韓西林：中國(guó)政治體制改革30年：回顧與思考

　　從1978年中共十一屆三中全會(huì)提出至今，中國(guó)政治體制改革已經(jīng)有了30年。30年來(lái)，中國(guó)政治體制改革起伏跌宕，精彩紛呈，充滿戲劇性。其中有成就，有經(jīng)驗(yàn)，也有失誤和教訓(xùn)。比較中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制這兩大改革的鴻篇巨制，經(jīng)濟(jì)體制改革成就卓著，耀眼奪目；
而政治體制改革則步履蹣跚，充滿曲折，至今似乎仍然不得要領(lǐng)。特別是上一世紀(jì)九十年代以后，政治體制改革愈益冷靜，差不多已經(jīng)從人們的話語(yǔ)甚至思考中消失了。不過(guò)，畢竟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行到相當(dāng)?shù)纳疃龋�政治體制改革的相對(duì)落后對(duì)整個(gè)改革造成了拖累這一點(diǎn)已經(jīng)非常明顯，政治體制改革不僅亟待著手進(jìn)行并且還需加緊進(jìn)行的必要性和緊迫性越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。政治體制改革成了中國(guó)改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

　　社會(huì)系統(tǒng)是由一套完整的制度體系構(gòu)成的。不同的社會(huì)系統(tǒng)根本區(qū)別就在于其制度體系的性質(zhì)與功能不同。從廣義上講，每一個(gè)特定的制度體系（社會(huì)形態(tài)）中的各項(xiàng)具體制度，相互間應(yīng)該是協(xié)調(diào)的，作用應(yīng)該是相互促成和互補(bǔ)的，互動(dòng)應(yīng)該是良性的。制度間的協(xié)調(diào)性和良性互動(dòng)出自于制度的對(duì)稱性。在制度對(duì)稱的狀態(tài)下，社會(huì)處于“全制度要素”治理狀態(tài)，各項(xiàng)具體制度相得益彰、相輔相成，效用放大，此即所謂的“良治”狀態(tài)。反之，在制度不對(duì)稱的狀態(tài)下，各種制度互相耗損，效用彼此抵消，社會(huì)治理就會(huì)出現(xiàn)混亂。社會(huì)是統(tǒng)一有機(jī)體，各個(gè)制度領(lǐng)域之間密切相關(guān)，如果這種相關(guān)是對(duì)稱的，社會(huì)發(fā)展就是良性的。社會(huì)各個(gè)制度領(lǐng)域又具有相對(duì)獨(dú)立性，所以可能出現(xiàn)不對(duì)稱現(xiàn)象。如果不對(duì)稱出現(xiàn)，則發(fā)展就是不良的。不同的制度從對(duì)稱到不對(duì)稱再到對(duì)稱，是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律之一。迄今為止，經(jīng)濟(jì)制度與政治制度是人類社會(huì)的兩大基本制度，這兩大基本制度客觀上必須是要有對(duì)稱性的。這種對(duì)稱性——人們一般稱為“適應(yīng)性”——是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。馬克思主義顯然也注意到了制度對(duì)稱問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。這里，馬克思實(shí)際上就是講的制度的對(duì)稱性。

　　目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其上層建筑必然、也必須發(fā)生相應(yīng)的變化，否則，舊的上層建筑就會(huì)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起阻礙乃至消蝕作用。就目前看，由于政治體制改革嚴(yán)重滯后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治這兩大基本制度已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)稱。如果這種情況長(zhǎng)時(shí)間得不到改變，在制度對(duì)稱規(guī)律的作用下，必將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的逆向調(diào)節(jié)，以適應(yīng)政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的要求。鄧小平正是在這個(gè)意義上警告說(shuō)，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革。政治體制不改革是不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步的。

　　政治體制改革已為歷史發(fā)展的進(jìn)程客觀地提出，這不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的發(fā)展對(duì)此順之則昌，不順則必不昌。隨著中共十七大的召開(kāi)，春江又到水暖時(shí)，政治體制改革又將會(huì)有所動(dòng)作。在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的今天，為將政治體制改革進(jìn)一步健康積極地向前推進(jìn)，對(duì)政治體制改革進(jìn)程進(jìn)行一番回顧、總結(jié)與思考，很有必要。

　　一、中國(guó)政治體制改革的歷程

　　中國(guó)政治體制改革30年的歷程，大致可以分為四個(gè)階段：

　　第一階段，政治體制改革的探索啟動(dòng)期，時(shí)間大致是從1978年中共十一屆三中全會(huì)到1985年。

　　這一階段的起點(diǎn)是中共十一屆三中全會(huì)。

　　1978年12月，鄧小平為即將召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，一般認(rèn)為，這個(gè)講話應(yīng)該被看作是三中全會(huì)的主題報(bào)告。鄧小平在講話中指出，過(guò)去黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義，許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算，別人只能奉命行事。現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變。所以，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！盵1]這個(gè)講話雖然沒(méi)有將政治體制改革作為一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)提出來(lái)，也沒(méi)有使用“政治體制改革”這個(gè)概念，但講話的內(nèi)容已經(jīng)觸及了政治體制改革的問(wèn)題，實(shí)際上拉開(kāi)了中國(guó)政治體制改革的序幕。

　　在十一屆三中全會(huì)上，隨著以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的開(kāi)始形成，中國(guó)共產(chǎn)黨摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，重新恢復(fù)了中共八大關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的判斷，作出了將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政治價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了這個(gè)黨正在從傳統(tǒng)意義上的“革命”政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義的“執(zhí)政”政黨，預(yù)示著這個(gè)黨的執(zhí)政方式將要發(fā)生深刻的變化，為中國(guó)政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　1979年，鄧小平在規(guī)劃我國(guó)改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)指出，“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制……建設(shè)高度的社會(huì)主義文明”。[2]這里，一針見(jiàn)血地指出社會(huì)主義的政治制度也不完善，提出了改革和完善社會(huì)主義政治制度的任務(wù)。

　　這一階段政治體制改革方面最重要的事件是鄧小平1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)上所作的題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。在這篇講話中，鄧小平對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度（即政治體制）的改革作了系統(tǒng)而精辟的論述。

　　這篇講話的主要思想和觀點(diǎn)是：

　　1．我國(guó)政治體制存在嚴(yán)重弊端。鄧小平在講話中指出，黨和國(guó)家現(xiàn)在的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度干部制度方面來(lái)說(shuō)，“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象�！盵3]

　　2．政治體制的嚴(yán)重弊端是黨和國(guó)家工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的根本原因。講話認(rèn)為，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”�！八勾罅謬�(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。”所以，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！盵4]

　　3．政治體制改革很有必要，也很緊迫。講話指出，我國(guó)社會(huì)主義政治體制問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！叭绻�不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)�！盵5]只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底地改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。

　　4．對(duì)政治體制改革主要內(nèi)容的認(rèn)定。在政治體制改革方面，鄧小平認(rèn)為主要是要解決如下問(wèn)題：一是改變權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象；
二是解決黨政不分，以黨代政的問(wèn)題；
三是健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；
四是解決好新老領(lǐng)導(dǎo)干部交接班的問(wèn)題。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)，在改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要特別注意“肅清封建主義殘余影響”，因?yàn)椤吧厦嬷v到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩�！盵6]

　　鄧小平的《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為政治體制改革指明了方向和目標(biāo)，規(guī)定了原則，奠定了理論基礎(chǔ)。

　　這一階段，在政治體制改革的實(shí)踐方面進(jìn)行的主要工作有：1981年的全國(guó)縣級(jí)直接選舉；
1982年的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)大規(guī)模的精簡(jiǎn)；
1982年為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制而設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)；
1982年頒布新《憲法》；
1983-1984年對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行改革，政社分開(kāi)，取消人民公社制度等。

　　第二階段，政治體制改革的全面展開(kāi)時(shí)期，時(shí)間大約是從1986年到1989年上半年，這是中國(guó)政治體制改革的高潮時(shí)期。

　　這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快的速度。1984年中共中央作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》后，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，日益深化，國(guó)家政治體制已明顯地與整個(gè)改革的進(jìn)程不相適應(yīng)，形成對(duì)改革的阻礙。國(guó)際方面，蘇聯(lián)、東歐開(kāi)始進(jìn)行政治體制改革，且一開(kāi)始就動(dòng)作很大，來(lái)勢(shì)很猛。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的促動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了政治體制改革的緊迫性，政治體制改革的步伐也明顯加快，中國(guó)的政治體制改革進(jìn)入了高潮。

　　1986年這一年在中國(guó)政治體制改革的進(jìn)程中是非常重要的一年，這一年，中共中央成立了政治體制改革研討小組，同時(shí)設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)——中央政治體制改革辦公室，中國(guó)政治體制改革正式提上了黨和國(guó)家的工作日程。1986年，鄧小平對(duì)政治體制改革作出了一系列重要論述，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的必要性和緊迫性。鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通�！盵7]他還講：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志�！盵8]“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到進(jìn)行政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！盵9]“我們?cè)絹?lái)越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性�！盵10]

　　1987年10月召開(kāi)的中共十三大全面、系統(tǒng)地闡明了我國(guó)政治體制改革的總體設(shè)想。中共十三大勾畫(huà)了改革藍(lán)圖，提出要建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制，并對(duì)政治體制改革的緊迫性、目的、對(duì)象、原則、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)等內(nèi)容作了全面闡述。

