程愛(ài)興：關(guān)于建立中央和省級(jí)政策審議委員會(huì)的初步研究報(bào)告

　　內(nèi)容提要：整合中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室，建立中央政策審議委員會(huì)，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、實(shí)用性、預(yù)見(jiàn)性，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。中央政策審議委員會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院常設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)級(jí)別最高、涉獵范圍最廣的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”。中央政策審議委員會(huì)的運(yùn)行方式為一年內(nèi)集中二個(gè)時(shí)間議事，引入聽(tīng)證制，充分辯論，其余時(shí)間為課題調(diào)研、考察、交流訪問(wèn)。

　　主題詞：中央政策審議委員會(huì) 機(jī)構(gòu) 機(jī)制

　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》號(hào)召全黨“不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”。執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行，它的效率如何，效果如何，首先體現(xiàn)在制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、便捷，運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效。而能否設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)好的制度和體制，以及怎樣運(yùn)用制度和體制，本身就是執(zhí)政能力的突出表現(xiàn)和重要方面。本文的主旨是建議建立中央和省級(jí)政策審議委員會(huì)，并就中央政策審議委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、職能作用、運(yùn)行機(jī)制、委員條件等問(wèn)題作初步的探索。

　　一、建立中央政策審議委員會(huì)的重要性

　　決策是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)極其重要的經(jīng)常性工作，決策的好壞直接關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)、關(guān)系到人民的福祉。整合現(xiàn)有的中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室，建立中央政策審議委員會(huì)，作為平行于中組部、中宣部的黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)政策咨詢研究機(jī)構(gòu)。其重要意義在于：

　　1、建立中央政策審議委員會(huì)有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性、實(shí)用性、預(yù)見(jiàn)性。隨著科技的進(jìn)步，信息的發(fā)達(dá)，政治多元化和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際事務(wù)對(duì)我國(guó)的影響不斷加深。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益的不斷調(diào)整，群眾民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新情況新問(wèn)題層出不窮。而我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，民族多樣，地區(qū)發(fā)展極不平衡。任何一位領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)大量的問(wèn)題，而且要在很短的時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確的判斷和選擇，他的知識(shí)面、經(jīng)驗(yàn)以及時(shí)間、精力總是有限的，需要借助“外腦”。面對(duì)形形色色的大量信息，進(jìn)行科學(xué)決策，解決問(wèn)題，不能僅局限于國(guó)內(nèi)，還要放到國(guó)際的層面去審視；
不能就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等各方面去分析評(píng)估，理出頭緒。正象古人所言：“不謀大局者，不能謀一域；
不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不能謀一時(shí)。”作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“智囊”、“外腦”角色的決策咨詢機(jī)構(gòu)，掌握信息要迅速、全面、準(zhǔn)確；
決策過(guò)程要未雨綢繆、見(jiàn)微知著、深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚；
對(duì)問(wèn)題要多角度分析、全方位思考、系統(tǒng)化對(duì)比。政策實(shí)施要全程監(jiān)控、及時(shí)掌握信息，發(fā)現(xiàn)偏差，要隨時(shí)提出解救和修正的方案。而目前的實(shí)際是中央層級(jí)的決策咨詢機(jī)構(gòu)有四個(gè)，雖然研究的方向不同，工作各有側(cè)重點(diǎn)，但總是多頭管理、各自為政。前幾年進(jìn)行的醫(yī)療體制、教育體制特別是高校的改革，之所以事與愿違，產(chǎn)生大量負(fù)面問(wèn)題，就是單從一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)考慮，沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)多角度來(lái)分析。法律與法律之間、政策與政策之間互相打架的現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)；
個(gè)別法律規(guī)章成了“部門(mén)法”，成為利益集團(tuán)的護(hù)身符，造成部門(mén)利益國(guó)家化，也是因?yàn)樵谥贫ǚ�律和出臺(tái)政策時(shí)，雖然也經(jīng)過(guò)了一定的程序，實(shí)質(zhì)上還是一家之言。顯然，建立一個(gè)統(tǒng)一、綜合、高級(jí)別的決策咨詢機(jī)構(gòu)，運(yùn)籌謀劃站在全局高度、問(wèn)題分析全面周全、工作運(yùn)行快速反應(yīng)，則更能適合現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展變化的要求，更有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　2、建立中央政策審議委員會(huì)有利于發(fā)展黨內(nèi)民主集中全黨智慧。把中國(guó)的事情搞好，關(guān)鍵在于黨�！稕Q定》指出：發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政治體制改革的方向和政治文明建設(shè)的標(biāo)志是發(fā)展黨內(nèi)民主。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主有重要的帶動(dòng)和示范作用，決策體制是民主的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)民主，首先應(yīng)該體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至黨的中央委員會(huì)作出的各項(xiàng)決策在多大程度上反映黨員愿望，聽(tīng)取黨員心聲，組織黨員參與討論。家長(zhǎng)制、一言堂時(shí)代已成為過(guò)去，然而，重大決策廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)組織討論還沒(méi)有蔚然成風(fēng)，面對(duì)面的辯論求證更是稀奇。在一些地方一些部門(mén)存在下級(jí)對(duì)上級(jí)報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假、瞞上欺下，信息嚴(yán)重失真的情況下，很難保證作出的決策能夠準(zhǔn)確、全面。而我們現(xiàn)在的決策素材恰恰缺乏來(lái)源于實(shí)際、植根于基層的第一手資料。按照決策學(xué)原理，不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)驗(yàn)背景的人坐在一起討論問(wèn)題，往往會(huì)擦出思想火花，產(chǎn)生意想不到的效果。企業(yè)聘請(qǐng)獨(dú)立董事正是這個(gè)道理。建立中央政策審議委員會(huì)，集中一批學(xué)有所成且經(jīng)驗(yàn)豐富的軟科學(xué)方面精英，全面掌握信息，在政策的決策前、決策中、決策中，及時(shí)提供意見(jiàn)，集中全黨的智慧。

