信力建：倒霉的左中偉縣長(zhǎng)成了弱勢(shì)群體的一員

　　近日看到一則報(bào)道說(shuō)，山陰縣縣長(zhǎng)被當(dāng)?shù)厝舜罅T免了職務(wù)。罷免的理由有些獨(dú)特，原因是治理超載不力。詳細(xì)情況是，在治理超限超載運(yùn)輸中，檢查組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓�路超限超載情況嚴(yán)重，認(rèn)為山陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)不力。根據(jù)山西治超工作的相關(guān)規(guī)定，朔州市委決定免去左中偉的山陰縣委副書(shū)記、常委委員職務(wù)，并提名免去其山陰縣縣長(zhǎng)職務(wù)。于是，左中偉成為山西治超以來(lái)第一個(gè)被人大免職的縣長(zhǎng)，而此前因同一事由被處分的其他干部已有24人。

　　這則消息很令人生出感慨。左中偉肯定也沒(méi)有想到，這年頭老百姓不好當(dāng)，可沒(méi)有想到縣長(zhǎng)也有這種時(shí)候。從參加工作開(kāi)始，一步一步走到縣長(zhǎng)的位置，可想而知并不容易，現(xiàn)在，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你“因領(lǐng)導(dǎo)不力致使超載嚴(yán)重反彈”，烏紗帽說(shuō)拿就拿掉了，人大照例走個(gè)程序，算是行使了法律規(guī)定的權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免權(quán)。

　　左中偉被免職揭示了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)一種典型現(xiàn)象：這些倒霉的官員不容易倒在貪污腐敗的沼澤之中，卻很可能闖在某種“專項(xiàng)治理工作”的槍口之下。因?yàn)槭恰皩ｍ?xiàng)治理”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視起來(lái)，祭出尚方寶劍，此時(shí)的下級(jí)官員一不小心就會(huì)大觸霉頭，所以必須特別注意謹(jǐn)防不測(cè)之禍。這種“專項(xiàng)治理”總是作為運(yùn)動(dòng)式進(jìn)行，例如“創(chuàng)衛(wèi)”，官員們要帶頭掃地，法官們放下案件上街撿煙頭；
例如“招商”，地方官和部門官員要自領(lǐng)任務(wù)保證完成，難免有的如沒(méi)頭蒼蠅一般到處亂鉆，想方設(shè)法敷衍；
再例如國(guó)慶節(jié)或其他重大節(jié)日之類對(duì)相關(guān)人員的控制，一旦出了“問(wèn)題”嚴(yán)肅追究有關(guān)官員責(zé)任摘去烏紗決不寬貸，如此等等。實(shí)際上，“專項(xiàng)治理”的題目一般并無(wú)一定之規(guī)，全視上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的視角轉(zhuǎn)換而定。于是形成中國(guó)官場(chǎng)的特定景觀：在敏感性的各種“專項(xiàng)治理”方面權(quán)力高度集中，上級(jí)官員握有下級(jí)官員烏紗帽的處分權(quán)，稍不留意則前程不保，所以“專項(xiàng)”一來(lái)，壓力傳遞下去，不論什么部門職責(zé)和分工，更無(wú)依法行政之說(shuō)，全部一窩蜂上；
而在非敏感性工作方面，權(quán)力則表現(xiàn)為相當(dāng)分散，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力不在此處，又沒(méi)有其他有力的體制性監(jiān)督，則行使權(quán)力的自由度相當(dāng)廣泛。這是一個(gè)體制和機(jī)制的問(wèn)題，“專項(xiàng)治理”的自身特點(diǎn)決定了它不可能是長(zhǎng)期堅(jiān)持的行政行為，總是“打一槍換一個(gè)地方”，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力的改變而改變，其行政效果必然大打折扣，而非敏感性方面權(quán)力的分散和失去有效監(jiān)督又導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。

　　這就是中國(guó)官場(chǎng)的“烏紗帽政治”。上級(jí)主要官員掌控著下級(jí)官員予取予奪的全部烏紗帽資源，下級(jí)官員必須至少在表面上、在敏感問(wèn)題上對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，小心謹(jǐn)慎迎合其喜好，轉(zhuǎn)過(guò)身去之后，又對(duì)自己的下級(jí)如法炮制。這種官場(chǎng)土壤很適合貪腐官員的生長(zhǎng)發(fā)育，因?yàn)樗麄冎豁毎焉纤敬螯c(diǎn)好就行，即使是吃力的“專項(xiàng)治理”，騙不了老百姓，不難糊弄好幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，于是邊貪腐邊升官成為合理的邏輯，而秉性鯁直的官員則往往不行，他們不諳“迎合”或“糊弄”上司的官場(chǎng)訣竅，甚至在“專項(xiàng)治理”的敏感時(shí)候保留自己的觀點(diǎn)和工作方法，觸霉頭的結(jié)果已在情理之中。遺憾的是，官場(chǎng)“烏紗帽政治”的導(dǎo)向是鼓勵(lì)前者，警戒后者，而且，不論我們?cè)鯓有�講“八榮八恥”等等先進(jìn)思想，都遠(yuǎn)不敵這一實(shí)際導(dǎo)向的影響力。

　　左中偉因執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的“專項(xiàng)治理”不力丟了烏紗帽，他不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)，而“超載嚴(yán)重反彈”的理由也比“開(kāi)會(huì)打瞌睡”更正式得多。我想，左中偉此時(shí)也許會(huì)想到民主政治的一些好處，嘆息在管官的官的強(qiáng)權(quán)之下縣長(zhǎng)也成了弱勢(shì)群體的一員。如果這位一縣之長(zhǎng)真正由老百姓選舉產(chǎn)生，則某一兩位上級(jí)官員則不能隨便確定他個(gè)人的政治命運(yùn)，他只須老老實(shí)實(shí)依照法律為老百姓辦事，不必降低人格挖空心思取悅上司，即使出了事故應(yīng)予處分，至少也會(huì)給他一個(gè)公平公正的機(jī)會(huì)，能夠在權(quán)力機(jī)關(guān)的會(huì)議上自我辯解，委員們也會(huì)獨(dú)立作出判斷，而現(xiàn)在，所有這些都沒(méi)有。我們不知道的是，對(duì)左中偉是一擼到底，還是降級(jí)使用，如果他還有機(jī)會(huì)在官場(chǎng)上，將會(huì)怎樣總結(jié)先前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后的路怎樣走呢。

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