高一飛：法官形象影響民眾法治信心

　　如果法律制度給人以腐敗、有偏見、或有其他非道德表現(xiàn)的形像，那么這對社會的法治信心和尊重法治所造成的損害幾乎不亞于確有其實�！�—桑德拉·戴·奧康納

　　最近，河南省高院制定的《司法禮儀規(guī)范》已正式下發(fā)，并將于明年8月1日起試行。據(jù)悉，這是全國首部省級《司法禮儀規(guī)范》。

規(guī)范共55條，針對群眾反映強烈的酒后開庭和隨意更改開庭時間問題、個別法官存在的語言粗俗及隨意打斷訴訟人發(fā)言的問題，都做出了明確的規(guī)定。11句話也被列為法官忌語，法官一旦說了“你懂法還是我懂法”“我說了算還是你說了算”等話語，將受到處罰。（河南出臺首部省級司法禮儀規(guī)范 列11句法官忌語，http://news.xinhuanet.com/legal/2007-11/09/content_7037715.htm，2007年11月09日，河南商報。）

　　河南省高院的作法實際上是最高法院加強法官作風建設的具體化。早在2002年7月18日 最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》中就提出，要“加強法官的作風建設，按照中共十五屆六中全會提出的‘八個堅持，八個反對’的要求”，“認真解決在思想作風、學風、審判作風和生活作風等方面存在的突出問題，樹立人民法院和人民法官的良好形象�！甭殬I(yè)法官的良好形象有很多方面的內(nèi)含，包括專業(yè)知識、法律職業(yè)技能和道德操守。道德操守的外在表現(xiàn)的一個重要方面就是禮儀規(guī)范等外在言行所體現(xiàn)的法官形象。

　　司法公信力來自于正當?shù)某绦颉⒑侠淼膶嶓w法律，也來自于法官的形象，“需要通過具體制度要求法官維護公正、保持公正形象”。在美國，各州及聯(lián)邦司法機構(gòu)，就都有各自的行為準則。1973年9月美國聯(lián)邦司法議會制定的《美國法官司法行為守則》不僅對法官的行為加以具體限制，而且特別認識到“司法形像”的重要性�！妒貏t》第２條就明確規(guī)定：“法官在一切活動中均應當避免不當行為或留下不當行為的印象�！薄胺ü俨粦�利用其司法權(quán)位的聲譽幫助他人盈利，也不應當造成他人可以影響法官的印象或允許別人造成這種印象�！�

　　美國的法官職業(yè)倫理也包括了許多具體的規(guī)范內(nèi)容，其中很多內(nèi)容也像河南省的《禮儀規(guī)范》一樣非常具體，如猶他州的議會曾經(jīng)確立了法官“不當行為”的四條具體內(nèi)容，其中包括“犯有重罪、酗酒和吸毒”；
而有的地方甚至規(guī)定法官的“不當行為”包括午飯吃得太飽，因為“中午吃得太飽容易令人在下午打瞌睡，影響司法審判和法官形象”。

　　對法官形象的要求比一般社會職業(yè)人員更高、更嚴，這是司法維護法院司法權(quán)威的需要。美國最高法院大法官桑德拉·戴·奧康納特別重視法官給公正的感受，她說：“如果法律制度給人以腐敗、有偏見、或有其他非道德表現(xiàn)的形像，那么這對社會的法治信心和尊重法治所造成的損害幾乎不亞于確有其實。若要維護公眾對司法的信任，法官不僅必須避免有不當行為，而且必須避免造成有不當行為的形像�！蔽覈�《法官職業(yè)道德基本準則》第1條規(guī)定：“法官在履行職責時，應當切實做到實體公正和程序公正，并通過自己在法庭內(nèi)外的言行體現(xiàn)出公正，避免公眾對司法公正產(chǎn)生合理的懷疑�！敝型夥ㄔ簩Ψü傩蜗蟮囊�求，其原因是一致的。

　　法官形象并非一般的道德要求。一般的道德規(guī)范靠輿論遣責等來實現(xiàn)，而法官的不良形象則會有具體的后果。如在美國科州立法創(chuàng)設了“司法執(zhí)行委員會”，該委員會由10人組成，由首席法官和州長每人指定一名律師和兩名非律師身份的普通民眾，參議長和眾議院發(fā)言人每人指定一名律師和非律師普通民眾。該委員會的任務是向各級法官依法提出司法公正、效率，對實體法和程序的理解，主持審判的能力，審判是否及時，如何聯(lián)絡和服務公眾等各方面的標準和要求。在下一次法官遴選開始前，法官評估結(jié)果由立法機關(guān)以“藍皮書”的形式出版，并送達給每一個注冊提名委員會成員�？浦葸�有一個對于法官道德進行觀察的“科羅拉多司法紀律委員會”，它由4名公民、2名律師、2名地區(qū)法官和2名縣法官組成，人們可以向設在丹佛的該委員會投訴。有損法官形象的人，將可能沒有機會續(xù)任法官或者被彈劾。

　　我國對法官形象的要求是及時而必要的，但是，形象問題、禮儀問題是一種“印象”，非常抽象，也容易偽裝和變化，很多情況只能有直觀感受而很難有具體的違法違紀事實，如是否“語言粗俗”、是否是“酒后開庭”就非常難以把握，“三盲法官”姚曉紅就曾當選為官方評定的“優(yōu)秀人民法官”。禮儀等作風問題，組織部門和紀檢部門的監(jiān)督難以充分發(fā)揮作用，但接觸法官的人會有真切的感受。所以，現(xiàn)在需要解決的問題是，如何也出臺一種機制，讓律師和普通民眾這些民間人員對法官的評價有發(fā)言權(quán)，讓那些敗壞了法官形象、人民不滿意的法官能夠沒有機會進入法官隊伍，而已經(jīng)混入法官隊伍的，也能夠及時轉(zhuǎn)行。

　　2007年11月13日，重慶烈士墓。

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