朱蘇力：社會(huì)主義法治理念與資本主義法治思想的比較

　　社會(huì)主義法治理念是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；
它既是當(dāng)代中國社會(huì)主義建設(shè)規(guī)劃的一部分，同時(shí)也是執(zhí)政黨對(duì)中國法治經(jīng)驗(yàn)的理論追求和升華，是中國特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　要深入理解社會(huì)主義法治理念，最主要的是要理解中國國情，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，以及與之相伴的法治，同時(shí)必須同中國的偉大復(fù)興和中國和平發(fā)展的歷史使命聯(lián)系起來。改革開放以來，中國法治建設(shè)確實(shí)成功借鑒和吸收了西方資本主義國家的許多法治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但這種借鑒很容易造成一種錯(cuò)覺，似乎簡單甚至全盤照搬西方特別是美國的法治模式和理念，就能回答中國法治建設(shè)中的問題。這種觀念不但在中國法學(xué)界存在，而且在政法實(shí)踐中也有一定影響。如果不加認(rèn)真反思和比較，輕則中國法治實(shí)踐脫離中國社會(huì)實(shí)際，社會(huì)效果不佳，也許法學(xué)學(xué)術(shù)水平上去了，但法治在社會(huì)實(shí)踐中邊緣化了；
重則可能背離乃至有損社會(huì)主義建設(shè)的大局，損害中國和中國最廣大人民的根本利益。因此，基于歷史和國情，比較中國社會(huì)主義法治理念和西方資本主義國家的法治觀念，有助于深入理解社會(huì)主義法治理念，對(duì)于當(dāng)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義。

　　一、資本主義法治的基本觀點(diǎn)、發(fā)展和社會(huì)背景

　　法治是歷史久遠(yuǎn)的話題，針對(duì)的主要是人治。其核心觀點(diǎn)是，個(gè)人會(huì)有情感，有偏好，不確定；
領(lǐng)導(dǎo)人交替，可能改變規(guī)則和政策，引發(fā)政治不穩(wěn)定。但現(xiàn)代西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)法治不僅如此，還因現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引發(fā)的一系列條件。馬克思在一系列著作中曾對(duì)資本主義法治理念有過比較初步但很深入的分析：法治屬于一個(gè)國家的上層建筑，是由一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及其他社會(huì)條件決定的；
與之相伴的法治觀點(diǎn)并非一種抽象的理論、普遍的真理，而是對(duì)西方近現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種回應(yīng)，是對(duì)西方國家的法治實(shí)踐一種理論總結(jié)，同時(shí)會(huì)隨著社會(huì)的變化而發(fā)展。

　　（一）促使資本主義法治理念形成的最重要社會(huì)因素是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的興起和擴(kuò)張。

　　在封建的歐洲，是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的封建生產(chǎn)方式，各個(gè)封建邦國的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣極不統(tǒng)一。這種“各自為陣”的小型社會(huì)秩序和法律無法滿足商品交換對(duì)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)一市場的要求，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種障礙。新興的資產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益和政治理想，必須消滅封建主義地方秩序，在更大區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的國家，并形成不矛盾的、明確的和普遍適用的規(guī)則體系。由此產(chǎn)生的法治的理念，隱含的也就是法律面前人人平等、法律的公平效率等等理念。

　　促成西方法治理念的另一個(gè)要素是現(xiàn)代民族國家的興起和確立，表現(xiàn)為主權(quán)國家。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展要求在更大范圍內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)則體系，但這種變化會(huì)遭遇封建勢力的抵抗；
為促進(jìn)資本主義發(fā)展，要在一定的疆域內(nèi)確認(rèn)統(tǒng)一的法律，并保證規(guī)則有效貫徹執(zhí)行，這就一定要求一個(gè)對(duì)社會(huì)更具有控制和管理能力的國家。由此出現(xiàn)了資本主義的現(xiàn)代民族國家。與基于傳統(tǒng)和“君權(quán)神授”的封建國家不同，民族國家強(qiáng)調(diào)政治共同體，強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的至高無上，強(qiáng)調(diào)由國家制定和頒布統(tǒng)一的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)國家為保證規(guī)則執(zhí)行所必需的暴力的合法壟斷。由此也就產(chǎn)生了主權(quán)至上、法律至上、依法治國的理念。

