林達(dá)：反腐可從政治之外的制度細(xì)節(jié)入手

　　3月13日，因卷入召妓丑聞的美國紐約州州長、民主黨人埃利奧特·斯皮策在妻子的陪同下，辭去州長一職。斯皮策在2006年贏得紐約州州長選舉之前，曾兩次出任州司法部長。所謂司法部長就是手下領(lǐng)導(dǎo)著一群檢察官，調(diào)查起訴犯罪。他畢業(yè)于哈佛法學(xué)院，精于專業(yè)，在華爾街偵辦多起投資銀行利益沖突大案，引起激烈震蕩。他被美國各大媒體稱為“華爾街頭號(hào)公敵”、“華爾街執(zhí)法者”、“奸商克星”等等。一般猜想是他得罪了金融權(quán)勢(shì)，假如出什么事會(huì)是大集團(tuán)報(bào)復(fù)的圈套，這些陰謀論并沒有兌現(xiàn)。很不幸，最終只是因他個(gè)人的人性弱點(diǎn)違法。

　　這一事件可以引出一些有意思的思考。從這樣一個(gè)事件的敗露過程，可以看到一個(gè)監(jiān)督體制如何依靠一些設(shè)計(jì)精良的細(xì)節(jié)在奏效。

　　斯皮策是個(gè)執(zhí)法者和法律專家，他在違反聯(lián)邦法，更顧忌自己的身份，盡量隱蔽�？墒牵�在一個(gè)銀行管理規(guī)章制度的細(xì)節(jié)上，就是無法越過。假如一個(gè)地方總是巨額現(xiàn)金交易，一定是黑的。可是總體來說，美國很少支付現(xiàn)金。即便是個(gè)人，絕大多數(shù)資金都必須進(jìn)入銀行記錄。

　　首先工資就是銀行支付，只要是進(jìn)了銀行的錢，就是有記錄的錢，來龍去脈，一筆都跑不了。違法之士要把黑錢洗白，也要通過銀行。法律對(duì)銀行做出規(guī)定，不論是從自己賬戶取現(xiàn)金，還是轉(zhuǎn)賬，只要是超過一萬美元，銀行都要報(bào)告?zhèn)浒�。假如你總是分拆、以低于一萬美元的數(shù)額頻繁取現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，甚至還有掩蓋金錢流通來源的企圖，銀行就會(huì)直接向稅務(wù)部門甚至聯(lián)邦調(diào)查局舉報(bào)。銀行不舉報(bào)，銀行就違法了。銀行不會(huì)因?yàn)槟闶枪賳T就為你網(wǎng)開一面，它犯不著。

　　就是這樣一個(gè)看上去并不起眼的制度細(xì)節(jié)的設(shè)置，使得與斯皮策交易的賣淫集團(tuán)和違法的斯皮策自己敗露。這些小小的技術(shù)性制度設(shè)置，對(duì)抑制官員腐敗，起到非常重要的作用。當(dāng)年尼克松的水門案，通過銀行查資金走向就是一個(gè)重要突破口。雖然尼克松是總統(tǒng)，雖然他手下的人為了掩蓋線索，轉(zhuǎn)賬甚至繞道國外，最后仍然水落石出。

　　美國司法強(qiáng)調(diào)證據(jù)和被告的權(quán)利，所支付的代價(jià)就是定罪更為困難。尤其是一些黑幫集團(tuán)，他們會(huì)無所不用其極地阻擋犯罪證據(jù)在法庭呈堂，美國禁酒時(shí)期，檢察官就是運(yùn)用稅法把61名芝加哥黑幫罪犯送上聯(lián)邦法庭，其中著名的頭目艾爾·卡蓬被判處11年徒刑。這樣的例子不勝枚舉。

　　從斯皮策事件可以看出，人的弱點(diǎn)與生俱來。作為州司法部長，他嚴(yán)厲打擊罪犯，并非虛假，斯皮策曾經(jīng)被美國《時(shí)代》周刊評(píng)為年度“為維護(hù)理想原則而戰(zhàn)的戰(zhàn)士”，他甚至打擊過賣淫集團(tuán)�？墒沁@并非說明他能克制自己的弱點(diǎn)。官員如貪腐等其他違法沖動(dòng)，也一樣是人的弱點(diǎn)所致。人是靠不住的，這是社會(huì)需要制度的原因。

