趙晨：中歐關系的現狀及其發(fā)展趨勢

　　摘要：同2003年的“蜜月期”比起來，2007年中歐關系出現一些波折。歐方更關注中歐關系中的純經濟問題，而中方則更在意國際規(guī)則和平等待遇，以及一些敏感的政治問題。本文分析了出現這種現象的原因，指出中歐合作的基礎并未改變，并就中歐關系的未來做了展望，對改善中歐關系提出自己的建議。

　　關鍵詞：中歐關系、貿易摩擦、人民幣匯率、中國崛起

　　臨近2007年底，雖然11月中歐領導人峰會召開，中歐雙方領導人就中歐關系達成一系列共識，互相聆聽意見，開誠布公進行探討，并同意加快中歐《伙伴關系與合作協(xié)定》談判，為未來的中歐合作確定框架和標準，但同2003年被普遍認為成“蜜月”狀況比起來，中歐關系降溫的確是不爭的事實。

　　現在國內有一種認識，認為歐洲主要國家領導人的更替、歐洲國家越來越重視“價值觀外交”是導致中歐關系出現波折的主要原因。筆者不太認同這種觀點，認為中歐關系的變化有其背后的結構性原因和規(guī)律。本文即擬從中歐雙方對對方的要求出發(fā)，分析現象，給出原因；
并以美國做比較，對中歐關系的共識和分歧做一總結；
最后，提出自己對中歐關系的總體評估和建議。

　　一、2003－2006年的中歐關系

　　我們先回顧一下2003年以來的中歐關系發(fā)展。2003年，歐盟出臺的對華關系新文件名為《歐中關系的共同利益與挑戰(zhàn)——走向成熟的伙伴關系》，文中強調 “廣泛的利益促使歐盟和中國必須像戰(zhàn)略伙伴那樣密切合作，以便維護和促進可持續(xù)發(fā)展、和平與穩(wěn)定”。同年，中國政府也首次發(fā)布《中國對歐盟政策文件》，指出“2001年，中歐建立全面伙伴關系。雙方在政治、經貿、科技、文教等領域的磋商日益密切，合作成果顯著。中歐關系出于歷史最好時期�！盵1]的確，當年中歐關系的基礎——經貿關系——發(fā)展順暢，科教文衛(wèi)對話和合作增多，特別是雙方簽署了《伽利略衛(wèi)星導航合作協(xié)定》，中國作為首個歐盟外參與國，參與“伽利略衛(wèi)星計劃”這樣帶有一定準軍事意義的項目合作，體現了歐中間的高度相互信任。當年在國際重大問題，比如伊拉克戰(zhàn)爭問題上，歐洲以法德為代表的意見同中國相近，也拉近了中歐的政治距離。

　　2003年被不少中外媒體評為“中歐蜜月”，其后幾年中歐關系延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭：中歐經貿的盤子進一步增大，歐盟已是中國最大的貿易伙伴，中國是歐盟的第二大貿易伙伴；
中國與歐盟多個國家，包括法國、德國、英國、意大利、希臘等互辦了“文化年”，加深了中歐雙方民眾的相互了解。但這段時間，中歐關系的復雜性、不確定性和不對稱性也有凸顯，尤其是雙邊經貿合作碩果累累的背后隱藏著結構性矛盾和利益沖突。[2]歐盟不僅頻頻使用反傾銷法制裁中國商品，而且還出現了一系列大的貿易事件，比如2005年紡織品貿易糾紛，2006年的鞋業(yè)和汽車零部件關稅爭端等等。歐盟貿易事務委員彼得·曼德爾森成為穿梭亞歐大陸，訪問中國最多次數的高官。