　　3、建立中央政策審議委員會(huì)有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)�？茖W(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀不僅僅是一種理念，需要真正貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。但是，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不是喊口號(hào)、貼標(biāo)簽就達(dá)到的，而要一個(gè)適合的平臺(tái)和機(jī)制，無(wú)疑，建立政策審議委員會(huì)，完善決策審議機(jī)制，調(diào)研、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，找到最佳的解決辦法和途徑，使全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了依托。

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。我們黨是執(zhí)政黨，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)和諧對(duì)整個(gè)社會(huì)有強(qiáng)烈的帶動(dòng)和示范作用。幾十年的大量事實(shí)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)和諧，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之亦然。黨內(nèi)和諧關(guān)鍵體現(xiàn)在決策上。建立中央政策審議委員會(huì)，推行決策審議機(jī)制，建立健全黨內(nèi)“議、決、行、督”的程序制度，實(shí)行決策和執(zhí)行分設(shè)，解決既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，部門(mén)利益最大化的問(wèn)題。建立通暢的黨內(nèi)不同意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，整合黨內(nèi)意志，形成統(tǒng)一意志，充分體現(xiàn)民主集中制的原則。決策實(shí)施過(guò)程中全程監(jiān)督，確保朝著正確的方向發(fā)展。這樣，既在黨內(nèi)形成民主協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)有序的良好局面，又以黨內(nèi)和諧形成黨對(duì)社會(huì)層面的有力領(lǐng)導(dǎo)和示范，達(dá)到全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

　　4、建立中央政策審議委員會(huì)有利于整合資源。目前中央一級(jí)的決策咨詢機(jī)構(gòu)有中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也承擔(dān)著部分決策研究工作。新華通訊社等新聞媒體則在收集民情民意和決策實(shí)施情況反饋方面起到相當(dāng)大的作用。上述機(jī)構(gòu)為平行單位，雖然研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但難以制訂統(tǒng)一的計(jì)劃，一些問(wèn)題如果多個(gè)單位都去研究，提供給不同部門(mén)的方案有所差異，各部門(mén)制訂的政策就難免互相打架導(dǎo)致政策的混亂，執(zhí)行時(shí)無(wú)從適用；
一些問(wèn)題如果都沒(méi)有一個(gè)單位去關(guān)注，成了研究的空白點(diǎn)、政策的盲點(diǎn)，則失去了解決問(wèn)題的良好時(shí)機(jī)和條件，貽誤政事，增加解決問(wèn)題的難度。而這些重疊的單位聚集著大批學(xué)有所成的專(zhuān)家學(xué)者，他們經(jīng)常進(jìn)行重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)，這本身就是人力資源和物質(zhì)資源的極大浪費(fèi)。信息支持系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)、新聞媒體又要向每個(gè)機(jī)構(gòu)報(bào)送相同的信息，增加了工作量，這也是不小的浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)改革首先要撤并職能相同或相近的部門(mén)，決策咨詢系統(tǒng)更應(yīng)如此。而國(guó)務(wù)院參事室作為特殊時(shí)期安置社會(huì)賢達(dá)的機(jī)構(gòu)，早已完成其歷史使命，已沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。因此，要撤并中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室，剝離中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的政策研究部門(mén)，組成中央政策審議委員會(huì)，作為黨中央、國(guó)務(wù)院政策研究的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，新華通訊社和其它新聞媒體繼續(xù)作為收集民情民意、政策實(shí)施情況反饋的一大渠道。這樣，既解決了機(jī)構(gòu)重疊、整合了資源，又大大減少了行政支出。