　　中共十三大在政治體制改革方面的主要思想是：

　　1．政治體制改革的目的。

　　大會(huì)認(rèn)為，政治體制改革的目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造比資本主義更高更切實(shí)的民主。

　　2．政治體制改革的目標(biāo)。

　　大會(huì)規(guī)定，進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法律完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。改革的近期目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　3．政治體制改革的原則。

　　大會(huì)指出，我國(guó)的政治體制改革，是上層建筑的一次深刻變革。這種變革既無(wú)經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)現(xiàn)成的模式可循，只能遵循黨的實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的特點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)改革的內(nèi)容、方法和步驟。

　　4．政治體制改革的方向。

　　大會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的政治體制改革不是改變社會(huì)主義的根本制度，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，通過(guò)消除具體制度上存在的弊端，使社會(huì)主義制度更加完善。政治體制改革不是削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人口眾多的國(guó)度里，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向，才能保證社會(huì)主義安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。

　　中共十三大將政治體制改革的目標(biāo)分為“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”和“近期目標(biāo)”，這表明，中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分估計(jì)到了中國(guó)政治體制改革的長(zhǎng)期性和艱巨性。在中共十三大關(guān)于政治體制改革的思想指導(dǎo)下，中國(guó)的政治體制改革邁入了一個(gè)新時(shí)期。

　　這一階段，在政治體制改革的實(shí)踐方面進(jìn)行的主要工作有：1987年全國(guó)人大通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，邁出了基層民主實(shí)踐的一大步；
1988年，“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵”的政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，并開(kāi)始起草《國(guó)家公務(wù)員條例》，同時(shí)開(kāi)始進(jìn)行黨政分開(kāi)的嘗試；
1989年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，使依法行政的法治意識(shí)開(kāi)始形成。在這一時(shí)期，我國(guó)在加強(qiáng)人大立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)、改進(jìn)選舉制度、建立社會(huì)協(xié)商與對(duì)話機(jī)制等多方面都有所建樹(shù)。

　　這一時(shí)期，在中共中央的帶領(lǐng)下，全國(guó)掀起了探索政治體制改革的熱潮，政治體制改革成為當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界、宣傳理論界探討、研究、宣傳的最熱點(diǎn)問(wèn)題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　再次，黨政關(guān)系開(kāi)始理順。政治體制改革以來(lái)，人們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政治學(xué)和現(xiàn)代管理科學(xué)基本理論，對(duì)執(zhí)政黨和政府的性質(zhì)、各自的工作內(nèi)容以及二者之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻的探討，認(rèn)識(shí)和觀念越來(lái)越注重實(shí)效，越來(lái)越科學(xué)化。目前我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：政黨是政治組織而不是政權(quán)機(jī)關(guān)，它只是通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)貫徹自己的意志；
政府則是政權(quán)機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器，它直接行使國(guó)家的統(tǒng)治和管理權(quán)。共產(chǎn)黨在掌握了國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨之后，如果直接行使政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)際上是把執(zhí)政與行政混淆了起來(lái)，把黨這個(gè)政治組織與于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)等同起來(lái)。黨直接行政，把各種權(quán)力都攬?jiān)谑种�，事無(wú)巨細(xì)一切都管，執(zhí)政黨變成了行政黨，這一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)，黨變得事務(wù)化、行政化、官僚化，必然會(huì)影響黨對(duì)國(guó)家的整體領(lǐng)導(dǎo)，降低執(zhí)政質(zhì)量；
另一方面也使行政機(jī)關(guān)無(wú)所適從，顯得多余，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事，權(quán)力界限不清楚，責(zé)任落實(shí)不明白，導(dǎo)致行政秩序混亂，公共管理無(wú)序，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的正常發(fā)展；
再一方面是執(zhí)政黨集大權(quán)于一身，違背了分權(quán)制衡的科學(xué)原則，不利于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，給權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗留下了制度空間，同時(shí)也使政治方面的一些不正�，F(xiàn)象如家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算、依附關(guān)系等等的產(chǎn)生成為可能�？傊�，權(quán)力集中，貽害無(wú)窮！在明確黨與政的不同性質(zhì)后，我國(guó)在政治體制改革中著力解決黨的權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，黨政關(guān)系開(kāi)始理順，黨政開(kāi)始合理分工，使這方面的情況得到很大改善。

　　這樣，由于黨政關(guān)系不斷合理化，政府行政職權(quán)得以加強(qiáng)。隨著黨組織不再干涉和包辦具體行政事務(wù)，從中央到地方建立了自上而下的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作有了體制方面的保證，政府真正行使了行政職權(quán)�，F(xiàn)在，我國(guó)的各級(jí)政府已成為行政管理的中心，建立了嚴(yán)格的行政管理規(guī)章制度，實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這無(wú)疑是政治體制改革的一大成果。

　　2．政府和企業(yè)的關(guān)系向著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向得到調(diào)整，進(jìn)一步合理化。

　　在我國(guó)傳統(tǒng)的政企關(guān)系格局中，政府直接管理企業(yè)，企業(yè)不過(guò)是政府的附屬物，以政代企成為普遍現(xiàn)象。新的政企關(guān)系確認(rèn)，政府與企業(yè)必須分開(kāi)，企業(yè)必須進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；
必須建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)明確、實(shí)施科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府不能干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府只是通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、稅收制度等政策法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)合理、有效、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)在這樣的環(huán)境中，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行委托管理，即：國(guó)家作為出資者，有權(quán)選擇管理人，將企業(yè)全權(quán)委托給管理人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家只是對(duì)資產(chǎn)的安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)的收益作出規(guī)定。政府和企業(yè)各自的權(quán)責(zé)明確、關(guān)系理順之后，政府不再為數(shù)量巨大的各種各樣的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展傷腦筋，專注于管好和干好自己分內(nèi)的事情，政府的效率也得以提高。企業(yè)擺脫了政府的羈絆，只需考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不用再與政府周旋，經(jīng)營(yíng)自主，責(zé)任自擔(dān)，后果自負(fù)，簡(jiǎn)化了企業(yè)管理，省去了許多麻煩，一心一意謀發(fā)展，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展當(dāng)然是有利的。另外，政府不再干預(yù)企業(yè)，市場(chǎng)也變得干干凈凈，明明白白，交易也變得非常簡(jiǎn)單，這些，當(dāng)然有利力于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3．法制建設(shè)取得了可喜成就。

　　政治體制改革30年來(lái)，我們唯一一個(gè)在語(yǔ)言表述與實(shí)際內(nèi)容方面自始至終沒(méi)有什麼大的變化的指導(dǎo)思想和在實(shí)踐中也基本沒(méi)有遲疑與停頓的工作就是建立社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，30年來(lái)，中國(guó)的法制建設(shè)取得了可喜成就。這方面首先表現(xiàn)在立法工作成績(jī)顯著。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)是世界上立法數(shù)量最多的國(guó)家。目前，我國(guó)國(guó)家生活和社會(huì)生活的主要方面基本上都已經(jīng)有法可依；
其次，普法工作取得了進(jìn)展，學(xué)法、講法已經(jīng)是日常生活中的普遍現(xiàn)象，老百姓已經(jīng)比較習(xí)慣于拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)自身權(quán)益，“打官司”也不再為民眾所畏懼；
再次，依法治理工作也在多方面展開(kāi)，并向縱深發(fā)展，在治國(guó)理政方面曾經(jīng)是普遍現(xiàn)象并為人們習(xí)以為常的人治雖然還不能說(shuō)已經(jīng)完全消除，但至少可以說(shuō)已經(jīng)不是主流、而且是人人都可以批評(píng)的非正常狀況了；
又次，我國(guó)的基層民主建設(shè)也取得了突破性的進(jìn)展，村民自治組織已在全國(guó)普遍推開(kāi)。我國(guó)先后頒布了選舉法、村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法等法律，對(duì)人民行使民主權(quán)利的法律途徑作出了具體規(guī)定，使民主有了法律保障。除以上幾項(xiàng)之外，還應(yīng)該著重提到的是中國(guó)的法律服務(wù)業(yè)也得到較快發(fā)展，法律援助工作取得很大進(jìn)展。律師法于1995年5月正式頒布實(shí)施，律師制度的框架基本形成。1994年1月，司法部正式提出建立法律援助制度，旨在為貧困者、弱者、殘者提供法律援助。1997年5月，中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立。目前，全國(guó)所有的省都建立了法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助制度的建立，填補(bǔ)了我國(guó)司法制度的一項(xiàng)空白，使我國(guó)社會(huì)保障體系得到完善，也是我國(guó)司法制度現(xiàn)代化建設(shè)邁出的可喜一步。

