曹思源：國有制要逐步退出競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)

　　1997年10月12日上午中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)第三屆理事會(huì)選舉我為常務(wù)理事，下午我就在大會(huì)發(fā)言中放了一“炮”。這一“炮”使我在國資系統(tǒng)中結(jié)交了許多新朋友，陜西省國資局的同志當(dāng)即請(qǐng)我到陜西去再講一次。

　　剛才會(huì)議主席說我的外號(hào)叫“曹破產(chǎn)”，不過今天“曹破產(chǎn)”不講破產(chǎn)，專講調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（眾笑）

　　一、從整體出發(fā)，認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)

　　現(xiàn)在人們一提到國有資產(chǎn)，往往以為就是國有企業(yè)那部分資產(chǎn)，這顯然不全面。其實(shí)，不僅國有企業(yè)的資產(chǎn)，而且國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)。從這樣一個(gè)整體出發(fā)來認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)，我們也就不難引伸出三條簡單的道理：

　　第一、國有資產(chǎn)既包括國有企業(yè)的資產(chǎn)，也包括國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)，換句話說，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　第二、上述兩部分國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是會(huì)變動(dòng)的。在不同情況下，兩部分國有資產(chǎn)的比例關(guān)系可以有所不同。

　　第三、將這兩部分國有資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并不意味著“國有資產(chǎn)流失”。

　　如實(shí)承認(rèn)這些簡單的道理，也就不難理解其中潛在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　二、國有經(jīng)濟(jì)比重降低的合理性

　　現(xiàn)在我們來看看國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率往往偏低的原因和解決問題的出路。

　　國有制與傳統(tǒng)的非國有制（個(gè)體所有制、私人所有制、股份制等等）相區(qū)別的基本特征就是所有者的非人格化。國有企業(yè)，顧名思義，其所有者是國家，而不是個(gè)人。正是這個(gè)基本特征，決定了國有制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也決定了它的內(nèi)在弱點(diǎn)。

　　國家所有制的優(yōu)勢(shì)在于：作為所有者的國家，可以超越單個(gè)企業(yè)利益的局限，從全局著眼調(diào)整國有企業(yè)的行為，使之服從國家利益。在以往“人人為自己，上帝為大家”的環(huán)境里，出現(xiàn)了這么一種以國家和公眾利益為己任的企業(yè)，當(dāng)然是值得歡迎的。而這種優(yōu)勢(shì)正是近代社會(huì)興辦國有制企業(yè)的重要原因之一。

　　但是，我們不能不注意到，國家所有制企業(yè)的基本特征也決定了它有一個(gè)與生俱來的弱點(diǎn)：由于所有者非人格化，企業(yè)盈虧成敗與有關(guān)人員自身的物質(zhì)利益的聯(lián)系不密切，因而經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力比較弱。

　　經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力弱必然導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍低于非國有企業(yè)，這是12億同胞有目共睹，卻并非中國特有的現(xiàn)象。據(jù)80年代世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查資料，發(fā)達(dá)國家國有工業(yè)企業(yè)的投資額占社會(huì)投資總額的14.5％，而其產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均只有7.7％；

發(fā)展中國家國有工業(yè)企業(yè)的相應(yīng)數(shù)據(jù)是32％與12.5％，投入與產(chǎn)出之間的差距更大�？梢哉f，世界各國大量統(tǒng)計(jì)資料都反映了國有企業(yè)比非國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的基本趨勢(shì)。當(dāng)然，基本趨勢(shì)并不是絕對(duì)的。大千世界，也可以找到與這一基本趨勢(shì)相背離的少數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更高的“典型材料”。但是那只是特定時(shí)間、特定空間、特定條件下的特例，并不反映普遍規(guī)律，也不能改變?nèi)怂�共知的上述基本趨�?shì)。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活告訴我們：客觀規(guī)律決定了國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)。我們不能沒有補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗�的存在，有著一定的社�?huì)意義。但是補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)的量不能太大，它占有社會(huì)生產(chǎn)資料的比重不能太大；
太大了社會(huì)承擔(dān)不起。目前世界上絕大多數(shù)國家的經(jīng)營性資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占的比重一般都在15％左右，就是這個(gè)道理。而據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國的國有制比重(以工業(yè)為例)，1978年占91.8％，1996年下降到66.8％。雖有所降低，但仍然是太高了，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難免要受到規(guī)律的懲罰。這就是最近國有企業(yè)虧損問題越來越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了國有企業(yè)總體虧損的根本原因所在。

