孟令偉：一個(gè)公民十年之后再向“兩會(huì)”進(jìn)言

　　10年前，即1998年3月，作為一個(gè)公民，我寫(xiě)了一篇《向世紀(jì)之交的“兩會(huì)”進(jìn)言》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)言》），委托參加第九屆全國(guó)“兩會(huì)”的人大代表、委員帶到會(huì)上，希望對(duì)政治體制改革有所裨益。后在2005年第十屆全國(guó)“兩會(huì)”三次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，將這篇《進(jìn)言》一字未改地發(fā)表在燕南評(píng)論上（見(jiàn)天益網(wǎng)評(píng)論專欄）。10年后的2008年3月，值第十一屆全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，我再以公民的身份進(jìn)言，衷心祝賀第十一屆全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議勝利召開(kāi)的同時(shí)，也期望“兩會(huì)”能有一些重要的突破。

　　10年前“兩會(huì)”召開(kāi)之時(shí)是鄧小平同志逝世、黨的十五大召開(kāi)的第二年，又是十一屆三中全會(huì)曁改革開(kāi)放的20周年，這些因素就決定了那是引人注目的一年。

　　10年后“兩會(huì)”召開(kāi)之時(shí)是黨的十七大召開(kāi)的第二年，也是十一屆三中全會(huì)曁改革開(kāi)放的30周年，還是國(guó)人期待已久的奧運(yùn)五環(huán)旗在中國(guó)飄揚(yáng)之年，所有這些因素就決定了2008年更是引人注目的一年。

　　10年后和10年前相比，中國(guó)社會(huì)進(jìn)步是毋庸置疑的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第4位。但對(duì)國(guó)民更具有實(shí)際意義的是：從決策層面倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；
以取消農(nóng)業(yè)稅、系列惠農(nóng)政策、公平教育政策和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系及農(nóng)村合作醫(yī)療體系為標(biāo)志的重大民生措施出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民眾福祉和社會(huì)公正的意義是不言而喻的；
以城市收容制度廢除和死刑復(fù)核上收最高法院為標(biāo)志的法治建設(shè)也取得了明顯進(jìn)步。而黨的十七大將這些進(jìn)步以更大的步伐推向前進(jìn)，在更寬廣的領(lǐng)域貫徹公平正義精神，加快公正和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　但另一方面也不能回避：對(duì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、甚至是決定性影響的政治領(lǐng)域，其前進(jìn)的步伐便顯得十分緩慢。10年后回頭看，政治領(lǐng)域沒(méi)有多少看得見(jiàn)摸得著的變化，政體改革基本處于膠著狀態(tài)。一些當(dāng)時(shí)被看好的重要措施如行政機(jī)構(gòu)改革，并沒(méi)有起到人民期待的作用，而反彈的力度似乎比當(dāng)初改革的力度還要大。另外一些看去頗有活力的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推直選，由于種種原因還停留在“盆景”階段。

　　我在10年前的那篇進(jìn)言中曾寫(xiě)道：“……當(dāng)前最重大的命題莫過(guò)于政治體制改革。歷史已經(jīng)到了這樣一個(gè)關(guān)頭，中華民族全部歷史的發(fā)展正在日益集中于一點(diǎn)，這就是要求政治體制的革新�！薄叭绻�說(shuō)當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)存在基本矛盾的話，那么這個(gè)基本矛盾不是別的，正是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾�！�10年過(guò)去了，上述基本判斷并沒(méi)有過(guò)時(shí)。

　　10年前筆者在《進(jìn)言》中指出的政治體制改革滯后滋長(zhǎng)的諸多社會(huì)病，有的更趨嚴(yán)重，如腐敗的蔓延；
有的形式有所改變，如公有資產(chǎn)的私人化途徑由國(guó)企改革轉(zhuǎn)為征地、開(kāi)礦以及其他方面迅速的化公為私或轉(zhuǎn)公為私；
有的轉(zhuǎn)化了形態(tài)，如下崗職工的困境轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民的困境�？傊�是表現(xiàn)形式有所變化，表現(xiàn)熱點(diǎn)不同而已，但根源于上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈來(lái)愈厲害的摩擦則是無(wú)疑的。

　　由于政治體制改革長(zhǎng)期滯后，不但滋長(zhǎng)了許多并發(fā)癥，拖住了整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的后腿，也在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶給和應(yīng)當(dāng)帶給民眾的好處。現(xiàn)在一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第4位，另一方面是低收入群體的收入增長(zhǎng)緩慢。而造成這種情況的重要原因是缺乏社會(huì)性的溝通、協(xié)調(diào)、談判機(jī)制，缺乏組織載體為低收入群體爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利，這些顯然和政治體制有直接關(guān)系。近年由食品引發(fā)的物價(jià)高漲，進(jìn)一步惡化了低收入群體的困境，拉大了貧富差距。物價(jià)高漲表面看主要是經(jīng)濟(jì)原因，實(shí)際上有重要的政治因素?fù)诫s其中，如大企業(yè)、大公司、壟斷行業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)原料的控制，對(duì)價(jià)格的哄抬和操縱。

　　令人欣慰的是：黨的十七大對(duì)政治體制改革給予高度重視，將深化政體改革和擴(kuò)大社會(huì)主義民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第一次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)�！薄按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”并提出發(fā)展民主政治的一系列具體措施。十七屆中央二次全會(huì)研究了深化行政管理體制的問(wèn)題，通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，按照精減統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，提出“進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制�！�

