孟祥艷：略論政府管理創(chuàng)新的對策

　　十六屆五中全會上，中共中央提出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，并于六中全會通過了《決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，為我國未來發(fā)展指明了方向�？梢哉f，構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會和諧有著深厚的時(shí)代背景，也是我國社會發(fā)展到轉(zhuǎn)型期的必然選擇。因此，“社會要和諧，首先要發(fā)展�！眲�(chuàng)新是發(fā)展的手段，只有通過不斷創(chuàng)新才能不斷適應(yīng)發(fā)展的需要，政府是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，而僵化的管理體系必然無法承擔(dān)和諧社會的建設(shè)任務(wù)，沒有政府管理創(chuàng)新，就不會實(shí)現(xiàn)自身和諧，推動(dòng)社會和諧。

　　一、堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

　　思想是行為的先導(dǎo)，沒有正確的思想指導(dǎo)，就無法形成卓有成效的創(chuàng)新。首先，解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新政府管理的前提。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義活的靈魂，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性、增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素，是馬克思主義政黨的根本特征和本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系和力量所在，是以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的動(dòng)力。政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)，管理職能是政府的基本職能，難以想象，缺乏有效管理的政府將如何貫徹、執(zhí)行黨的法規(guī)政策，如何體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和創(chuàng)造性，因此，解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想作為黨的精髓和理論品質(zhì)也必然貫串于管理理念的創(chuàng)新中，它將使政府管理能夠不斷保持創(chuàng)新精神和時(shí)代特征，能夠不斷提出新思想、新觀點(diǎn)和新論斷�？梢哉f，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新的必然要求，創(chuàng)新則是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果。其次，“三個(gè)代表”重要思想為創(chuàng)新政府管理提供導(dǎo)向。

“三個(gè)代表”重要思想深刻闡示了新世紀(jì)黨和政府的施政理念，要求政府解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)行政管理改革與實(shí)踐，使政府管理的全部活動(dòng)與行為都要體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；
自覺地把思想認(rèn)識從那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷地進(jìn)行思想觀念變革，逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理理念，為最廣大人民群眾的根本利益提供良好的公共行政服務(wù)�？梢�，創(chuàng)新是“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是政黨永葆生機(jī)的源泉，也是轉(zhuǎn)變政府管理理念的不竭動(dòng)力。再次，創(chuàng)新管理理念要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，探索適應(yīng)我國國情的新時(shí)期的政府管理理念�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。其目的即在于 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是對馬克思主義的“人的自由全面發(fā)展”主體性思想的全面繼承和發(fā)揚(yáng)�？傊�，它要求黨要“立黨為公”、政府要“執(zhí)政為民”，最終實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧。如何創(chuàng)新政府管理，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行之有效的政府管理理念、管理方式和管理內(nèi)涵，就成為科學(xué)發(fā)展觀對政府發(fā)展提出的必然要求和構(gòu)建合諧社會的重要內(nèi)容。

　　二、明確政府管理創(chuàng)新內(nèi)涵

　　改革開放近三十年來，我國體制改革由外至內(nèi)，從經(jīng)濟(jì)改到政治，越來越難改，越改越涉及體制硬核。改革之初，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)膨脹、效能低下、不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就進(jìn)行機(jī)械式的機(jī)構(gòu)精簡，直到下一循環(huán)開始，后來我們發(fā)現(xiàn)：轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府效率、增強(qiáng)政府效能的關(guān)鍵，此后每份中央重要文件都強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能；
十六屆四中全會后，創(chuàng)新被提上日程，特別是自主創(chuàng)新，它內(nèi)容豐富，涵蓋了理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等多方面內(nèi)容，大家對創(chuàng)新的理解不太一致，有人將任何變動(dòng)和改進(jìn)都稱之為創(chuàng)新，那么，什么才能稱之為創(chuàng)新？創(chuàng)新政府管理職能與轉(zhuǎn)變政府管理職能又有哪些不同？眾所周知，我國的改革是摸著石頭過河，即是不斷試錯(cuò)不斷糾錯(cuò)的過程，任何改變并不總是行之有效、符合實(shí)際的，這需要經(jīng)過一斷時(shí)間得以顯現(xiàn)和認(rèn)知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷糾錯(cuò)和總結(jié)，得以提煉出真正的創(chuàng)新，并發(fā)揚(yáng)光大；
然而在實(shí)踐之初創(chuàng)新與各種變動(dòng)必然是混淆一起的。首先，我國人多地廣，發(fā)展不平衡，存在城鄉(xiāng)、地域差別，這迫切要求各地區(qū)能夠通過創(chuàng)新以靈活有效實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；
第二，我國政府對社會對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)比較強(qiáng)，轉(zhuǎn)型期要更加重視政府對社會對經(jīng)濟(jì)的控制能力，而政府作用越大，政府管理創(chuàng)新的意義就越明顯。這種國情要求各級政府都要敢于嘗試、勇于創(chuàng)新，必須在系統(tǒng)創(chuàng)新之前有“摸石頭”的經(jīng)驗(yàn)積累，而摸石頭挪石子的嘗試不能稱之為創(chuàng)新，即未加驗(yàn)證出臺的新舉措不能一概冠之以政府創(chuàng)新的帽子，只有被實(shí)踐證明了的、行之有效的新辦法、新方式、新內(nèi)容才能夠稱之為創(chuàng)新。職能創(chuàng)新具體的說是如何納入新職能、在加強(qiáng)部分原有職能的基礎(chǔ)上拋出多余職能的具體制度或政策操作。它是一種技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)代政府職能不同于傳統(tǒng)政府，我國政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了職能重心由政治向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和由政治向經(jīng)濟(jì)、同時(shí)又向社會轉(zhuǎn)變兩個(gè)歷史階段，這都是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對政府職能產(chǎn)生的影響。這一影響導(dǎo)致政府要不斷變動(dòng)職能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)和推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，這也是職能創(chuàng)新的目的和原因。途徑主要是放權(quán)和收權(quán)。放權(quán)是放棄一些政府不該管、管又管不好的事務(wù)；
收權(quán)是政府要集中精力管理那些只有政府能夠管好以及隨著時(shí)代發(fā)展而新出現(xiàn)的事務(wù)，特別是社會事務(wù)。政府管理職能對于社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，與政治統(tǒng)治是相互促進(jìn)、相互保證，沒有政府管理就無法實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治，政治統(tǒng)治只有保障社會秩序的情況下才能繼續(xù)下去�？梢姡瑒�(chuàng)新政府管理職能是轉(zhuǎn)變政府職能的重要步驟、實(shí)現(xiàn)途徑和方法，是正向的經(jīng)驗(yàn)積累不是逆向的教訓(xùn)總結(jié)。創(chuàng)新政府管理職能就要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性的在實(shí)踐中落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的過程，是思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在制度上的綜合運(yùn)用和集中體現(xiàn)，即是一種思想、一種行為，又是一個(gè)連續(xù)不斷的發(fā)展過程。