　�。ǘ�）但各國發(fā)展的途徑并不相同，實(shí)踐和理念也不相同。

　　在英美，法治更多是借助普通法的漸進(jìn)傳統(tǒng)逐步完成了法治的基本統(tǒng)一；
而在歐洲大陸，特別是法國和德國，則更多是通過國家的政治統(tǒng)一以法典方式促成了法治的統(tǒng)一。這兩大法系國家的法治思想的具體表述和核心關(guān)注也有所差別。不僅有地域的差別，還有因時(shí)代變化引發(fā)了不同的問題，因此形成的相關(guān)法治觀念和法制觀念之表達(dá)也不同。例如，最早的17世紀(jì)的英國的資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家大致提出了近代法治的“主權(quán)至上”、“個(gè)人權(quán)利”以及“權(quán)力制約”這三個(gè)要素。強(qiáng)調(diào)主權(quán)至上是鑒于英國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的慘痛經(jīng)驗(yàn)；
霍布斯認(rèn)為，只有最高公共權(quán)力的建立或存在，才可能有每個(gè)人的社會(huì)生活所必需的基本的和平與安全，因此主權(quán)應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的，對(duì)主權(quán)的制約與分割都將導(dǎo)致主權(quán)的被架空與和平的喪失。但霍布斯并不是倡導(dǎo)專制主義，事實(shí)上他認(rèn)為國家的權(quán)力來自個(gè)體的人，人是為了獲得和平而通過契約建立了國家，這一理論否定“君權(quán)神授”，同時(shí)也奠定了國家權(quán)力來自人民的思想。霍布斯強(qiáng)調(diào)的是單一的“生命權(quán)”，洛克則將公民的個(gè)人權(quán)利擴(kuò)展至“生命、自由與財(cái)產(chǎn)”的權(quán)利，認(rèn)為國家必須保護(hù)這三項(xiàng)基本權(quán)利。而為了保證公民權(quán)利，限制政府權(quán)力（當(dāng)時(shí)是王權(quán)），洛克還提出了“以權(quán)利約束權(quán)力”以及“權(quán)力分立”的主張；
但他把司法權(quán)歸在行政權(quán)之下。

　　英國的法治思想直接影響了美國革命和美國的法治理念。在美國革命和建國過程中，美國政治家思想家除了強(qiáng)調(diào)基于個(gè)人自由和平等的民主政治（這與美國的移民社會(huì)直接相關(guān)），更是將洛克的分權(quán)思想付諸政治實(shí)踐。分權(quán)有兩個(gè)方面，一是針對(duì)美國的政治現(xiàn)實(shí)（13個(gè)殖民地）創(chuàng)造了中央與地方分權(quán)的聯(lián)邦制，二是在政府層面則強(qiáng)調(diào)立法、行政和司法的分權(quán)。但分權(quán)也是有限度的，聯(lián)邦分權(quán)不允許分裂國家（包括后來的南北戰(zhàn)爭），確立了聯(lián)邦至上（主權(quán)至上），保證了美國作為民族國家的統(tǒng)一；
同時(shí)又借助聯(lián)邦至上原則努力促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的整合，為統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，支持了國家的政治統(tǒng)一。而三權(quán)分立則是為了權(quán)力的相互制衡，但這一制度在其他資本主義國家都沒有采納。

　　法國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的法治學(xué)說的代表人物是孟德斯鳩和盧梭。孟德斯鳩在法治的最主要發(fā)展是，基于對(duì)英國經(jīng)驗(yàn)的錯(cuò)誤理解，提出三權(quán)分立理論，把司法權(quán)獨(dú)立出來；
這一思想在美國得以實(shí)踐。盧梭的法治思想與孟德斯鳩相反，他強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，強(qiáng)調(diào)法律是人民“公意”的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)對(duì)公共利益的表達(dá)和維護(hù)；
盧梭強(qiáng)調(diào)，法治的目的在于自由，但他的自由并不是消極的，而是任何公民都不能拒絕的；
為實(shí)現(xiàn)真正的法治，盧梭甚至認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫那些拒不服從公意的人服從公意，也就是要“迫使他們自由”。

　　德國的資本主義發(fā)展較晚。19世紀(jì)末，才通過鐵血政策完成了德國的統(tǒng)一，進(jìn)而完成了法治的統(tǒng)一。德國法治思想的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是“民族精神”，強(qiáng)調(diào)法治要在本國文化基礎(chǔ)上回應(yīng)本國需要；
另一個(gè)思想是“法治國”，特別強(qiáng)調(diào)國家為公民提供福利性權(quán)利，在制度安排上則強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力與行政行為的合法性和可預(yù)測性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。20世紀(jì)之后，隨著資本主義危機(jī)的不斷發(fā)生，資本主義國家進(jìn)一步加強(qiáng)了國家對(duì)社會(huì)的治理與調(diào)控。特別是在20世紀(jì)30年代大危機(jī)之后，福利國家與法律社會(huì)化成為20世紀(jì)上半期的主流社會(huì)思潮，勞工法和各種社會(huì)福利保障的法律發(fā)展起來了。到20世紀(jì)下半葉，隨著資本主義進(jìn)一步擴(kuò)張，以及同社會(huì)主義制度的競爭，資本主義國家的法治更強(qiáng)調(diào)法律的同等保護(hù)、正當(dāng)程序以及普遍人權(quán)。特別是后者，這已不僅是馬克思分析的資本主義擴(kuò)張（特別是全球化）的制度要求，同時(shí)也是資本主義同其他制度競爭的重要意識(shí)形態(tài)武器，是把西方文化普世化的一種戰(zhàn)略性努力。