　　4．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到完善。

　　首先是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了法制化。八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》序言中增加了這樣的文字：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展�！边@就用根本大法的形式將此項(xiàng)制度確認(rèn)下來(lái)。八屆政協(xié)二次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案）》中，把參政議政規(guī)定為政協(xié)的主要職能；
八屆全國(guó)政協(xié)常委第九次會(huì)議通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商參政議政的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了政協(xié)履行職能的主要任務(wù)和基本方法。這些，為政協(xié)職權(quán)提供了法律依據(jù)和完善了法律手續(xù)。其次是中共與各民主黨派以及社會(huì)各方面、各階層人士合作與協(xié)商的形式逐步定型。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人定期邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人還定期邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士座談，內(nèi)容不限，但一般是談心、交流溝通思想、通報(bào)情況、征求意見(jiàn)、聽(tīng)取政策性建議、就某個(gè)專題進(jìn)行討論等等。這種會(huì)議一般每?jī)蓚�(gè)月舉行一次。再次是在有關(guān)政治協(xié)商與多黨合作的一系列法律和文件中，對(duì)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容作了明確規(guī)定。政治協(xié)商的主要內(nèi)容如：國(guó)家在社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和改革開(kāi)放方面的重要方針政策和重要部署，政府工作報(bào)告，國(guó)家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)方面的重大事項(xiàng)，國(guó)家的重要法律草案，中共中央提出的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選，行政區(qū)劃，外交方針等；
民主監(jiān)督的主要內(nèi)容如：國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況，國(guó)家重要方針政策地貫徹情況，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及各級(jí)公務(wù)員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、廉潔奉公等方面的情況等等。此外，還有一些民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)入各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一切表明：各民主黨派和無(wú)黨派人士在我國(guó)政治生活中已經(jīng)占有了相當(dāng)重要的地位，我國(guó)國(guó)家政權(quán)的全民性日益得到實(shí)現(xiàn)。

　　5．機(jī)構(gòu)改革取得一定成效。

　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)雖多次進(jìn)行改革，但實(shí)際情況是：想法好、初衷好，但預(yù)期效果卻始終沒(méi)有達(dá)到。直到中共十七大召開(kāi)前，我國(guó)機(jī)構(gòu)膨脹的情況仍然非常嚴(yán)重。龐大的機(jī)構(gòu)所耗費(fèi)的巨額開(kāi)支，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。中共十四大報(bào)告中指出的那種“已經(jīng)到了非改不可的地步”的情況其實(shí)并沒(méi)有根本改變，這方面的改革從結(jié)果來(lái)看雖然乏善可陳，但也不能說(shuō)絲毫沒(méi)有進(jìn)展。這里值得一提的是我國(guó)干部人事制度改的改革，其中最突出的是兩點(diǎn)：一是建立了干部離退休制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。二是1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度已進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　機(jī)構(gòu)改革之所以步履維艱，主要是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)政治體制中很深層次的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革可以說(shuō)是諸多改革中最具實(shí)質(zhì)性的利益博弈。機(jī)構(gòu)問(wèn)題積累的時(shí)間較長(zhǎng)（延安整風(fēng)就已經(jīng)提出了這樣的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的提法是“精兵簡(jiǎn)政”），涉及的問(wèn)題面又深又廣，它牽涉到其切身利益的那些人可不是一般的工人、農(nóng)民，而是領(lǐng)導(dǎo)層（“統(tǒng)治階級(jí)”），這個(gè)階層是我國(guó)目前社會(huì)中隊(duì)伍最為龐大的階層，而且是國(guó)體的支柱。工農(nóng)不穩(wěn)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)，而“黨政干部”不穩(wěn)則會(huì)使國(guó)家不穩(wěn)！一般說(shuō)來(lái)，這個(gè)階層的利益是不容許稍有觸動(dòng)的，弄不好整個(gè)國(guó)家的大廈就會(huì)傾倒�。ǜ�?duì)柊蛦谭虻母母镌谶@方面就有極其深刻的教訓(xùn)！）所以，機(jī)構(gòu)改革就不僅僅是機(jī)構(gòu)問(wèn)題，而是涉及到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，涉及到國(guó)家的基本制度的帶有根本性的問(wèn)題。

　　我國(guó)機(jī)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，目前要進(jìn)行總結(jié)并作出結(jié)論性的評(píng)價(jià)還為時(shí)尚早，在這里有必要指出的只是：從上到下對(duì)機(jī)構(gòu)改革并未喪失信心，這方面的改革沒(méi)有放棄，仍在進(jìn)行。當(dāng)前，中共十七大和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革又進(jìn)行了新的部署，本次機(jī)構(gòu)改革將突出三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；
二是著眼于保障和改善民生；
三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制要求，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合。其中的核心內(nèi)容就是所謂的“大部制”。當(dāng)然，其效果如何，我們還將拭目以待。

　　三、中國(guó)政治體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)政治體制改革30年，可以總結(jié)出以下一些基本經(jīng)驗(yàn)：

　　1．對(duì)政治體制改革的性質(zhì)作了正確的界定，確認(rèn)：政治體制改革是對(duì)原有體制進(jìn)行完善，而不是對(duì)基本政治制度的全盤(pán)否定。

　　中國(guó)政治體制改革起步之初，鄧小平就力主積極、穩(wěn)妥。鄧小平政治體制改革理論以克服社會(huì)主義政治體制的弊端為基本出發(fā)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，改革是這一理論的宗旨。之所以提改革而不提革命，是因?yàn)椤案母锸巧鐣?huì)主義制度的自我完善”[13]，而不是改變社會(huì)主義的基本制度。鄧小平深刻地揭示了蘇聯(lián)式傳統(tǒng)社會(huì)主義的弊端。他認(rèn)為，產(chǎn)生這些弊端的根本原因是政治體制的一些具體方面、一些具體制度不合理、不健全、不完善，而克服這些弊端的根本出路是積極穩(wěn)妥的推行政治體制改革。鄧小平一代中共領(lǐng)導(dǎo)人在論及政治體制改革時(shí)，開(kāi)始曾使用的是“政治制度”和“政治制度改革”這樣的提法，也用過(guò)“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”這樣的提法。直到1982年，胡耀邦在中共十二大的報(bào)告中，才正式使用“政治體制”這個(gè)概念。此后，黨和國(guó)家的文件，鄧小平等中共領(lǐng)導(dǎo)人的講話中就不再提“政治制度改革”，而統(tǒng)一提“政治體制改革”。把政治制度和政治體制區(qū)分開(kāi)，就明確了：政治體制改革是克服原有體制的弊端，對(duì)原有體制進(jìn)行完善，其目的是使原有制度更加鞏固，而不是要改變國(guó)家的根本制度。鄧小平是我國(guó)政治體制改革的總設(shè)計(jì)師，他在1980年所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》和1986年所作的《關(guān)于政治體制改革問(wèn)題》兩篇講話及其他一些報(bào)告、講話中，全面地論述了中國(guó)的政治體制改革，對(duì)這一改革的具體內(nèi)容、目的、總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、方法步驟等等都做了具體的規(guī)定，從而為我國(guó)政治體制改革提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)方針。30年的政治體制改革，正是堅(jiān)定地貫徹了當(dāng)初對(duì)“改革”的這一定性，才取得了既克服了原有體制的若干弊端，又堅(jiān)持并鞏固了社會(huì)主義制度的效果。中國(guó)改革沒(méi)有出現(xiàn)蘇聯(lián)、東歐式結(jié)果，這是根本原因之一。

　　2．對(duì)政治體制改革的方法作了正確的規(guī)定，提出：中國(guó)政治體制改革必須是漸進(jìn)式地進(jìn)行，而不能急于求成。

　　30年的政治體制改革，基本是遵循先急后緩，先易后難，先外圍后核心，層層剝筍、逐步到位這樣的方式一步一步逐漸展開(kāi)、不斷深入進(jìn)行的。先急后緩：先解決當(dāng)務(wù)之急。即：為改革開(kāi)放的進(jìn)程所提出非馬上解決不可，不解決就會(huì)影響發(fā)展總體進(jìn)程的問(wèn)題一定要立即解決，如干部年輕化、知識(shí)化，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，人民公社體制等等，這些問(wèn)題不解決，改革開(kāi)放就無(wú)法進(jìn)行，所以必須立即解決。而別的那些相對(duì)來(lái)講不是那麼急的問(wèn)題就可以先放一放；
先易后難：在先急后緩的前提下，先解決容易解決的問(wèn)題，后解決難度大的問(wèn)題。比如，機(jī)構(gòu)改革就比建立退休制度難，所以就先退休，后精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人；
先外圍后核心：先解決遠(yuǎn)離國(guó)體的問(wèn)題，后解決與國(guó)體聯(lián)系較緊密的問(wèn)題。比如人大、政府體制先改革，黨內(nèi)制度、政黨制度的改革可以后一步。決策體制、議事制度先改革，批評(píng)和監(jiān)督體制的改革和完善可以后一步；
層層剝筍、逐步到位：有些事情不一定一步完成，分成幾個(gè)階段完成比較好，這方面的典型事例就是顧問(wèn)委員會(huì)的設(shè)立和撤銷。這種改革的策略不是全線出擊，而是重點(diǎn)突破，使我們能夠集中精力、扎扎實(shí)實(shí)、一個(gè)一個(gè)地真正解決問(wèn)題，保證了整個(gè)改革穩(wěn)定、有序、有效地進(jìn)行。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　3．牢牢把握改革的總體性、全局性和整體目標(biāo)的一致性。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革都是總體改革中的部分，都要服從而不能脫離整個(gè)改革的全局，因此，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革一致。這就是鄧小平在1986年指出的：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通�！盵14]

