徐景安：分配領(lǐng)域需要一場革命性變革——怎樣保障公平分配

　　這次改革大爭論中盡管意見分歧、利益對立，但有一點達成共識，即改革中貧富差距過大，公平分配應(yīng)提到議事日程。中央也開始采取了一些措施。但怎樣實現(xiàn)公平分配，還是一篇沒有破題的大文章，很有必要討論。

　　目前，經(jīng)濟領(lǐng)域中的分配不公，已演變?yōu)閲乐氐纳鐣�政治問題。在民眾中產(chǎn)生了對改革的懷疑、對社會主義的懷疑、對黨的懷疑。不解決這個問題，不管我們提出什么口號，民眾都不會相信。這已成了中國經(jīng)濟、政治、社會生活中的頭等大事，該是到了統(tǒng)一認識、實際解決、逐步推進的時候了。

　　到分配領(lǐng)域中找社會主義

　　分配的改革首先需要理念的革命。我們搞了半個世紀的社會主義，但一直沒有弄清楚什么是社會主義，怎樣堅持社會主義？社會主義應(yīng)該是生產(chǎn)領(lǐng)域講效率，分配領(lǐng)域講公平。鄧小平說：“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民生活水平�！保�1）所以，社會主義在生產(chǎn)領(lǐng)域就是效率原則，即從效率出發(fā)，選擇公有制還是私有制、股份制還是合伙制，而不是用公有制的多少來衡量。鄧小平又說：
“社會主義不是少數(shù)人富起來，大多數(shù)人窮，不是那樣子。社會主義最大優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西�！� （2）所以，社會主義在分配領(lǐng)域就要堅持公平原則，既不是平均主義，也不是兩極分化。

　　過去近30年的改革，我們從效率原則出發(fā)，推進所有制改革，引入市場經(jīng)濟制度，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。我們保留了公有制主體原則，作為對傳統(tǒng)社會主義的妥協(xié)，如今成了責(zé)難、阻撓、反對改革的一條重要理由�，F(xiàn)有的國有經(jīng)濟，既不講效率，又違反公平。2003年國資委所管理的193家重點國有企業(yè)中，經(jīng)濟增加值為正數(shù)的只有49家，不到30%；
增加值為負數(shù)的達134家，超過70%。而主要靠壟斷獲利的國有企業(yè)的職工收入大大超過其他企業(yè)，成為分配不公的一個重要因素。

　　傳統(tǒng)社會主義，一直誤導(dǎo)我們在生產(chǎn)領(lǐng)域找社會主義，進而把國家辦企業(yè)作為社會主義的標志。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放沖擊了這種錯誤理念，但沒有清算、糾正這種錯誤理念。這種錯誤理念的最大危害在于顛倒了政府職能。在生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要充分調(diào)動社會資源創(chuàng)造財富。以養(yǎng)雞生蛋為例，就是鼓勵多養(yǎng)雞、多生蛋。沒有必要規(guī)定誰可以養(yǎng)、誰不可以養(yǎng)，更沒有必要由政府來養(yǎng)，至于50%以上必須由公家養(yǎng)的規(guī)定更是沒有理由和根據(jù)。只有兩種情況，需要政府投資：一是開發(fā)種雞，風(fēng)險高、投資大，社會資本不愿投，而養(yǎng)雞事業(yè)的發(fā)展又需要；
二是保留有戰(zhàn)略意義的種雞，當瘟疫襲來時可向社會及時供應(yīng)子雞。政府的主要職能是公平分配雞蛋。使喪失養(yǎng)雞能力、或養(yǎng)雞能力弱的人也能吃到蛋，并且隨著生產(chǎn)力水平的提高，社會保障水平不斷提高。社會主義就體現(xiàn)在這里。

　　需要制定社會保障的遠景規(guī)劃

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，已制定了十一個五年計劃。從中央到地方的注意力都放在GDP增長上，并且以此作為考核政績的指標，然而至今沒有制定社會保障方面的規(guī)劃。

　　早在20多年前的1984年我寫了《試論我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一文，指出：“長期以來，我們用產(chǎn)值、速度、產(chǎn)量指標作為衡量經(jīng)濟發(fā)展和考核經(jīng)濟工作的標準�！�，“按照這樣的標準考核經(jīng)濟工作，結(jié)果許多地方工廠蓋了不少，生產(chǎn)發(fā)展很快，但住宅緊張、交通擁擠、污染嚴重、吃飯難、做衣難、修理難，人民生活問題成堆�！苯ㄗh“把人民物質(zhì)文化生活達到小康水平作為2000年的奮斗目標”，“從七五計劃開始，安排經(jīng)濟發(fā)展的秩序能否順過來，先定人民生活的消費指標，吃、穿、住、用、行以及文教、衛(wèi)生等社會服務(wù)達到什么水平，然后推算工農(nóng)業(yè)各部門的生產(chǎn)指標，最后確定產(chǎn)值、速度。”趙紫陽征求國家計委，能否按此編計劃？房維中答復(fù)：這種計劃沒法編。