　�。ㄈ�）盡管不同時(shí)、空以及不同理論學(xué)派之間有眾多差異，但可以對(duì)資本主義法治思想做一些最粗略的概括：

　　1、努力維系國家主權(quán)和法治統(tǒng)一。這既是保證本國社會(huì)和平和發(fā)展的前提，是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，也是資本對(duì)外擴(kuò)張和發(fā)展的需要。

　　2、保障公民權(quán)利和人權(quán)。一方面要求強(qiáng)有力的國家主權(quán)作為其發(fā)展的政治制度保障，而另一方面，資本主義的發(fā)展也把先前在不同程度上束縛于土地、村落、家庭、行會(huì)、宗教和民族的個(gè)體解放出來，以各種方式自由地參與資本主義的市場經(jīng)濟(jì)交換，從而創(chuàng)造了近代意義上獨(dú)立的個(gè)人。注重個(gè)人權(quán)利成為資本主義法治思想和實(shí)踐的一個(gè)重要方面。公民權(quán)利或個(gè)人權(quán)利的確認(rèn)和保障，不僅在理論上，特別是在實(shí)踐上，是一個(gè)逐漸演變和不斷擴(kuò)大的過程。這種個(gè)人權(quán)利的擴(kuò)大不僅有憲法和法律的表達(dá)，即對(duì)本國公民基本權(quán)利的枚舉和確認(rèn)；
而且由于歐洲的政治現(xiàn)實(shí)——國家較小，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同各國公民權(quán)利不完全相同，當(dāng)越來越多的各國公民因種種原因跨越國家之邊界，無法訴諸公民權(quán)要求他國保護(hù)，這就催生了對(duì)個(gè)人權(quán)利有一種更為普遍化的表達(dá)，這就是最早的“人權(quán)”概念。而到20世紀(jì)后期，這個(gè)概念先是在“冷戰(zhàn)”中，然后又在經(jīng)濟(jì)“全球化”的政治經(jīng)濟(jì)文化競爭中又扮演了政治和文化擴(kuò)張的角色。

　　3、權(quán)力的分立制衡。它既包括橫向的分權(quán)，又包括縱向的分權(quán)：橫向的分權(quán)是指立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的分立，即所謂三權(quán)分立；
縱向的分權(quán)則是指，特別是大國，中央（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府的分權(quán)。而所謂權(quán)力制衡，則是指各種權(quán)力之間的相互制約與相互抗衡，強(qiáng)調(diào)以權(quán)力約束權(quán)力。但各國的權(quán)力分立的具體形態(tài)各不相同。在中央政府這一級(jí)，英法等國均奉行議會(huì)主權(quán)的原則，議會(huì)權(quán)力在權(quán)力分立體系中居于主導(dǎo)，更類似中國的人大制度。美國則遵循三權(quán)分立與權(quán)力制衡原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的平等與抗衡；
尤其重視司法部門的獨(dú)立及其對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)的制約，有司法審查制度。此外，在美國以及德國，由于歷史的原因，還實(shí)行了聯(lián)邦制，在保證聯(lián)邦（中央）政府的權(quán)力至上和國家統(tǒng)一完整的前提下，以憲政的方式來保證中央與地方的分權(quán)。

　�。ㄋ模┮陨系慕榻B分析表明，西方法治的核心觀點(diǎn)體現(xiàn)了人類近代以來為在世俗社會(huì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代民族國家，保證本國社會(huì)和平和安定，推進(jìn)本國資本主義發(fā)展和國際競爭而進(jìn)行的探索與思考，凝結(jié)了西方各國政治法律實(shí)踐的一般經(jīng)驗(yàn)。

　　鑒于現(xiàn)、當(dāng)代中國在一定程度上，也處于這一歷史進(jìn)程，這些經(jīng)驗(yàn)也為我國當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為中國社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了大量可供借鑒與汲取的思想和制度資源。

　　應(yīng)清醒意識(shí)到，西方資本主義法治理念的核心內(nèi)容與價(jià)值仍然回應(yīng)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刭Y本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，它反映了資產(chǎn)階級(jí)法律思想家對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)以及本國問題的理論思考，不僅具有階級(jí)的局限，而且有強(qiáng)烈的時(shí)代以及地域（本國）的印記。就根本而言，資本主義法治思想最初回應(yīng)的是資本主義發(fā)展帶來的新的社會(huì)秩序的重建問題，是為建立本國的統(tǒng)一市場、維護(hù)資本主義自由競爭秩序服務(wù)的。其最終關(guān)心的是本國的、特別是本國資產(chǎn)階級(jí)的利益，努力以國家政治法律力量來推動(dòng)本國在國際經(jīng)濟(jì)爭奪和競爭中的優(yōu)勢。從政治上看，它首先關(guān)心本國的穩(wěn)定和有效統(tǒng)治，充分利用法律調(diào)控來緩和國內(nèi)各階級(jí)、階層、種族和民族之間的矛盾；
對(duì)外，資本主義法治及其理念在歷史上曾經(jīng)與新、老殖民主義，帝國主義以及霸權(quán)主義相聯(lián)系，與本國的戰(zhàn)略利益保持和擴(kuò)張相聯(lián)系。即使其法治理念以普遍方式表達(dá)，抽象的代表了全人類的理想，但就這些思想之發(fā)生就針對(duì)的是本國問題，在其近代的傳播中，也往往會(huì)服從本國長遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益和戰(zhàn)略，并構(gòu)成了本國國際競爭力之一。特別是到20世紀(jì)中期之后，資本主義國家的對(duì)外擴(kuò)張逐漸由商品輸出和武力征服轉(zhuǎn)向了資本輸出與意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品輸出，“法治”與“民主”、“人權(quán)”等資本主義核心價(jià)值一起，成為了資本主義全球戰(zhàn)略，維系近現(xiàn)代以來西方主導(dǎo)世界格局、防止其他大國崛起的政治措施和意識(shí)形態(tài)的核心部分之一。

