劉山鷹：多黨合作競爭制——中國政黨制度改革的可能模式

　　一、一黨制與多黨制的選擇

　　簡單地把中國的政黨制度理解為一黨制或多黨合作制是不全面也不準(zhǔn)確的。在官方文件里，一般認(rèn)為中國的政黨體制是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”。并認(rèn)為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是中國多黨合作的基本特征（《中國的政黨制度》白皮書，國務(wù)院新聞辦公室，二OO七年十一月）。這樣的論述大體不錯，但未免局限。如果把香港、澳門的政黨計算在內(nèi)，再把臺灣的政黨計算在內(nèi)，上面的說法就難以成立了。我們無法確認(rèn)臺灣的國民黨、民進(jìn)黨、親民黨、新黨等與大陸的執(zhí)政黨和民主黨派之間是多黨合作的關(guān)系。如果固執(zhí)于中國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”的論述，那豈不是把香港、澳門和臺灣拒于中國之外？

　　所以，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”無法解釋中國共產(chǎn)黨和臺灣地區(qū)執(zhí)政黨中國國民黨之間的關(guān)系，無法解釋中國共產(chǎn)黨與中國領(lǐng)土以內(nèi)、大陸以外的各政黨（比如民進(jìn)黨）之間的關(guān)系，同樣，也無法解釋大陸各民主黨派與中國其他政黨（中共以外）之間的關(guān)系。

　　大陸用“一國兩制”的政治安排和“特別行政區(qū)”的政治制度，妥善解決了香港和澳門的回歸。那么，如果兩岸和平統(tǒng)一值得期待，大陸的政黨制度將作何調(diào)整以為接引之態(tài)呢？

　　即便不考慮港澳臺因素，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度”在中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主、中國社會新階層日益走強(qiáng)、社會多元化已成現(xiàn)實(shí)、民主政治已是眾望所歸的形態(tài)下，如何以繼承和改革的精神使之與時俱進(jìn)、使之不斷豐富而不負(fù)眾望呢？

　　大陸不是一黨制。除了中共以外，還有八個民主黨派。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但不是一黨執(zhí)政制，嚴(yán)格地講，參與執(zhí)掌政權(quán)的還有民主黨派人士（如萬鋼、陳竺）。大陸也不是多黨制，雖然有九個政黨。多黨制的實(shí)質(zhì)是多黨競爭制，而大陸是多黨合作制。民主黨派與中共之間是合作關(guān)系，各民主黨派之間也是合作關(guān)系。

　　二、現(xiàn)行政治體制的彈性和包容度

　　一方面要承認(rèn)中國政治存在許多難以克服的問題，另一方面也要承認(rèn)，中國目前的政治體制也存在相當(dāng)大的彈性，有很大的包容度，可以容納和引入新的力量和機(jī)制。比如：

　　1、“一國兩制”成功實(shí)施。在一個國家之內(nèi)，同時容納兩種不同的經(jīng)濟(jì)、政治、社會制度，這是一個很有創(chuàng)意的設(shè)想。香港回歸十年的發(fā)展證明了這個設(shè)想的可行性。香港仍然是東方之珠，而且更加璀璨亮麗。香港十年的發(fā)展也給人們帶來另外的啟示，那就是，中國人完全有能力運(yùn)轉(zhuǎn)一套跟大陸不一樣的社會制度。

　　2、經(jīng)濟(jì)改革基本成功，創(chuàng)造了30年來世界上最大的經(jīng)濟(jì)奇跡。經(jīng)濟(jì)改革的意義不能夠僅僅把它局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)來探討，用“經(jīng)濟(jì)成功、政治失敗”來解釋似乎有點(diǎn)酸溜溜。國企改革，分稅制改革等，既是經(jīng)濟(jì)改革，又是政治改革。政治不動，經(jīng)濟(jì)怎么改得了？應(yīng)該這樣說，30年既創(chuàng)造了世界上最大的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時也成功地創(chuàng)造了世界上最大的政治改革奇跡——中國共產(chǎn)黨政治路線的改革，它使整個國家從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�中心、兩個基本點(diǎn)”。甚至可以這樣說，沒有政治路線的根本改革，就不會有30年經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就。人們對中國改革認(rèn)識的一個最大誤區(qū)就在于認(rèn)為中國只進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革而沒有進(jìn)行政治改革，恰恰相反，沒有政治改革，就沒有經(jīng)濟(jì)改革，政治改革是經(jīng)濟(jì)改革的前提。

