余暉：訪美觀感之一：美國的行業(yè)協(xié)會和商會

　　一直到1920年代，美國都是一個小政府大社會的權(quán)力格局。從羅斯福行“行政”始，其政府（尤其是聯(lián)邦政府）的規(guī)模日益龐大，對經(jīng)濟的干預(yù)范圍和程度也日益拓展。在這種背景下，協(xié)會組織的功能也由原先以自律為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉槔�益集團游說為主。

　　在有關(guān)社團組織的研究中，一般把社團的組織形態(tài)分為“多元主義”和“法團主義”兩種。前者流行于美國，即各種協(xié)會類的社團組織，不但自由產(chǎn)生和消亡，而且彼此間不存在固定的橫向和縱向的正式關(guān)系，因此我稱之為“星狀分布”，顯得多而雜亂；
后者流行于歐洲和日本，那里的協(xié)會組織，被嚴格按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的分類標準對號入座，由下至上地建立起縱向的塔層關(guān)系，因此我稱之為“金字塔狀分布”。其塔基是所有企業(yè)組成的各種相互獨立的產(chǎn)品類協(xié)會，塔尖則是數(shù)量很少的若干產(chǎn)業(yè)部門的總協(xié)會，它主要由按中類標準和產(chǎn)品標準劃分的中小型協(xié)會以團體會員的資格組成。在它們之上，是政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策時，就是借助這些塔尖由上往下地傳達信息和協(xié)調(diào)實施，同時，各產(chǎn)業(yè)的利益也通過這個渠道，由下往上地有組織的傳遞。

　　今年5月11日-6月11日，我應(yīng)美國國務(wù)院“IVP”（國際訪問者項目）的邀請訪美，一個主要的計劃就是考察美國的協(xié)會組織，想驗證一下美國的協(xié)會組織是否果真是“多元”形態(tài)的。當然，除了理論上的興趣外，還有一個現(xiàn)實的考慮，即這兩種社團組織形態(tài)，也許可以作為我國正在推行的協(xié)會體制改革的主要參考。

　　在我提交的訪問計劃中，涉及十幾個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，其中包括在中美貿(mào)易中經(jīng)常發(fā)揮作用的鋼鐵協(xié)會、紡織品協(xié)會、美中貿(mào)易協(xié)會、美國商會等，還包括與我近期醫(yī)療改革研究有關(guān)的美國醫(yī)師協(xié)會和和美國醫(yī)院協(xié)會。其中還希望能夠安排幾個研究協(xié)會的學(xué)者。但遺憾的是，承辦方只給我聯(lián)絡(luò)上了8、9家可以真正稱得上是行業(yè)協(xié)（商）會的訪問對象。而在訪問過程中，能夠使我比較滿意的則不過3、4家而已。

　　例如，第一家訪問對象“全美制造商協(xié)會（NAM）”就讓我感到非常的失望。本以為能夠從這家美國最大的協(xié)會獲得許多信息，未曾想負責(zé)接待我的官員剛獻完血，體力難支，便派了一個同時獻了血的新來的小伙子。顯然話不投機，加上時間已過半，只好空手而退。再如著名的商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA），雖然接待我的是一位華裔女士，但一被問及聯(lián)盟的組織形式和經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)，她就變得比美國人還美國人，可謂守口如瓶。只塞給我一份《軟件業(yè)對中國經(jīng)濟的貢獻》，其中透露出對發(fā)展中國家尤其是中國人“以怨報德”，大肆盜版的強烈厭惡。而反盜版正是這家聯(lián)盟的主要工作。

　　給我感覺一般的是兩家區(qū)域性商會，即芝加哥商會和大達拉斯商會。接待者都很年輕，而且都負責(zé)國際商務(wù)。雖然他們挺熱情，但在介紹完具體情況后，就難以進行更深入的討論。他們對中國的情況了解得也很少。同樣的感覺出現(xiàn)在紐約銀行家協(xié)會，雖然接待者是一位資深女律師，而且回答問題也非常地到位，但給人一種傲慢的感覺，總共一個小時的會見，她打電話就用去了十多分鐘。

　　給我留下深刻印象和頗有收獲的有四家協(xié)會組織。第一家是美國老牌的醫(yī)院協(xié)會（AHA），我分別在其華盛頓分部和芝加哥總部得到了仔細、周到、認真和熱情的接待。使我充分體會到美國院外游說集團在建立良好公共關(guān)系方面所養(yǎng)成的優(yōu)質(zhì)職業(yè)習(xí)慣。第二家是美國國際商業(yè)聯(lián)合會（USCIB）。接待我的Goldberg，是一位中年女士，雖然矮小瘦弱，其貌不揚，卻身居高級副主席之職。談吐間充分展現(xiàn)了名副其實的才能。不但介紹情況準確清晰，而且待人非常誠懇和熱情。關(guān)于中國市場的判斷更是言簡意賅，切中要害。第三家是洛杉磯地區(qū)醫(yī)師協(xié)會（LACMA）。由于全美醫(yī)師協(xié)會因故不接受訪問，這一安排可以部分滿足我的愿望。而且接待者是一位即將離任的副總裁。老人非常的慈祥和熱情，對美國醫(yī)療制度及其近年的改革也很熟悉。第四家是加利福尼亞州的鱷梨委員會（CAC）。這是一家協(xié)會性運作的準政府機構(gòu)，是通過州專門立法產(chǎn)生的，其經(jīng)費來源于州政府授權(quán)其對該州鱷梨生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶和企業(yè)組織的稅收。接待的兩位高級官員態(tài)度誠懇，有問必答，還應(yīng)我的請求復(fù)制了一份1977年的州有關(guān)立法。美國人是非常節(jié)約時間的，但我在這四家協(xié)會的訪問都大大超過了原定的一小時，而看不出接待者有絲毫的勉強。