　　二、在中國社會(huì)背景下理解和把握社會(huì)主義法治理念

　　社會(huì)主義法治理念是在中國社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中，特別是在改革開放的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，在當(dāng)代中國政治和法治實(shí)踐過程中逐漸形成與發(fā)展起來，是對(duì)中國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)初步總結(jié)。這一理念與中國，與社會(huì)主義，以及與法治分不開。

　　第一是當(dāng)代中國。這是社會(huì)主義法治理念的時(shí)、空規(guī)定。大國，人口多，底子薄，多民族，發(fā)展中國家，而且各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，而且面臨著激烈的國際競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)的、政治的，而且有文化的和意識(shí)形態(tài)的；
所有這些特點(diǎn)，是中國法治發(fā)展一個(gè)根本的物質(zhì)性條件，既是制約，也是促成。中國法治回答的不是某抽象國家的問題，也不是回答某西方國家的問題，它必須回答的是中國問題。其根本出發(fā)點(diǎn)必定也必須是中國國情。

　　第二是社會(huì)主義。這是關(guān)于社會(huì)主義法治理念的政治性規(guī)定。中國要走社會(huì)主義道路，而不是其他的道路，是要在中華人民共和國這個(gè)政治空間和地域內(nèi)建立起植根于并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的法治，必須凝聚中國社會(huì)的高度共識(shí)，而不是在中國簡單移植一種符合西方資本主義法治理念或模式的法治。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國法治必須同中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度相兼容，支撐并受制于這一制度。如果脫離了這個(gè)根本的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)制度，即使理論上頭頭是道，或在西方曾行之有效，也未必有助于中國的當(dāng)代和長遠(yuǎn)社會(huì)發(fā)展的要求，因此不符合最廣大中國人民的根本利益，不符合中國社會(huì)主義建設(shè)的大局。

　　第三是法治實(shí)踐。這是關(guān)于社會(huì)主義法治理念的實(shí)踐性規(guī)定。盡管社會(huì)主義法治理念必然會(huì)而且要借鑒西方法治思想，但法治理念不可能僅僅附著于抽象的理論思考，而必須基于中國的法治實(shí)踐，必須總結(jié)中國法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這不僅因?yàn)橹袊�的社�?huì)主義建設(shè)前無古人，需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作；
更重要的是脫離實(shí)踐，不考慮法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)可能性，抽象的法律原則、思想就可能與法治無關(guān)，就有可能變成一種夸夸其談。

　�。ㄒ唬┲袊�革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型決定了必須依法治國。

　　依法治國是當(dāng)代中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。新中國成立之初建立的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，需要法律，但計(jì)劃是管理社會(huì)的主要手段。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一定需要有與之相匹配、能夠更有效參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的上層建筑。市場經(jīng)濟(jì)要求相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)則，令市場交易主體對(duì)于未來有相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，這些都需要依靠法治。在中國這樣一個(gè)大國，要?jiǎng)?chuàng)建比較完善的統(tǒng)一市場，需要打破區(qū)域間的分割和封鎖，這都要求依法治國和法治統(tǒng)一。

　　依法治國也是中國基本國情的要求。中國是一個(gè)大國，各地區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展還不很平衡；
這使中國與英國、法國、德國這些相對(duì)來說疆域較小的國家有重要區(qū)別。要在當(dāng)代國際環(huán)境下有效治理這樣一個(gè)大國，必須穩(wěn)定保持中央的高度政治權(quán)威，保障國家的統(tǒng)一，民族的團(tuán)結(jié)，同時(shí)還必須充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問題。法治不僅可以保證基本規(guī)則和政策的穩(wěn)定性，而且有助于制度化中央的權(quán)威以及與地方的關(guān)系。不僅使問題處理不再依賴于當(dāng)代人智慧，而且可以借助制度凝結(jié)的前代人智慧，并通過各層級(jí)之間以及同一層級(jí)的各國家機(jī)構(gòu)的有效分工合作得以實(shí)現(xiàn)，從而保證了效率和公正。