　　二、中央政策審議委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖）

　　中央政策審議委員會(huì)設(shè)主席一名、副主席三名，另設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一名、副秘書(shū)長(zhǎng)四至六名協(xié)助主席處理日常事務(wù)，中央政策審議委員會(huì)確定委員400名左右，議事系統(tǒng)設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)、外交

　　中央政策審議委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

　　與國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制委員會(huì)、教育科技委員會(huì)、文化新聞委員會(huì)、社會(huì)事務(wù)委員會(huì)、環(huán)境資源委員會(huì)、國(guó)土整治和海洋空間開(kāi)發(fā)委員會(huì)、交通能源和城市建設(shè)委員會(huì)、行政區(qū)域機(jī)構(gòu)職位設(shè)置和效能委員會(huì)、反腐敗委員會(huì)。每位委員根據(jù)知識(shí)特長(zhǎng)、社會(huì)閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)參加1—3個(gè)委員會(huì)。

　　辦事系統(tǒng)由秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助主席管理，下設(shè)信息局、聯(lián)絡(luò)局、秘書(shū)局、組織局、外事局、宣傳局、綜合局、監(jiān)察局（紀(jì)檢組）。秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)及主要干部，可以是中央政策審議委員會(huì)的委員，但只能參加內(nèi)設(shè)一個(gè)委員會(huì)的工作。

　　中央政策審議委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、各局局長(zhǎng)及部分副主任、副局長(zhǎng)組成常務(wù)委員會(huì)，為中央政策審議委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，處理決定重大問(wèn)題。

　　三、中央政策審議委員會(huì)的職能作用

　　中央政策審議委員會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院常設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)層次級(jí)別最高、涉獵范圍最廣的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”，對(duì)中央政治局、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，向黨中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院總理報(bào)告工作。中央政策審議委員會(huì)主席是黨中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院總理的首席政策顧問(wèn)，應(yīng)是中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記。中央政策審議委員會(huì)的職能作用是：

　　1、提出修改黨章、憲法的建議，并向中央決策層提交討論稿；
審議職能部門(mén)提交的黨內(nèi)規(guī)章制度討論稿，并負(fù)責(zé)向中央政治局、書(shū)記處提交最后建議稿；
向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出制定法律法規(guī)的建議，并提交意見(jiàn)稿；
審議法律法規(guī)討論稿，向全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)應(yīng)的工作委員會(huì)提交建議書(shū)。

　　2、全面審視國(guó)內(nèi)外形勢(shì)并進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，深入廣泛研究古今中外治國(guó)理政的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，制訂國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及需遵循的基本方針、基本原則；
全面分析利弊因素，制訂近期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及需把握的方針、政策措施；
制訂我黨開(kāi)展國(guó)際交流合作的原則；
密切關(guān)注國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化發(fā)展動(dòng)態(tài)和大國(guó)間的關(guān)系，制訂我國(guó)的外交方針。

　　3、負(fù)責(zé)起草黨中央國(guó)務(wù)院的重要文件。

　　4、負(fù)責(zé)撰寫(xiě)中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話。

　　5、開(kāi)展決策監(jiān)察和指導(dǎo)。決策過(guò)程和結(jié)果最能反映出一個(gè)官員的品德、學(xué)識(shí)、水平、能力，反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的向心力、整體能力。通過(guò)對(duì)下級(jí)和部門(mén)決策過(guò)程和結(jié)果的審視評(píng)價(jià)，提出干部使用的建議。如果決策失當(dāng)，則責(zé)令整改，幫助制訂更加完備的方案。

