劉軍寧：天上的歸天上，農(nóng)民的歸農(nóng)民

　　一九七八年安徽鳳陽(yáng)小崗村一些農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)在全國(guó)帶頭實(shí)行“秘密承包”，從此磕開(kāi)了舊體制的大門。約三十年后的今天，農(nóng)民再次成為先行者。黑龍江、重慶、江蘇、四川等地的數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民依據(jù)天道單方面宣布了自己關(guān)于土地的天賦權(quán)利。他們不再偷偷摸摸、不再跪地匍匐，不再對(duì)天發(fā)誓，不再懇求批準(zhǔn)承認(rèn)，而是站立著宣布自己直接擁有。近年來(lái)，一些地方政府的大肆賣地的土地財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存構(gòu)成了重大威脅。人多地少和土地分配的矛盾也日益突出。而所有這一切問(wèn)題都指向土地的所有權(quán)。最新的進(jìn)展表明，如果再不歸還本來(lái)屬于農(nóng)民的地權(quán)，農(nóng)民將自己行動(dòng)起來(lái)主張權(quán)利了。

　　說(shuō)到土地問(wèn)題，人們常常聯(lián)系到土地私有化。但是，土地問(wèn)題，不只是土地私有化的問(wèn)題；
而是中國(guó)公民，尤其是農(nóng)民，對(duì)土地的根本權(quán)利問(wèn)題。土地問(wèn)題首先是根本人權(quán)問(wèn)題，其次才是所有制問(wèn)題。如果個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是天經(jīng)地義的，那么，擁有世世代代屬于自己的土地也是天經(jīng)地義的。沒(méi)有占有土地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)是殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。然而，根據(jù)現(xiàn)行憲法，中國(guó)所有的土地只有一個(gè)所有者，即國(guó)家；
所有土地都由一類人來(lái)支配，即官員。這樣一來(lái)，農(nóng)民沒(méi)有寸土，必須向國(guó)家繳納“地租”，才能獲得土地的使用權(quán)。既然土地完全被壟斷，土地的私人所有權(quán)被完全剝奪，那么解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是地權(quán)的回歸。

　　有人提出疑問(wèn)，一旦地權(quán)回歸農(nóng)民，公民可以自由擁有土地，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人濫用土地的現(xiàn)象？如果土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有的話，農(nóng)民不珍惜自己的土地怎么辦？在國(guó)有制和官有制下，土地不屬于農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒(méi)有理由去珍惜它。有能力珍惜土地的人沒(méi)有權(quán)利。再說(shuō)，農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國(guó)家壟斷土地的效率低嗎？關(guān)于人性的常識(shí)告訴我們，每個(gè)人會(huì)更珍惜屬于他自己的東西。公有制之所以失敗，正是在于它違反了這一人性的常識(shí)。但國(guó)家做不到這一點(diǎn)，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國(guó)家沒(méi)有能力管好這么多土地。中國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，濫賣土地、特別是荒漠化問(wèn)題說(shuō)明，壟斷正是低效的源頭。。

　　有一種常見(jiàn)的假定認(rèn)為，農(nóng)民不配享有土地所有權(quán)，因?yàn)樗麄儾荒芎芎玫厥褂猛恋�。這個(gè)問(wèn)題無(wú)論是從效率的角度，還是從法權(quán)的角度都是站不住腳的。的確，包括土地在內(nèi)的任何財(cái)產(chǎn)都有被濫用的可能，像其他任何財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)一樣。對(duì)此，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)土地所有權(quán)的規(guī)范，來(lái)防止對(duì)土地所有權(quán)的濫用。就像一個(gè)人擁有一把刀子，雖然刀子的所有權(quán)歸屬某個(gè)人，但是法律仍然可以禁止他用這把刀去傷人。同時(shí)，即使農(nóng)民有濫用地權(quán)的現(xiàn)象，也不足以證明農(nóng)民不配享有土地所有權(quán)。國(guó)家應(yīng)該把土地所有權(quán)還給農(nóng)民，同時(shí)可以對(duì)土地所有權(quán)的使用作一些限制，以確保土地的所有權(quán)不被濫用。