　　堅(jiān)持依法治國也是近代以來中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)決定的。鴉片戰(zhàn)爭以來的中國變革是“三千年未有之大變局”，經(jīng)過一百多年艱苦卓絕的努力，新中國的建立和社會(huì)主義改造，中華民族從革命轉(zhuǎn)入了建設(shè)時(shí)期。革命時(shí)期不可能通過常規(guī)化的制度來處理問題，往往必須更多依賴個(gè)人智慧在各地獨(dú)立判斷和處理問題。建設(shè)時(shí)期，社會(huì)需要也漸漸趨于穩(wěn)定，社會(huì)呈現(xiàn)的問題盡管新穎卻更多是常規(guī)性問題，因此可能通過相對(duì)統(tǒng)一規(guī)則和程序保證同類型的問題都得到類似處理。由于面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)這一全新的事業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，未能及時(shí)地根據(jù)社會(huì)變遷加強(qiáng)法治建設(shè)，中國社會(huì)曾為此付出了重大代價(jià)。錯(cuò)誤的根源之一，正如鄧小平同志指出：“固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要�！彪S著中國共產(chǎn)黨從革命黨清醒冷靜地轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依法治國最終被確立為治國的基本方略。

　　（二）社會(huì)主義以及人民共和國的性質(zhì)決定了必須執(zhí)法為民。

　　依法治國不僅作為原則和目標(biāo)符合當(dāng)代中國最廣大人民的根本利益，而法治一定是日常實(shí)踐的，這就要求執(zhí)法為民。這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。堅(jiān)持執(zhí)法為民，就是要求社會(huì)主義法治為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，并落在實(shí)處。這一點(diǎn)是社會(huì)主義和人民共和國的性質(zhì)規(guī)定和要求的，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨當(dāng)年作為革命黨以及如今作為執(zhí)政黨始終追求的。這還意味著，第一，中國社會(huì)主義法治絕不是為法治而法治，不是為了追求抽象的法治形式完美或完整，或要符合某個(gè)外國的模式。中國法治之優(yōu)劣高下的最后判斷標(biāo)準(zhǔn)是要盡可能滿足中國人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化生活的需要，無論是法律體現(xiàn)的價(jià)值和社會(huì)共識(shí)，還是法治得以落實(shí)的形式。因此盡管一般說來，司法是實(shí)現(xiàn)法治的最重要甚至主要形式，但諸如人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、社區(qū)建設(shè)、綜合治理、普法教育，以及社會(huì)主義榮辱觀教育等，只要能夠回答中國的規(guī)則性治理（法治）問題，并為中國人民所接受，就都是中國法治得以實(shí)現(xiàn)的重要形式；
不能僅僅因?yàn)樗鼈儾淮蠓�合甚至不符合西方的某些�?jīng)典法治表達(dá)形式就予以輕視。第二，法治的完善和發(fā)展也必須始終追隨和貼近最廣大人民的需要。中國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國法治的一些具體制度必定有許多不完善的地方，經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力人力不足，社會(huì)發(fā)展還可能使某些曾經(jīng)有效的法律制度不再有效，法治同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。但判斷的最終標(biāo)準(zhǔn)不能是理論推演和思辨，不是原則的清晰或”神圣”，而必須是也只能是以社會(huì)實(shí)踐體現(xiàn)的中國人民的需要。

　�。ㄈ�）社會(huì)主義和人民共和國的性質(zhì)還決定了法治必須公平正義。

　　公平正義是法治的永恒理想，當(dāng)然也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。但抽象的公平正義，未必足以保證具體的公平正義。公平正義總是要在一定的社會(huì)實(shí)踐中體現(xiàn)，司法為民也必定要求公平正義；
此外，不同社會(huì)的人們?cè)谀承┓矫�，或在不同時(shí)空中對(duì)公平正義的經(jīng)驗(yàn)理解和感受也不完全相同。以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義社會(huì)和人民共和國從原則上就要求并且為法治的公平正義提供了根本的經(jīng)濟(jì)制度和憲政保證，不僅追求公平正義的基本制度原則和社會(huì)秩序，也同樣關(guān)注個(gè)案中的公平正義，以及合情合理。不僅要注意形式上和程序上的公平正義，也同樣關(guān)注實(shí)質(zhì)上的公平正義；
而且特別要防止因形式上的公平導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不正義。