　　6、完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其它工作。

　　各內(nèi)設(shè)委員會(huì)和各局的具體工作職責(zé)：

　　（一）議事系統(tǒng)各委員會(huì)工作職責(zé)：

　　1、國(guó)家安全委員會(huì)：關(guān)注全球安全動(dòng)態(tài)，分析研究世界安全形勢(shì)，并對(duì)發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)；
分析熱點(diǎn)地區(qū)形勢(shì)、武器擴(kuò)散、恐怖主義、民族分離主義、宗教極端勢(shì)力活動(dòng)等對(duì)世界安全的影響；
對(duì)突發(fā)事件及重大軍事活動(dòng)的影響進(jìn)行評(píng)估，并建議我國(guó)應(yīng)對(duì)的態(tài)度和立場(chǎng)。全面分析我國(guó)的安全環(huán)境，編制國(guó)家安全綱要；
探索國(guó)家國(guó)防安全領(lǐng)導(dǎo)體制、各軍兵種與情報(bào)部門(mén)的協(xié)同發(fā)展、地方武裝管理體制、兵役制度和預(yù)備役制度改革；
全力打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和分裂國(guó)家活動(dòng)；
關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、物種安全、食品安全、生產(chǎn)安全；
建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、瘟疫等的公共安全體制；
探討國(guó)際軍事合作特別是反恐合作、技術(shù)合作和情報(bào)共享。

　　2、外交與國(guó)際事務(wù)委員會(huì)：探討國(guó)際格局及其發(fā)展趨勢(shì)，尋找對(duì)我有利的方面；
關(guān)注國(guó)際組織、地區(qū)組織、利益集團(tuán)、大國(guó)外交的動(dòng)向，確立積極的外交戰(zhàn)略。深入研究國(guó)際法，對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土、領(lǐng)海和鄰國(guó)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，全面遏制“臺(tái)獨(dú)”外交。對(duì)國(guó)際上突發(fā)事件迅速作出評(píng)估和分析，建議政府的應(yīng)對(duì)策略。

　　3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)：探討建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制、各行各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制、農(nóng)業(yè)與環(huán)境建設(shè)相生互利的關(guān)系；
探討農(nóng)民素質(zhì)提高，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1.3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民享受真正的國(guó)民待遇、農(nóng)村享受同等發(fā)展條件的途徑，進(jìn)行農(nóng)村基層政權(quán)體制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，消除農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。從政策層面上探討改良土地、增加糧田、保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保糧食安全的辦法。

　　4、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)、歐盟、日本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)政策，并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，尋找對(duì)我有利的方面；
對(duì)國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，在游戲規(guī)則中尋找對(duì)我有利的方面，并積極參與游戲規(guī)則的制訂；
研究比較各種經(jīng)濟(jì)理論，提出適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論，探討我國(guó)的金融貨幣政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、收入分配政策、財(cái)政貿(mào)易政策，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、有序發(fā)展，當(dāng)前要特別注意國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、安全改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約問(wèn)題；
關(guān)注和剖析生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為中的各種現(xiàn)象，提出政策取向甚至立法、修改法律的建議。

　　5、法律與公正委員會(huì)：以公正作為鏡子，以建立法治國(guó)家為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行梳理，列出其不合理、不嚴(yán)密、互相矛盾的地方，提供給決策層；
對(duì)當(dāng)前普遍存在的司法腐敗進(jìn)行深刻剖析，尋找其癥結(jié)所在及破解的途徑，對(duì)引起社會(huì)特別關(guān)注的個(gè)案進(jìn)行追蹤分析。

　　6、教育科技委員會(huì)：制訂教育科技中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，對(duì)教育科技資源的合理開(kāi)發(fā)使用進(jìn)行調(diào)查研究，就教育科技資源及人才使用方面的浪費(fèi)現(xiàn)象向職能部門(mén)提出警告，并幫助完善制度措施。按照素質(zhì)教育、有效教育的要求，對(duì)教育管理體制、課程設(shè)置、考試辦法、高校招生規(guī)模、大學(xué)招生制度及專(zhuān)業(yè)布局、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)位制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技經(jīng)費(fèi)的合理使用、科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的途徑、遏制學(xué)術(shù)腐敗等進(jìn)行討論研究并向決策層提出建議。

　　7、文化新聞委員會(huì)：探討文化的市場(chǎng)化功能、基層文化管理體制及如何發(fā)揮作用、文物保護(hù)和文物市場(chǎng)的監(jiān)管、出版發(fā)行監(jiān)管、文藝從業(yè)人員行為約束、文化經(jīng)營(yíng)單位社會(huì)職責(zé)、私營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題并提出建議，對(duì)當(dāng)前文化生活中的下意識(shí)傾向、美化封建王朝尊崇皇族現(xiàn)象、頹廢現(xiàn)象進(jìn)行剖析，制訂制約性的措施，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　對(duì)新聞的定位、新聞管理體制、新聞從業(yè)人員道德要求、行為規(guī)范及正當(dāng)權(quán)力、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能與作用、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管等問(wèn)題展開(kāi)討論研究，并向決策層提出建議。

