陳伯君：做實(shí)“低�！保�筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”——讀溫總理2008年政府工作報(bào)告

　　聆聽溫總理的政府工作報(bào)告，關(guān)注民生的春風(fēng)撲面而來。讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　2007年10月，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：登上“胡潤百富榜”的富翁人均財(cái)富增長1倍，總財(cái)富達(dá)到了34452億元，相當(dāng)于2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元的1/8。其中榜上首富擁有1300億元人民幣的財(cái)富。這一切表明，經(jīng)過30年改革開放的艱辛努力，中國已經(jīng)基本上具備了“讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流”（十六大報(bào)告）的制度條件和社會環(huán)境。成就銘刻在中華民族偉大復(fù)興的豐碑上。

　　在看到巨大成就的同時(shí)，還要看到其中所影響社會和諧的隱患——改革發(fā)展的成果受益不均問題與發(fā)展速度同步日益擴(kuò)大。評價(jià)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策究竟有多好，不僅要看它對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，還要看它對貧困群體的實(shí)際救助有多大。這就是人們通常所說的“木桶原理”——決定木桶容量的是最短的那片木塊。《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)是：2007年有2271萬城鎮(zhèn)居民得到了政府最低生活保障，有3452萬農(nóng)村居民得到了政府最低生活保障，合計(jì)5723萬城鄉(xiāng)居民處在最低生活保障線內(nèi)。5723萬不是小數(shù)字，這些人在得到了政府資助的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差后，也僅僅是人均年收入加政府補(bǔ)差分別是2028元（城鎮(zhèn)）和851元（見張時(shí)飛、唐鈞《城鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成》）。這5723萬窮人與800名富翁在2007年的收入差距可謂天壤之別。特別是在過去五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10．6％，從世界第六位上升到第四位、發(fā)展成就巨大的對照下，受益不均的問題顯得更加刺目，存在著影響社會和諧的重大隱患。2008年2月中國新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《瞭望》周刊文章，指出，中國的收入差距已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)。這就意味著中國的發(fā)展所帶來的受益不均問題已經(jīng)成為社會難以繼續(xù)承受子重。

　　讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，既是改革開放的起點(diǎn)和目標(biāo)，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由于我國收入差距已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)，按照“木桶原理”，補(bǔ)足最短的木塊就可以增加容量，5723萬處在最低生活保障線內(nèi)的城鄉(xiāng)居民就成為政府特別關(guān)注的對象。我們欣喜地聽到，政府工作報(bào)告莊嚴(yán)承諾：國家財(cái)政收入將會更多地花到老百姓身上。將適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2008年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”資金5625億元，比上年增加1307億元，增幅1/3，歷史罕見；
將重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；
將適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。所以，人們普遍認(rèn)為，政府工作報(bào)告是關(guān)注民生的報(bào)告，獲得多次熱烈掌聲，當(dāng)在情理之中。

　　然而，縮小收入差距，做實(shí)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，遠(yuǎn)不是理論推導(dǎo)的那么容易。首先，發(fā)展的速度越來越大和收入差距也越來越大的矛盾已成為歷史慣性，何況21世紀(jì)前20年還是我國面臨的重大發(fā)展機(jī)遇期。機(jī)不可失，時(shí)不待我，加快發(fā)展仍是第一要務(wù)。特別是還處在發(fā)展中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的沖動仍很強(qiáng)烈。理論界還有不少權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)不能因收入差距問題影響發(fā)展勢頭。這些強(qiáng)大的聲音，對地方政府官員執(zhí)政行政的著力點(diǎn)，對國家一些重大發(fā)展政策的調(diào)整，仍然在產(chǎn)生影響。思想認(rèn)識并不一定完全統(tǒng)一到中央的決策和部署上；
第二，改革30年來，人民群眾的財(cái)富絕對量普遍增多，但財(cái)富增多的情況就個(gè)人而言，差距是巨大的。隨著鼓勵財(cái)產(chǎn)性收入的政策出臺，相對于那些財(cái)富少的群體來說，擁有巨大財(cái)富的群體將會獲得成幾何增長的收入，收入差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大；
第三，我國人口眾多，再小的問題乘以這個(gè)數(shù)都是大問題。按政府工作報(bào)告所言，2008年失業(yè)人數(shù)控制在4.5%。2007年我國城市化率已經(jīng)達(dá)到44.9%，城市人口59379萬，4.5%的失業(yè)人口就是2672萬。按一個(gè)人就業(yè)解決兩個(gè)人左右的生計(jì)計(jì)算，僅城鎮(zhèn)人口中，就有5000多萬的人口需要最低社會保障。2007年我國有2271萬城鎮(zhèn)居民得到了政府最低生活保障。雖然歷史地看，社會保障體系框架初步形成，貧困人口逐年減少，政府救助的最低生活保障的人數(shù)在逐年增大。但要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保則保”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍有一段距離；
同時(shí)，最低生活保障人均標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，這本身就意味著財(cái)政投入必須大幅度增加。何況政府工作報(bào)告所言，我們的社會保障體系框架才初步形成，離建立起成熟的社會保障體系框架還有一段時(shí)間。綜上所述，可見縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋困難重重。

