曹思源：人大旁聽制度出臺（中篇)

　　“電視特別節(jié)目與人大旁聽制度建議” 之三

　　建議建立人大旁聽制，我的初衷有三：

　　（一）“文革”悲劇的反思。

　　我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！币磺袡�(quán)力，當(dāng)然包括知情權(quán)、議政權(quán)、參政權(quán)。重大事務(wù)要讓全國老百姓知道，這應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的。哪些事算是重大事務(wù)呢？我想， “文化大革命”恐怕不能講是一件小事，“文革”這樣的事情，夠得上是大事，應(yīng)該事先讓人民群眾知道。要打倒中華人民共和國的主席劉少奇，這恐怕也不是一件小事，這種打算也應(yīng)該讓人民群眾知道。然而，我們誰知道毛澤東是什么時候打算打倒劉少奇的呢？我們誰都不知道。原因之一就在于那時的政治透明度太差了，或者說根本不透明，沒有政治公開，老百姓被蒙在鼓里。稀里糊涂地卷入了一場史無前例的運動之中，所謂“大民主”，變成了慘無人道的封建法西斯專政，整個民族陷入了十年浩劫之中。由此可見，政治不公開，不是一件小事，不是一個小的弊端。從中國“文化大革命”的悲劇中，我們能得到深刻的啟發(fā)；
從蘇聯(lián)“肅反”的教訓(xùn)中，我們也能得到這種啟發(fā)。蘇聯(lián)30年代末開始的“肅反”運動究竟是為什么而發(fā)動？有多少人被鎮(zhèn)壓？當(dāng)時廣大人民根本不知道，誰也無法對全局情況進行估量和判斷。直到最近布哈林50年沉冤昭雪，材料才逐步透露出來，人們才知道，兩億蘇聯(lián)人當(dāng)中竟有1500萬人曾經(jīng)被逮捕，相當(dāng)于成年人口的10％！可惜的是，蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們吸取得太晚了。

　　看來，政治不公開，絕不是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，而是我們社會主義政治探索中的一個嚴重失誤，一個危及國家和人民根本利益的失誤。

　　現(xiàn)在我們要進行政治體制改革，就不能不考慮這個歷史教訓(xùn)，逐步使我們的政治公開化。

　�。ǘ�）人大旁聽制是政治體制改革的一個突破口。

　　我國的政治體制改革，一方面要克服急躁情緒，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行；
另一方面要及時邁出一些比較大的步子。這樣，才能掌握主動權(quán)。政治體制改革的突破口該怎樣選擇呢？我認為：突破口的選擇應(yīng)有兩個條件：一是必須有較大影響，小打小鬧不足以影響全局；
另一方面必須是風(fēng)險比較小。有人認為，講民主就意味著要走上街頭,我看這個意見至少是片面的。在我們社會主義國家，發(fā)展社會主義民主，完全可以從改進和完善全國人民代表大會制度這一點入手，而建立人大旁聽制既沒有多大的風(fēng)險，影響面又很大。通過人大旁聽制，可以增加政治透明度，使人民群眾更加關(guān)心人大的議事，逐步提高公民意識。因此，實行人大旁聽制很可能成為政治體制改革的一個突破口。

　　我認為，人民代表大會制度，應(yīng)當(dāng)成為社會主義民主建設(shè)的中心。我們國家經(jīng)濟比較落后，文化不夠發(fā)達，“大民主”確實是不符合社會需要。我們的民主需要逐步進行訓(xùn)練，而人民代表大會則可以成為社會主義民主訓(xùn)練的中心。

　　在沒有建立人民代表大會公開化制度的情況下，人們只是在事后被告知：人大會議作出了一項決定，隨后便在報紙上讀到一些勞動模范、著名專家的文章，說這項決定是如何如何的正確。但人們不知道這個決定是怎樣產(chǎn)生的，在作出這個決定的過程中有些什么不同意見的爭論，這些不同意見各有些什么理由等等,這些情況都不知道。人們怎能很好地理解和執(zhí)行這些決定（包括法律）呢？

　　人民群眾是十分關(guān)心國家大事的，但有些人卻認為老百姓不關(guān)心國家大事，只關(guān)心吃啊、喝啊，只會發(fā)牢騷。實際上，在人們所發(fā)牢騷中，就有物價問題、工資問題、黨風(fēng)問題等,這不都是國家大事嗎?但這些事情在什么時候談?wù)摰帽容^多呢？正如有的同志所說的，“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。肉也吃，娘也罵，范圍就在飯桌上。發(fā)表意見的根據(jù)就是人們直接耳聞目睹的那些有限的材料。人們要提高思想認識水平，就需要從更大范圍內(nèi)了解更多的、較為全面的材料。而怎樣才能使群眾開闊視野、接受更多的材料呢？可以設(shè)想，如果建立人大旁聽制，人大代表的發(fā)言讓老百姓收聽收看，老百姓就能分析一下究竟哪位代表講得有道理，哪位代表擺出來的材料更有說服力。這樣，人們就能在旁聽人民代表發(fā)言的過程中接觸更多的材料，并在此基礎(chǔ)上進行思考，提高認識。