　　8、社會(huì)委員會(huì)：以創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，整合社會(huì)資源，優(yōu)化社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)家庭暴力、青少年犯罪、毒品泛濫、暴力侵占財(cái)產(chǎn)、有組織犯罪等現(xiàn)象，探討優(yōu)化社會(huì)治安的措施；
針對(duì)賣(mài)淫嫖娼、封建迷信和現(xiàn)代迷信并行、離婚率提高、棄嬰、賭博成風(fēng)等現(xiàn)象，探討轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)化社會(huì)風(fēng)氣的辦法；
針對(duì)浮夸成風(fēng)、詐騙、偷漏稅等導(dǎo)致社會(huì)信用危機(jī)現(xiàn)象，探討塑造誠(chéng)信社會(huì)的舉措；
針對(duì)收入分配差距大、社會(huì)成員占有社會(huì)資源懸殊，就業(yè)難以緩解，以及由此帶來(lái)的不良影響，探討推進(jìn)公正社會(huì)的途徑。對(duì)于社會(huì)保障、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療服務(wù)、人口生育等關(guān)乎全社會(huì)的問(wèn)題，民族、宗教和老齡化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)各層面的影響，都應(yīng)深入的研討，向決策層提出意見(jiàn)。

　　9、環(huán)境資源委員會(huì)：環(huán)境也是一種資源，環(huán)境與資源應(yīng)相生互動(dòng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境是最現(xiàn)實(shí)最直接的愛(ài)國(guó)主義，在立法、生產(chǎn)工藝、生活習(xí)慣上提出節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的建議；
參照國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，探討老工業(yè)基地改造、高污染行業(yè)、地區(qū)治理改造的辦法；
探討運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、社會(huì)的手段，對(duì)污水、煙塵、垃圾綜合利用處理的途徑。評(píng)估《京都議定書(shū)》對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策；
評(píng)估國(guó)外發(fā)生惡性環(huán)境污染事件對(duì)我國(guó)的影響及其對(duì)策。

　　10、國(guó)土整治與海洋空間開(kāi)發(fā)委員會(huì)：對(duì)各類(lèi)土地、大江大河內(nèi)湖，特別是耕地、濕地制定保護(hù)、改造開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，提出礦產(chǎn)資源適度有序開(kāi)采，風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)節(jié)制開(kāi)發(fā)、沙漠戈壁灘利用開(kāi)發(fā)的政策建議。

　　深入研究國(guó)際法、海洋法及聯(lián)合國(guó)通過(guò)的有關(guān)海洋法規(guī)和各國(guó)慣例，制定我國(guó)海洋包括南極北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；
對(duì)海底重金屬開(kāi)采、海水中稀缺元素提煉、潮汐能利用、遠(yuǎn)海石油天然氣開(kāi)采、海島淡水制造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)保評(píng)估。根據(jù)科技發(fā)展、政治氣候變化，經(jīng)常修訂空間宇航開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交角度對(duì)火箭商業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)估。

　　11、交通、能源、城市建設(shè)委員會(huì)：確定以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷的城市建設(shè)理念。根據(jù)地理氣候條件、歷史、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通能源狀況、水資源和排污條件等要素確定城市群落和規(guī)模，對(duì)現(xiàn)在178個(gè)城市提出建“國(guó)際性大都市”、中等城市紛紛建地鐵、高爾夫球場(chǎng)遍地開(kāi)花、超大公園廣場(chǎng)、超寬道路的建設(shè)在宏觀上予以審查把關(guān)；
控制土地使用、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；
探討低成本、低能耗、少污染、高利用率的交通建設(shè)理念，多渠道籌資的交通建設(shè)路子。制訂面向未來(lái)的能源戰(zhàn)略，以減輕交通負(fù)擔(dān)，減少環(huán)境污染的要求，對(duì)傳統(tǒng)能源、水能、石油天然氣、核能、新能源的利用進(jìn)行綜合分析。

　　12、行政區(qū)域、機(jī)構(gòu)、職位設(shè)置與效能委員會(huì)：正確處理行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)、學(xué)區(qū)、流域協(xié)作區(qū)、資源協(xié)作區(qū)的關(guān)系。以減少層級(jí)、理順關(guān)系、通暢辦事流程、降低行政成本、提高效能的要求，論證行政區(qū)域調(diào)整，職位、機(jī)構(gòu)設(shè)置人事安排應(yīng)最大程度發(fā)揮個(gè)人潛能，對(duì)行政區(qū)域名稱(chēng)變更進(jìn)行利弊分析。