　　在同一篇講話中，鄧小平還講到：“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求�！盵15]這就提出了不同方面的改革的適應(yīng)性問(wèn)題，特別是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性問(wèn)題。適應(yīng)性即是同步性，也就是說(shuō)，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相互對(duì)稱，相互促成，相互依賴，相互配合，這里有兩個(gè)方面的意思：一是二者在實(shí)質(zhì)、內(nèi)容與目標(biāo)上要一致，不能兩張皮，各搞一套，更不能相互矛盾、相互背離。中共十四大把經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)規(guī)定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地把政治體制改革的目標(biāo)規(guī)定為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，這在目標(biāo)和方向上就是一致的。這樣，二者就會(huì)相輔相成，相得益彰。相反的例子如當(dāng)初熱鬧一時(shí)的“新權(quán)威主義”，其倡導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)上主張“分權(quán)”，在政治上主張“集權(quán)”，使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互對(duì)立、自相矛盾，如果真的按照“新權(quán)威主義”者的主張進(jìn)行政治體制改革，其結(jié)果必然會(huì)使政治經(jīng)濟(jì)兩大體制陷入相互干擾、相互消蝕和尖銳沖突之中�！靶聶�(quán)威主義”沒(méi)有為歷史所選擇原因即在于此�！靶聶�(quán)威主義”的倡導(dǎo)者顯然是照搬了東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有考慮中國(guó)的具體國(guó)情，這在方法上與當(dāng)初王明輩照搬蘇俄經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)農(nóng)村路線，主張城市暴動(dòng)如出一轍。適應(yīng)性的第二個(gè)意思是：政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革在時(shí)間與步驟上不能相距太遠(yuǎn)，而必須大體同步。所謂大體同步，當(dāng)然不是指非要齊頭并進(jìn)，而是指二者不能脫節(jié)，更不能有所偏廢。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革在客觀上是緊密相聯(lián)、不可分離的，無(wú)論哪一方面，進(jìn)行到任何一個(gè)步驟，都會(huì)對(duì)對(duì)方提出相應(yīng)的改革要求，這就叫“對(duì)稱”，或者叫“配套”。如果這種作為改革正常進(jìn)行的前提條件的“對(duì)稱”和“配套”不能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)改革就會(huì)發(fā)生紊亂，就會(huì)停止，甚至夭折，這絕不是危言聳聽(tīng)。“殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世�！焙蒸敃苑驎r(shí)期的蘇聯(lián)，雖搞過(guò)多次經(jīng)濟(jì)改革，但從未有過(guò)實(shí)質(zhì)性的政治改革，結(jié)果經(jīng)濟(jì)改革屢改屢敗。戈?duì)柊蛦谭蛴质橇硪粋�(gè)極端，政治改革且急且快，經(jīng)濟(jì)改革卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作，在沒(méi)有使人民得到任何經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的情況下進(jìn)行以自由化為取向的政治改革，結(jié)果導(dǎo)致了國(guó)家解體、制度瓦解、執(zhí)政黨下臺(tái)。再看我國(guó)，改革從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開(kāi)始，獲得了相當(dāng)?shù)某晒Α＿@當(dāng)然首先是突破口選得好，但政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革大體同步、基本對(duì)稱也是關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，我們?cè)谕菩薪?jīng)濟(jì)方面的改革的同時(shí)，也進(jìn)行了政治方面必要和相應(yīng)的配套改革，從而才使得經(jīng)濟(jì)改革能夠進(jìn)行。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與政治實(shí)際上是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，一種政治安排其實(shí)質(zhì)是一種特定的經(jīng)濟(jì)利益格局，經(jīng)濟(jì)形態(tài)是靠政治制度來(lái)保護(hù)的，反過(guò)來(lái)也是這樣，每一既定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都必須要披上足夠堅(jiān)硬的政治鎧甲，要想取得經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，必須敲開(kāi)政治外殼。沒(méi)有人權(quán)宣言，沒(méi)有普選，沒(méi)有議會(huì)民主，很難想象私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及大工業(yè)。我國(guó)改革的實(shí)際情況也是如此，我們?cè)谕菩屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)濟(jì)體制方面（實(shí)質(zhì)上是一種利益分配格局）的改革的幾乎同時(shí)，廢除了屬于政治體制范疇的“政社合一”的人民公社，剝?nèi)チ嗽�有那種大量侵占農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)模式的政治保護(hù)膜，這才使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革得以順利進(jìn)行。試想，如果不廢除人民公社制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠推行嗎？這方面我們也有教訓(xùn)，那就是城市改革。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是搞活國(guó)有大中型企業(yè)，這個(gè)任務(wù)提出至少有20多年了，至今效果并不理想，這其中一個(gè)重要的原因就在于政治體制方面政企不分的問(wèn)題未能從根本上解決，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府。國(guó)有企業(yè)仍然是政府的附屬，被政府死死地管住，企業(yè)行為從根本上說(shuō)仍然是政府行為。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)受國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資委受政府（最終還是受黨委）領(lǐng)導(dǎo)，政府用行政手段保證國(guó)有企業(yè)、特別是國(guó)家獨(dú)資的大型企業(yè)在資源使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)力以及市場(chǎng)占有諸方面的絕對(duì)壟斷地位，從而保證這部分企業(yè)享有壟斷利潤(rùn)，以這種方式使這部分企業(yè)不僅不再虧損，而且還可以享受高工資、高福利。[16]同時(shí)，壟斷利潤(rùn)中有相當(dāng)大的一大部分上繳給了政府，給了政府的“高消費(fèi)”以雄厚的資金支持（當(dāng)然，政府也會(huì)用這些錢(qián)去從事一些“善舉”，以改善政府在民眾心目中的形象。）這樣的模式目前已基本定型，并且已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，由于這樣的模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府以及國(guó)有企業(yè)這樣一些強(qiáng)勢(shì)階層利益的最大化，因而得到了政治方面的認(rèn)同以及來(lái)自政治體制方面的支持，要想打破它是很難的。但是，少數(shù)社會(huì)階層壟斷國(guó)家資源獨(dú)享高福利是絕對(duì)違背公平、公正原則的！并且企業(yè)受制于政府，市場(chǎng)調(diào)節(jié)根本無(wú)從談起！表面上看，國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題好像是解決了，國(guó)有企業(yè)不僅不再虧損，而且每年還實(shí)現(xiàn)了巨額利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)既然實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)，那麼，以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，每年都有巨額虧損為理由要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的主張自然就站不住腳了，“國(guó)退民進(jìn)”的議論也不攻自破了�？墒聦�(shí)是，人們的嘴雖然堵住了，問(wèn)卻并沒(méi)有解決，國(guó)有企業(yè)在政府的百般呵護(hù)下獨(dú)享其尊，不僅使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的原則受到嚴(yán)重破壞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能真正建立，而且還使得國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題與毛病越來(lái)越嚴(yán)重。目前，國(guó)有企業(yè)們既像一群被慣壞了的“壞孩子”，又像一伙有恃無(wú)恐的“衙內(nèi)”，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)環(huán)境被它們攪得烏煙瘴氣、一團(tuán)混亂！可以肯定地說(shuō)，這樣的情況不結(jié)束，政企不徹底分開(kāi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題——比如高消耗、低效益、資源的嚴(yán)重破壞、環(huán)境的過(guò)度污染、投資持續(xù)過(guò)熱、分配愈益不公、表現(xiàn)為“大財(cái)政”甚至明目張膽的“奢侈財(cái)政”的集團(tuán)性和階層性腐敗、鋪張浪費(fèi)、肆意揮霍等等——也必將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這樣發(fā)展下去，其后果不言而喻！

　　所以，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)稱、同步、一致。

　　4．政治體制改革要慎之又慎。

　　鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治體制改革“太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事�！�…國(guó)家這麼大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心�！盵17]

　　政治體制與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位密切相關(guān)，也與社會(huì)主義的根本制度密切相關(guān)，所以，政治體制改革務(wù)必慎之又慎，稍有閃失，后果將很難收拾。這里一個(gè)很重要的方面是論證工作一定要先一步做好，其中需要特別注意的是，每一項(xiàng)具體改革在實(shí)施之前，既要考慮合理性，也要考慮現(xiàn)實(shí)可行性：認(rèn)定是正確的就要大膽去做，不能畏縮不前；
做之前一定要考慮客觀條件是否具備，考慮成功率，避免急躁冒進(jìn)。我國(guó)政治體制改革采取了先研討、后實(shí)施的做法，就盡可能地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。這是我國(guó)政治體制改革造成的社會(huì)震動(dòng)小，成效較好的重要原因之一。

　　四、繼續(xù)政治體制改革首先要解決的問(wèn)題

　　第一，改變權(quán)力推動(dòng)發(fā)展的模式，嚴(yán)格界定權(quán)利的作用范圍，盡量使權(quán)力與市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分離。

　　30年的中國(guó)改革是自上而下地進(jìn)行的，每一項(xiàng)重大的改革幾乎都是從上往下強(qiáng)行推行的。因此，權(quán)力的作用是改革成功的關(guān)鍵，整個(gè)改革權(quán)力推動(dòng)的特點(diǎn)十分明顯。在權(quán)力的推動(dòng)下，自上、自下、自左、自右而來(lái)的阻力基本上都能有效地得以克服（即是沒(méi)有克服，也能被壓制在不至于影響大局的程度以內(nèi)），改革基本上暢通無(wú)阻，發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了高速度。