　　與此同時，我還拜訪了紐約城市大學(xué)Boddewyn教授和喬治敦大學(xué)法學(xué)院Feinerman教授。本以為能夠從他們那里了解全美行業(yè)協(xié)會的整體情況，及其與歐洲協(xié)會組織的比較。但遺憾的是，他們無法滿足我的需求。大概在著名的奧爾森教授（《國家興衰探源》和《集體行動的邏輯》的作者）之后，協(xié)會組織的“利益集團”形象已經(jīng)被固化，而且基本上貶義的。美國的學(xué)者當然不會過多地去研究我所關(guān)心的協(xié)會組織在經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)揮的正面作用。不過與他們的對話，還是幫助我搞清了幾個歷史和法律的問題。

　　總之，通過這些訪問，我感覺美國的協(xié)會組織有如下一些特征：

　　1．在美國有兩類非營利性法人組織，一類是根據(jù)美國稅法501c（3）條款登記的私人組織（如私立醫(yī)院、學(xué)校、基金會、思想庫、私人博物館等），另一類是根據(jù)美國稅法501c（4）條款登記的會員制組織（如協(xié)會、商會、聯(lián)合會、聯(lián)盟等）。它們之間的相同之處在于都可以接受免稅的捐款，但不能從事分紅性的營利活動；
不同之處在于，前者不能從事游說活動，而后者則可以。這兩類法人組織在美國數(shù)量巨大，充分體現(xiàn)出其大社會的格局。

　　2．美國的社會組織之所以如此發(fā)達，是因為作為一個英屬殖民地的移民國家，美國人往往是先有商業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、宗教社區(qū)，而后才應(yīng)需產(chǎn)生地方政府、州政府和聯(lián)邦政府。正是在此歷史基礎(chǔ)之上，才產(chǎn)生了美國的憲法制度，實行了高度自由和分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。因此法團主義很難有生存的土壤，美國最高法院就曾經(jīng)斷然否決過法團主義的建構(gòu)。美國的企業(yè)可以隨意組織、加入和退出任何協(xié)會組織。甚至政黨也是如此。

　　3．隨著美國政府干預(yù)經(jīng)濟社會的權(quán)力逐漸加強，協(xié)會組織的功能日益傾向于向政府游說，以維護和鞏固所代表之利益團體的利益。因此內(nèi)部的秩序協(xié)調(diào)功能相對于游說和信息服務(wù)功能，要比歐洲和日本等法團主義國家的弱許多。

　　4．在全球貿(mào)易一體化的壓力下，協(xié)會組織開始將其游說和信息服務(wù)功能擴展到為跨國公司在異國構(gòu)建良好的商業(yè)和政策環(huán)境。但大多數(shù)協(xié)會組織對中國的情況并不太熟悉。主要原因是難以獲得有關(guān)中國的真實信息。而且它們一般不大愿意相信來源于中國本土的信息。

　　5．在一些特殊產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)，政府會積極地通過立法建立相應(yīng)的協(xié)會組織，協(xié)調(diào)分散的農(nóng)戶集體行動，提供技術(shù)、營銷、培訓(xùn)、廣告宣傳等服務(wù)。由此能夠看出一些“法團主義”的跡象。本來，法團主義和多元主義已經(jīng)開始出現(xiàn)互相融合的趨勢。

　　6．協(xié)會的從業(yè)人員非常的專業(yè)，除少數(shù)從政府和企業(yè)分離出來的人可能充當協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)外，大量的高級和中低級職員都從社會招聘，且知識結(jié)構(gòu)比較完善，年齡結(jié)構(gòu)適中，收入也頗為可觀。大多數(shù)協(xié)會的經(jīng)費來源充足，辦公條件豪華、現(xiàn)代、舒適。

　　所以，中國在發(fā)展協(xié)會組織時面臨的兩難選擇是：采取法團主義模式可能更切合國情，但如果協(xié)會組織的發(fā)展缺乏分散化的自發(fā)組織過程，又難以形成穩(wěn)固的塔底層。因此在很長一個時期，可能會維持高中低三個層次的相互脫節(jié)的現(xiàn)象。由此看來，對歐洲協(xié)會組織的研究可能更有意義�？傊�，企業(yè)微觀的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是協(xié)會發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。

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