益沖突的產(chǎn)物，是選舉這種“民主式階級斗爭”（李普塞特語）的工具。

[5]

　　在政黨的產(chǎn)生方式上，法國政治社會學(xué)家迪韋爾熱概括出現(xiàn)代政黨的兩種產(chǎn)生方式，即內(nèi)生黨和外生黨。前者是指從議會內(nèi)部議員在政治活動中逐漸聯(lián)合起來而形成的政黨；
外生黨則是在代議機關(guān)之外的政治力量對統(tǒng)治集團發(fā)起挑戰(zhàn)并要求在代議機關(guān)中取得自己席位的政黨。議會內(nèi)形成的政黨多為干部黨，議會外形成的政黨多為群眾型政黨。

　　政黨為什幺會發(fā)生轉(zhuǎn)型呢？研究競爭性選舉中政黨變革的理論對這一問題做出了初步的回答。西方政黨變革理論將影響政黨變革的因素概括為五個變量：政黨領(lǐng)導(dǎo)人的變動；
黨內(nèi)主導(dǎo)集團的變化；
政黨的首要目標(biāo)；
外部環(huán)境的變化；
政黨的年齡長短。政黨領(lǐng)導(dǎo)人的更迭為政黨變革提供了契機和可能性。黨內(nèi)主導(dǎo)集團或主導(dǎo)聯(lián)盟一致性的變化或主導(dǎo)聯(lián)盟組成的變化都會導(dǎo)致政黨變革。政黨的首要目標(biāo)可分為四類：謀求選票最大化，謀求職位最大化，謀求特定政策，謀求黨內(nèi)民主。外部環(huán)境的變化包括：選舉失敗，無法進入內(nèi)閣或聯(lián)合政府，無法滿足政策委托者的要求，黨內(nèi)積極分子對黨內(nèi)程序的不滿等。這四種變化因政黨首要目標(biāo)的不同而對政黨形成不同的沖擊力度。政黨的年齡則與政黨的變革傾向成反比。政黨的變革主要集中在政黨規(guī)則和結(jié)構(gòu)以及政黨的戰(zhàn)略和策略的調(diào)整上。政黨變革是一個漸進的調(diào)適過程。

[6]

　　共產(chǎn)黨作為社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，也面臨著一個政黨轉(zhuǎn)型的問題。這就是從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型問題。這是因為，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；
已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨�！� [7]在這個轉(zhuǎn)型過程中，黨的性質(zhì)不能變，黨的指導(dǎo)思想不能變，黨的最終目標(biāo)不能變，否則，共產(chǎn)黨就不成其為共產(chǎn)黨。而黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和運行機制、戰(zhàn)略策略、活動方式、黨員要求等則應(yīng)隨著黨的任務(wù)的變化和外部環(huán)境的變化而與時俱進，不斷地加以調(diào)整。只有堅持變與不變相結(jié)合，才能更好地做到三個代表：即代表社會先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。

[8]那幺，革命黨和執(zhí)政黨都有那些聯(lián)系和區(qū)別呢？

　　共產(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)年代以及全面改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，都始終是工人階級的先鋒隊，都始終把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，都始終堅持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，共產(chǎn)黨無論作為革命黨還是執(zhí)政黨都必須保持這些基本特征。

　　由于黨的地位、任務(wù)和環(huán)境的重大變化，作為革命黨和作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨之間在許多方面存在著重大的區(qū)別。