　　十七大為推進(jìn)政治體制改革留下寬廣的發(fā)揮空間，十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》邁出了實(shí)際步驟。在十七大和十七屆二中全會(huì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)的政治體制改革應(yīng)該具有光明的前景。

　　但是使光明的前景成為現(xiàn)實(shí)，還需要解決一系列認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的問(wèn)題。特別是既需要防止在行政機(jī)構(gòu)改革或其他試點(diǎn)改革中“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的故態(tài)重現(xiàn)，也需要防止改革的步子邁得太大而使局面失控。

　　但從以往政體改革的軌跡看，最需要提防的還是“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”式的改革，這種改革實(shí)際上將改革導(dǎo)入了死胡同，使人難以看到前景，等于無(wú)限期的延滯下去。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治體制改革只能“跬步”或曰“龜步”前進(jìn)，這樣才能規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，在不斷微小的前進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政治體制改革的目標(biāo)。這是一廂情愿的微改論，照此施行，其結(jié)果只能是微而不進(jìn)、原地踏步。因?yàn)檎�治體制改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是所有改革中最艱難、最艱巨、最需要硬碰硬的改革。指望以微改的方式解決這樣的攻堅(jiān)難題，即使不是癡人說(shuō)夢(mèng)，也是一種犬儒式的理想。

　　從某種意義上說(shuō)，由于中國(guó)在建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)建立和發(fā)展了有史以來(lái)也是世界上最龐大的權(quán)力體系，由于秦漢以來(lái)專制政治、官權(quán)政治根深蒂固的因襲性、積淀性、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)性和頑固影響性，由于惰性政治勢(shì)力的強(qiáng)大抵抗、反彈和消解力，使我們面臨的政治體制改革任務(wù)更為艱巨和復(fù)雜，更具攻堅(jiān)的特征，因而更需要政治氣魄，需要摧枯拉朽的無(wú)畏，無(wú)堅(jiān)不摧的鐵腕，大刀闊斧的手段。

　　這樣說(shuō)并不意味著應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)一攬子政治體制改革方案付諸實(shí)施。那既不現(xiàn)實(shí)也不明智。而是應(yīng)從革新政治體制、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化著眼，大膽借鑒具有普適性、符合世界政治潮流的人類政治文明成果，制定符合中國(guó)國(guó)情的政治體制改革藍(lán)圖、戰(zhàn)略和方略，以此為指導(dǎo)，明確地、堅(jiān)定地、穩(wěn)健地、有序地、有力地、不斷深入地推進(jìn)政治體制改革，直至建立現(xiàn)代型、民主型、共和型、文明型的政治體制國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)政治傳統(tǒng)的根本轉(zhuǎn)換，完成政治體制的偉大創(chuàng)新。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制改革成功的關(guān)鍵在于：第一要搞好政治改革設(shè)計(jì)。即上面所說(shuō)的制定政治體制改革的藍(lán)圖、戰(zhàn)略和方略。這種設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)政治創(chuàng)新精神，符合現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律；
又要充分考慮中國(guó)的國(guó)情和傳統(tǒng)，新舊政治生態(tài)的兼容和消長(zhǎng)性，政治利益格局調(diào)整的復(fù)雜性，體現(xiàn)改革精神、科學(xué)精神和中國(guó)式智慧的有機(jī)結(jié)合。第二要掌握改革的主動(dòng)權(quán)。立足改革制高點(diǎn)，明確改革方向，胸懷改革全局，自覺(jué)地、主動(dòng)地、不失時(shí)機(jī)地引領(lǐng)改革不斷深入，一步一步向既定目標(biāo)邁進(jìn)。力求避免在社會(huì)危機(jī)和大眾抗議下的被動(dòng)政體改革。這種被動(dòng)改革由于來(lái)得太晚，面對(duì)的社會(huì)矛盾積重難返，很難有好結(jié)果。第三要掌控改革全局。不斷總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整具體部署，既要保證改革的持續(xù)和深化，又要防止改革的紊亂和失控。

　　深入推進(jìn)政治體制改革也有利于解決臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力所以能要挾和爭(zhēng)取臺(tái)灣選民，并屢屢得逞，保衛(wèi)臺(tái)灣自由民主旗幟是其手里重要的一張牌。面對(duì)臺(tái)獨(dú)的挑戰(zhàn)，大陸不僅要有強(qiáng)大的硬實(shí)力、也要有相應(yīng)的軟實(shí)力應(yīng)對(duì)。而提升軟實(shí)力的核心是要建立符合現(xiàn)代政治文明通例的政治體制。

　　對(duì)中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，2008年面臨的最大之事不是舉辦奧運(yùn)會(huì)，而是發(fā)展民生（包括遏制物價(jià)高漲對(duì)中下層民生利益的嚴(yán)重侵蝕和威脅）、提升民權(quán)、維護(hù)民族主權(quán)。近期一個(gè)迫切的問(wèn)題是：假如臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的“入聯(lián)公投”得逞，中國(guó)大陸將采取何種步驟應(yīng)對(duì)？

　　公民期盼 “兩會(huì)”能對(duì)此給予足夠的重視，拿出適當(dāng)?shù)霓k法。

　　2008年3月11日

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