孔繁斌：多中心治理詮釋——基于承認政治的視角

　　摘　要：在全球化、分權(quán)化和市場化潮流中普遍展開和推進的多中心治理，代表了現(xiàn)代性政治重建的一種規(guī)劃，表達了矯治工具理性支配下“中心化”治理結(jié)構(gòu)的趣味。其“出場”的歷史合理性在政府重塑、民主行政和公共服務(wù)等治理變革的話語中給予了宣示，其現(xiàn)實有效性則在公共服務(wù)效能提升實踐中獲得了經(jīng)驗支持。然而，多中心治理的歷史合理性和現(xiàn)實有效性，并沒有觸及對多中心治理正當(dāng)性建構(gòu)的確切解釋，多中心治理運作的建構(gòu)路徑需要回到承認政治中解決。以“相互承認的法權(quán)”為核心的承認政治作為多中心治理正當(dāng)性的擔(dān)負，使得多中心治理無論是作為社會治理的“事件”還是知識，都具有“世界復(fù)魅”的建構(gòu)主義色彩。因此，作為政府改革主流思潮的多中心治理，實際上是“承認政治”的想象。

　　關(guān)鍵詞：多中心治理；

承認政治；

治理結(jié)構(gòu)

　　引　言

　　肇始20世紀70、80年代、持續(xù)了近四分之一世紀的西方社會的“治理革命”，與全球化、現(xiàn)代性重建、公民社會復(fù)興一樣，都是當(dāng)今人類政治生活中最重要的事件�？梢哉f，治理革命是近代民主革命以后，人類所經(jīng)歷的又一次影響最廣泛和深刻的社會變革。從自反性現(xiàn)代化視角觀察，致力于擺脫作為社會治理模式的代議制民主的困境，建構(gòu)與后民族國家相適應(yīng)的治理模式和運作框架，再造民主政治生活，成為“治理革命”的使命。

　　盡管這場革命的理論命名各不相同，從“重塑政府”、“治道變革”、“民主行政”到“治理與善治”，其實踐模式也多有差異，或是強調(diào)“地方治理”、“分散化治理”，或是追求“效能政府再造”、“新公共管理”，但是，構(gòu)成這場治理革命的“隱蔽的本質(zhì)”的，卻是國家治理結(jié)構(gòu)的多中心安排，就此而言，多中心治理已經(jīng)成為治理革命的“元敘事”。

　　很顯然，多中心治理在其作為社會變革事件的同時，也作為一個跨學(xué)科的知識性事件而備受關(guān)注。那么，如何看待自反性現(xiàn)代化階段最重要話語之一的多中心治理？多中心治理何以能夠成為理性官僚制之后社會治理的必由之路？ 面對這些問題，政治學(xué)理論大致形成了三種解釋框架：
(1)激進變遷的解釋框架立足于現(xiàn)代性重建，通過解構(gòu)“中心-邊緣”的治理邏輯，闡釋了“治理革命”出場的歷史合理性；

(2)以公共選擇理論為代表的“制度-功能”解釋框架，具有鮮明的立憲經(jīng)濟學(xué)色彩，試圖在民主、官僚制和公共物品三個變量之間建立起一套新的民主行政分析框架；

(3)規(guī)范詮釋框架推崇傳統(tǒng)自由主義政治體制，以新托克維爾主義為資源，重申社團在民主鞏固進程中的價值。這些競爭性的解釋框架固然轉(zhuǎn)移了政治學(xué)研究議題，但如何理解和解釋多中心治理才算合法性充分呢？

　　從方法論角度審視，多中心治理的基本語境是現(xiàn)代性政治的重建，多中心治理的難題隱藏在其運作之中。由此來看，多中心治理的精神與實踐，表達了在現(xiàn)代性政治重建中，不同治理主體之間按照公共性規(guī)范建構(gòu)的一種公共服務(wù)/責(zé)任再生產(chǎn)的制度機制，公共治理中的“多中心性”實質(zhì)是公共事務(wù)的民主合作管理，是民主治理的一項策略。因而，“治理革命”的主題在于多中心治理的不同主體間如何建構(gòu)合作關(guān)系，形成不同于“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)。最簡約地說，公共治理的多中心性何以可能，抑或多中心治理的正當(dāng)性何以建構(gòu)，成為最需要理解和合理解釋的問題。所以，受制于傳統(tǒng)學(xué)科的局限，前述幾種解釋框架，都與多中心治理所具有的現(xiàn)代性政治重構(gòu)這一根本要旨有差距，并沒有真正觀察到多中心治理賴以成立的正當(dāng)性所在，這樣的解釋框架也就不能為多中心治理運作提供理論擔(dān)負。