　　不僅如此，而且在有旁聽制度的情況下，人民代表在人大會場上的辯論將會吸引更多的人圍繞人大的問題進行討論。例如1986年人大常委會審議破產(chǎn)法的辯論場面電視播出后，第二天，在好些工廠的科室里、車間里，以及學(xué)校的操場上，人們就自發(fā)地討論起破產(chǎn)法來。破產(chǎn)法能有如此影響，在一定意義上說，要歸功于這次電視轉(zhuǎn)播。因為很多同志沒有時間看報紙，電視臺轉(zhuǎn)播人大辯論破產(chǎn)法，幾乎家家戶戶都旁聽了。

　　“文革”前，我們也看過一些報紙上刊登的人大代表發(fā)言，往往第一句話是：我完全擁護總理、副總理的報告，以下我匯報一下我們的工作。如，有的就大講其養(yǎng)豬經(jīng)驗。當(dāng)時我就想，在人大會議上講這些具體的養(yǎng)豬經(jīng)驗干什么呢？養(yǎng)豬經(jīng)驗可以到養(yǎng)豬專業(yè)會議或?qū)�業(yè)刊物上去介紹嘛。人大的主要任務(wù)是審議立法決議案和重大問題的決策。你贊成，有什么理由？他反對，又有什么理由？互相辯論辯論。人大有了旁聽制以后，如果有的代表還是老講養(yǎng)豬經(jīng)驗、種瓜體會，老百姓就會說，人代會開得沒勁。這“沒勁”兩個字就是一種輿論壓力，要求提高代表的素質(zhì)，提高會議的水平。人民代表在會場上辯論，老百姓在會場外面進行評論同時也展開辯論，這不就使人大成了老百姓議論國事的一個中心嗎？這不是無形中引導(dǎo)老百姓來關(guān)心、討論國家大事嗎？我認為，全國人民代表大會既是國家最高權(quán)力機構(gòu)，同時也可以成為最大的國事研究中心，而人大旁聽制則是促使人大成為國事研究中心、吸引廣大人民群眾參政議政的一個有效途徑。

　�。ㄈ�）要寓宣傳效果于政策辯論之中。

　　我們的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，從根本上說是為人民群眾謀利益的。但是，在相當(dāng)一段時間里，在這樣那樣的問題上，它們有時候卻不易為人民群眾所理解，這當(dāng)然很值得警惕。一項改革是為老百姓謀利益的，但卻不為他們所理解，不理解就不能很好地貫徹實施，甚至有可能反對，這不是很值得警惕的事嗎？這個問題的解決要靠什么？當(dāng)然要靠宣傳。從某種意義上可以說，改革事業(yè)的成敗取決于改革宣傳的成敗。沒有深入有效的宣傳，改革就不能獲得群眾的廣泛理解和支持。

　　宣傳工作有很多方式，如老是用一種方式，采取訓(xùn)話的方式，恐怕在80年代的中國已經(jīng)很難找到虔誠的聽眾。老是你懂我不懂，老是你來教訓(xùn)我，如此這般，大家自然聽得沒勁。當(dāng)然，有些正面宣傳還是需要的，但不能老是這種形式，不能僅僅是一個人說大家聽這種方式，而應(yīng)當(dāng)有更多的新的方式，有交流的方式。

　　我認為，開展政策辯論也是一種很好的宣傳方式。在政策辯論中，參加者、旁聽者都能加深對有關(guān)政策的理解。比如說，現(xiàn)在物價問題是人人關(guān)心、家家談?wù)摰膯栴}。政府受到“兩面夾攻”：一方面，廣大消費者向政府抱怨物價上漲，要求物價不漲，或不要漲得這么厲害；
另一方面，生產(chǎn)者、企業(yè)又不斷向政府打報告，說它的產(chǎn)品再不漲價就沒法維持了，成本已超過產(chǎn)品出售價格，再不讓它提價，它可就要關(guān)門了。消費者和生產(chǎn)者都對政府施加壓力，政府兩面受氣。

　　我想，為什么不可以讓生產(chǎn)者和消費者直接對話？不妨請生產(chǎn)者的代表到電視臺講一講，他這個產(chǎn)品為什么要漲價？理由一二三四五；
消費者的代表可能有不同的意見，有支持提價者，有反對調(diào)價者，有持折衷意見者，也可以請到電視臺講一講，讓他們辯論，辯論的各個方面都要擺事實，講道理，這不就擴大了廣大電視觀眾的視野嗎？這不就是對物價改革的一種很好的宣傳嗎？

　　我們的宣傳工作還有很多未開墾的處女地��！很多群眾十分關(guān)心的問題，據(jù)說不讓宣傳，說是要特別謹慎、嚴格掌握統(tǒng)一口徑，敏感問題急需宣傳卻不宣傳。而對那些不敏感的問題、一般的問題、老掉牙的問題，倒是翻來復(fù)去講了又講，毫無新意，老百姓不愛聽，這不是宣傳工作的一個很大的缺憾嗎？其實有些敏感問題宣傳部門不去觸及，人家要罵娘的照樣罵娘，要搶購的照樣搶購。而如果我們能采取積極態(tài)度，對敏感問題進行政策辯論，我看也沒什么問題，出不了什么大亂子。辯論以后，只會使人們接受的材料越來越充分，思考的范圍越來越廣泛，從而提高思想認識水平。這就叫做寓宣傳效果于政策辯論之中。我敢說，這是更為高明的宣傳方式。

　　人大旁聽制，就能為這樣一種政策辯論式的宣傳打開一條路子，提供一條最有影響的渠道，使得廣大人民群眾都能通過這樣的途徑議政、參政，了解改革的進程，理解改革的措施及其理由，從而加強從事各項改革的積極性和主動性。

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