　　國有企業(yè)之所短，恰恰是非國有企業(yè)之所長。近二十年來，在發(fā)展速度相對(duì)緩慢、經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下的國有制企業(yè)身旁，一批又一批生機(jī)勃勃的非國有制企業(yè)如雨后春筍出現(xiàn)于中華大地，茁壯成長起來。此長而彼消，于是在所有制結(jié)構(gòu)中漸漸發(fā)生了驚人的變化。仍以工業(yè)為例，1996年國有企業(yè)占用了66.8％的固定資產(chǎn)，只創(chuàng)造了28.5％的工業(yè)總產(chǎn)值；
而非國有企業(yè)只占用33.2％的固定資產(chǎn)，創(chuàng)造出的產(chǎn)值卻占全國工業(yè)總產(chǎn)值的71.5％，帶來了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮，增強(qiáng)了綜合國力。作為一個(gè)中國人，理應(yīng)為此感到自豪，而根本沒有理由把非國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)作異己的東西，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生疑慮和恐慌。中華人民共和國政府是十二億人口的政府，并非僅僅是7400萬國有企業(yè)職工的政府。站在這個(gè)高度看問題，就要勇于承認(rèn)，在全社會(huì)經(jīng)營性資產(chǎn)中國有制比重大幅度降低的合理性，并在政策上積極鼓勵(lì)多種形式的非國有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而將國有企業(yè)逐步引入“少而精”的合理格局。

　　過去有些人以國有制比重下降為由，否認(rèn)我國改革開放的正確性。而有些朋友要為改革開放作辯護(hù)，其辯護(hù)方式則是反復(fù)聲稱“國有制比重并沒有下降”。這種辯護(hù)詞，第一不符合事實(shí)；
第二在邏輯上等于默認(rèn)，如果國有經(jīng)濟(jì)比重的確減少了，那就是壞事，改革開放就錯(cuò)了。

　　最近中國共產(chǎn)黨第15次全國代表大會(huì)文件已經(jīng)明確指出：“國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)”。人們?cè)谶@個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)，終于可以大大前進(jìn)一步了。

　　三、國資要基本退出競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)

　　客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求將過高的國有經(jīng)濟(jì)比重降下來，國有資產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就不能不有所調(diào)整。不調(diào)整結(jié)構(gòu)，就無法盤活國有資產(chǎn)，無法提高國有資產(chǎn)的利用價(jià)值，也就無法適應(yīng)，甚至?xí)�妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)代，管好國有資產(chǎn)與管活國有資產(chǎn)是緊密聯(lián)系在一起的。“管好”須以“管活”為前提，而管活的關(guān)鍵就是調(diào)整國有資產(chǎn)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。

　　國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面。

　　第一，從競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向非競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)。

　　有些人覺得，競(jìng)爭性領(lǐng)域中某些產(chǎn)業(yè)很賺錢，抓在國家手里能增加政府的財(cái)力。這是一種與民爭利的思想。國家機(jī)關(guān)是為人民辦事的，人民有義務(wù)向國家納稅，以維持國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。既然人民已經(jīng)向國家交稅了，國家為什么還要投資辦國有企業(yè)參與競(jìng)爭，與民爭利呢？！國家到競(jìng)爭性領(lǐng)域中去與民爭利是什么行為？打個(gè)粗俗的比方，就像老子跟兒子搶媳婦，天下還不亂套嗎？（哄堂大笑）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序能維持嗎？

