王冉：關于促進中部地區(qū)崛起的政策問題研究

　　與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策的出臺相比較，促進中部崛起政策在制定方面的意見分歧最大。產(chǎn)生分歧的原因，一方面在于促進中部崛起要考慮與其他區(qū)域發(fā)展的關聯(lián)，從而增加了政策制定的難度，但更在于許多研究局限于部門視角和地方視角的特點比較突出，大家并不是在一個共同的政策功能的前提下進行相關討論的。鑒于此，本文力圖在厘清中部問題的實質(zhì)和新的歷史條件下區(qū)域政策的基本功能與主要邊界的基礎上，對制定促進中部地區(qū)崛起政策的設計原則及主要的政策選擇問題做一些探討。

　　消除二元結構：促進中部崛起政策的功能定位

　　筆者認為，研究中部問題要有宏觀的視野和歷史的眼光。從推進中國現(xiàn)代化整體進程的戰(zhàn)略角度重新審視促進中部崛起問題，可以得出許多新的理解和發(fā)現(xiàn)：

　�。保�非均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展政策帶來的最大負面外部效應是城鄉(xiāng)差距不斷擴大和二元結構日益強化：在收入水平上，全國城鄉(xiāng)居民收入差距由上個世紀８０年代早期的１．８∶１，９０年代２．５∶１，擴大到２００５年的３．２２∶１。有學者認為，如果考慮到農(nóng)民收入中有相當一部分要用于生產(chǎn)性投入，考慮到城市居民在住房、衛(wèi)生、教育、社會保障等方面享受的國家補貼，城鄉(xiāng)居民收入的實際差距在６∶１以上。在生產(chǎn)方式上，與改革開放以來工業(yè)經(jīng)濟沿著規(guī)�；�、國際化和現(xiàn)代化的道路迅速發(fā)展的狀況相反，我國農(nóng)業(yè)長期在小農(nóng)經(jīng)濟的軌道上運行，無條件進行專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距逐步擴大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造的ＧＤＰ，由１９９０年的１∶３．９擴大到２００５年的１∶６．９６。多年來，我們一直強調(diào)工業(yè)化、城市化是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，但是，由于制度設計的缺陷，使得在總的資源供給有限的情況下，工業(yè)化、城市化對資源的占用增長過快，加劇了農(nóng)業(yè)資源的流失：一是土地制度缺失，城市擴張所用土地大都是以極低的價格從農(nóng)民手中征用的，造成了巨額的土地收益流失；
二是民間金融機構發(fā)展受限，農(nóng)村資金流失嚴重。從結構演變的角度分析，工業(yè)化大大快于城市化，工業(yè)化在大量抽取農(nóng)村資源的同時，卻排斥農(nóng)村勞動力的充分進入，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟資源利用份額的大幅度下降。致使我們雖經(jīng)歷了經(jīng)濟的長期高速增長，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾不僅未能緩解，反而呈現(xiàn)出凝固化甚至是強化的跡象。

　�。玻�改革開放以來，我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了“溫飽”和“基本小康”兩個階段，按照“三步走”的戰(zhàn)略構想，現(xiàn)在正在向全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。所謂現(xiàn)代化，意味著農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變過程和深刻變化。世界經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗表明，當人均ＧＤＰ達到１０００美元，進入工業(yè)化快速發(fā)展階段后，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，面臨著一系列錯綜復雜的矛盾，歷來被視為是“發(fā)展的黃金期”和“矛盾的凸顯期”。一些國家比較順利地渡過這個發(fā)展階段而成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但包括拉美地區(qū)在內(nèi)的一些國家因舉措失當而使自身的現(xiàn)代化進程遭受到嚴重的挫折。如果說發(fā)達國家往往要用幾百年的時間才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；
如果說相當一批發(fā)展中國家被轉型問題阻擋住了邁向現(xiàn)代化的腳步；
那么作為一個有約９億人口生活在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，中國要消除二元結構、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，其困難程度之大是可想而知的。