　　第一，從政治統(tǒng)治方式來看。

　　政治統(tǒng)治的方式主要有同意和暴力兩種方式。作為革命黨，共產(chǎn)黨主要依靠暴力手段來奪取政權(quán)和鞏固新生的政權(quán)。而作為政權(quán)鞏固后的執(zhí)政黨，同意的手段對于共產(chǎn)黨來說就顯得格外重要。為了贏得公眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同和支持，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)強化利益表達功能、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、意識形態(tài)再造和政治教育等功能。執(zhí)政黨必須和各種不同的利益群體建立起密切的聯(lián)系和溝通管道，及時將社會上大多數(shù)人的共同利益和要求轉(zhuǎn)換為黨的路線方針政策并進而上升為國家的法律和政策，同時協(xié)調(diào)好社會各個方面的利益關(guān)系。革命黨的意識形態(tài)偏重于論證破壞舊秩序的合理性和正當(dāng)性，而執(zhí)政黨的意識形態(tài)則需要證明新秩序的合法性。通過理論創(chuàng)新完成意識形態(tài)的再造成為執(zhí)政黨取得合法性的一個重要手段。執(zhí)政黨還必須做好主流意識形態(tài)的宣傳教育工作，使民眾認(rèn)同和支持現(xiàn)行體制。

　　第二，從領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式來看。

　　就權(quán)力分配格局而言，革命黨屬于高度集權(quán)和直接領(lǐng)導(dǎo)為主的政黨，執(zhí)政黨則強調(diào)適度分權(quán)和間接領(lǐng)導(dǎo)。為了贏得革命戰(zhàn)爭的勝利，共產(chǎn)黨強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨組織直接指揮政權(quán)機關(guān)和群眾組織，黨處于權(quán)力中心地位。執(zhí)政以后，為了使政權(quán)機關(guān)和群眾組織更好地履行各自的職能，為了實現(xiàn)依法治國的基本方略，黨需要調(diào)整和政權(quán)機關(guān)及群眾組織的關(guān)系。為了保證黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，黨必須掌握政權(quán)機關(guān)和群團組織領(lǐng)導(dǎo)人的提名推薦權(quán)，黨必須使本黨成員在議會中占據(jù)多數(shù)席位并掌握議會活動日程主導(dǎo)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)劃分黨組織和政權(quán)機關(guān)、群團組織的職責(zé)權(quán)限，黨組織不再直接領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)和群團組織的工作而通過指導(dǎo)身居其中的黨員的活動來間接實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)手段也應(yīng)從革命黨所習(xí)慣的群眾運動方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷?jīng)濟、法律和行政手段來進行管理和完成日常任務(wù)。

　　第三，從組織結(jié)構(gòu)和運行機制來看。

　　政黨的組織原則可以分為三種類型：民主松散型、民主緊密型和民主集中型。無產(chǎn)階級政黨奉行的是民主集中的組織原則。民主集中制強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和貫徹集中的意志時鐵的紀(jì)律和高度的服從，具體表現(xiàn)為：個人服從組織；
少數(shù)服從多數(shù)；
下級服從上級；
全黨服從中央。但在執(zhí)行民主集中制的側(cè)重點方面，革命黨和執(zhí)政黨卻有著重大的差別。革命黨在對敵斗爭的嚴(yán)酷條件下，難以實行充分的黨內(nèi)民主，同時為了革命斗爭的勝利，必須強調(diào)鐵的紀(jì)律和高度的服從以及必要的保密。而執(zhí)政黨具備了實行黨內(nèi)民主的條件，在堅持黨的紀(jì)律保障黨的意志的集中統(tǒng)一的同時，應(yīng)該把重點放在發(fā)展黨內(nèi)民主上來。發(fā)展黨內(nèi)民主，要求從體制和程序上保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，為黨的基層組織和地方組織參與黨內(nèi)重大問題的討論和決策提供制度化的渠道，實行黨內(nèi)民主選舉，更好地發(fā)揮黨的各級代表大會和黨代會代表的作用等，推進決策的科學(xué)化和民主化。只有增強黨員的民主參與，才能增加執(zhí)政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，避免黨組織蛻化為官僚化組織而失去廣大黨員的信任和支持。