　　二、中歐關系的現狀

　　不過2007年，中歐關系中的負面因素有了明顯抬頭勢頭，值得雙方警惕。下面我們就分兩方面來列舉一下歐中各自對中歐關系不滿的地方：

　　歐方最擔憂的是：

　　1.歐中貿易逆差問題。中歐貿易發(fā)展迅速，但歐盟對中國的赤字相當大，歐方稱，歐盟每年貿易赤字93％來自中國。這一問題到2007年尤其成為歐洲一些媒體和政治家的關注焦點。歐盟委員會主席巴羅佐說：“增長迅速的貿易逆差增添了歐盟公民對全球化的擔心”，“中國的經濟表現有可能被歐洲人視為一種威脅”。[3]主要出于解決貿易逆差的考慮，歐盟也放棄了原來的不干涉立場，加入美國的行列，開始要求人民幣升值，向中國施壓。在歐洲，一種流行的看法是，貿易逆差問題是由于人民幣對歐元相對貶值20%-25%造成的，中國商品相對便宜地進入歐洲市場，歐洲商品則由于價格高，很難進入中國。

　　2.知識產權問題。2007年8月26日德國《明鏡》周刊封面文章不負責任地報道，德國越來越多的工業(yè)間諜案與中國有關。這并不是獨立事件，不僅德國，包括英法等國媒體都在渲染中國侵犯知識產權，有的稱歐洲80％的盜版產品來源地為中國，有的報紙登出煽動力很強的圖片，兩輛相似的重型卡車，一輛是歐洲生產的，另一輛指為中國仿制的。在歐洲經濟發(fā)展速度不快，法德等國正在改革福利制度，人心不穩(wěn)的情況下，面對中國等新興國家的崛起，中國很容易成為輿論指責的“替罪羊”。

　　3.市場準入問題。2007年4月，彼得·曼德爾森在布魯塞爾宣布，歐盟擬成立“市場準入小組”，采取一種強硬的新方式，為歐洲企業(yè)爭取市場準入，希望以此方法解決一些關鍵市場上存在的監(jiān)管限制等非關稅壁壘，這些關鍵市場包括中國、印度、俄羅斯以及美國、巴西在內。曼德爾森說：“歐盟公司依靠日益增長的海外市場來推動國內的經濟增長。我們要確保歐洲企業(yè)能在那些市場上得到公平競爭的機會。”[4] 歐盟認為中國在汽車、金融等行業(yè)給以歐洲企業(yè)“不公平待遇”，實施保護性政策。

　　4.產品安全問題。2007年歐洲幾個大的玩具制造商召回了部分中國生產的玩具；
11月在北京召開的國際食品安全高層論壇上，曼德爾森批評中國處理問題食品及產品的標準過于寬松。中國國務院副總理吳儀對此表示強烈不滿，指出中國食品安全率達到99％以上。但曼德爾森表示這還不夠，“歐洲每天從中國進口價值5億歐元的產品，所以即便是1%的產品有問題也是不可接受的�！彼�還說，在發(fā)生了一系列產品安全丑聞后，中國的聲譽正面臨危機，必須采取更有力的措施來解決這個問題。

　　5.非洲問題。近年中國與非洲貿易增長迅速，投資大幅增加，2006年即增長了40％，達到555億美元，中國已經成為繼歐盟和美國之后，非洲的第三大貿易伙伴，這引起了在非洲利益最大的歐盟和歐洲各國的擔心。2007年12月，因抗議津巴布韋總統(tǒng)穆加貝而推遲了七年之久的歐非峰會召開，很多歐洲媒體指出，歐盟之所以在人權問題上妥協(xié)，很大程度上是因為“感覺到中國開始涉足非洲，他們希望恢復自己的地位”。

　　我們再來看一看中方的不愉快之處：

　　1.默克爾會見達賴喇嘛。德國總理默克爾2007年9月在總理府接見了達賴喇嘛，引起中方的強烈不滿。9月25日在外交部例行記者會上，發(fā)言人姜瑜表示：“默克爾總理不顧中方多次嚴正交涉，執(zhí)意會見長期從事分裂中國活動、破壞中國民族團結的政治流亡者達賴，這是對中國內政的粗暴干涉，嚴重傷害了中國人民的感情，也嚴重損害了中德關系。我們對此表示強烈不滿。我們要求德方從中德關系大局和兩國人民根本利益出發(fā)，采取切實有效措施，消除其錯誤做法帶來的消極影響，不再使中德關系受到不必要的損害。”