　�。常�與全國平均水平相比，中部省份普遍具有農(nóng)村人口多，第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村勞動力轉移緩慢，就業(yè)結構轉換嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構轉換等特點。２００５年，除山西外，中部其他五省第一產(chǎn)業(yè)的比重為１７．９８％，不僅高于全國平均水平５．３８個百分點，而且高于西部地區(qū)的平均水平，是全國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ比重最高的地區(qū)。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為３６．６％，除比西部高１．９８個百分點外，分別比全國、東部和東北地區(qū)低６．３９、１６．２９和１８．５７個百分點。中部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為５０．４７％，比全國平均水平高約６個百分點，比重最高的為河南省，不僅高出全國平均水平１０．６３個百分點，而且高出西部平均水平０．６個百分點。同時，中部地區(qū)又是一個人地矛盾十分尖銳的地區(qū)，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的難度比任何一個地區(qū)都要大得多。

　　中部問題的實質(zhì)是消除二元經(jīng)濟結構的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型問題，而在全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，中國最大的問題也是如何實現(xiàn)由“二元經(jīng)濟結構”向現(xiàn)代經(jīng)濟社會的轉型。目前我國不斷擴大的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距表明，如何實現(xiàn)由二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，保證中國順利到達現(xiàn)代化的彼岸，仍是２１世紀上半葉中國經(jīng)濟社會發(fā)展有待于破解的一個歷史性難題。

　　彌補市場缺陷：促進中部崛起政策的基本著力點

　　自亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖提出了“絕對優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”理論之后，有關區(qū)域經(jīng)濟的研究，總是依賴于優(yōu)勢理論，大都是在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上去謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。筆者認為，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，這只是研究促進中部崛起的一個角度。正如任何事物都具有兩面性一樣，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既有比較優(yōu)勢，又具有內(nèi)在缺陷和制約因素，在許多方面比較優(yōu)勢和制約因素是緊密聯(lián)系、相互糾纏在一起的，具有明顯的雙重性特征：

　�。保�中部地區(qū)經(jīng)濟區(qū)位的雙重性。人們提起中部，往往把區(qū)位優(yōu)勢擺到十分顯著的位置，認為中部承東啟西、連南貫北，經(jīng)濟發(fā)展具有得天獨厚的區(qū)位條件。其實，經(jīng)濟學在分析和解釋產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇時，都立足于貿(mào)易理論，離開一定的市場聯(lián)系和流通成本，無法對一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)劣進行分析和評判。因此，中部在發(fā)展經(jīng)濟方面有沒有區(qū)位優(yōu)勢，具有多大的區(qū)位優(yōu)勢？要看你站在何種角度去觀察。如果說中部地區(qū)在面向國內(nèi)市場時有某些區(qū)位優(yōu)勢的話，那么，在我國融入世界經(jīng)濟一體化程度不斷深化，經(jīng)濟重心日益向沿海轉移的情況下，中部地區(qū)不僅不再具有我們一向以為的區(qū)位優(yōu)勢，相反，地處內(nèi)陸腹地所造成的與國際市場距離遠、運輸成本高的地理空間經(jīng)濟格局，反而使其處在不斷地被邊緣化的過程中。２００５年，中部六省實現(xiàn)進出口總額４１５．１億美元，僅占全國的２．９％；
實際利用外商直接投資８８．２７億美元，僅占全國的１３．９１％。區(qū)位因素造成的開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后，是中部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的主要原因。

　�。玻�中部地區(qū)資源優(yōu)勢的雙重性。中部地區(qū)具有相對的資源優(yōu)勢，是國家重要的能源原材料基地，２００５年中部六省的原煤產(chǎn)量占全國的３５．８６％，發(fā)電量占全國的２２．３５％，鋼產(chǎn)量占全國的２１．２４％，水泥產(chǎn)量占全國的２２．５３％。采掘業(yè)和初級加工業(yè)在中部經(jīng)濟中占有相當大的比重，近年來，隨著上游產(chǎn)品價格上漲，中部資源型工業(yè)的經(jīng)濟效益也在不斷提高。但同時也必須看到，與全國平均水平和世界水平相比，無論耕地、淡水、森林等自然資源，還是鐵礦、鋁釩土、原油等加工性資源，中部的人均占有量都處于很低的水平。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要的一些重要資源如原油、鐵礦石、鋁釩土等嚴重依賴進口。由于遠離海岸線，進口資源的運輸成本高，極大地削弱了中部進口依賴型企業(yè)的競爭力。