　　中國的社會制度決定了公平正義是社會制度的本質(zhì)特征。按照中國發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略部署，20世紀(jì)末是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么，中國已經(jīng)由讓一部分人先富起來的非均衡發(fā)展向逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕相對均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。在新的發(fā)展階段，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，是新階段的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。解決貧困群體分享改革發(fā)展成果，做實(shí)最低社會保障，與發(fā)展同樣重要。再大的困難，都必須解決。

　　在普遍貧困的情況下，影響社會和諧的主要矛盾是發(fā)展問題。而在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，影響社會和諧的主要矛盾和問題就是發(fā)展差距，低收入問題就特別刺眼。雖然低收入群體占社會總?cè)丝谏贁?shù)，但“側(cè)隱之心，人兼有之”，貧困人口的生活會引起社會廣泛關(guān)注，尤其是在信息時(shí)代。眾所周知，低保是社會保障體系中社會救助制度的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”。只有在社會穩(wěn)定、社會和諧的前提下，發(fā)展才可持續(xù)。所以，進(jìn)一步完善社會保障體系，做實(shí)“低�！边@一增大“木桶容量”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，極其重要。這就需要新一屆政府在未來五年的任期內(nèi)對解決貧困群體的生活、做實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”有更大的進(jìn)展。

　　資本主義講究效率，社會主義也講究效率。但社會主義講究的效率應(yīng)該更具有公平和正義的屬性。社會主義強(qiáng)調(diào)一切國有資源和國有財(cái)富屬于全體公民所有。那些因天然的原因或歷史的原因難以為社會財(cái)富的增加做出貢獻(xiàn)的弱勢人群也擁有份內(nèi)的國有資源和國有財(cái)富。我們談效率優(yōu)先，就意味著將社會資源、資源資源通過政府或市場優(yōu)先配置給了能夠創(chuàng)造最大效率的群體，意味著未獲得資源配置的弱勢群體將自己擁有的那部分資源通過政府或市場轉(zhuǎn)讓了出去。依照市場交換的公平原則，獲得資源配置的群體，雖然沒有參與創(chuàng)造，仍應(yīng)該獲得原本有他一份的資源價(jià)值。由于轉(zhuǎn)讓是間接的，是通過政府或市場進(jìn)行的，因而獲取也應(yīng)該通過政府或市場體制得以實(shí)現(xiàn)。政府是不是好政府、稱職的政府，市場體制是不是完善的體制、有力量的體制，考察的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看這個(gè)政府這個(gè)體制是不是實(shí)現(xiàn)了沒參與創(chuàng)造但隱型支出了資源投入的那些群體同樣得到了公平的回報(bào)。人類文明的歷史，就是剩余價(jià)值由少數(shù)人壟斷向均衡分配方向發(fā)展的歷史。社會公正，不僅包括了社會成員間發(fā)展的起點(diǎn)公正、程序公正、結(jié)果工作，還包括在“各盡其能、各得其所”之后對那些由于自然原因和歷史原因無法創(chuàng)造社會財(cái)富的弱勢群體給予應(yīng)得的資源價(jià)值。建立最低生活保障制度，就是對那些弱勢群體給予資源價(jià)值的制度安排。每一位處在社會保障線內(nèi)的成員，獲得最低生活保障資金是無條件的。

　　我們欣喜地聽到，政府工作報(bào)告說要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。政府是稱職的政府，是好政府。溫總理說，一要做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作；
二要推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革；
三要采取多種方式充實(shí)社會保障基金；
四要健全社會救助體系。同時(shí)，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。這些政策安排和機(jī)制建設(shè)，表明政府決心很大，一方面要努力擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，一方面要努力擴(kuò)大社會保障資金的渠道，確保社會保障做實(shí)做好。

　　筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”，第一責(zé)任人是政府。那些已經(jīng)發(fā)展起來的企業(yè)和個(gè)人是第二責(zé)任人，需要這些企業(yè)和個(gè)人積極介入社會福利事業(yè)。只要全社會行動起來，與政府一道共同努力，就一定能克服困難，筑撈維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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