　　2.中國市場經濟地位和對華武器軍售禁令問題。這是困擾中歐關系的兩個老問題，中方早在21世紀初就提出這兩個問題與中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的定位不符，希望歐方盡快解決，但即使在2003、2004年希拉克、施羅德（被認為對華友好）當政期間也沒能實現。2002年歐盟就已承認俄羅斯市場經濟地位，當時俄羅斯的經濟市場化各項指標遠遠低于中國，而且俄羅斯至今還不是世貿組織成員。但對中國，歐盟卻遲遲不愿承認，中國出口企業(yè)因此在歐盟國家提起的反傾銷應訴中處于極為不利的地位。對華武器軍售禁令同樣不合時宜，而且歐盟一方面抱怨中國貿易順差太大，另一方面又以軍售禁令的名義禁止向中方出口一些高科技、高附加值產品。歐洲是中國最大的技術引進地。如果歐方放棄對華武器軍售禁令，放開對高技術產品的管制，將有助于從貿易本身解決貿易赤字問題。

　　三、對中歐關系降溫的分析

　　根據上面的總結，我們可以看出，中歐雙方關注的問題性質不同。歐方更關注中歐關系中的純經濟問題，而中方則更在意國際規(guī)則和平等待遇，以及一些敏感的政治問題。前者反映出中國對全球化的適應程度高于歐洲，更適應全球化的發(fā)展趨勢，而歐洲則有很強的不適感。如果我們站到全球化的高度，看待歐中經貿問題，就會得出和歐洲人不同的結論：中歐貿易失衡是全球產業(yè)分工的結果。在全球化時代，一些傳統(tǒng)產業(yè)必然向中國這樣的勞動成本較低國家轉移，即使人民幣大幅升值，紡織、制鞋等產業(yè)也會只會向越南等低勞動成本國家轉移，不會改變歐盟國家貿易逆差局面。何況，中歐貿易額近60%為合資企業(yè)創(chuàng)造，也就是說，歐洲企業(yè)從貿易中受益極大。還有，歐盟并不像美國有那么多的貿易赤字，它的貿易狀況總體均衡，對其他主要國家均為順差，而且歐盟出口以高附加值產品為主，說明它的產品還是很有競爭力的。[5]

　　中國作為一個迅速成長的發(fā)展中大國，其對外開放，融入國際社會的時間還不算長，在這一進程中要克服歐美主導的國際機制設置的一些障礙，得到承認，獲得平等地位，在這方面中國受制于人。同時，由于社會制度和意識形態(tài)不同，國家統(tǒng)一大業(yè)尚未全部完成，在人權觀、西藏、臺灣等問題上中國對歐盟和歐盟國家的看法和做法相當敏感。不過，另一方面，中國已經被深深地卷入全球化之中，不得不接受一些已有的國際通行的經濟游戲規(guī)則和理念，很多情況下，這些規(guī)則和理念是經濟規(guī)律的體現，需要花時間和氣力學習。

　　為什么中歐關系會從原來的“蜜月”變?yōu)楝F在的問題不斷呢？一種流行的看法認為是希拉克、施羅德這樣的對華友好、對美獨立的歐洲大國領導人去職，以默克爾為代表的新歐洲國家領導人推崇“價值觀外交”，“道不同不相與謀”，造成中歐關系咀唔不斷。筆者認為，這只是表層現象，中歐關系出現波折的深層原因是結構性的，就是由于中國的迅速崛起，在經濟上給部分歐盟國家造成一定沖擊，歐洲內部貿易保護主義、民族主義情緒醞釀，反應到歐盟和部分成員國政府的政策上，影響了中歐關系的正常發(fā)展。2003年中歐貿易額還不到1000億美元，2005年即突破2000億，到2007年有望突破3300億美元。2003年時歐盟主要著眼于推進中歐貿易，而到2007年這一目標早就出人意料地提前實現，這時歐中間的巨額貿易逆差就轉而成為歐盟的關注點。歐盟也開始重新審視與中國的關系，它認為中國已經是一個大國，所以開始將中國定位為歐盟的一個“平等的戰(zhàn)略伙伴”，近期一直在談的新的框架協(xié)定《伙伴關系與合作協(xié)定》（PCA）談判，它即以此為基礎。