　　在后民族國家或現(xiàn)代性重建時代，國家治理多中心化表達的是治理結(jié)構(gòu)從“中心-邊緣”到“多元正義的非中心”的轉(zhuǎn)變，而且具有矯正現(xiàn)代性缺失的“世界復(fù)魅”的色彩。多中心治理作為國家治理結(jié)構(gòu)的自反性認同，也隱喻了“多元正義”的價值預(yù)設(shè)。此外，伴隨批判詮釋和建構(gòu)主義方法對功能主義的詰難，尤其是民族國家向治理共同體的調(diào)整轉(zhuǎn)向，在承認政治框架下展開政治現(xiàn)代性重建的研究，獲取了價值和知識的雙重合法性。

　　有鑒于此，本文將置于跨學(xué)科的“承認政治”框架，闡釋與分析多中心治理運作及其“正當(dāng)性”問題，嘗試為多中心治理尋找應(yīng)有的理論擔(dān)負。

　　追溯承認政治：相互尊重的法權(quán)

　　實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)多中心化的再造，是“治理革命”的旨趣所在。但是，支援治理結(jié)構(gòu)多中心再造的理論資源，既無法從傳統(tǒng)的行為主義政治科學(xué)那里獲取，也不宜在所謂的新制度主義政治學(xué)范式中找尋。因為治理結(jié)構(gòu)多中心化再造所涉及的政治問題，不是一般意義上的體制轉(zhuǎn)換或行為規(guī)范的調(diào)整，甚至也不能簡單等同于機械地重新配置治理權(quán)，而是一個政治正當(dāng)性獲取的問題，是一個不同治理主體間相互尊重的法權(quán)關(guān)系如何建構(gòu)的問題。所以，支援治理結(jié)構(gòu)多中心再造的理論資源，有必要追溯到以解決政治正當(dāng)性為主旨的承認政治之中。

　　20世紀晚期以來，隨著傳統(tǒng)自由主義在應(yīng)對民族主義、全球化、新殖民主義等問題方面出現(xiàn)的理論危機，“承認政治”悄然興起。依照社群主義健將查爾斯·泰勒的說法，對于承認政治的需要或要求，“已經(jīng)成為當(dāng)今政治的一個熱門話題”。但值得說明的是，承認政治并非是后現(xiàn)代才有的政治哲學(xué)議題。在政治理論史上，“相互承認(mutual recognition)的政治”實際上可以追溯到黑格爾。按照科耶夫、泰勒、霍耐特等人的解釋，承認政治即“主奴關(guān)系辯證法”問題，是黑格爾在《精神現(xiàn)象學(xué)》中形成、在《法哲學(xué)原理》中完成的一個具有現(xiàn)代性意義的經(jīng)典命題。在《精神現(xiàn)象學(xué)》中，黑格爾闡述了“主奴關(guān)系辯證法”的思想，認為主人與奴隸之間的關(guān)系并不是真正的承認關(guān)系，主人是被一個他不承認的存在所承認，而只有相互承認才是滿足欲望的途徑。如果說，在《精神現(xiàn)象學(xué)》中，欲望辯證法轉(zhuǎn)換成了具有超越價值的相互承認理論，那么，到《法哲學(xué)原理》中相互承認的政治原則被進一步轉(zhuǎn)化為“相互承認的法權(quán)關(guān)系”。

　　從一般的定義來看，德文das Recht，法文Droit，英文Right，都可以譯為“權(quán)利”或者“法”，但在德國思想的語境中翻譯成“法權(quán)”似乎更加貼合其本意，因為“法權(quán)”指通過法律而賦予社會成員的一種權(quán)利資格，具有法律和正義雙重含義。實際上，黑格爾的相互承認的法權(quán)思想，表達了法權(quán)孕育于市民社會這樣一個保守自由主義的政治觀，并體現(xiàn)為相互支持的兩個知識論斷。其一，個人追求自由的活動得到了市民社會的法權(quán)上的承認，在此基礎(chǔ)上所建立起來的君主立憲國家最終只是為了保障市民社會的繁榮發(fā)展；
其二，對市民社會采取的是一種肯定、認同的理論態(tài)度。在黑格爾看來，市民社會并不是一個所謂異化的社會，恰恰相反，它是人的自由意志的定在，是人在追求相互承認的過程中所必不可少的一個歷史階段。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中通過平等的法權(quán)概念，終于把相互承認的原則表述為市民社會和政治國家所要遵循的基本原則，而一個真正自由的社會應(yīng)該是多層法權(quán)關(guān)系的統(tǒng)一。