　　土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的在根本上是一個(gè)人的基本權(quán)利的問(wèn)題，而不是一個(gè)效率和效益的問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的正當(dāng)性與財(cái)產(chǎn)的使用方式和效果是分離的。就像不能因?yàn)榈蹲涌赡鼙挥脕?lái)傷人就剝奪擁有刀子的權(quán)利一樣，不能因?yàn)橥恋乜赡軙?huì)被濫用，就剝奪公民的土地所有權(quán)。后者的不當(dāng)不能影響到前者的正當(dāng)性。不能因?yàn)橥恋厮�有者�?duì)土地的使用不當(dāng)就剝奪其土地所有權(quán)。再比如，法律能夠因?yàn)橐晃浑娔X的擁有者掌握不了電腦使用技能就剝奪其對(duì)電腦的所有權(quán)嗎？一個(gè)學(xué)習(xí)電腦出身的人能對(duì)一個(gè)擁有電腦但是不會(huì)使用的人說(shuō)：“你不配擁有這個(gè)東西，我是學(xué)電腦的，我比你用電腦用得好，電腦壞了我還能修，所以，你的電腦的所有權(quán)必須屬于我�！边@樣的立論成立嗎？

　　現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到保障，政府就自動(dòng)獲得了干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特權(quán)，表現(xiàn)為政府強(qiáng)行命令農(nóng)民栽種某種農(nóng)作物。這樣，農(nóng)民就喪失了自主使用土地的正當(dāng)權(quán)利。這種現(xiàn)象的存在恰恰說(shuō)明農(nóng)民沒(méi)有所有權(quán)。如果農(nóng)民擁有所有權(quán)的話，他會(huì)決定自己的土地種什么。如果烤煙賺錢，他自然會(huì)種烤煙；
如果不賺錢，政府強(qiáng)行讓他種，他肯定會(huì)賠錢。政府的這種行為已經(jīng)大量坑害了農(nóng)民。例如在一些地方，當(dāng)?shù)卣�府命令只�?zhǔn)種蘋(píng)果、獼猴桃，到最后賣不出去，政府又不提供擔(dān)保。政府即使擔(dān)保也是拿農(nóng)民的錢擔(dān)保，因?yàn)檎�府本身不能�?chuàng)造財(cái)富。當(dāng)?shù)卣�府憑什么這樣做？因?yàn)橥恋厥菄?guó)家的。如果土地是農(nóng)民自己的，政府就失去了瞎指揮的權(quán)力。所以現(xiàn)在的土地制度既不公平，也沒(méi)有效率，反而對(duì)農(nóng)民造成傷害。這樣的例子太多了。

　　如果實(shí)施土地徹底私有，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土地的兼并和集中？土地兼并和過(guò)分集中的現(xiàn)象在歷史上確實(shí)有過(guò)。歷史上許多豪強(qiáng)地主依仗政治權(quán)力來(lái)兼并土地，這正說(shuō)明土地所有權(quán)沒(méi)有得到充分的承認(rèn)和保障。中國(guó)的土地兼并一直是以權(quán)力為依托的。中國(guó)古代的土地兼并恰恰反映了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到尊重和保障。就中國(guó)的現(xiàn)狀而言，土地所有權(quán)已經(jīng)過(guò)度集中了，已經(jīng)集中到無(wú)以復(fù)加的地步了。這種這樣的集中增經(jīng)造成了人間最大的饑荒，現(xiàn)在又威脅到農(nóng)民的生存。所以，任何打破這種土地高度集中局面的任何解決方案，都比國(guó)家是土地的唯一擁有者要公平很多。農(nóng)民的上述舉動(dòng)也是旨在打破土地極端集中的格局。充分尊重土地的產(chǎn)權(quán)意味著，把權(quán)力從土地的交易當(dāng)中排除出去，杜絕利用權(quán)力來(lái)強(qiáng)行兼并土地。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得到充分尊重和保障之后，強(qiáng)行兼并應(yīng)該能從根本上得到解決。所以，打破國(guó)家的土地壟斷，也在很大程度上意味著打破國(guó)民、尤其是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的人身依附。