　　經貿關系深化的結果不僅是相互依存度的提高，各方休戚與共，另一方面也會帶來貿易摩擦和相互推諉。在貿易總量已經很大的情況下，分配性矛盾開始突出，歐盟熟練運用它駕馭國際規(guī)則的能力，利用其復雜得超乎尋常的決策體制[6]，以及幾個世紀來處理國際經濟問題的純熟經驗，要來給中國這個后發(fā)國家“上課”。中國習慣于“己所不欲，勿施于人”的哲學，對歐方的這種不平等強加不能接受。此外，中歐關系的政治互信度也有所下降。面對中國作為龐大經濟體的崛起，歐洲政界和民眾對中國未來的走向比較迷茫，特別是中非關系的密切，讓一些歐洲國家隱隱作痛，有其“后院”勢力范圍讓人染指的感覺。

　　四、中歐合作的基礎牢固

不過同美國比起來，中歐合作的基礎更為牢固一些。歐洲一直更相信中國同國際秩序對接是明智選擇，“它的這一觀點來自于歐洲世界觀中幾個相互支撐的基本信念：一是主導性的強國應受到制約，多極世界要比單極世界或是無政府秩序更加穩(wěn)定；
二是各國應當遵守國際法和約定俗成的國際行為規(guī)范；
三是應當加強國際機制，(點擊此處閱讀下一頁)賦予其推進有效的全球治理的權力；
四是主權因其局限性，可在某些特定條件下（如在歐盟中）被分享；
五是軟力量應當比硬實力更有影響。在歐洲人思考中國及其在國際體系中的潛在作用時，這些歐洲世界觀中的核心因素都得到了應用。”[7]歐洲主張的“有效多邊主義”同我國倡導的“遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神”有相當大的一致性。

　　另外，歐洲代表著“市場經濟、社會民主、多邊制度”的一種有機結合[8]。歐洲以德國為典型的社會市場經濟與美國的自由市場經濟不同。美國模式的主要特征是：資本積累的決策權主要在私人公司；
公司企業(yè)自由地追逐短期利潤目標；
主要通過金融市場獲得資本；
勞動者只能享受有限的、法律明文規(guī)定的勞動所得和社會福利；
人們對社會政治和道德的總體認識，是個人主義和自由主義。德國模式的主要特征則是，國家對資本積累的直接干預程度可能比較小，但政治體制嚴格地確立了一整套勞工權利和福利措施，使得有組織的勞工擁有一個頗有影響的市場和直接參與勞資談判的能力；
在這種資本主義模式里，主流文化是社會民主主義[9]。歐洲的社會市場經濟同中國的社會主義市場經濟有一些類似的地方。此外，歐洲注重氣候變化和環(huán)境保護同中國的節(jié)能減排，建設“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會觀點非常相近，歐洲也有很多的經驗和先進技術可供中國借鑒。在年底的中歐峰會上，歐洲領導人承諾愿向中國轉讓更多的環(huán)保技術。

　　五、中歐關系未來展望及建議

　　2003年到2007年中歐關系的變化從一個側面折射出中國經濟崛起的速度驚人。中國實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際市場競爭，給歐洲一些國家造成了壓力。但總的來看，中歐關系還是有著很深厚的基礎：中歐經濟關系作為中歐關系的基石，雖然2007年波瀾不定，但總體是一種互補關系，歐盟是中國的最大出口市場，但中國產品中廉價生活用品占到很大比例，這些低價日常消費品有助于增強歐盟消費者的購買力，而且有利于降低歐盟的總體通貨膨脹率。歐洲央行行長特里謝承認，1995年至2004年，從中國的進口可能使歐盟的工業(yè)品出口總體價格每年下降1個百分點。在匯率問題上，其實歐方也明白人民幣對歐元貶值是因為美元持續(xù)貶值而歐元堅挺的緣故。溫家寶總理在11月底的中歐峰會上表示，中國會繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性。這既體現了中國推進匯率改革的獨立自主原則，也體現了中國強烈的國際責任感。