　　盡管西方現(xiàn)代公共哲學(xué)一再拒斥黑格爾的政治哲學(xué)，但并沒有妨礙圍繞“現(xiàn)代性的黑格爾”形成一個政治建構(gòu)主義的承認政治框架。“相互承認的法權(quán)”這一思想既不失為整個現(xiàn)代性方案最重要的組成部分，也為“治理革命”運動中的治理結(jié)構(gòu)多中心化再造提供了某種解析路徑，這可以從如下幾個方面作出闡述：第一，承認政治實際上擔(dān)負了政教分離后政治正當(dāng)性釋義的功能，但現(xiàn)代性“祛魅”的進程，有意無意遮蔽了承認政治，隨之而來的就是主體性在政治本體論中的應(yīng)有地位的喪失。盡管后來政治科學(xué)在實證主義框架下不斷壯大，但無法為涉及政治正當(dāng)性的實踐問題提供理論或思想資源。第二，國家治理結(jié)構(gòu)多中心化的再造，離不開治理權(quán)的分散化配置。但作為其理論前提的，恰恰是對多層法權(quán)關(guān)系合法性與合理性的體認，如果根本就不承認多層法權(quán)的存在，便談不上治理權(quán)的分散化配置。因為治理權(quán)的重新規(guī)劃和賦權(quán)過程，并不是多中心治理運作的充分必要條件，多中心治理能否提升治理效能，也取決于是否能在“相互承認的法權(quán)”框架下展開運作。第三，相互承認的法權(quán)原則，被黑格爾表述為市民社會和政治國家所要共同遵循的基本原則，一個真正自由的社會體現(xiàn)為多層法權(quán)關(guān)系的統(tǒng)一。盡管國家與社會關(guān)系的理論強調(diào)了兩者的合理分立，但分立不是對立，如何處理，是一個民族“政治成熟”的標(biāo)記。否則試圖擺脫“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)的“治理革命”獲得的將不是治理結(jié)構(gòu)多中心化的再造，而是無序和混亂。在相互承認的法權(quán)框架下，獲得各自治理權(quán)的平等主體，是一個包容他者的治理共同體，是一個治理權(quán)分散但不對抗、具有“政治成熟”智慧的市民社會或政治國家。

　　承認政治的價值在于，相互承認的法權(quán)的規(guī)則不僅是現(xiàn)代性政治初始建構(gòu)的依據(jù)，也是其重構(gòu)的正當(dāng)性所在。以“治理革命”為標(biāo)志的現(xiàn)代性政治的重建，不是線性地“進步”到后現(xiàn)代，而是回到相互承認的法權(quán)規(guī)則再造現(xiàn)代性政治。以“相互承認的法權(quán)”為核心的承認政治理論，成為建構(gòu)多中心治理結(jié)構(gòu)最有價值的理論資源，它不僅為多中心治理的正當(dāng)性立法，而且能夠負載多中心治理自身復(fù)雜的認同難題。

　　治理結(jié)構(gòu)多中心化：承認政治的展開

　　“治理革命”作為現(xiàn)代性政治自反性再造，涉及結(jié)構(gòu)自反性和自身自反性兩個領(lǐng)域。斯科特

　　·拉什認為，自反性現(xiàn)代性理論有兩個指涉。首先是結(jié)構(gòu)性自反性( structural reflexivity) ，在這種自反性中，從社會結(jié)構(gòu)中解放出來的能動作用反作用于這種結(jié)構(gòu)的“規(guī)則”和“資源”，反作用于能動作用的社會存在條件。其次是自我自反性( self-reflexivity) ，在這種自反性中，能動作用反作用于其自身；
在自我自反性中，先前動因的非自律之監(jiān)控為自我監(jiān)控所取代。因此，“治理革命”是以“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)為對象，并試圖在民族國家與治理共同體的平衡中，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)的多中心模式。這一轉(zhuǎn)變需要以相互承認的法權(quán)為原則。

