信力建：《反壟斷法》為何會無法執(zhí)行

　　據(jù)7月27日的《法制日報》報道，我國歷經(jīng)十三年方打磨出號稱“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》，還未出鞘就居然要陷入無法執(zhí)行的尷尬。

　　《反壟斷法》起草小組成員黃勇教授介紹，當(dāng)初在制定草案時就計劃今年8月1日前要制定四十余個配套規(guī)則，但迄今為止，無一出臺，導(dǎo)致《反壟斷法》難以進入實際操作。

　　出現(xiàn)這種尷尬局面，顯而易見的原因有兩條：一是相關(guān)行政部門未能依法履行自己的應(yīng)盡職責(zé)，對此種職責(zé)，應(yīng)由權(quán)力機關(guān)啟動質(zhì)詢程序追究督促；
另一方面的原因在于《反壟斷法》自身的不足。僅有八章五十七條的《反壟斷法》，在立法原則上有些類似于1986年出臺的《民法通則》。在“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)思想之下，條文中充斥著極具原則性的規(guī)定。

　　其實，就法律本身而言，應(yīng)當(dāng)是極其明確并具有實際操作性才利于頒布施行，法律語言含混不清以及缺乏操作性是所有法律的大忌，唯有在法律中對權(quán)利和責(zé)任有明確的表述，對相關(guān)施行的程序有細(xì)致周到的規(guī)定，才有利于維護法律的尊嚴(yán)和保障法律的實施。

　　其實我國以往在立法中所主張的“宜粗不宜細(xì)”從來就不是立法技術(shù)所追求的效果，而是在缺乏經(jīng)驗并且備受當(dāng)時理論綁縛之下的不得已選擇，目的是從沒有路的地方先走出一條路來，這條路雖或是羊腸小道，崎嶇難行，但有總比沒有好。

　　現(xiàn)在近三十年過去，中國的情況已經(jīng)有了很大的改變，法律條款粗疏不利施行的弊端已然充分展現(xiàn)，而國外先進經(jīng)驗的借鑒、自身經(jīng)驗的積累和思想的解放使我們完全可以在立法技術(shù)上站到一個全新的起點上，有條件追求法律概念上的精確、法律條款的周密、法律程序的完備。

　　我以為，不能一概而論地說有法總比沒有法好，實際上假如這個法難以落實，可以這樣解釋或那樣解釋，可以這樣鉆空子或那樣鉆空子，勢必?fù)p害法律的尊嚴(yán)，更嚴(yán)重的是使人們對法律失去信心。

　　現(xiàn)實生活中，正由于許多法律規(guī)定的粗疏，有些部門凡有利的則不遺余力，無利的則“巋然不動”，而老百姓卻無法依據(jù)法律追究其作為或不作為的責(zé)任。例如，法律要求對某項工作要“重視”、“鼓勵、“支持”、“推動”、“強化”等等，這樣的法律措詞規(guī)定的義務(wù)無從把握，既不利于操作，更無法考量。

　　原載《新快報》2008年7月30日A5版

相關(guān)熱詞搜索：反壟斷法 執(zhí)行 信力建