　　此外，在競(jìng)爭中，風(fēng)險(xiǎn)與效益并存，隨時(shí)可能相互轉(zhuǎn)化。由于種種原因，一個(gè)企業(yè)今天盈利，明天就可能發(fā)生虧損。過去國有資產(chǎn)大部分配置在競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)賺錢，國家收取利潤( 收稅問題另說)；
國有企業(yè)虧損，國家便不得不給予財(cái)政補(bǔ)貼。

用納稅人的錢去為企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)驗(yàn)，這樣做對(duì)納稅人是很不利的。不僅如此，更嚴(yán)重的是，國有企業(yè)既然可以享受虧損補(bǔ)貼，那就沒有扭虧增盈的壓力和動(dòng)力，也就在根本上窒息了競(jìng)爭力。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)來看，國有企業(yè)不可避免要逐步退出競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)。與此相應(yīng)，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分布，也就要由競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)逐步向非競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)集中。

　　所謂非競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)，主要有三部分：

　　一是某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，譬如造幣業(yè)，顯然必須實(shí)行國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營；

　　二是某些公益性產(chǎn)業(yè)，諸如城市公共交通，以及水、電、煤氣、熱力供應(yīng)等，大部分只能實(shí)行國有制，才能保證公眾利益。

　　三是某些導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，由于投資量大、投資回收期長、回報(bào)率低，民間投資者難以承擔(dān)，或者對(duì)其投資效益吃不準(zhǔn)，一時(shí)投資積極性不高，需要國家投資作為引導(dǎo)，逐步帶動(dòng)民間投資。待民間投資帶動(dòng)起來之后，國家便可減少持股比例，將資金轉(zhuǎn)向其他需要引導(dǎo)投資的項(xiàng)目上去。

　　第二、相當(dāng)一部分經(jīng)營性資產(chǎn)逐步置換為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)存的國有企業(yè)，通過股份制改造和兼并、收購、破產(chǎn)等程序，大批量國有資產(chǎn)將拍賣，由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)。這些貨幣一部分可以投入非競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)，另一部分也可以由國家投入非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，譬如說投入經(jīng)費(fèi)短缺的國家基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域和教育領(lǐng)域。于是，這些國有資產(chǎn)便由經(jīng)營性資產(chǎn)置換為非經(jīng)營性資產(chǎn)。這種置換，既有益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有利于科教事業(yè)的發(fā)展，乃是不言而喻的。

　　顯然，一部分國有資產(chǎn)由競(jìng)爭領(lǐng)域向非競(jìng)爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，或由經(jīng)營性資產(chǎn)向非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，改變的只是國有資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)，并不改變它們作為國有資產(chǎn)的性質(zhì)。換句話說，它們?nèi)詫賴�有資產(chǎn)管理局的管理范圍，只不過由國資局下面這一個(gè)處轉(zhuǎn)到另一個(gè)處歸口而已。各個(gè)處之間顯然不能劃地為牢，而應(yīng)流動(dòng)自如。當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)整體觀念和國有資產(chǎn)流動(dòng)觀念。在這兩個(gè)觀念指導(dǎo)之下。對(duì)于國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整才不致于大驚小怪，而會(huì)勝任愉快。只有如此，才能把國有資產(chǎn)管活管好，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　我預(yù)計(jì)，國有資產(chǎn)調(diào)整、重組、降低比重的過程大約需要5－ 10年才能完成，如果由于我們的努力，包括國資局、國資管理學(xué)會(huì)在座和不在座的同仁共同努力，在5－10 年把國有資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的范圍內(nèi)，那是功德無量。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國有資產(chǎn)比重降低之后，國資管理工作是不是就無所作為了呢？不是的。現(xiàn)在國有資產(chǎn)7萬多億元，而國有資源據(jù)測(cè)是128萬億元，這些國有資源性的資產(chǎn)每天在流失，需要我們認(rèn)真地把它管理起來。對(duì)于國有資產(chǎn)管理工作人員來說，不但不會(huì)失業(yè)，而且是任重道遠(yuǎn)。

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