　　研究官員遴選、提拔、罷免的原則、方法、途徑，官員能力、績(jī)效的考核評(píng)估及監(jiān)察方法，研究用人失察連坐的辦法和消除官本位現(xiàn)象的途徑。

　　13、反腐敗委員會(huì)：分析產(chǎn)生腐敗的土壤及近期腐敗的特點(diǎn)、法律法規(guī)、管理制度上的漏洞、人事上的失察，特別是對(duì)交通、金融、司法等腐敗多發(fā)地帶要作全面深刻的剖析。研究遏制腐敗的辦法及法律、文化、社會(huì)方面的相應(yīng)建設(shè)，查處案件的方法。對(duì)影響大、獨(dú)特性的個(gè)案查處進(jìn)行跟蹤。

　�。ǘ�）辦事系統(tǒng)各局的具體工作職責(zé)：

　　1、信息局：通過(guò)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局、各省市自治區(qū)、軍隊(duì)、情報(bào)系統(tǒng)的溝通聯(lián)系了解政策動(dòng)向，國(guó)內(nèi)外情況；
通過(guò)新華社及新聞媒體收集政策實(shí)施中的情況、民間情況；
通過(guò)組織委員調(diào)查、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、群眾來(lái)信來(lái)訪了解基層情況和群眾呼聲。創(chuàng)辦三份內(nèi)部通訊刊物，一是將上述了解到的情況匯總后分發(fā)給中央領(lǐng)導(dǎo)、中央國(guó)家各機(jī)關(guān)、各省市區(qū)，本會(huì)全體委員及各局（可定名為《政務(wù)與民意》）。二是上述有關(guān)機(jī)密內(nèi)容按照保密規(guī)定編成內(nèi)參分發(fā)相關(guān)范圍。三是內(nèi)部通訊，刊登本委委員政策研究文章，有特別價(jià)值的來(lái)信，便于各委局的溝通。

　　2、秘書(shū)局：負(fù)責(zé)印信管理、文件收發(fā)、打字謄印、網(wǎng)絡(luò)管理、檔案整理、資料傳遞、會(huì)務(wù)安排、會(huì)議記錄錄音錄像攝影；
負(fù)責(zé)本會(huì)各類(lèi)活動(dòng)的記錄；
負(fù)責(zé)組織起草中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話稿、組織起草中央國(guó)務(wù)院的重要文件；
負(fù)責(zé)起草本委的各類(lèi)文件資料。

　　3、聯(lián)絡(luò)局：負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究單位、民間研究團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)，經(jīng)常性組織學(xué)術(shù)研究單位、民間熱心人士開(kāi)展專(zhuān)題政策研究活動(dòng)，出版發(fā)行政策研究專(zhuān)業(yè)刊物。對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各省市區(qū)的重大政策動(dòng)向進(jìn)行跟蹤，并交相關(guān)委員會(huì)討論，如有不當(dāng)則發(fā)出整改建議書(shū)。負(fù)責(zé)群眾來(lái)信處理和來(lái)訪接待工作。

　　4、外事局：負(fù)責(zé)國(guó)際上政策科學(xué)研究的學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)合作、人員往來(lái)；
負(fù)責(zé)與外國(guó)政黨政策研究機(jī)構(gòu)的交流。不定期編纂介紹國(guó)外政策研究體制和決策咨詢典型案例，提供給本會(huì)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　5、組織局：一是負(fù)責(zé)組織國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制訂、黨代會(huì)、人代會(huì)報(bào)告的起草、跨學(xué)科跨行業(yè)的重大項(xiàng)目與課題的研究。二是制訂人員管理、考績(jī)考核的辦法，并負(fù)責(zé)本會(huì)人員的組織管理、工作考核考績(jī)。三是制訂本會(huì)人員特別是議事系統(tǒng)人員遴選、退休、罷免、除名的制度。

　　6、宣傳局：負(fù)責(zé)本會(huì)各類(lèi)會(huì)議、活動(dòng)的新聞采訪及個(gè)人采訪和專(zhuān)題專(zhuān)訪的安排，并審核新聞稿件及圖片、錄像、錄音；
對(duì)于一些有待于干部群眾接受的新理念、新政策、新方法及大型建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行策劃，組織宣傳活動(dòng)。聯(lián)系、管理《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。本會(huì)不設(shè)新聞發(fā)言人，一般不參與新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)。

　　7、綜合局：負(fù)責(zé)本會(huì)的資金預(yù)算、資金使用、財(cái)產(chǎn)管理、辦公物品購(gòu)置、車(chē)輛保管調(diào)配維護(hù)、食堂招待所管理等后勤事務(wù)；
負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和消防工作；
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