　　今天，計劃改為規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值改為國內(nèi)生產(chǎn)總值，取消了產(chǎn)品數(shù)量指標，然而還是一個生產(chǎn)規(guī)劃。十一五規(guī)劃，提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標，而涉及民眾切身利益的公共服務(wù)沒有任何指標，城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老究竟要達到水平?jīng)]有提及。

　　這就形成了今天的局面：從GDP來看，我國擠進了世界第四位，成為名符其實的世界經(jīng)濟大國；
而民眾感受到實惠不多，看病、上學(xué)、住房成了新的三座大山，怨聲載道。民眾的意見是：“對于一屆政府的成就，不要僅關(guān)注經(jīng)濟增長，還要看教育、醫(yī)療、環(huán)保等與民眾生活息息相關(guān)的方面。如果經(jīng)濟的成長只表現(xiàn)在數(shù)字上，而多數(shù)人的生活水平并沒有進步，那么數(shù)字必然是虛的，畢竟，生活才是真實的�！�

　　制定城鄉(xiāng)社會保障的遠景規(guī)劃，并且以這個規(guī)劃作為政績考核的指標，引導(dǎo)各級政府的職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓民眾真正得到實惠。這才是搞社會主義。

　　采取兩個壓縮措施

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入大幅度增加，2005年，全國財政收入突破3萬億元。問題出在財政分配上。

　　一是行政性開支太大。從1978年到2003年財政支出總額增加22倍，而行政管理費支出卻增加88倍多。我國公務(wù)和行政性開支占全國總支出的比例，是美國的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。其中公款吃喝、公款出國、公車消費支出就達9000億。

　　二是經(jīng)濟建設(shè)性投資太多。1996年至2002年我國政府對公益性、基礎(chǔ)性和競爭性領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，從10.49：38.38：51.13演變?yōu)?15.99：47.76：36.25�；�礎(chǔ)性和競爭性投資比例高達84.01，其中競爭性投資比例36.25，超過公益性投資一倍還多。

　　三是公共服務(wù)支出太少。社會文教費支出占財政支出比例從1990年至2003年維持在24-26%之間，最高達到28%，2003年又回落到26%。社保、教育、衛(wèi)生投入占GDP的比重，2003年德國為34%、法國為30%，俄國、巴西、南非、伊朗在10-27%，而我國僅為7%。公共衛(wèi)生投入，政府投入所占比重，發(fā)達國家為70%，發(fā)展中國家為55%，我國2003年為17%。

　　有人對中美財政支出作了比較，發(fā)現(xiàn)中國財政支出中最容易膨脹的項目是行政公務(wù)支出和經(jīng)濟建設(shè)投資，中國占財政總支出將近50%，而美國只占17%；
最不容易膨脹的是社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，中國占25%。恰恰相反，美國最容易膨脹是公民的福利和社會保障，占了75%。

　　我們不把最容易膨脹的政府開支和經(jīng)濟投資壓下來，怎么保障民眾的公共開支？不下決心做件事，怎么讓民眾相信黨、相信政府、相信社會主義？

　　關(guān)鍵在于實行公共財政

　　財政收入是納稅人的錢，財政應(yīng)當是公共的。然而，我們現(xiàn)在的財政怎么開支，由政府說了算。

　　首先我國的各級政府機構(gòu)可以自定編制，不需人大通過，不受法的約束。于是政府機構(gòu)急速膨脹，吃皇糧的人越來越多。有一個農(nóng)民冒充縣委書記批示，竟向政府各部門安插了30多人。其次政府預(yù)決算，民眾既不知情，又不能監(jiān)督，人大討論也是形同虛設(shè)。美國政府發(fā)生議會通不過預(yù)算、發(fā)不出工資的事。這叫預(yù)算約束。我看到一篇關(guān)于農(nóng)村財務(wù)公開的報道，村干部的開銷單據(jù)由村民代表審核，這叫事后審計。然而我們的政府怎么花錢不受民眾的約束和監(jiān)督，政府公務(wù)員的收入越來越多、政府公務(wù)員的待遇越來越好、政府公務(wù)員的辦公樓越來越高，難怪大學(xué)生爭著要當公務(wù)員。

　　我們的政府把屬于公眾的蛋糕自己先吃了，又以發(fā)展第一的名義做蛋糕，最后剩下的才分給民眾作為公共開支，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療的費用自然就不夠，占GDP的比重不僅比不上發(fā)達國家，比發(fā)展中國家還低。民眾從經(jīng)濟的增長中沒有得到應(yīng)有的實惠，怎么會滿意呢？

　　要實現(xiàn)公平分配，對黨和政府來說是一場涉及自身的革命。從理念到目標、從考核到監(jiān)督都需要革新。革命革到自己頭上，真是需要決心與魄力，才能啟動這場改革。

　　注釋：

　　1：《鄧小平文選》第3卷第10頁

　　2：《鄧小平文選》第3卷第第364頁

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