　　有人認(rèn)為，中國(guó)人多地少，土地國(guó)有可以保證每個(gè)農(nóng)民都可以承包到一些土地，這可以保證農(nóng)民之間的公平。如果土地私有的話，會(huì)不會(huì)使很多人因土地的買賣、沒(méi)有土地種而陷入貧困？土地稀缺最典型的例子是日本。日本有沒(méi)有因?yàn)橥恋丶�中造成民不聊生的情況？沒(méi)有。那么為什么在中國(guó)個(gè)人獲得土地所有權(quán)之后就一定會(huì)造成這種情況？只要土地所有權(quán)落實(shí)得好、保護(hù)得好，應(yīng)該可以避免這種情況。如果說(shuō)讓每個(gè)農(nóng)民都能從國(guó)家那里租到一些土地耕種，這看上去很公平。其實(shí)這種公平是非常脆弱的，甚至是不公平的。在人多地少的地方，假如人均只有三分地，那么一年到頭來(lái)從土地中收獲的產(chǎn)出，不夠交付生產(chǎn)成本和各種苛捐雜稅。在這樣的情況下，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是負(fù)擔(dān)。他們不能把承包的土地賣掉，同時(shí)還必須向國(guó)家、各級(jí)官員繳納各種攤派和賦稅。這是平等的公平還是平等的不公平？

　　有人提出，國(guó)家已經(jīng)把土地租給農(nóng)民使用，實(shí)際上通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方式將土地使用權(quán)讓渡給農(nóng)民了，已經(jīng)沒(méi)必要去爭(zhēng)論土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。這樣的看法也是絕對(duì)錯(cuò)誤的。國(guó)家壟斷土地本根就根本沒(méi)有任何正當(dāng)性，而且是通過(guò)暴力實(shí)現(xiàn)的。用小說(shuō)“暴風(fēng)驟雨”中的那種暴力方式來(lái)改變產(chǎn)權(quán)歸屬意味著，誰(shuí)是強(qiáng)權(quán)者，誰(shuí)就擁有。這一邏輯是任何文明都不能接受的。

　　有人提出，現(xiàn)在若要進(jìn)行土地私有化改革，就是應(yīng)該按照目前每一個(gè)農(nóng)民耕種土地的多少，把土地分給農(nóng)民。那是落實(shí)土地所有權(quán)的具體方案問(wèn)題。在制定方案之前應(yīng)該把道理探討清楚。道理講清楚之后，再去探索具體的實(shí)施方案。所以，道理在前，實(shí)施方案在后。財(cái)產(chǎn)權(quán)中最核心的部分就是土地所有權(quán)。如果土地不能私有，那么財(cái)產(chǎn)權(quán)就會(huì)大打折扣。土地所有權(quán)作為公民基本的生存權(quán)，從某種意義上講比人身自由權(quán)更為重要。政府的設(shè)立的目的就是為了保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)的權(quán)利，只有為保護(hù)財(cái)產(chǎn)而設(shè)立的政府才具有正當(dāng)性。所以，在憲法和法律上肯定和保障擁有土地所有的權(quán)利先于在政策層面上的土地私有化具體方案。

　　中國(guó)的民眾和政府都非常關(guān)心政治穩(wěn)定的問(wèn)題。歷史上中國(guó)政治動(dòng)蕩多半是從農(nóng)村開(kāi)始的。貪官對(duì)農(nóng)民的盤剝所憑借的恰恰就是農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)。沒(méi)有地權(quán)沒(méi)有生路的農(nóng)民才有可能成為暴民。如果讓農(nóng)民獲得屬于他們自己的土地，讓農(nóng)民真正地自治，自己解決自己的問(wèn)題，處理自己的事務(wù)，這對(duì)于中國(guó)的安定、社會(huì)的福祉，都是一件善莫大焉的好事。

　　當(dāng)農(nóng)民依據(jù)天道之理來(lái)主張本來(lái)就屬于他們的權(quán)利時(shí)，一場(chǎng)地權(quán)革命的戲幕就拉開(kāi)了！

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