　　8、監(jiān)察局（紀(jì)檢組）：負(fù)責(zé)制訂工作人員道德規(guī)范、工作紀(jì)律及內(nèi)部事務(wù)管理的規(guī)定；
負(fù)責(zé)對(duì)工作人員活動(dòng)的全方位監(jiān)管和資金使用、財(cái)產(chǎn)管理的全面監(jiān)管；
負(fù)責(zé)違紀(jì)人員的調(diào)查處理。

　　四、中央政策審議委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)則

　　中央政策審議委員會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)政策咨詢研究機(jī)構(gòu)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的“總參謀部”，議事決事要堅(jiān)持民主集中制的原則，遵守保密紀(jì)律。

　　每年的12月中旬至次年的2月和6月下旬至8月為中央政策審議委員會(huì)及各內(nèi)設(shè)委員會(huì)的會(huì)議期。這樣的時(shí)間安排是考慮到全年和半年的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)出來(lái)，各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)單位正是制訂全年或半年工作計(jì)劃；
各類(lèi)學(xué)校的兼職委員不至于影響教學(xué)工作。全體會(huì)議由主席或主席委托副主席主持，討論重大方案或各委員會(huì)提交的議案。各內(nèi)設(shè)委員會(huì)會(huì)議由主任或主任委托副主任主持，討論時(shí)讓委員充分表達(dá)意見(jiàn)，意見(jiàn)相左時(shí)進(jìn)行辯論；
討論問(wèn)題時(shí)可舉行聽(tīng)證，相關(guān)單位的有關(guān)人員到場(chǎng)按照要求如實(shí)說(shuō)明情況。對(duì)聽(tīng)證不滿意，可再次舉行聽(tīng)證會(huì)，相關(guān)單位的有關(guān)人員應(yīng)充分準(zhǔn)備，按時(shí)到會(huì)回答有關(guān)問(wèn)題。內(nèi)設(shè)委員會(huì)通過(guò)的決議應(yīng)有到會(huì)委員三分之二以上贊成。建立快速反應(yīng)機(jī)制，正確處理程序與效率的關(guān)系，有關(guān)國(guó)家安全、外交的一些問(wèn)題要在最短時(shí)間內(nèi)提出處理意見(jiàn)或方案。各委員會(huì)要就某一專(zhuān)題定期向黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)及中央國(guó)家機(jī)關(guān)遞交分析報(bào)告。

　　常務(wù)委員會(huì)決定各內(nèi)設(shè)委員會(huì)提交的議題、各局起草的各種文件是否列入大會(huì)議程；
審核秘書(shū)局起草的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話稿、黨中央國(guó)務(wù)院的重要文件；
組織起草黨代會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)報(bào)告、修改黨章、憲法討論稿大范圍的討論、修改；
通過(guò)資金預(yù)算方案和重大開(kāi)支；
決定人事任免等等。

　　全體大會(huì)通過(guò)的決議要有到會(huì)委員多數(shù)贊成，并經(jīng)主席簽署。凡以中央政策審議委員會(huì)名義發(fā)出的各類(lèi)文件須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)審核，主席或分管副主席簽署。

　　全體大會(huì)要安排充分的時(shí)間，由委員作專(zhuān)題發(fā)言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、有關(guān)地區(qū)的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)旁聽(tīng)。

　　休會(huì)期間，常委會(huì)和辦事系統(tǒng)各局保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專(zhuān)職委員要有組織有計(jì)劃地到基層、一線調(diào)研、考察、講課或到國(guó)外訪問(wèn)交流。調(diào)研考察前要訂出詳細(xì)的計(jì)劃，包括時(shí)間、地點(diǎn)、課題、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，經(jīng)組織局聯(lián)系地方單位，審核后決定單獨(dú)或集體行動(dòng)，調(diào)研考察期間要與組織局保持經(jīng)常聯(lián)系，中途情況變動(dòng)要及時(shí)報(bào)告并獲得批準(zhǔn)，結(jié)束后寫(xiě)出書(shū)面調(diào)研報(bào)告交秘書(shū)局，向綜合局結(jié)算費(fèi)用并報(bào)組織局備案，監(jiān)察局要會(huì)同組織局進(jìn)行抽查，了解工作是否深入、報(bào)告是否真實(shí)、操行是否得當(dāng)、報(bào)銷(xiāo)是否合理，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)察局應(yīng)立即啟動(dòng)查處程序，問(wèn)題嚴(yán)重的要上報(bào)中紀(jì)委。