　　中國(guó)是一個(gè)人口眾多、內(nèi)部差異較大、發(fā)展極不均衡的超大型國(guó)家，在社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)起飛的初期階段，一般來(lái)說(shuō)必須要有權(quán)力的推動(dòng)，否則改革與發(fā)展的進(jìn)程就無(wú)法啟動(dòng)。因?yàn)樵谶@一階段，改革與發(fā)展的共識(shí)還沒(méi)有形成，人們對(duì)宣傳中的未來(lái)社會(huì)還抱有懷疑，傳統(tǒng)的觀念還有很大的束縛作用，原有體制還在運(yùn)作，既定的理念以及路線、方針、政策還處于主流地位，現(xiàn)有的利益格局還有相當(dāng)?shù)哪�固性，既得利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位、主導(dǎo)影響力以及無(wú)可抗拒的支配能力還沒(méi)有改變，要想撼動(dòng)并進(jìn)而改變這一切，需要一種與暴力革命差不多力量相當(dāng)?shù)某瑥?qiáng)沖擊力。這種情況決定了這一時(shí)期權(quán)力、甚至超強(qiáng)權(quán)力的關(guān)鍵作用。在這一時(shí)期，權(quán)力推動(dòng)具有合理性。

　　但是，在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，權(quán)力的效用雖然并沒(méi)有什麼改變，但隨著發(fā)展的進(jìn)程，隨著傳統(tǒng)力量和原有勢(shì)力的被克服，隨著改革共識(shí)的形成，權(quán)力的推動(dòng)作用已經(jīng)不必要了，改革與發(fā)展靠權(quán)力的推動(dòng)才得以進(jìn)行的情況已經(jīng)改變了。權(quán)力完成了它的歷史使命，到了應(yīng)該退出游戲的時(shí)候了。權(quán)力推動(dòng)本來(lái)就是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)闄?quán)力是把雙刃劍，以前它的利大于弊，而現(xiàn)在，它的負(fù)面作用已經(jīng)上升為主要的方面了。

　　中國(guó)目前的情況是：由于一個(gè)時(shí)期對(duì)權(quán)力過(guò)度倚重而使權(quán)力變得越來(lái)越驕橫，進(jìn)而在很大程度上出現(xiàn)了權(quán)力失控。這其中最為嚴(yán)重的是權(quán)力完全徹底地介入、干預(yù)并支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種情況使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入了一種扭曲的畸形狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，公共權(quán)力成為幾乎所有交易中的決定性的要素。這就形成了現(xiàn)實(shí)中國(guó)特殊的財(cái)富定律：一項(xiàng)交易是否獲利，獲利多少，最終取決于此項(xiàng)交易中是否有公共權(quán)力介入以及介入的程度。這種情況導(dǎo)致了尋租活動(dòng)的猖獗、公共權(quán)力的嚴(yán)重濫用、官員的大面積腐敗、極度的社會(huì)不公正以及資源和社會(huì)財(cái)富的可怕的浪費(fèi)。而這一切又是社會(huì)矛盾激化、進(jìn)而社會(huì)不穩(wěn)定、進(jìn)而社會(huì)動(dòng)亂的極有效的誘因。這種狀況如果不能得到改善，所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展就將是一種壞的發(fā)展。

　　具體說(shuō)來(lái)，在今后的發(fā)展中，如果不能改變權(quán)力推動(dòng)模式、權(quán)力仍然全面介入經(jīng)濟(jì)生活的話，以下弊端將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重：

　　1．在權(quán)力介入交易的情況下，必然造成資源配置的不合理以及資源的浪費(fèi)。在真實(shí)而完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一項(xiàng)交易參與者都完全是出于自愿，這時(shí)的交易成本是最低的。如果交易各方都完全出于自愿，自然就不需要權(quán)力的介入。權(quán)力之所以介入，說(shuō)明參與交易各方中至少有一方并不是出于自愿（在有些極端的情況下甚至所有各方都不是出于自愿），這樣，交易發(fā)生就是出于強(qiáng)迫，這就破壞了交易的自然性、合理性與公平性。交易在強(qiáng)迫的情況下完成，首先會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)——價(jià)格，成本，需求等等——出現(xiàn)失真，這必然造成投資者和經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤，從而使他們受到傷害；
其次，交易之所以在權(quán)力的壓力下才能強(qiáng)迫進(jìn)行，必然是因?yàn)橛袇⑴c者認(rèn)為此項(xiàng)交易“不劃算”，這種“不劃算”從微觀上看是經(jīng)營(yíng)者的交易費(fèi)用增加從而相對(duì)成本增加，在宏觀上看就是社會(huì)資源的浪費(fèi)；
再次，強(qiáng)迫交易必然改變資源的自然合理流向，造成資源配置的不合理。所以，權(quán)力介入交易，必然破壞市場(chǎng)原則，造成市場(chǎng)扭曲，經(jīng)濟(jì)生活混亂，交易萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。

　　2．權(quán)力介入交易的情況不改變，就不能建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。權(quán)力之所以能介入市場(chǎng)，干預(yù)交易，是由于權(quán)力掌握著資源，并支配著資源的配置。在權(quán)力支配資源配置的情況下，市場(chǎng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一要義就在于市場(chǎng)對(duì)資源的配置。所以，資源的權(quán)力配置與市場(chǎng)配置是絕對(duì)不相容的。與資源的權(quán)力配置相對(duì)稱的只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　3．權(quán)力推動(dòng)模式必然要求具備龐大的政府，這樣的政府中有著數(shù)量巨大的公務(wù)人員，密密麻麻、重重疊疊、相互牽制而又功能相互沖抵的、五花八門(mén)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，最后是天文數(shù)字般的、高額的財(cái)政支出；

　　4．權(quán)力推動(dòng)模式勢(shì)必造成權(quán)力的專橫與濫用，造成執(zhí)法式的違法，造成經(jīng)常地、大面積地、毫無(wú)顧忌地對(duì)廣大人民群眾基本權(quán)利的侵害。

　　5．權(quán)力推動(dòng)模式必然帶來(lái)由于政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入的飆升，這極大地刺激了尋求直接非生產(chǎn)性利潤(rùn)活動(dòng)的積極性。權(quán)力成了交易活動(dòng)是否成功的決定性要素，權(quán)力就成了利潤(rùn)的最主要、最簡(jiǎn)單、最直接了當(dāng)?shù)膩?lái)源。那麼，“尋權(quán)”就自然成為經(jīng)營(yíng)者最重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)，與“尋權(quán)”相“配套”的“尋租”也就成了權(quán)力機(jī)構(gòu)和掌握權(quán)力者最感興趣、最愿意去積極從事的日常活動(dòng)；

　　6．權(quán)力推動(dòng)模式必然對(duì)決策的科學(xué)化造成負(fù)面影響。

　　所以，在權(quán)力推動(dòng)模式下，發(fā)展不可能正常，也不可能持久。因此，怎樣約束權(quán)利、使權(quán)力的使用與運(yùn)作處于正常的、良性的狀態(tài)，是進(jìn)一步政治體制改革需要解決的最關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　改變權(quán)力推動(dòng)模式，使權(quán)力退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，首先還是要解決觀念方面的問(wèn)題。如對(duì)東亞經(jīng)驗(yàn)怎麼看？有人認(rèn)為，東亞國(guó)家（日本、南韓、新加坡）和地區(qū)（臺(tái)灣、香港）在現(xiàn)代化過(guò)程中充分運(yùn)用政府權(quán)威，用“權(quán)威政治”、“強(qiáng)人政治”、“硬政權(quán)”來(lái)自上而下地推動(dòng)現(xiàn)代化，從而在較短時(shí)期就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，這樣的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這種觀點(diǎn)值得商榷。中國(guó)與東亞國(guó)家以及地區(qū)固然有著諸多共同點(diǎn)，但區(qū)別還是很明顯的。最根本的區(qū)別在于，中國(guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)期封建專制傳統(tǒng)的國(guó)家，反封建的任務(wù)從未徹底完成過(guò)，正因?yàn)槿绱�，才有毛澤東晚年這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，才有“文革”這樣的事發(fā)生，即使在今天，現(xiàn)實(shí)生活中集權(quán)過(guò)多、專制嚴(yán)重、家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算、濫用權(quán)力等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，所以，應(yīng)該做的是限制和規(guī)范權(quán)力，而不是延伸和擴(kuò)張權(quán)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫(kù)爾•奧爾森曾對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中由于掌握權(quán)力資源而形成的分利集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙和危害作用進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究，他在《國(guó)家興衰探源：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯脹與社會(huì)僵化》一書(shū)中指出，特殊的分利集團(tuán)受到抑制或削弱的國(guó)家，在建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和法律制度之后，其經(jīng)濟(jì)就會(huì)相當(dāng)迅速的增長(zhǎng)。他指出，分利集團(tuán)的數(shù)目及其成立的時(shí)間長(zhǎng)短與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的負(fù)相關(guān)性。其原因就在于，特殊的利益集團(tuán)為了自身的狹隘利益而具有排他性。它們往往利用自己所擁有的社會(huì)和政治資源，阻礙技術(shù)的進(jìn)步和資源的合理流動(dòng)，并通過(guò)權(quán)錢(qián)交易來(lái)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的報(bào)酬。分利集團(tuán)的活動(dòng)不是增加社會(huì)總收入而是減少社會(huì)總收入。奧爾森認(rèn)為，單純的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)并不足以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府還必須采取限制分利集團(tuán)的措施。他以印度為例，指出，半個(gè)世紀(jì)來(lái)印度一直奉行自由貿(mào)易的政策，但并沒(méi)有由此獲得繁榮與發(fā)展，這主要是由于以種姓制度為特征的分利集團(tuán)在起抑制作用[18]。