　　從民主政治要義來審視，現(xiàn)代民族國家遵循著人民主權(quán)的政治構(gòu)建規(guī)則。然而，民族國家在其發(fā)展過程中，卻走向了“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)的“絕對主權(quán)”營造。按照理性選擇政治理論的解釋，民族國家“絕對主權(quán)”治理結(jié)構(gòu)的形成，具有擠壓治理權(quán)相對獨立性的制度設(shè)計傾向，其關(guān)切的重點是建成一個無分歧的政治共同體，而不是體現(xiàn)平等承認的治理共同體。民族國家“絕對主權(quán)”治理結(jié)構(gòu)在消除無政府混亂的同時，卻不可避免地跌入了利維坦的深淵。對于民族國家“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，有兩個主要問題值得分析。

　　第一， 民族國家與民主治理的背離。借助“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，民族國家有效完成了政治共同體的整合與獨立，但也塑造了含混的民族國家性格，尤其是模糊了民主治理的邊界。一方面，因標(biāo)榜人民主權(quán)的神圣，而模糊治理權(quán)的相對獨立性的自主性；
另一方面，又將民主治理降格為民族國家的工具，無視民主治理所應(yīng)具有的價值追求和平等關(guān)系。對此，邁克爾·歐克肖特曾描述說：“國家憲政構(gòu)成的法治權(quán)威被解釋為權(quán)力宰制與行政技術(shù)管理；
法治權(quán)威的程序性或形式性被解釋為實質(zhì)的、"可欲求性"的管理或作為；
國家的"規(guī)范治理"( nomocracy)轉(zhuǎn)變成"目的管理"( teleocracy) ，公民的自我選擇與決定很容易被此種國家的"構(gòu)成邏輯"所排斥，公民身份被解釋為國家欲達成某種集體目標(biāo)的"角色"或"功能性"地位�！痹谶@里，歐克肖特實際上是說民族國家主權(quán)被技術(shù)化，而治理權(quán)的運作和角色背離了民主行政的原則。對這種長期居于現(xiàn)代性政治核心地位的政治現(xiàn)象，著名政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆解釋了其產(chǎn)生的根源，他認為這種背離情況有兩個機制化來源：一是各種雅各賓主義的觀念，這些思想具體表現(xiàn)為根據(jù)“中心-邊緣”的秩序規(guī)則完成具體國家治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑；
二是影響各種關(guān)于大型組織構(gòu)造和導(dǎo)向的“科學(xué)管理理性”。這兩個機制化的混合，最終導(dǎo)致了對民族國家各個領(lǐng)域以正義和效率為名而中央集權(quán)化的徹底認可。

　　第二，公共領(lǐng)域中相互承認政治關(guān)系的扭曲和斷裂�！爸行�-邊緣”治理結(jié)構(gòu)將人民主權(quán)轉(zhuǎn)換成民族國家的“絕對主權(quán)”，治理權(quán)被“絕對主權(quán)”用來懲戒和規(guī)訓(xùn)政治共同體的邊緣，對公共生活實施操縱，迫使公共領(lǐng)域“重新封建化”。其結(jié)果則是支撐“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)的官僚體制排擠公共生活中的平等商議，扭曲了公民對人民主權(quán)和治理權(quán)的恰當(dāng)認同，并最終導(dǎo)致相互承認關(guān)系的斷裂。因為“扭曲的承認不僅表現(xiàn)為缺乏應(yīng)有的尊重，它還能造成可怕的創(chuàng)傷，使受害者背負著致命的自我仇恨。(點擊此處閱讀下一頁)

　　”借用齊格蒙特·鮑曼關(guān)于“現(xiàn)代性與大屠殺”的理論命意，完全可以說民族國家借助“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)而形成的“絕對主權(quán)”實施了對個體和邊緣的“大屠殺”。

　　對這樣的民族國家，哈貝馬斯給予了深刻的反諷：“？？法治國家以及作為其核心組織原則的公共性都不過是一種意識形態(tài)�！雹菅韵轮�意，這樣的公共性只不過是一種“高貴的謊言”，它掩蓋了構(gòu)筑“絕對主權(quán)”的事實和肢解了“相互承認關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)”的政治規(guī)范。