　　不僅如此，借鑒中華傳統(tǒng)文明和西方法治的經(jīng)驗(yàn)，基于中國當(dāng)代的社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，面對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)的諸多轉(zhuǎn)型，中國的法治不僅一定要反映這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值和核心道德，并且要努力通過包括司法在內(nèi)的法治實(shí)踐逐步凝聚中國社會(huì)在一些根本價(jià)值問題上的共識(shí)。必須注意，在不同的社會(huì)環(huán)境中，盡管都說公平正義，但許多具體的理解會(huì)有某些差別。在一個(gè)陌生人社會(huì)，人們相對(duì)會(huì)更強(qiáng)調(diào)抽象平等，更多訴諸司法解決糾紛；
在熟人社會(huì)，則會(huì)更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平，人們會(huì)更傾向以保持面子的方式解決。因此，如一味強(qiáng)調(diào)正式司法，即使從正式規(guī)定上看似公平的判決，也許不能為某些民眾所接受；
公平正義因此隱含了合情合理的維度。在更強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、自由主義的社會(huì)中，一般認(rèn)為，言行只要不影響他人就不視為問題，但在更強(qiáng)調(diào)社區(qū)和社會(huì)價(jià)值的社會(huì)中，卻仍可能引發(fā)沖突。因此，中國社會(huì)主義法治的公平正義雖不拒絕參考但并不可能等同于抽象自由主義的公平正義，而必須在符合中國社會(huì)發(fā)展的整體和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上兼顧與依法治國并不必然對(duì)立的某些傳統(tǒng)的、民族的乃至地方的價(jià)值和習(xí)俗。對(duì)法治的公平正義的理解是要注意中國社會(huì)和文化背景的。

　�。ㄋ模┲袊�基本國情和改革發(fā)展穩(wěn)定的國策要求法治服務(wù)大局。

　　法治是社會(huì)的上層建筑，并不孤立存在，既無脫離社會(huì)的法治，也無凌駕于社會(huì)之上的法治。僅此就要求在法治建設(shè)之際不能脫離中國實(shí)際，不能脫離改革穩(wěn)定發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，不能脫離中國社會(huì)的科學(xué)發(fā)展的基本思路。也正是在長期的社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，中國執(zhí)政黨和政府逐漸形成了有關(guān)大局、全局和局部的觀念，以及相應(yīng)的制度。法治實(shí)踐同樣必須如此。法治必須保證國家安全、領(lǐng)土完整、社會(huì)和諧和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、長期的可持續(xù)發(fā)展，這不僅關(guān)系到整個(gè)中國的根本和長遠(yuǎn)利益，而且也是中國法治的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)；
在涉及這類根本問題時(shí)，拒絕法條主義的法治觀，強(qiáng)調(diào)開闊視野和整體把握，并不與依法治國沖突，相反是依法治國的內(nèi)在要求。

　　只要理解當(dāng)代中國的基本國情、中國當(dāng)前面臨的根本任務(wù)，以及中國的發(fā)展前景，就不難理解服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。中國是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定勢必是第一位的，否則什么都無法進(jìn)行；
由于這種不平衡很難急劇改變，局部利益的分歧與沖突就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。在小國中，各地發(fā)展更容易均衡，無論立法司法對(duì)各地影響基本一致，因此不大會(huì)出現(xiàn)中國常提的大局問題。

　　中國還是多民族國家，各民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展也存在很大的差異，有時(shí)一件小事也可能引發(fā)某些利益的分歧與沖突。例如，若簡單看待目前各省高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一或高考移民的問題，就可能忽略政府為改善和發(fā)展基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)的努力，而后者不僅是政治性努力，更是憲法性的努力；
而法治必須服從憲法。

　　顧全大局還要有開闊的國際眼光和敏銳的政治洞察。中國的和平發(fā)展必然且已經(jīng)在國際社會(huì)中產(chǎn)生舉足輕重的影響，這是國際上企圖維護(hù)單極格局的政治力量不希望看到的，甚至試圖破壞中國的和平發(fā)展，分裂中國，制造動(dòng)亂。理解中國的法治必須考慮這個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)競爭的大背景，這就必然要求在處理國內(nèi)的局部法律問題時(shí)，要充分考慮對(duì)國家整體、全局和長遠(yuǎn)利益的影響，在處理看起來僅僅是法條問題之際，也必須兼有一種政治家的眼光。香港特別行政區(qū)終審法院對(duì)“居港權(quán)”問題的解釋，在法律解釋的視角看來也可以說是一種可能的解釋，但鑒于解釋侵越了全國人大對(duì)于基本法的解釋權(quán)，就不僅僅是簡單的法律解釋問題，而成為一個(gè)涉及到國家主權(quán)和法制統(tǒng)一的問題，由全國人大釋法因此是憲法的要求。顧全大局并不是遷就現(xiàn)狀，它也意味著，必要時(shí)，有利于整個(gè)社會(huì)之際，要堅(jiān)持法律的制度要求，堅(jiān)持法律的統(tǒng)一，甚至以法律制度的變革來推動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)改革、發(fā)展和調(diào)整。在改革開放初期，強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，重視分配的效率；
而在改革開放深入之后，如何保障分配公平，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，就成為更為突出的要求。相關(guān)法律的關(guān)注重點(diǎn)，也就會(huì)有所轉(zhuǎn)移。如果沒有大局和全局觀，就很難看到堅(jiān)持的必要或改革的必要，就會(huì)看不清主次、先后，自然無法統(tǒng)籌兼顧。