　　3、在社會急劇變革的同時，維持了社會的基本穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。也就是說，這個政治體系盡自己所能，容納了諸多變革的因素，而且這個體系還維持到現(xiàn)在。這說明這個體系本身也在因時而變。

　　4、現(xiàn)有政治體制基本容納了中國絕大多數(shù)的政治精英。

　　這些方面的事實(shí)說明，在政治改革中，應(yīng)該充分認(rèn)識到既有資源和既有政治體制的作用，并依托現(xiàn)有的資源和體制進(jìn)行。“非舊無以為守，非新無以為進(jìn)”。政治改革的實(shí)質(zhì)，只能是在既有政治體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我完善和發(fā)展。換句話說，沒有這些資源，中國的政治改革根本無從下手。

　　不尊重現(xiàn)實(shí)，不尊重歷史，恨不得一切從頭再來，以改革之名行急進(jìn)主義之實(shí)，于事無補(bǔ)反而有害。要知道，政治是最現(xiàn)實(shí)的事情。正如嚴(yán)復(fù)所說：“其進(jìn)彌驟，其途彌險，新者未得，舊者已亡，悵悵無歸，或已滅絕�！彼�以，不尊重傳統(tǒng)的政治浪漫主義只具有批判性意義，不具有建構(gòu)性意義。

　　另一種政治改革的觀點(diǎn)是以黨內(nèi)民主帶動社會民主，認(rèn)為這積極又穩(wěn)妥。筆者認(rèn)為這具有片面性。發(fā)展黨內(nèi)民主固然是好事，值得期待和歡迎，但是，這解決不了對于執(zhí)政黨以及執(zhí)政黨官員的外部監(jiān)督問題�，F(xiàn)在的腐敗泛濫很大程度上不是黨內(nèi)民主不民主的問題，而是執(zhí)政黨和執(zhí)政黨官員受不受外部監(jiān)督的問題。比如說，黨章規(guī)定，執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，如果沒有外部監(jiān)督，這樣的規(guī)定僅靠自我監(jiān)督是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　三、一黨主導(dǎo)的多黨合作競爭制——中國政黨制度改革的可能模式

　　人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度是一種很好的制度。問題的關(guān)鍵是如何讓這些制度能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。要讓這樣的制度很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的作用。中國政治既要強(qiáng)力有效又要民主，必須尊重中國共產(chǎn)黨在國家政治結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)型作用。政治的第一要務(wù)就是為社會提供安全和秩序。如果有了民主卻沒了安全和秩序，那是得不償失。從世界上其他國家發(fā)展民主的經(jīng)驗看，發(fā)展民主的過程，往往會導(dǎo)致社會失控，“新者未得，舊者已亡”，前后不靠，國家動蕩。所以，尊重共產(chǎn)黨在政治改革和國家生活中的主導(dǎo)型作用，是保持國家穩(wěn)定的前提。

　　如何讓中國的民主制度系統(tǒng)很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來呢？筆者認(rèn)為現(xiàn)在最需要的是一個激活機(jī)制，也就是說需要一個恰當(dāng)?shù)膭恿�機(jī)制。動力也不可過大，否則釀成“參與爆炸”，好比一輛摩托車裝上12缸的汽車發(fā)動機(jī)，無法控制。只有找到了安全恰當(dāng)?shù)募せ顧C(jī)制和動力，能把既有的民主設(shè)計激活，同時又增強(qiáng)政府效能，維持政治穩(wěn)定，使之良好運(yùn)轉(zhuǎn)，才有可能說中國的民主模式已經(jīng)確立。否則，很多制度在那，但效能有限，資產(chǎn)閑置。

　　這個激活機(jī)制我稱之為一黨主導(dǎo)的多黨合作競爭制，本思路來源于以下思考：

　　1、筆者在本文第一部分已經(jīng)就一黨制和多黨制進(jìn)行了區(qū)分，中國大陸是一黨制，同時存在8個民主黨派，大陸的政黨體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制。多黨合作的內(nèi)涵包括中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中共和民主黨派之間不存在競爭執(zhí)政地位的關(guān)系，各民主黨派之間也不存在競爭關(guān)系。那么，究竟可不可以把現(xiàn)有的制度稍加改革，究竟可不可以在多黨合作中引入競爭機(jī)制呢？