　　三、抓住創(chuàng)新政府管理的關(guān)鍵

　　政府權(quán)力對于政府職能有著重要意義。職能是權(quán)力的體現(xiàn)，權(quán)力是職能的靈魂，政府權(quán)力決定政府職能。即不確定政府權(quán)力就無法明確政府職能，政府權(quán)力的合理劃分是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)前提，是創(chuàng)新政府管理職能的關(guān)鍵。政府權(quán)力在人類歷史上是與其它權(quán)力一起，以皇權(quán)和神權(quán)等私權(quán)的形式出現(xiàn)，它作為公共權(quán)力是在資產(chǎn)階級統(tǒng)治確立后，以三權(quán)分立三權(quán)中的行政權(quán)而出現(xiàn)的。我國政府權(quán)力作為人民權(quán)力的重要組成部分則在新中國建立后才真正確定。一方面，我國政府權(quán)力確立時(shí)間晚、發(fā)展時(shí)間短，另方面，我國歷史上一直重視吏治、強(qiáng)調(diào)治吏，特別在規(guī)范權(quán)力和防止濫用職權(quán)方面過多偏重于“人治”，而無法有效限制和防止濫用職權(quán)。使得我國在行使政府權(quán)力過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)積累。另外，建國后的特定國際國內(nèi)形式要求我國必須建立無限政府，即政府職能大而全、政府管理思想為國家至上和集體主義、管理方式是行政指令替代法律法規(guī)，使得政府權(quán)力難以制約，缺乏法制化和科學(xué)化。改革開放后，我們才在發(fā)展中逐漸意識到合理劃分政府權(quán)力對轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，并指出“政府職能轉(zhuǎn)變”是政府改革的“關(guān)鍵”。可以說，我國的政府權(quán)力發(fā)展有其特定歷史進(jìn)程，并在新時(shí)期積累了一定經(jīng)驗(yàn)。具體看有以下方面。

　　首先，要用制度和法律規(guī)范政府權(quán)力。公共權(quán)力是有限的，政府應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情，政府不應(yīng)“越俎代庖”以免權(quán)力膨脹和擴(kuò)張侵害私利，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生權(quán)力腐敗。規(guī)范政府權(quán)力主要著重以下幾方面。第一，政企分開。這是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是政府向企業(yè)放權(quán)的過程，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，第二，行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放，減少行政審批，要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和方式，要做到權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力就是責(zé)任；
第三，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；
其次，規(guī)范政府權(quán)力要將機(jī)制與公務(wù)員制度建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)通過健全公務(wù)員責(zé)任機(jī)制和制度規(guī)范來培育公務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)，促進(jìn)政府部門及其公務(wù)員轉(zhuǎn)變施政方式、管理辦法和辦事作風(fēng)，促使公共權(quán)力的運(yùn)行步入正軌。其次，要重視政府權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。權(quán)力沒有監(jiān)督，就必然被濫用。政府權(quán)力監(jiān)督主要依靠法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公眾監(jiān)督是暢通與人民群眾和市場主體直接溝通的渠道，依靠人民群眾和社會力量對公務(wù)員的從政行為進(jìn)行直接監(jiān)督。輿論監(jiān)督是利用新聞媒體等媒介進(jìn)行監(jiān)督；
法制監(jiān)督是通過法律的途徑如出臺《公務(wù)員法》和《行政許可法》，使公務(wù)員職權(quán)法定化、規(guī)范政府公務(wù)員和職能部門從政行為的法律法規(guī)，對相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行原則性規(guī)定，爭取從根本上克服職權(quán)濫用。行政監(jiān)督主要是用行政手段監(jiān)督政府權(quán)力，如治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作、健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，并以群眾關(guān)心事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)等等�？傊�，規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力，對提高行政效能，增強(qiáng)政府管理能力和維護(hù)社會公正都有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　綜上，政府管理創(chuàng)新作為政府發(fā)展的必然方式，貫穿政府管理的全過程，是漸進(jìn)完善的過程，需要結(jié)合具體情況逐步實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn):

　　1.《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》

　　2.《堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新把江澤民同志“七一”講話精神學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好貫徹好》《人民日報(bào)》2001年09月04日 第一版

　　3.《政府管理創(chuàng)新與公共權(quán)力的行使》 張子良 來源：文匯報(bào)

　　4．黑龍江省部分資料來源于龍新網(wǎng)

　　作者簡介：孟祥艷（1979－）黑龍江省樺南縣人，黑龍江省社會科學(xué)政治所

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