　　在當(dāng)代政治思想潮流中，批判“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)成為一種趨勢。例如：羅爾斯的“重疊的共識”、阿倫特的“公共性的復(fù)權(quán)”、哈貝馬斯的“商談理論”，都在不同哲學(xué)基礎(chǔ)上觸及了“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)否定公共生活中民主治理的問題。那么，“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的“絕對主權(quán)”轉(zhuǎn)向“多中心”的治理共同體，其具體路徑是什么呢？上述數(shù)位背景各異的思想家，都或直接、或間接傾向于維護承認政治這個現(xiàn)代性社會本該守持的原則。就此而言，對國家治理結(jié)構(gòu)所實施價值顛覆的，恐怕正是承認政治這一黑格爾政治思想的遺產(chǎn)，只不過在形式上更具現(xiàn)代色彩罷了。就一定意義而言，承認政治對治理結(jié)構(gòu)多中心化的再造途徑，表現(xiàn)在三個相互支援的“問題意識”中。

　　第一，“民主法治國家的承認斗爭”--規(guī)則的確立。伴隨全球化而來的民族國家形態(tài)的改變以及現(xiàn)代政治日益進入多元正義的具體處境，“平等承認的政治發(fā)揮越來越大的作用”。因此，需要回到相互承認的政治原則重建公共領(lǐng)域，以再造民族國家和治理共同體平衡的后民族國家的治理結(jié)構(gòu)，這是哈貝馬斯試圖從規(guī)范和事實雙重視域解析現(xiàn)代國家合法性的理論一般。在一段綱領(lǐng)性文字中，哈貝馬斯說道：“現(xiàn)代法律所保障的雖然是獲得國家認可的主體間的承認關(guān)系，但是由此產(chǎn)生的權(quán)利確保卻是永遠處于個體狀態(tài)的法律主體的完整性，說到底就是要維護個體的法律人格，亦即，使個體的完整性--在法律上并比在道德中要弱--取決于相互承認關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)�！睙o論是對民主法治國家的合法性危機、公共領(lǐng)域、還是商談民主的批判性分析，“相互承認關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)”都是最根本的方法論原則，當(dāng)今民主法治國家遇到諸多治理危機的根源，都可以還原到這一原則中加以反省。

　　第二，合法反對的商議政治--場域的轉(zhuǎn)換。民族國家的主權(quán)應(yīng)該和治權(quán)平衡建構(gòu)，代議制所提供的政治秩序也不能排斥對更具效能的治理秩序的探索，而民主治理也不應(yīng)該成為絕對主權(quán)的祭壇。在現(xiàn)代性政治重建的規(guī)劃中，轉(zhuǎn)向民主國家與民主治理平衡的后民族國家訴求，恰恰要抵制統(tǒng)治系統(tǒng)對生活世界的殖民，以求建構(gòu)一個“相互承認關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)”，一個能夠自由地、批判性地討論公共事務(wù)的治理結(jié)構(gòu)。這一宏大的政治重建藍圖，即是哈貝馬斯商議政治理論的要旨所在。后民族國家?guī)�來的不再是絕對主權(quán)下承認關(guān)系扭曲的“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，而是一個公共性獲得再生產(chǎn)的多中心的治理結(jié)構(gòu)。在后民族國家的商議政治中，人民主權(quán)不再僅僅是限制和抵抗君主主權(quán)初始的含義，而且也被賦予了建構(gòu)公共性治理結(jié)構(gòu)的角色。后民族國家及機制化的商談?wù)�治，推動了治理結(jié)構(gòu)多中心化。最簡約地說，商議政治就是推崇合法反對這一處理公共事務(wù)的原則。合法反對和“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)下的命令服從機制不同，這是一種獨白式的話語，一種排斥他者的場域。而合法反對遵循的是相互尊重對方的法權(quán)身份，彼此之間均從正面直截了當(dāng)表達意思以謀求正當(dāng)利益，而不是僅僅否定性地攻擊對方。如果說現(xiàn)代性政治重建的一個明顯趨勢是“由更加靈活的、中心分散的權(quán)威系統(tǒng)取代官僚等級制”，并且“民主化進程再次與制度的自反性聯(lián)系到了一起，且明顯表現(xiàn)為自治原則”，那么，作為更加靈活的、中心分散的權(quán)威系統(tǒng)或自治運作的場域，則是合法反對的商議。