　　2、借鑒經(jīng)濟(jì)改革中增量改革的思路。在尊重中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、尊重其在政治改革中主導(dǎo)地位的前提下，能否把中共以外的人士以及新興的社會階層當(dāng)作增量改革的載體？

　　3、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，其中“互相監(jiān)督”的規(guī)定表明，共產(chǎn)黨有權(quán)可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也有權(quán)可以監(jiān)督共產(chǎn)黨�，F(xiàn)在的情況是共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派容易落實(shí)，民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨不容易落實(shí)。所謂“長期共存，榮幸榮幸；
互相監(jiān)督，豈敢豈敢”，導(dǎo)致這種局面一方面有歷史的原因，另一方面則是沒有具體的制度和法律保障。中共對民主黨派的監(jiān)督實(shí)在便捷，而民主黨派對于中共的監(jiān)督則難免流于文字。

　　有沒有可以落實(shí)民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的制度措施？具體設(shè)想如下：

　　1、借鑒“三三制”，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部組成人員和人大代表中，中國共產(chǎn)黨占2/3名額，民主黨派和無黨派人士占1/3名額。事實(shí)上，現(xiàn)在中央政府也在有意引入民主黨派和無黨派人士出任內(nèi)閣成員。

　　2、在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部（內(nèi)閣）組成人員和人大代表中，只確定民主黨派和無黨派人士占1/3的總量，至于每個民主黨派和無黨派人士占多少名額不作具體分配，由他們互相競爭。也就是說，劃出1/3名額的競爭區(qū)域。各民主黨派的各級人大代表候選人由各黨派推薦，無黨派人士候選人由中共提名。各民主黨派政府官員候選人由各民主黨派推薦，由各級政府行政長官提名；
無黨派人士候選人直接由各級政府行政長官提名。

　　3、在各級政協(xié)組織中，民主黨派和無黨派人士的名額比例可以比各級人大更高，在50-60％之間。

　　4、前兩項規(guī)定可以通過修改各級人大和政府組織法的方式給予法律的確認(rèn)。

　　這樣的設(shè)想有什么好處？

　　1、中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，仍然是既有政治格局中決定性的力量，這樣可以保證改革的正確方向和政治穩(wěn)定。

　　2、激活了各民主黨派和無黨派人士。中共和民主黨派之間不形成競爭關(guān)系，合作關(guān)系依舊。各民主黨派和無黨派人士之間形成既合作又競爭的關(guān)系。各民主黨派為了保證自己推薦的候選人當(dāng)選，必定會把其中最優(yōu)秀的人推薦出來。無黨派人士中的優(yōu)秀分子也會脫穎而出。

　　3、激活了各級政府和人大，也激活了人大與政府之間的關(guān)系�？梢约哟笕舜髮φ�府監(jiān)督的力度，有效遏制權(quán)力與資本的勾結(jié)，各級政府不作為和亂作為會得到有力制約。

　　4、各民主黨派和無黨派人士客觀上必然對中共官員形成比照效應(yīng)，促進(jìn)中共官員提高執(zhí)政能力和勤政效率。

　　5、有助于構(gòu)造一個強(qiáng)大有效的政府，有助于強(qiáng)化中央權(quán)威。因為各級人大代表行使權(quán)力的依據(jù)只能是中央制定的法律和政策，激活了各級人大代表，在很大程度上就激活了中央權(quán)威。

　　6、客觀上形成民主黨派和無黨派人士對于執(zhí)政黨的監(jiān)督，有助于促進(jìn)執(zhí)政黨的廉政勤政建設(shè)。

　　7、在很大程度上解決了不斷增長的政治參與問題，為各界社會人士開辟了政治參與的渠道，同時滿足了有序政治參與的要求。

　　如果為了更加穩(wěn)妥起見，可以將1/3的總量再進(jìn)行切分，允以5年的過渡期。其中1/2按照既有模式選擇、任命，另外1/2名額用于競爭。

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