　　可是，我們談?wù)摲锤瘮『驼�治清廉，喜歡從大處著眼，其實(shí)在政治體制改革還沒有大步邁進(jìn)的時(shí)候，完全可以先從科層制的建設(shè)入手，建立法規(guī)和編織制度細(xì)節(jié)。事實(shí)上，大構(gòu)架的政治體制是否保障民眾自由，涉及社會(huì)新聞監(jiān)督的功能發(fā)揮如何，確實(shí)影響到對(duì)官員腐敗的監(jiān)督�？墒�，防止腐敗的最重要措施，還是嚴(yán)密的科層制度、一系列環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化稅收、預(yù)算、財(cái)務(wù)制度。英國在19世紀(jì)末發(fā)展出一套嚴(yán)格制度，它的技術(shù)起源甚至可以追溯到西方復(fù)式記賬法的發(fā)明，這是西方制度文化的土壤。美國雖然一打頭就是一個(gè)民主國家，可是憲法只是一個(gè)大構(gòu)架，它的一套適應(yīng)自己國家的具體監(jiān)督制度，也是逐步建立完善起來的。在此之前，雖然美國的新聞自由可以由記者對(duì)官員腐敗現(xiàn)象任意揭露，可是，只要具體的制度細(xì)節(jié)有漏洞，其結(jié)果就還是不斷腐敗、不斷被揭露、官員不斷受處罰，然后，不斷有官員鉆制度漏洞繼續(xù)貪腐。直到20世紀(jì)初以后，科層制度、財(cái)務(wù)財(cái)政完善，腐敗才得以銳減。西方國家的好處是，他們是民主的原生地，長出這棵大樹，因?yàn)橛羞@個(gè)土壤。這個(gè)土壤包括與自由經(jīng)濟(jì)同步、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的制度細(xì)節(jié)，其前提是有完善制度細(xì)節(jié)的強(qiáng)烈自覺意識(shí)。這也是移植民主制度的國家，往往長期不成功的原因，它們沒有這個(gè)土壤、沒有這個(gè)自覺意識(shí)，輕視甚至有意規(guī)避政治之外的制度細(xì)節(jié)安排。結(jié)果是政黨政治大話過多，制度細(xì)節(jié)安排不足，使得移植的制度之樹無法健康生長。

　　在殖民地時(shí)期的香港，殖民政府并非民主政府，卻因?yàn)橛�國人搬來了�?yán)密的科層制度，成功建立高效政府阻擋腐敗。臺(tái)灣在蔣經(jīng)國時(shí)期，請(qǐng)來臺(tái)裔美國精算師蕭慶倫，對(duì)實(shí)行全民醫(yī)保設(shè)計(jì)方案�？尚行哉{(diào)查結(jié)果是：當(dāng)時(shí)臺(tái)灣醫(yī)藥不分，財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)密，也就是醫(yī)保的制度前提不足，匆匆上馬，會(huì)招致腐敗。全民醫(yī)保計(jì)劃因此暫停。在李登輝時(shí)代，為爭(zhēng)取選票，全民醫(yī)保在制度細(xì)節(jié)不完善的情況下匆匆推出，果然形成貪腐黑洞，至今尚未完全解決。

　　中國作為政治、經(jīng)濟(jì)改革的雙料新手，這樣的他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)盡早引入?yún)⒖冀梃b。制度細(xì)節(jié)安排越早越好，需要大量認(rèn)真細(xì)致的技術(shù)性工作。后發(fā)社會(huì)好在制度細(xì)節(jié)無須自己發(fā)明，可以從他處照搬，可是，如若沒有清醒的意識(shí)在先，還是會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

相關(guān)熱詞搜索：林達(dá) 反腐 入手 細(xì)節(jié) 政治