　　調(diào)研考察要講求實(shí)效，不能光圖形式。要把調(diào)研考察作為了解國(guó)情，充實(shí)自己的途徑，更是成為服務(wù)社會(huì)、幫助基層的一種方式。充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)研考察，可以也應(yīng)該為一個(gè)地方出謀劃策，制訂切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；
為一個(gè)系統(tǒng)把脈，分析利弊，尋求突破方案，為一個(gè)企事業(yè)單位解剖麻雀，界定問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

　　休會(huì)期間，如有特殊情況，常委會(huì)可決定隨時(shí)復(fù)會(huì)或召開(kāi)特別會(huì)議，也可中止部分委員的調(diào)研考察活動(dòng)。

　　五、中央政策審議委員會(huì)人員的基本條件和遴選

　　中央政策審議委員會(huì)應(yīng)該是個(gè)精英集團(tuán)，其成員不論是議事系統(tǒng)的還是辦事系統(tǒng)的，都應(yīng)德才兼?zhèn)�，膽識(shí)過(guò)人，特別是議事系統(tǒng)的人員不僅是學(xué)者，更應(yīng)是務(wù)實(shí)家、社會(huì)活動(dòng)家，其基本條件是：

　　1、忠于黨、忠于人民，具有強(qiáng)烈的政治良心和學(xué)術(shù)良心；

　　2、具有敏銳的洞察能力、靈活的思維能力、嚴(yán)密的分析能力、快捷的創(chuàng)新能力；

　　3、善于學(xué)習(xí)，知識(shí)淵博，對(duì)某些方面有深入的研究、獨(dú)到的見(jiàn)解，但不要求一定是學(xué)術(shù)“權(quán)威”；

　　4、對(duì)我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律，甚至氣候、資源分布、人民的生活方式等都比較了解。掌握國(guó)際基本知識(shí)，具有國(guó)際視野；

　　5、有豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)，一定的語(yǔ)言表達(dá)能力。常務(wù)委員會(huì)成員要有豐富的行政工作經(jīng)驗(yàn)，主席、副主席，還要有統(tǒng)攬大局的能力，秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和文字水平；

　　6、身體健康，心理健全，胸懷開(kāi)闊，性格豁達(dá)，包容度和進(jìn)取精神強(qiáng)，協(xié)作精神好。

　　中央政策審議委員會(huì)委員確定400名左右，寧缺勿濫。專(zhuān)職委員占70%，兼職委員占30%。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　根據(jù)以上條件，兼職委員從大專(zhuān)院校和其它相關(guān)的研究單位學(xué)者中遴選。這其實(shí)集中了其單位的集體智慧和研究成果。專(zhuān)職委員從現(xiàn)在的中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室及中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究部門(mén)、學(xué)者型政府官員中遴選。

　　議事系統(tǒng)與辦事系統(tǒng)的人員比例為1：2.5—3.0（不包括司機(jī)、食堂、招待所人員），這是基于每位專(zhuān)職委員要配備一、二名秘書(shū)，組成工作室，高層要配備多名助手。辦事系統(tǒng)各局職責(zé)龐雜、涉及面廣、任務(wù)較重。辦事系統(tǒng)人員根據(jù)各局的職能作用從現(xiàn)在的中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室的輔助人員中選用，并在新錄用的國(guó)家公務(wù)員中擇優(yōu)選用一部分。司機(jī)、食堂、招待所、保衛(wèi)人員向社會(huì)招聘。

　　六、中央政策審議委員會(huì)的成立步驟

　　由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳抽調(diào)中組部、人事部、中央編委、財(cái)政部成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，摸清中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室的情況，參考國(guó)外政策研究機(jī)構(gòu)的做法，在本初步報(bào)告的基礎(chǔ)上，在2007年6月底前完成建立中央政策審議委員會(huì)的詳細(xì)研究報(bào)告。按照中央政治局、中央委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各省市區(qū)的次序先后組織討論，并充分征求各民主黨派全國(guó)工商聯(lián)的意見(jiàn)，不斷完善方案。該方案在黨的十七大會(huì)議中列為討論內(nèi)容，黨的十七大后正式成立中央政策審議委員會(huì)并開(kāi)始運(yùn)作。

　　各省、直轄市、自治區(qū)比照中央的做法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立省級(jí)政策審議委員會(huì)。各省會(huì)城市、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市要否建立政策審議委員會(huì)由各省區(qū)自定。

　　 二OO五年七月十二日定稿

　　 二OO六年十二月十二日改定

　　 程愛(ài)興（程瑜）:浙江溫州永嘉縣廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)

　　 郵編：325100

　　 電話：0577—67253413

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