　　第四，從戰(zhàn)略策略或政策方略來看。

　　階級斗爭是革命致勝的法寶。革命黨的戰(zhàn)略策略立足于階級斗爭，強調(diào)分清革命的依靠力量、同盟力量和革命的對象，并據(jù)此制定革命的戰(zhàn)略和策略。執(zhí)政黨治國的政策方略則要立足于社會各階級、階層和集團的和諧與合作，具有最大程度的包容性。執(zhí)政黨的路線方針政策必須面向全體民眾而不能過于偏向或照顧某一特定的社會階層，除非該群體屬于應(yīng)受保護的社會弱勢群體。制定政策必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，同時盡可能兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，妥善處理各種利益關(guān)系。只有這樣，執(zhí)政黨才能贏得最大多數(shù)人的支持，從而鞏固自己執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　　第五，從活動方式來看。

　　革命黨和執(zhí)政黨從事政治活動的社會環(huán)境有著根本的區(qū)別。革命黨往往被當(dāng)權(quán)者作為“非法政黨”來對待，處于地下或半地下狀態(tài)。這種長期地下黨狀態(tài)對革命黨的活動方式有著深刻的影響。不習(xí)慣于遵守法律法規(guī)，不習(xí)慣于尊重國家政權(quán)，追求高度的行動自由和活動的高度保密性，強調(diào)決策效率而忽視決策程序，成為長期從事地下活動和革命斗爭的政黨帶有慣性的思維方式和行為方式。這種行為方式對于革命的成功是必要的，但成為執(zhí)政黨以后則需要加以改變。憲法和法律是執(zhí)政黨將黨的意志上升為國家意志的產(chǎn)物，執(zhí)政黨如果不能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動并模范地遵守法律，法律的權(quán)威性將蕩然無存，民眾也不會遵紀(jì)守法。執(zhí)政黨如果仍然保持活動的神秘性，那幺對執(zhí)政黨的監(jiān)督將成為一句空話。同理，缺乏程序約束的決策，很難保證決策的正確性，而錯誤的決策效率越高則后果越糟。

　　第六，從對黨員要求來看。

　　革命黨和執(zhí)政黨對黨員的要求有著顯著的差別。革命黨要求保持黨員隊伍的純潔性，清除黨內(nèi)的階級異己分子和政治投機分子，重點在工農(nóng)群眾中發(fā)展黨員，對來自其它階級或階層要求入黨的人則從嚴(yán)掌握。對黨員個人的要求，重點是對黨的忠誠和革命的理想信念，對知識和能力的要求很少。執(zhí)政黨要執(zhí)政治國，對黨員隊伍構(gòu)成和黨員素質(zhì)的要求均不同于革命黨。從黨員隊伍的構(gòu)成來說，執(zhí)政黨的黨員隊伍應(yīng)當(dāng)由社會各個方面的優(yōu)秀分子構(gòu)成，具有廣泛的代表性，而不應(yīng)當(dāng)局限于某個特定社會群體。從黨員素質(zhì)要求來看，執(zhí)政黨既要強調(diào)黨員對黨的忠誠和革命的理想信念，又對黨員的知識和能力提出了很高的要求，若無后一種要求，黨員很難在自己所在的崗位和行業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，把政黨改革的問題提上了議事日程。從結(jié)構(gòu)——功能主義的角度來看，政黨改革的依據(jù)在于，執(zhí)政黨在社會政治生活中發(fā)揮著與革命黨不同的作用或功能，因此應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)變革作為配套。

　　在發(fā)展市場經(jīng)濟和走向民主政治的條件下，執(zhí)政黨的功能主要是利益綜合，精英錄用與輸送，執(zhí)掌政權(quán)，政治動員與政治社會化，政治溝通等。