　　當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)中一個(gè)很明顯的事實(shí)是，掌權(quán)者階層已經(jīng)形成為一個(gè)特殊的“分利集團(tuán)”，這個(gè)“分利集團(tuán)”制定政策并推行政策，自身獲利最大化是它所有行為的根本出發(fā)點(diǎn)，如果在這同時(shí)整個(gè)社會(huì)也得到了進(jìn)步，那也只不過(guò)是“看不見(jiàn)的手”作用的結(jié)果，由于公正原則被破壞導(dǎo)致貧富差別的拉大，這樣的進(jìn)步其實(shí)更符合帕累托優(yōu)化的描述。

　　權(quán)力不應(yīng)該也不需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，理由正如亞當(dāng)•斯密所陳述過(guò)的那樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分的自由不僅能夠給參與者帶來(lái)好處，對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是最好的途徑，因?yàn)橐粋�(gè)“只盤(pán)算他自己的得益”的個(gè)人總是“受一只看不見(jiàn)的手的指引，去達(dá)到一個(gè)同他的盤(pán)算不相干的目的。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，不相干并不總是壞事。他在追求他自己的利益時(shí)促進(jìn)社會(huì)的利益，常常比他實(shí)在想促進(jìn)時(shí)還更有效果。”在斯密看來(lái)，經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的發(fā)展不僅不需要權(quán)利的介入，甚至不需要推動(dòng)發(fā)展的主觀故意！“我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，那些裝作是為公眾的利益做交易的人做了多少好事。” [19]恰恰相反，歷史不止一次證明，“總是使一個(gè)國(guó)家變成人間地獄的東西，恰恰是人們?cè)噲D將其變成天堂�！盵20]

　　此外，由于徹底控制人從而奴役人的最終手段是控制人的生計(jì)，所以，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面受制于政治權(quán)力必然產(chǎn)生暴政，我國(guó)“反右”時(shí)期和“文革”時(shí)期的歷史為這一結(jié)論提供了充分的佐證。

　　改變權(quán)力推動(dòng)模式，使權(quán)力推出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，另一個(gè)關(guān)鍵就是重新認(rèn)定政府的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)職責(zé)來(lái)規(guī)定政府行為。這里要做的是盡量縮小政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擴(kuò)大政府的社會(huì)管理職責(zé)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)的事，當(dāng)初提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是為了沖破“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。其實(shí)黨委和政府絕不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并且最好是不管經(jīng)濟(jì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)人不能錯(cuò)位為董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，黨委和政府也不能搞得像一個(gè)董事會(huì)或“工廠管理委員會(huì)”。政府不再管經(jīng)濟(jì)了，政府才可能成為“小政府”，政府才可能管好自己的事情，政府的效率也才可能提高。（政府其實(shí)有的是事情可做，比如今年的抗震救災(zāi)，政府的表現(xiàn)就非常出色。）

　　根據(jù)科斯定理，政府壟斷意味著市場(chǎng)機(jī)制失靈，因而必然使交易變形，從而大大增加“交易”成本，造成資源的驚人浪費(fèi)。權(quán)力退出市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)就是取消政府壟斷，徹底清除我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的政治方面高度集權(quán)和經(jīng)濟(jì)方面高度集中統(tǒng)一的體制的遺留物。這方面當(dāng)前立即可以做并且只要拋開(kāi)對(duì)集團(tuán)利益的顧及很容易就能做到的如：限制稅收和政府收費(fèi)；
盡可能地壓低政府費(fèi)用；
取消許可證制度；
取消審批制度；
取消準(zhǔn)入制度；
取消貿(mào)易保護(hù)制度；
取消政府定價(jià)制度；
取消特許經(jīng)營(yíng)制度；
取消政府壟斷制度；
取消戶籍制度；
不再搞什麼定期的政府制定、人大通過(guò)的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”；
盡可能壓低政府預(yù)算等等。政府作用越小，政府化費(fèi)就越少，純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到的財(cái)富份額就越多。在這同時(shí)，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)也會(huì)越少�！霸谡�府活動(dòng)的領(lǐng)域，正如在市場(chǎng)中一樣，也有一只看不見(jiàn)的手，但它的作用正好同斯密的那只手相反；
一個(gè)人如果一心想通過(guò)增加政府的干預(yù)來(lái)為公眾利益服務(wù)，那他將‘受一只看不見(jiàn)的手的指引，去增進(jìn)同他的盤(pán)算不相干的’私人利益�！盵21]新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府所做的一切，包括政府采取的社會(huì)福利和社會(huì)保障措施都表示反感，他們認(rèn)為，政府無(wú)論做什麼都弊大于利，比如社會(huì)福利和社會(huì)保障，最終會(huì)遏制生產(chǎn)者的積極性，助長(zhǎng)民眾的依賴性，還會(huì)使人民產(chǎn)生在政府面前的奴性，不自覺(jué)地走上一條“通往奴役的道路”。這樣的觀點(diǎn)顯然過(guò)于激進(jìn)，但如果要徹底改變對(duì)集權(quán)的路徑依賴，根除根深蒂固的集權(quán)習(xí)慣，它不失為一種有效的理論武器。

　　第二，黨政分開(kāi)。

　　在鄧小平看來(lái)，中國(guó)政治體制的最大弊端是權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力過(guò)于集中的核心問(wèn)題是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨集各種權(quán)力于一身，執(zhí)政黨集權(quán)最關(guān)鍵、第一位的問(wèn)題是黨政不分、以黨代政。因此，黨政不分、以黨代政一開(kāi)始就被認(rèn)定為我國(guó)政治體制的嚴(yán)重弊端之一，相應(yīng)的，黨政分開(kāi)也就成為我國(guó)政治體制改革一開(kāi)始就確立的重要目標(biāo)。30年的政治體制改革，在解決黨政不分問(wèn)題方面，起起落落，效果很不理想。因此，黨政合理地、科學(xué)地、有效地分開(kāi)，仍然是進(jìn)一步政治體制改革的重要任務(wù)。這個(gè)問(wèn)題不解決，集權(quán)問(wèn)題就不能解決；
集權(quán)問(wèn)題不解決，民主就是空談！從這個(gè)意義上可以說(shuō)，黨政分開(kāi)是我國(guó)政治體制改革這部巨著的開(kāi)篇章節(jié)。黨政不分、以黨代政是中國(guó)現(xiàn)代民主政治發(fā)展道路起點(diǎn)上的擋路巨石，這個(gè)石頭不搬掉，我國(guó)政治發(fā)展將無(wú)以為進(jìn)！

　　黨政分開(kāi)的理論依據(jù)是：第一，國(guó)家、政府、政黨三者在性質(zhì)、職能、組織形式和活動(dòng)方式等方面的區(qū)別。從性質(zhì)看，國(guó)家是全社會(huì)所有成員的代表，因此國(guó)家必須具有全民性，具有全民性就意味著必須具有中立立場(chǎng)；
政府受國(guó)家委托，代表國(guó)家行使對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理職能，是國(guó)家的“守夜人”，和國(guó)家一樣，政府也必須具有中立性。國(guó)家權(quán)力和政府都是以暴力、強(qiáng)制為手段，依靠一整套國(guó)家機(jī)器，對(duì)國(guó)家的一切事務(wù)以及對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理。國(guó)家最高權(quán)力和政府行政權(quán)力體現(xiàn)為憲法和各種法律、法規(guī)，憲法和各種法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)社會(huì)包括任何政黨、任何公民都具有約束力和強(qiáng)制力。政黨是特定階級(jí)利益的代表，即使是中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的有著七千多萬(wàn)黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，雖然代表了全體中國(guó)人民的整體利益和根本利益，也不可能在一切方面完全地體現(xiàn)全中國(guó)十三億公民和各種利益集團(tuán)所有的具體意志和具體要求。黨不是權(quán)力組織，也不是行政組織，黨是政治組織，它不是靠暴力和強(qiáng)制來(lái)維系自己的組織和貫徹自己的意志。黨要貫徹自己的意志，首先要發(fā)揮自身的影響力和號(hào)召力，使自己的認(rèn)識(shí)、理念與意志得到多數(shù)國(guó)民的同意與認(rèn)可，成為執(zhí)政黨。黨一旦成為執(zhí)政黨就可以組織政府，然后通過(guò)政府的執(zhí)政行為來(lái)貫徹自己的意志。第二，任何政黨都不能直接領(lǐng)導(dǎo)政府。政府代表國(guó)家，政府權(quán)力是國(guó)家權(quán)力，意味著它必須、也只能受國(guó)家的統(tǒng)馭，而不能被一黨一派支配，更不能只接受一黨一派的指令。所以，無(wú)論哪個(gè)黨派組織政府，政府一經(jīng)組成，就只能是全民政府。除了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之外，任何政黨都不能直接向政府發(fā)號(hào)施令。任何政黨想要把自己的主張貫徹進(jìn)政府行為，必須得到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)�，F(xiàn)代民主政治的一個(gè)最基本原則是，任何政黨都不能向全體人民發(fā)號(hào)施令。黨不能向全體人民發(fā)號(hào)施令，自然也就不能向國(guó)家和政府發(fā)號(hào)施令。