　　（五）中國社會(huì)主義法治建設(shè)的時(shí)代特征決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會(huì)主義法治的一個(gè)突出特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這首先是近代中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。歷史地看，社會(huì)主義法治建設(shè)其實(shí)是自19世紀(jì)中葉以來中華民族追求偉大復(fù)興之奮斗的組成部分，是中國社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)在新時(shí)期的延續(xù)和補(bǔ)強(qiáng)。中國近現(xiàn)代史生動(dòng)表明，有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國革命才取得了勝利，中國社會(huì)的面貌才煥然一新。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期的中國社會(huì)實(shí)踐中形成的，歸根結(jié)底是對(duì)中國國情的回應(yīng)。中國是大國；
中國革命和建設(shè)既是民族革命和建設(shè)，爭取民族的獨(dú)立與解放，完成中華民族的建構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上建立民族國家；
也是社會(huì)革命和建設(shè)，要推翻封建地主和官僚資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立起屬于人民的政權(quán)；
還是經(jīng)濟(jì)革命和建設(shè)，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向近代工業(yè)文明，并力求在較短的時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)力水平的根本變革。這些不同于任何其他國家發(fā)展的特點(diǎn)，要求中國有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、有理想、有承擔(dān)、有組織、有紀(jì)律的政黨來有效動(dòng)員和整合全社會(huì)的力量，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)民族共同完成多方面的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨也有效承擔(dān)了這一重任，它是一個(gè)有著明確綱領(lǐng)、發(fā)達(dá)組織和嚴(yán)明紀(jì)律的政黨，它形成了社會(huì)現(xiàn)代化所必須的社會(huì)動(dòng)員和組織機(jī)制，它事實(shí)上是唯一可以有效整合和領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)各種力量的政治組織，也是唯一完成了這些歷史任務(wù)的革命黨。

　　進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，新的實(shí)踐仍然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閺囊粋�(gè)傳統(tǒng)的王朝國家轉(zhuǎn)向一個(gè)現(xiàn)代的民族國家，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)向一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，從一個(gè)地區(qū)分裂、發(fā)展極不平衡的國家轉(zhuǎn)向一個(gè)高度統(tǒng)一、全面繁榮的國家，仍然都需要強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員和組織機(jī)制，集中力量加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。特別是在國家機(jī)器尚不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)組織沒有充分發(fā)育的條件下，仍然需要通過中國共產(chǎn)黨的組織力量在各方面的動(dòng)員和整合，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。

　　改革開放的歷史進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)和紀(jì)律大大加快了中國改革開放的啟動(dòng)和全面推動(dòng)，使得中國大大先于同時(shí)期其他國家的改革開放，取得的成果也是最顯著。當(dāng)然整個(gè)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，需要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，但目的仍然是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樵诟母镏械睦�益分化和沖突中，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心保證這個(gè)過程不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)渙散，市場需要宏觀調(diào)控，甚至法治的確立和改革也都需要一個(gè)最高權(quán)威的保證，能承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)的，仍然只有執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。更何況，當(dāng)前我國處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，必須有中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)定和有經(jīng)驗(yàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　還必須注意，在當(dāng)下，至少有些國際勢力并不希望中國強(qiáng)大和崛起，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　甚至希望中國分裂，想用西方的法治民主觀來改革中國的政治法律結(jié)構(gòu)。通過強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立或片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立來弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)是某些國際政治勢力破壞中國社會(huì)主義建設(shè)和破壞中國法治建設(shè)的核心內(nèi)容之一。對(duì)這一點(diǎn)，必須要有充分的警惕。

　　三、堅(jiān)持、實(shí)踐和發(fā)展社會(huì)主義法治理念

　　基于各國社會(huì)背景的一些中西比較，可以表明，社會(huì)主義法治理念和資本主義法治理念有歷史的繼承，但也有一些重大、根本的差別。重大差別的形成，并非簡單的是法律思想、文化傳統(tǒng)不同，甚至也不完全因?yàn)樯鐣?huì)制度或意識(shí)形態(tài)不同，因?yàn)樯鐣?huì)主義法治仍然借鑒了也可以借鑒資本主義法治的某些經(jīng)驗(yàn)；
歸根結(jié)底，從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，根本區(qū)別在于不同的法治實(shí)踐回答的是不同時(shí)代不同國家的法治根本問題不完全相同，有些甚至有重大分歧。在回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐需求的過程中，在理論基礎(chǔ)、制度設(shè)置、核心內(nèi)容、價(jià)值取向等具體方面，社會(huì)主義法治理念與資本主義法治思想必然表現(xiàn)出重大差別。理解了這種不同，意義何在？

　　第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路。我們不否認(rèn)西方各國法治對(duì)回應(yīng)其本國社會(huì)需要的意義和所取得的成就，我們也不反對(duì)、甚至?xí)�以我為主地學(xué)習(xí)和借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，例如國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、普遍的公民權(quán)、公平正義以及法律面前人人平等，等等，但關(guān)鍵是中國社會(huì)主義法治要回應(yīng)也必須回應(yīng)中國土地上的問題，是要回應(yīng)發(fā)生在20和21世紀(jì)中國的問題。我們應(yīng)當(dāng)自信，應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)，堅(jiān)持以我為主地發(fā)展和完善社會(huì)主義法治。