　　在政治上，中歐之間不存在潛在的地緣政治沖突風險，中歐雙方都希望對方地區(qū)保持和平與穩(wěn)定。雙方在世界觀上也有很多相似之處，都支持建設一個多極世界，實行“多邊主義”，遵守國際法和尊重聯合國的權威。在非洲問題上，20世紀90年代非洲被認為是一個被“遺忘”的大陸，歐美世界和新聞媒體除了災難性事件，很少提到非洲的名字。近幾年非洲的引人注目，很大程度上是因為中國在非洲的經濟投資和援助引發(fā)了競爭效應。歐洲重新關注非洲的建設和發(fā)展，同中國與非洲越走越近其實并不矛盾，對非洲大陸的減貧和繁榮是好事。雙方也正在就對非問題進行官方和半官方的接觸和對話，加深相互理解。

　　當然，2007年發(fā)生的一系列摩擦也給我們提了醒，中歐關系不會自然而然地一帆風順，我們還有很多工作要做。其中當務之急就是提高我國的國家公關水平，增加對外溝通和解釋力度，使之與我國迅速崛起的經濟地位相適應。實際上，對歐中貿易赤字問題，歐盟在華商界有著清醒的認識，他們每年游說歐盟委員會時，都會列出與中方類似的觀點。但他們影響不到歐洲的主要媒體，也就無法化解歐洲民眾對中國未來的擔心，不能讓他們認識到“中國制造”對保證他們生活質量的幫助。再舉一個食品安全上的例子，2007年11月27日外交部發(fā)言人秦剛在曼德爾森指出中國食品安全1％不合格也是不可接受的之后，做出回應，指出“今年1月到9月，歐盟對中國出口食品的不合格率是0.84％，而今年上半年中國向歐盟出口食品的不合格率僅為0.2％，也就是說，中國出口產品的不合格率低于歐盟。如果你們置疑中方的統(tǒng)計是否客觀和真實，我可以引用第三國的數字：日本厚生勞動省今年7月公布的統(tǒng)計數字顯示，去年中國輸日食品的合格率為99.42%，高于歐盟（99.38%）和美國（98.69%）�！盵10]數據非常有力，如果這一說法能在同歐方談判、對話中多次重復，在學者、記者交流中繼續(xù)擴散，就能有力地澄清歐方的錯誤認識。

　　注釋：

　　[1] 周弘主編：《歐洲模式與歐美關系：2003－2004歐洲發(fā)展報告》，中國社會科學出版社2004年，第104－105頁。

　　[2] 周弘主編：《歐盟的國際危機管理：2006－2007歐洲發(fā)展報告》，中國社會科學出版社2008年，第102－103頁。

　　[3] Jochen Luypaert, EU-China summit to be overshadowed by trade rifts, Euobserver, 27, Nov., 2007.

　　[4] 汪蕊：“歐盟成立‘市場準入小組’，欲‘強行’進入中國市場”，《東方早報》，2007年4月19日。

　　[5] 趙晨：“怎么看歐中貿易逆差”，《人民日報》（海外版），2007年11月30日。

　　[6] 周弘：“論中歐伙伴關系中的對稱與不對稱性”，《歐洲研究》2004年第2期。

　　[7] 沈大偉（David Shambaugh）：“新戰(zhàn)略三角：美歐對中國崛起的反應”，趙晨譯，《歐洲研究》2005年第5期。

　　[8] Andrew Moravcsik, “Marxist Populism”, Prospect, Dec., 2007.

　　[9] 裘元倫：“歐盟經濟的現狀與未來”，《裘元倫文集》，上海辭書出版社2005年版，第386頁。

　　[10] 中國新聞網，http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2007/11-27/1089134.shtml，2007年11月27日。

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