　　黨政分開(kāi)在實(shí)踐方面的理由是：執(zhí)政黨大權(quán)獨(dú)攬，特別是牢牢掌握行政大權(quán)，黨政不分、以黨代政，表面上似乎是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上黨政兩方面都受損害。黨政不分、以黨代政，黨的精力就必然有所分散，其結(jié)果往往是黨沒(méi)有管好，政也沒(méi)有管好：黨組織行政化、官僚化、特權(quán)化，并陷入瑣碎繁雜的日常事務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)際上降低了；
政不能獨(dú)立自主地發(fā)揮自己的應(yīng)有作用，成為黨的附屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。黨政不分、以黨代政，給人的感覺(jué)是黨對(duì)政府不信任、不放心，政府在很多時(shí)候甚至可有可無(wú)，形同虛設(shè)，這不僅在實(shí)踐上，并且在意識(shí)上都使黨與政府的關(guān)系處于一種極不正常的狀況。另外，黨政不分、以黨代政，等于國(guó)家設(shè)立了兩套行政機(jī)構(gòu)，不僅辦事互相扯皮、相互推諉，降低了行政效率，而且加大了行政成本，增加了財(cái)政開(kāi)支，造成國(guó)民財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

　　另外，黨直接指揮政府，政府實(shí)際上只對(duì)黨負(fù)責(zé)，或首先對(duì)黨負(fù)責(zé)，也使得國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（在我國(guó)是全國(guó)人大）名實(shí)不符，法律地位與實(shí)際地位完全不對(duì)稱，在行使職權(quán)時(shí)陷入極其難堪、尷尬的境地。

　　黨政要分開(kāi)，不能以黨代政，在建國(guó)前中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此問(wèn)題就已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)。早在中國(guó)革命初期，毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)紅色政權(quán)中存在的黨政不分現(xiàn)象就提出過(guò)批評(píng)，他在1928年寫(xiě)的《井崗山的斗爭(zhēng)》中就提出：黨的主張辦法“執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的�！编囆∑�1941年在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中也尖銳地批評(píng)了當(dāng)時(shí)根據(jù)地中存在的黨政不分、以當(dāng)代政現(xiàn)象以及某些人頭腦中“以黨治國(guó)”、“黨權(quán)高于一切”的思想。他指出，形成這種思想的一個(gè)重要原因是國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的惡劣傳統(tǒng)的影響，一些同志“誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾的擁護(hù)上”，“遇事干涉政府工作，……形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象�！编囆∑较螯h員陳言：“把優(yōu)勢(shì)建立在權(quán)力上是靠不住的�！薄啊�以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)�！盵22]鄧小平在這里已經(jīng)提出了這樣的思想，即黨的組織不是政府，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不能搞“以黨治國(guó)”。

　　但認(rèn)識(shí)歸認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上，1949年中華人民共和國(guó)成立以后中國(guó)政治體制中黨政不分、以黨代政的情況卻越來(lái)越嚴(yán)重。

　　“文化大革命”結(jié)束后，痛定思痛，中國(guó)共產(chǎn)黨人下決心要解決黨政不分問(wèn)題。這里對(duì)這一時(shí)期黨政分開(kāi)問(wèn)題從理論上提出到實(shí)踐上開(kāi)始著手解決的大致歷程作一回顧。

　　1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：黨政不分，遺害無(wú)窮！這方面先知先覺(jué)的還是鄧小平。鄧小平分析黨政不分、以黨代政的危害的論述很多，此處不再列舉。需要指出的是，他把這個(gè)問(wèn)題看作為我國(guó)政治體制方面存在的首要問(wèn)題，把解決“黨政分開(kāi)”視為政治體制改革的“關(guān)鍵”。他說(shuō)：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位�！盵23] 鄧小平之所以把把解決“黨政分開(kāi)”提到這樣的高度，是因?yàn)樵谒�看�?lái)，權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的“總病根”，而黨政不分、以黨代政則是權(quán)力過(guò)分集中的基礎(chǔ)和核心。所以一定要下決心首先解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。第一步先從職務(wù)上分開(kāi)，從1980年起黨的主席不再兼政府總理，省委書(shū)記不再兼省長(zhǎng)；
進(jìn)而還要從職權(quán)、職能、職責(zé)上分開(kāi)。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，而不是政權(quán)組織。作為執(zhí)政黨，它有向政權(quán)機(jī)關(guān)提出決策建議和推薦國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和責(zé)任。但是，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”[24]，也就是說(shuō)：黨的建議必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序才能成為指導(dǎo)整個(gè)國(guó)家生活的大政方針；
黨不能向政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，而是必須支持國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使自己的職權(quán)；
黨也不宜與政權(quán)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布決定或聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議；
一切黨組織、黨員的活動(dòng)首先必須要符合憲法和法律，黨章不能與憲法和法律相沖突。黨還有把自身和黨領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）從政治上、思想上、組織上和作風(fēng)上建設(shè)好的責(zé)任。黨如果不在職權(quán)、職能、職責(zé)上與政權(quán)分開(kāi)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　黨就難以管好黨自身組織和它所領(lǐng)導(dǎo)和各種群眾組織，而政權(quán)機(jī)關(guān)本身也難以獨(dú)立自主地完成自己的職權(quán)、職能和職責(zé)。

　　從1980年以后黨政分開(kāi)開(kāi)始推行，但當(dāng)時(shí)僅限于主要領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)上分開(kāi)，而未能在職權(quán)、職能和職責(zé)方面全面分開(kāi)，新的政治體制依然難以全面形成。正因?yàn)槿绱�，鄧小�?986年再次提出政治體制改革問(wèn)題的時(shí)候，重點(diǎn)談的還是黨政分開(kāi)問(wèn)題。他指出，政治體制改革的內(nèi)容 “首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位�！�1987年中共十三大依照鄧小平理論把政治體制改革提上全黨日程，規(guī)定了七項(xiàng)具體方案，其中強(qiáng)調(diào)“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)”，黨政在職權(quán)、職能、職責(zé)方面都要分開(kāi)。具體措施是：把黨管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門(mén)管理；
由上級(jí)行政部門(mén)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織逐步改由所在地方黨領(lǐng)導(dǎo)；
企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織不再對(duì)本單位實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1989年的政治風(fēng)波打斷了這方面改革的進(jìn)程，從此之后不但不再提黨政分開(kāi)，并且在“黨政一體化”、“黨政合一”思潮的影響下，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”重新恢復(fù)，又退回到了原先黨政不分、以黨代政的局面。例如政府各部門(mén)的黨組又恢復(fù)了，企業(yè)和事業(yè)單位又開(kāi)始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨的一把手兼政府一把手或人大主任、政協(xié)主席的情況成為普遍現(xiàn)象。這種黨政不分的局面嚴(yán)重地拖累了政治體制改革，使得政治體制方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題一個(gè)也沒(méi)有解決。政治體制改革的滯后又嚴(yán)重地拖累了整個(gè)改革。如黨政機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多次改革，但一再膨脹，根本原因就在于黨政未分開(kāi)。再如，由于黨政未分開(kāi)，不少地方基層民主、村民自治難以發(fā)展，或者徒有形式。[25]

　　中共十四大不再將黨政分開(kāi)和克服黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的高度集權(quán)問(wèn)題作為政治體制改革的主要任務(wù)，而是以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為政治體制改革的中心工作。此后，黨政分開(kāi)就不再提了。這無(wú)疑是中國(guó)政治體制改革內(nèi)容的一個(gè)重大調(diào)整。

　　中國(guó)的政治體制改革之所以作出這樣的調(diào)整，分析起來(lái)，主要還是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的劇烈變化所致。1989年以后，中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“壓倒一切的是需要穩(wěn)定�！盵26]沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。而堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，這一點(diǎn)基本上是全黨全國(guó)的共識(shí)，1989年后，人們?cè)诳偨Y(jié)蘇聯(lián)東歐和國(guó)內(nèi)的教訓(xùn)時(shí)這個(gè)認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化：共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱！

　　在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上再來(lái)看政治體制改革，再來(lái)看黨政分開(kāi)，就難免使人產(chǎn)生疑問(wèn)。實(shí)事求是地講，雖然有很多論述和研究，在很多人看來(lái)，黨政分開(kāi)到底應(yīng)該怎樣搞還是心中無(wú)數(shù)�，F(xiàn)有的黨政分開(kāi)方案，在避免使黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱方面，顯然考慮不多，缺乏必要的應(yīng)對(duì)措施。已經(jīng)付諸實(shí)踐的一些措施，客觀上有利于使事情朝著否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定人民民主專政的國(guó)家和政府權(quán)威的無(wú)政府主義的方向發(fā)展�？紤]到中國(guó)的改革在當(dāng)時(shí)的情況下只能是至上而下有組織、有步驟、可控制地進(jìn)行，不管是否承認(rèn)，權(quán)力的推動(dòng)和調(diào)控在改革中實(shí)際上是起著關(guān)鍵作用，所以，權(quán)力只能強(qiáng)化，不能弱化。特別是在打破原有體制結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，社會(huì)有可能失控，這是就更需要權(quán)利的集中，簡(jiǎn)單的分權(quán)和放權(quán)是危險(xiǎn)的。所以，在心中無(wú)數(shù)的情況下，在新的更完滿、更安全的方案設(shè)計(jì)出來(lái)之前，寧可暫時(shí)把這個(gè)問(wèn)題放一放。結(jié)果是，政治體制改革不得不放緩，黨政分開(kāi)不得不暫停。