　　第三，相互認同的身份--角色的塑造。作為自反性現(xiàn)代性之重要構(gòu)成的“治理革命”，不僅體現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性自反性”，而且也涉及作為“革命深入進行”的“自我自反性”，即如何解決多中心結(jié)構(gòu)中身份認同之難題。換言之，如果不能有效解決“自我自反性”所表達的身份認同難題，“治理革命”的自反性認同就是不完整的。伴隨治理權(quán)分散化而來的多樣化的治理者，使得具有多元正義色彩的“差異政治”成為必需面對的現(xiàn)實。原先建立在“中心-邊緣”統(tǒng)治秩序框架中的強制、服從和命令，勢必與多中心結(jié)構(gòu)中平等治理主體之間形成身份緊張。治理模式轉(zhuǎn)換中身份認同的沖突，隱含著主體間性關(guān)系的再造，形成了一個反排斥、反蔑視和反差異的“自我自反性”的政治認同吁求。然而，如果非國家的治理者的身份被一種占統(tǒng)治地位或多數(shù)人的認同所忽視、掩蓋和同化，那么，“得不到他人的承認或只是得到扭曲的承認，能夠?qū)θ嗽斐蓚�害，成為一種壓迫形式，它能夠把人囚禁在虛假的、被扭曲和被貶損的存在方式之中�！币勒諏W(xué)術(shù)界的勘定，“認同( identity)的意思是說認同是由承認構(gòu)成的�！币虼耍�多元治理主體之間身份的認同，意示不僅要在觀念上將承認政治體現(xiàn)為政治契約，而且必須能夠轉(zhuǎn)化為主體間的道德承諾，而道德承諾趨于脆弱，往往是承認斷裂的開始。所以，霍耐特把愛、法律和團結(jié)作為道德承諾的從初級到高級的發(fā)展形式。此外，身份的認同是在與優(yōu)勢群體的持續(xù)對話和斗爭中形成的，就像查爾斯·泰勒所言，“在社會層面上，認同的形成只能通過公開的對話，而不是預(yù)先制定的社會條款�！�

　　所以公開對話成為身份認同的終極證成。國家治理結(jié)構(gòu)向多中心的遷移，也將作為長期以來處于“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)中邊緣地帶的“陌生的異類”置于公共治理的中心位置。傳統(tǒng)的中心角色不僅要適應(yīng)非中心化的角色轉(zhuǎn)換，并且還要包容曾經(jīng)被邊緣化的其他角色，彼此承認相互擁有治理者的身份�？梢哉f多元治理主體時代，治理者身份的認同和包容，構(gòu)成理解“治理革命”的一個正當(dāng)性視角。

　　在本節(jié)的論述中我們可以看到：“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)的自負，扭曲了承認政治的規(guī)則；
而多中心治理結(jié)構(gòu)的生成，不僅是消解民族國家“絕對主權(quán)”弊端的途徑，也是相互承認政治的再生產(chǎn)。相互承認關(guān)系不僅是民主共和國立國合法性的辯護原則，而且也是制憲共和國有效治理的運作規(guī)則。所以，解構(gòu)“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)與其說是多中心化的戰(zhàn)略，不如說是相互承認政治的回歸。

　　承認政治：民主治理的倫理/知識效應(yīng)

　　“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)中，只可能存在欺騙性的“承諾”，只可能采用理性官僚制強化“絕對主權(quán)”的秩序，推崇的只能是手段/目的顛倒的虛假的政治倫理。所以，這樣的政治倫理就是一種有預(yù)謀的倫理。而回歸承認政治原則的多中心治理，再造的不僅是國家的治理結(jié)構(gòu)，獲得的也不只是身份的相互認同，它還將剔除神性和奴性，矯治工具理性的張狂，將無預(yù)謀的倫理確立為公共領(lǐng)域的基本準(zhǔn)則。多中心治理開啟了新一輪的為承認而斗爭的漫漫征程。盡管多中心治理還可以建構(gòu)其他的分析概念框架，但脫離多中心治理的“政治倫理”前提的研究，其結(jié)果要么是自身的問題意識被置換，要么是相應(yīng)研究議題的碎片化。如果說，工具理性的獨白話語代表了民族國家絕對主權(quán)治理的幻象，那么承認政治的協(xié)商、對話的“他在性”這些無預(yù)謀的倫理話語則為多中心治理提供了價值和知識的雙重支持。