　�。常�中部地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的雙重性。中部六省用占全國１０．７％的土地面積，為全國提供了３９．１３％的小麥和３９．３７％的稻谷。２００４年全國糧食增產(chǎn)的５６％和２００５年增產(chǎn)的２２％來自中部，中部六省輸往省外的糧食占全國各省糧食純輸出量的５０％以上。隨著人口增長和耕地面積減少，糧食和畜產(chǎn)品成為日益緊俏的經(jīng)濟資源，中部地區(qū)在發(fā)展食品和輕紡工業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢方面存在著巨大潛力。但另一方面，中部又是中國農(nóng)民最為集中的地區(qū)， ２００５年底，中部六省共有鄉(xiāng)村人口２．２３２億，占全國鄉(xiāng)村人口的２９．９７％，占中部地區(qū)總人口的６３．４６％，城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低６．５個百分點，“三農(nóng)”問題十分突出：一是農(nóng)民收入增長困難，仍存在大量貧困人口。２００５年，中部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為２９５７元，相當于全國平均水平的９０％，絕對貧困人口占全國的２６％，相對貧困人口占全國的３１％。二是縣鄉(xiāng)村債務負擔沉重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平均負債５００萬—７００萬元左右，村級平均負債２０萬—５０萬元左右，許多基層政權組織缺少履行執(zhí)政職能的財力保證。三是農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力低。農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入嚴重不足，防洪灌溉設施普遍老化，病險水庫數(shù)量多，土地開墾過度造成水土流失等生態(tài)破壞嚴重，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力弱，中部的稻谷單產(chǎn)低于全國平均水平，與建設全國重要糧食生產(chǎn)基地的要求極不適應。解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化、城市化。按照中部六省全面建設小康社會的規(guī)劃，大致需要將１億農(nóng)業(yè)人口轉移為非農(nóng)人口，按５０％的就業(yè)率計算，需要將５０００萬人轉移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前我國每轉移一個農(nóng)村勞動力到第二產(chǎn)業(yè)，能帶動０．７人到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。屆時，中部地區(qū)需要分別向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移３０００萬人和２０００萬人。

　　除此之外，中部地區(qū)還有一系列優(yōu)勢和劣勢同根同源的矛盾，如人口眾多、勞動力資源豐富與受教育程度低、普遍缺乏轉移就業(yè)技能的矛盾；
如全國重要的能源原材料基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與采掘業(yè)的剛性約束，產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級和轉變經(jīng)濟增長方式難度較大的矛盾；
如處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長力量強勁，與土地資源約束趨緊，土地利用指標與申請用地指標之間缺口巨大的矛盾等。

　　實際上，不僅中部，任何一個經(jīng)濟體的發(fā)展，都是發(fā)揮比較優(yōu)勢和克服內(nèi)在缺陷的結果。在許多情況下，克服發(fā)展的困難和矛盾往往比發(fā)揮比較優(yōu)勢更重要，因為，妨礙發(fā)展的制約因素得不到解決，比較優(yōu)勢也難以充分發(fā)揮出來。在開放的市場經(jīng)濟條件下，國家制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的一個基本原則，是要處理好政府與市場的關系，總的來說，發(fā)揮比較優(yōu)勢是企業(yè)的事、市場的事、社會的事，政府的主要職能是彌補市場機制失效，是解決市場的“外部性”問題，是提供市場難以提供的公共服務。因此，國家促進中部崛起政策的基本立足點不在于如何“錦上添花”地發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢，而是運用有效的布局政策、調(diào)控政策和財稅政策，消除制約中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性的困難和矛盾，從彌補市場缺陷、糾正市場失靈、幫助中部地區(qū)解決經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略難題入手，“雪中送炭”，為符合中部比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供基礎條件和公平的市場競爭環(huán)境。因而，最大限度地保證公共部門和私人部門充分有效地完成各自角色，盡量避免或努力減少二者的相互擠出和相互替代，應成為中央政府促進中部崛起區(qū)域政策的基本著力點和主要的政策邊界。

　　來源：中國經(jīng)濟時報

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