　　政黨的利益綜合功能是指政黨通過制定黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　表達和整合各方面民眾的利益。為了完成利益綜合功能，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持民意調(diào)查工作，通過民意調(diào)查機關(guān)將各種民間利益和要求收集上來。執(zhí)政黨還應(yīng)當(dāng)建立起有別于純粹的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和文件講話起草機關(guān)并具有相對獨立性的思想庫或智囊團，使他們發(fā)揮執(zhí)政黨的“外腦”作用。同時還應(yīng)當(dāng)建立起與社會各界進行政策協(xié)商和咨詢的政策審議機構(gòu)，使社會各界都有機會在執(zhí)政黨的政策制定過程中發(fā)表意見和提出建議。執(zhí)政黨在發(fā)展黨員和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到利益日益多元化和分化的社會現(xiàn)實，增加自己的代表性和代表能力，盡可能與各種具有利益集團性質(zhì)的民間組織建立起密切的聯(lián)系和溝通管道。比如，可以考慮吸收團體黨員，可以實行執(zhí)政黨的年會制，在年會上團體黨員的代表可以充分發(fā)表意見等。

　　執(zhí)掌政權(quán)是執(zhí)政黨最重要的功能。從各國政黨政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端。更重要的是，黨組織系統(tǒng)如果在政府之外指揮政府，責(zé)任政府體制將無從建立，法治國家的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，為了更好地完成執(zhí)掌政權(quán)的功能，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是題中應(yīng)有之義。

　　政治精英的錄用和輸送是政黨的一項重要功能。執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的一個關(guān)鍵因素是，能不能把有志于從政并具有政治才干的精英人物吸收到黨內(nèi)來并及時將他們推薦到政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。如果政治精英長期游離于執(zhí)政黨和政府之外，執(zhí)政黨就會面臨潛在的威脅。執(zhí)政黨在發(fā)展黨員上，需要將社會各方面的精英人物吸收到黨內(nèi)來。只有廣納賢才，才能增強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。同時，執(zhí)政黨要通過黨務(wù)工作和群眾工作的鍛煉，培養(yǎng)出一批一流的政治家，并使他們及時擔(dān)負(fù)起各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨要把自己最優(yōu)秀的人才輸送到政權(quán)機關(guān)，擔(dān)任各級政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　政治動員和政治社會化是政黨的一項重要功能。執(zhí)政黨為了贏得公眾的支持以鞏固國家政權(quán)，需要動員公眾參與政治活動特別是選舉活動，支持政黨所提出的候選人和綱領(lǐng)。政治參與的過程本身也是對公民進行政治教育的過程。為了吸引公眾參與政治活動和支持執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的各級組織特別是基層組織必須扎根基層扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，服務(wù)民眾�；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)定位為政治組織而不是行政機關(guān)，需要從行政管理事務(wù)中解脫出來，發(fā)揮好民眾和政府之間的橋梁和中介作用。

　　政治溝通是政黨的一項重要功能。執(zhí)政黨在政治溝通中擔(dān)負(fù)著極為重要的作用。所謂政治溝通是指政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中政治信息和情報的傳遞過程。執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)后所制定和執(zhí)行的政策是否反映了民情民意，是否得到民眾的支持，政策執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)之間的落差如何，直接關(guān)系到如何做出后續(xù)決策的問題。在執(zhí)政黨將工作重心轉(zhuǎn)向直接執(zhí)掌政權(quán)后，執(zhí)政黨的各級黨組織和黨務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)在政治溝通中發(fā)揮更為重要的作用。這是因為政治溝通的上情下達信道主要是由各級政府完成的，他們負(fù)責(zé)將政治決策及其執(zhí)行信息逐級向下傳遞。而政策執(zhí)行效果評價和民意反饋信息即下情上達信道應(yīng)當(dāng)由相對獨立的另一個系統(tǒng)來完成，否則政治溝通的兩個信道都由政府系統(tǒng)這個單一信道來完成，必然會出現(xiàn)政府自己評功擺好和只講成績不講問題的現(xiàn)象。因此，各級黨組織和黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)加強民情民意的調(diào)查和研究，加強對政策執(zhí)行效果的科學(xué)評估，從而為及時調(diào)整決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　政黨本身特別是執(zhí)政黨，必須與時俱進，通過政黨改革適時進行轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，才能保持生機和活力，才能長期存續(xù)下去，舍此別無他途。

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