　　在后現(xiàn)代社會生態(tài)下，社會的風(fēng)險性、社會集體行動的困境及正義價值的普遍性，構(gòu)成了公共治理的基本處境。民主治理需要更多的自治實踐以滿足復(fù)雜豐富的公共服務(wù)的需求。較之以往，多中心治理不是一種由大規(guī)模、強制性的結(jié)構(gòu)所控制，而是通過各種形式的溝通與互惠建構(gòu)起來的合作秩序。對于利益多元化、治理主體分散化、社群共同體復(fù)雜化的當(dāng)今治理來講，體認相互承認的原則，是最根本的價值規(guī)范。以“相互承認的法權(quán)”為原則的承認政治理論，具有“視界融合”的特點，能夠為理性、公正、寬容、自由、民主、共和等提供一個共同的價值境域，并作為多中心治理立憲秩序背后的根本“規(guī)范”，為民主治理確立了游戲規(guī)則。

　　一般而言，民主治理是一個圍繞公共問題而形成的“治理共同體”，在從民族國家向治理共同體生成中，脫離民族國家統(tǒng)治秩序的治理主體組合進一個問題共同體，首先要解決的就是多個治理主體間的政治認同，即確立相互承認的“法權(quán)狀態(tài)”。但作為社會治理的一種歷史類型，民主治理的“法權(quán)狀態(tài)”是以平等權(quán)利為依據(jù)的參與治理公共事務(wù)的觀念，充分彰顯了愛、友誼和互惠、信任等社群價值，因此，這一“法權(quán)狀態(tài)”具有“世界復(fù)魅”的性質(zhì)。當(dāng)然，“世界復(fù)魅”并不是在號召把世界重新神秘化，理性啟蒙運動的“祛魅”和后現(xiàn)代政治的“復(fù)魅”，都不過是追求解放的手法�！笆澜鐝�(fù)魅”的趨勢，就是治理場域向“相互承認關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)”遷移，成為社會治理多中心性成長的倫理化制度預(yù)設(shè)；
就是直面“差異”而建構(gòu)“他在性自我”，使得相互承認的身份政治建構(gòu)成為公共精神培育的場所；
就是恢復(fù)被單一中心治理結(jié)構(gòu)壓制的公共領(lǐng)域的對話機制，倡導(dǎo)社會消解不合乎協(xié)商原則的強硬的不妥協(xié)習(xí)慣，去熟悉基于同意的治理原則。

　　民主治理正當(dāng)性既指向政治的正當(dāng)性，也涉及知識類型的正當(dāng)性。建立在民族國家統(tǒng)治秩序框架中的強制、服從和命令等政治秩序，也為社會科學(xué)構(gòu)成一個假想的無需證明的框架。然而，伴隨民族國家向治理共同體的生成，“圍繞著國家這個中軸運轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代社會科學(xué)，受到民主治理場域公共性價值和知識的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代政治科學(xué)在獲得前所未有的進步的同時，也是一個作為本體的主體性政治“缺席”的知識建構(gòu)時代，其結(jié)果則是在偉大的“社會工程”運動中，功能主義一統(tǒng)天下，占據(jù)政治科學(xué)知識的巔峰，但卻無法為現(xiàn)代性政治的自反性認同提供恰當(dāng)?shù)睦碚撡Y源。在具有理性多元主義特征的民主政治文化條件下，政治生活中的“相互承認”問題是現(xiàn)代政治哲學(xué)或?qū)嵺`哲學(xué)要處理的一個關(guān)鍵的知識社會學(xué)問題，致力于在交往理性維度“主體間性”政治科學(xué)知識的重建，并以此抱負推進政治學(xué)發(fā)展，構(gòu)建“民主治理的政治學(xué)/行政學(xué)”，應(yīng)該不是一個幻想。

　　總之，多中心治理結(jié)構(gòu)不是秩序化的工具理性，而是使得平等主體能夠?qū)崿F(xiàn)倫理關(guān)照的交往理性。其實質(zhì)和要害不在于制度理性主義的精致設(shè)計，而是相互尊重的倫理關(guān)切。一句話，“正當(dāng)?shù)某姓J不是我們賜予別人的恩惠，它是一種至關(guān)重要的倫理需要�！�

　　來源：南京大學(xué)學(xué)報哲社版 2007.6

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