　　第二，應(yīng)當(dāng)相信我們的法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是有意義的，是重要的，不僅對(duì)解決中國問題非常重要；
而且，由于某些經(jīng)驗(yàn)是外國經(jīng)驗(yàn)不能替代的，因此有可能是對(duì)人類法治經(jīng)驗(yàn)的貢獻(xiàn)。例如，顧全大局問題，對(duì)于所有因種種原因不可能在各方面齊頭并進(jìn)的發(fā)展中國家就可能具有重要意義。西方法治的經(jīng)驗(yàn)之一是先發(fā)展基于個(gè)人的權(quán)利，到30年代之后才開始發(fā)展社會(huì)福利之類的服務(wù)，其間曾發(fā)生激烈的社會(huì)階級(jí)沖突；
而中國作為后發(fā)展國家從一開始就對(duì)此有所規(guī)劃。小平同志在講讓一部分人先富起來之際，就同時(shí)指出社會(huì)主義要走共同富裕之路，20年后要關(guān)注。而當(dāng)代中國法治建設(shè)中出現(xiàn)的某些問題，諸如統(tǒng)一司法考試引發(fā)西部某些地區(qū)司法人才斷檔，因素之一就是事先對(duì)相關(guān)問題調(diào)研理解不夠。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，并不是說社會(huì)主義法治理念是一種普世真理，是唯一正確的法治理念，而只是說社會(huì)主義法治理念是唯一能夠比較有效回答中國問題，指導(dǎo)中國法治的理念。

　　第三，一旦理解社會(huì)主義法治理念來自中國社會(huì)和法治實(shí)踐，因此就應(yīng)當(dāng)把目光更多轉(zhuǎn)向中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而不是盯在書本，無論中外學(xué)者的書本。必須更加求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，更多研究中國現(xiàn)實(shí)，中國問題。必須進(jìn)一步實(shí)踐馬克思主義的思想路線，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)教條主義，反對(duì)本本主義。應(yīng)更關(guān)注如何摸石頭，如何過河，而不是爭論是否要過河或用什么過河，要培養(yǎng)一種真正為人民辦實(shí)事、做好事、做成事而不是夸夸其談的優(yōu)良作風(fēng)。我們應(yīng)更關(guān)心和總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，來自各層次法治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，而不是僅僅關(guān)心我們的某些實(shí)踐是否在文辭、概念上符合了某些書本和條條。

　　第四，堅(jiān)持中國社會(huì)的法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，這也就意味著要與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)是發(fā)展的，問題也會(huì)有所變化，各地情況也一定有所不同，因此堅(jiān)持社會(huì)主義法治的理念，面對(duì)中國實(shí)際，就一定要努力推動(dòng)中國社會(huì)主義法治實(shí)踐向前發(fā)展。改革的日益深化、開放的逐漸擴(kuò)大，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系基本形成，生產(chǎn)方式的巨大變革，必然帶動(dòng)社會(huì)生活方式的根本變革，一定需要新的法治措施。全球化也會(huì)促使中國同世界各國的法治相互交錯(cuò)和影響，這就要求我們不能簡單排斥包括來自資本主義發(fā)達(dá)國家的法治經(jīng)驗(yàn)。例如WTO的法律規(guī)則就是中國法治建設(shè)和發(fā)展的積極因素。但借鑒不是因?yàn)槠淦毡檎�確，而是因?yàn)槠溆兄�于理解和解決中國問題。

　　第五，因此，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，盡管不能神經(jīng)過敏，但一定要保持一定的政治警惕和政治敏感。在政治上高度審慎，尤其在國際競爭中，在國際意識(shí)形態(tài)的競爭中，法律中有技術(shù)性知識(shí)，但還有一些涉及到價(jià)值判斷，會(huì)伴隨政治意識(shí)形態(tài)。如果我們不敏感，目光不犀利，就可能犯錯(cuò)誤，對(duì)于個(gè)人事小，最重要的是可能貽誤國家和民族，造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。在政治和法治問題上，是不允許中國犯錯(cuò)誤的，特別是中國正在崛起的當(dāng)下。

　　中國是當(dāng)今世界有重要地位和影響的大國，中國的繁榮穩(wěn)定，對(duì)于世界的繁榮穩(wěn)定起著重要的積極作用，從這一角度看，中國的法治建設(shè)其實(shí)是具有世界意義的。在中國這個(gè)發(fā)展中的、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義國家建立起能有效回應(yīng)中國問題的法治，這就是對(duì)全人類的法治的貢獻(xiàn)；
在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上最終形成的社會(huì)主義法治理念，也將成為人類精神文明世界中的寶貴財(cái)富。比如，一國兩制的國家結(jié)構(gòu)形式，既超越了聯(lián)邦制與單一制的兩分法，也超越了一個(gè)國家只能實(shí)行一種社會(huì)制度的傳統(tǒng)觀念，為世界上其他國家解決類似問題提供了一種新思路；
我國的政治協(xié)商制度，類似于西方議會(huì)的上院卻又有所不同。這些例子都足以表明“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)”！

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