高一飛：新《律師法》為何連律師都看不懂

　　第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過了修訂后的《律師法》。這部倍受關(guān)注的“新《律師法》”將于2008年6月1日起施行。然而，這樣一部重要的法律，在實施之前的研討會上，由于條文本身的難以理解，在專家之間都有不同的說法（新律師法如何與刑事訴訟法銜接，http://www.law158.com/news/info/1/2008225/15709.shtml，2008-2-25法制日報。）參加會議的都是全國刑事訴訟法律師的專家，有的還參加了新律師法的草案論證。他們尚且對法律理解存在問題，就更不用說普通公民了。

　　具有諷刺意味的是，這部法律的第一個爭議居然是這部法律的效力問題，即新律師法與刑事訴訟法的法律位階關(guān)系問題。一種意見認(rèn)為，“根據(jù)憲法和立法法，全國人大常委會有權(quán)修改律師法和刑事訴訟法。”另一種意見認(rèn)為，“刑訴法與律師法不是同一位階的法律，前者屬于是上位法，后者屬于是下位法，刑訴法效力高于律師法。”

　　從新律師的有些條文來看，如果不是經(jīng)過專門研究律師法專家很難理解。

　　新律師法第三十四條規(guī)定：“受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料�！睏l文中“與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料”和“與案件有關(guān)的所有材料”到底有什么區(qū)別，專家們在會議上存在爭論，從立法者的意思來看，前者是指訴訟文書和裝入案卷將移送到法院的材料，后者還包括沒有裝入案卷、不準(zhǔn)備在訴訟中使用的材料。專門研究律師法的博士生導(dǎo)師顧永忠教授也認(rèn)為，這兩個概念“解釋起來有很大空間”。而且，“所有材料”是否應(yīng)當(dāng)有例外，也是專家“激烈爭論”的問題。

　　另外，新律師法第三十八條規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪事實和信息除外。”這是所謂“律師保守執(zhí)業(yè)秘密”條款。

　　條文中“在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息”顯然包括了過去的犯罪信息，即公訴方?jīng)]有掌握的能夠證明委托人犯罪的證據(jù)在內(nèi)，也包括案件涉及的“其他人不愿泄露的情況和信息”。

即修訂后的《律師法》把律師在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人、其他人已經(jīng)發(fā)生的犯罪事實及已經(jīng)存在的犯罪信息列入了律師保密義務(wù)的范圍。而對辦案過程中新發(fā)生的或者可能發(fā)生的犯罪信息則不應(yīng)當(dāng)保密�！捌渌�人”是什么含義，是共同犯罪人還是辦案中了解的任何人的犯罪信息？“但書”（“但是”）前后是以“情況和信息”發(fā)生的時間劃線還是以犯罪的范圍劃線呢？“危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪”是否意味著沒有列舉的其他類型的犯罪不包括在內(nèi)。“嚴(yán)重”一詞限制的對象是什么，是說“嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪”之外還有“不嚴(yán)重”的危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪，還是指“嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全”而構(gòu)成了犯罪的所有情況呢？

　　這一系列的迷惑，讓普通的公民看到這個條款時仿佛掉進(jìn)了云霧之中。我想請問看到我這篇文章的讀者，你也許是學(xué)歷很高的人，甚至于是法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，但是你能準(zhǔn)確地理解嗎？

　　產(chǎn)生“看不懂的法律”的原因有很多，因為法律通俗化也有它固有的弊端。楊立新教授曾說，“在立法上要提倡法律通俗化的國家和地區(qū)，雖然沒有人統(tǒng)計過，但是肯定為數(shù)不多，我們就是其中之一。在各國、各地區(qū)的立法中，德國的法律深奧，臺灣的法律典雅，日本的法律簡潔，是有口皆碑的�！睘榱朔�律的準(zhǔn)確，避免任意解釋，法律確實必須用規(guī)范的法律語言，從而必然不可能是完全大眾化的，但是至少他應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、至少應(yīng)當(dāng)讓專家們能夠有大致一致的理解，否則，法律就無法實施。

　　為此，各國的立法，盡可能用規(guī)范的語言作相對祥細(xì)的規(guī)定，以我所學(xué)習(xí)和研究的刑事訴訟法為例，2001年的《俄羅斯刑事訴訟法》條文長達(dá)15萬字，而我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》只有2.4萬字，但是我們有超過15萬字的“六部門規(guī)定”和公檢法三家分別作的司法解釋，但這些解釋之間卻存在矛盾。原因之一就在于立法讓人看不懂，不得不讓司法解釋來完成立法讓人看懂的使命。

　　法律的目的是實施，實施的前提是讓看到它的人能夠理解。世界歷史上第一部法典，被認(rèn)為是近4000年前的古巴比倫的漢穆拉比法典，它是用古老的巴比倫方言“阿卡得語”寫成的，國王漢謨拉比命令把法典刻在石柱上，豎立在巴比倫馬都克大神殿里，讓普通老百姓閱讀。而我們今天的新律師法恐怕只有放在法學(xué)家的書柜里了。這樣一部讓法律專家爭議頗多的法律，是一部至少在技術(shù)上失敗的法律。

　　2008-5-29，3：41，重慶烈士墓。

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