　　今天，情況有了很大的不同，國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀形勢(shì)已經(jīng)大致成形，基本穩(wěn)定，近期內(nèi)也不太可能出現(xiàn)能夠產(chǎn)生巨大影響的不確定因素。這就使得我們有可能來(lái)很好地、認(rèn)真地研究并實(shí)施尚未完成但必須完成的政治體制改革，政治體制改革要繼續(xù)，黨政分開(kāi)不僅是題中應(yīng)有之義，而且是首當(dāng)其沖的問(wèn)題。

　　黨政分開(kāi)方面需要解決的問(wèn)題很多也很難，因此，此項(xiàng)改革不能指望一蹴而就，原則上還是應(yīng)該先急后緩，先易后難。在目前的情況下，可考慮先在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　1．明確黨政各自的職權(quán)，職權(quán)明確了責(zé)任也就明確了；

　　2．撤銷中共在企業(yè)中的專職黨委。其實(shí)目前中共的專職黨組織也只是在國(guó)有企業(yè)中才存在，外資、合資以及民營(yíng)企業(yè)中是沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)的。黨委撤銷后，可并入工會(huì)；

　　3．撤銷行政機(jī)構(gòu)中的黨組，真正實(shí)行行政首腦責(zé)任制；

　　4．政府只向人大負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，黨委不再領(lǐng)導(dǎo)政府。

　　第三，完善人民代表大會(huì)制度。

　　目前人民代表的直接選舉還只限于縣級(jí)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)，省級(jí)和全國(guó)人大代表應(yīng)該盡快由間接選舉改為直接選舉。至少某些省轄市和直轄市可先試行。應(yīng)該增加由選民聯(lián)名提名的候選人名額。在各級(jí)人民代表結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該三減三增 ，即減少共產(chǎn)黨員所占的比例，減少政府官員所占的比例，減少勞動(dòng)模范和各條戰(zhàn)線有突出貢獻(xiàn)人物的比例，增加各民主黨派和無(wú)黨派人士的比例，增加非政府官員和非勞模比例，增加政治責(zé)任心強(qiáng)、政治水平高、政治活動(dòng)能力強(qiáng)的各方面人士的比例。人大除了立法權(quán)外，還要增強(qiáng)其獨(dú)立的任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡快實(shí)行直接差額競(jìng)選產(chǎn)生。省級(jí)和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人的差額競(jìng)選也應(yīng)盡快實(shí)行。

　　第四，完善政協(xié)制度。

　　應(yīng)該使政協(xié)升格為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民政協(xié)如果一直只是作為中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，那么它的各項(xiàng)提案就并不具有法律效力，只能提供政府參考。政府往往以各種原因?yàn)橛刹⒉徊杉{，或者采納之后又打了很多折扣。要使政協(xié)議案具有法律效力，就必須使政協(xié)會(huì)議成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分。近幾年來(lái)全國(guó)人民政協(xié)代表團(tuán)頻頻出訪，同各國(guó)議會(huì)建立了廣泛的聯(lián)系。應(yīng)該把政協(xié)作為類似外國(guó)上議院或參議院那樣的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。現(xiàn)在中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表是按地區(qū)原則產(chǎn)生的，北京作為全國(guó)政治、科技和文教的中心，有眾多代表人物應(yīng)該入選，而北京市又容納不了這樣數(shù)量眾多的代表，于是只好分配到外省區(qū)去入選，這些代表不在外省區(qū)工作，與該省區(qū)平素又無(wú)聯(lián)系，實(shí)難代表該省區(qū)。如果政協(xié)作為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分，這種矛盾就解決了。即全國(guó)人大代表按地區(qū)原則選舉產(chǎn)生，全國(guó)政協(xié)委員在分界達(dá)成共識(shí)的前提下按界別原則選舉產(chǎn)生。這樣一來(lái)，豈不是能收兩全其美之效？

　　第五，完善多黨合作制度。

　　1989年12月30日通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出：中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。這里所說(shuō)的“參政黨”，從理論與實(shí)際兩方面來(lái)解釋，都應(yīng)該說(shuō)是參與執(zhí)政的黨，或者是參加聯(lián)合政府的黨。通常執(zhí)政黨擔(dān)任政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如總統(tǒng)、總理，參政黨參加政府擔(dān)任若干部的部長(zhǎng)。各民主黨派在1949年建國(guó)之初，有15人擔(dān)任部長(zhǎng)，還有擔(dān)任中央人民政府副主席和政務(wù)院副總理者，那時(shí)參政的程度和范圍比現(xiàn)在都更深更廣，確實(shí)還像參政黨�？墒�，改革開(kāi)放30年以來(lái)，各民主黨派人士在政府中擔(dān)任部長(zhǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如建國(guó)之初。共產(chǎn)黨外的人士即使是擔(dān)任了部長(zhǎng)，也無(wú)法進(jìn)入一個(gè)部的真正權(quán)力組織——中共設(shè)在該部的黨組，這就使其權(quán)威大打折扣。要完善多黨合作制，當(dāng)務(wù)之急是選拔更多的民主黨派人士和共產(chǎn)黨外人士擔(dān)任部長(zhǎng)甚至部長(zhǎng)以上職務(wù)，撤銷黨組，以便他們真正有職有權(quán)，能夠?qū)崒?shí)在在地履行自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　今后的政治體制改革如果在以上幾個(gè)方面能夠有所進(jìn)展，就可以認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是真心地想要推行中國(guó)的政治現(xiàn)代化，中國(guó)政治也確實(shí)是在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

　　注釋

　　[1]《鄧小平文選》第2卷，第146頁(yè)。

　　[2] 同上，第208頁(yè)。

　　[3] 同上，第327頁(yè)。

　　[4] 同上，第333頁(yè)。

　　[5] 同上，第333頁(yè)。

　　[6] 鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷。

　　[7]《鄧小平文選》第3卷第164頁(yè)。

　　[8] 同上，第160頁(yè)。

　　[9] 同上，第176頁(yè)。

　　[10] 同上，第179頁(yè)。

　　[11] 同上，第177頁(yè)。

　　[12] 同上，第179-180頁(yè)。

　　[13] 同上，第142頁(yè)。

　　[14] 同上，第164頁(yè)。

　　[15] 同上，第176頁(yè)。

　　[16] 一項(xiàng)調(diào)查表明， 據(jù)2006年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國(guó)家壟斷企業(yè)，如石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，職工收入都非常高。僅中國(guó)移動(dòng)，2004年11.2萬(wàn)員工就花掉了136.7億元的人工成本，人均12.36萬(wàn)元。國(guó)網(wǎng)公司處級(jí)干部年薪30-40萬(wàn)元，司局級(jí)50-60萬(wàn)元。更令人瞠目結(jié)舌的是，這些部門(mén)的官員，除了工資津貼的收入外，還享受著各種額外的補(bǔ)助，如獎(jiǎng)金、房貼以及巨額保險(xiǎn)等等。據(jù)報(bào)載，中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)年薪130萬(wàn)，中國(guó)銀行董事會(huì)秘書(shū)年薪561.88萬(wàn)，一般電力公司老總年薪均在百萬(wàn)以上，他們還照樣享受公車等各項(xiàng)按級(jí)別提供的服務(wù)和補(bǔ)貼。相比較而言，全國(guó)職工年平均工資僅2.1萬(wàn)元，由此不難看出中國(guó)目前的收入分配差距已經(jīng)擴(kuò)大到何等驚人的程度！壟斷部門(mén)及壟斷企業(yè)的官員們利用手中的特權(quán)，謀取了多少社會(huì)財(cái)富！影響所及，凡有權(quán)力者家人親友如何能不搞“近水樓臺(tái)”，大撈其好處，貪腐問(wèn)題怎么會(huì)不愈演愈烈？（楊奎松：《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨政干部收入的問(wèn)答》，北京，2007-08-29）。

　　[17] 同上，第176-177頁(yè)。

　　[18] 參見(jiàn)［美］奧爾森：《國(guó)家興衰探源》第六、七章，商務(wù)印書(shū)館，1993年。

　　[19] 亞當(dāng)•斯密：《國(guó)富論》。

　　[20] F•荷爾德林，轉(zhuǎn)摘自[英]F•A•馮•哈耶克：《通往奴役之路》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第29頁(yè)。

　　[21] ［美］米爾頓•弗里德曼、羅斯•弗里德曼：《自由選擇——個(gè)人聲明》。

　　[22] 《鄧小平文選》第2版第2卷，第10-12頁(yè)。

　　[23] 《鄧小平文選》第3卷，第177頁(yè)。

　　[24] 中共十二大《黨章》。

　　[25]據(jù)1998年11月11日《廣州日?qǐng)?bào)》披露，海南省瓊海市大路鎮(zhèn)云滿村有16名共產(chǎn)黨員曾經(jīng)依照選舉規(guī)定推舉一名村委會(huì)主任候選人，因與鎮(zhèn)黨委心目中的人選不一致，竟招來(lái)橫禍。鎮(zhèn)黨委連同鎮(zhèn)派出所出動(dòng)三輛汽車（包括一輛警車），由鎮(zhèn)黨委書(shū)記掛帥，鎮(zhèn)干部與警察出動(dòng)，到村里把簽名推薦候選人的部分黨員選民連夜帶走，以他們犯下“破壞選舉，憂亂民心”，“企圖推翻村委會(huì)”的罪名，對(duì)他們實(shí)行拘禁。可見(jiàn)民主選舉在以黨代政的體制下很容易變成“官主”選舉、“黨主”選舉。類似情況并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　[26] 《鄧小平文選》第3卷，第284頁(yè)。

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