王江雨：中國的治理：在盛世與亂世之間的抉擇

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國的對(duì)外形象就不斷在“中國崩潰論”和“中國威脅論”之間漂移不定。中國經(jīng)濟(jì)在這些年的超高速發(fā)展以及整體國力的大幅度提高，使得“崩潰論”日漸淡出人們的視線，就算偶爾提起來也經(jīng)常是被當(dāng)作一個(gè)胡亂預(yù)測的例子甚至是個(gè)笑話來評(píng)說。

　　中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、睦鄰?fù)饨缓筒桓缮嫠麌鴥?nèi)政為方略，擺出“韜光養(yǎng)晦”與“和平崛起”的姿態(tài)。這些努力被事實(shí)證明成就頗豐，大大化解了國際上的“中國威脅論”，也換來以美國為代表的西方社會(huì)對(duì)中國拋出“利益相關(guān)者”的誘餌，以及眾多發(fā)展中國家對(duì)中國主持國際正義協(xié)助貧窮國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的期許。

　　然而中國的根本之憂不在于在國際社會(huì)的表現(xiàn)，而在于“蕭墻之內(nèi)”的社會(huì)矛盾和治理危機(jī)。對(duì)于中國發(fā)展的現(xiàn)狀，國內(nèi)不少評(píng)論者常喜歡用“盛世”來歌頌之。中國歷史上有“開元盛世”，“康乾盛世”之說，不管其歷史真相如何，至少反映了一般人民對(duì)和平安康富足生活的期盼。倘若中國的執(zhí)政精英能夠最終能將中國帶入人民理想中的盛世，也算是歷史大功一件。

　　然而目前中國社會(huì)存在著若干深層次的矛盾，倘若處理不善，不僅盛世不可期，反倒有可能導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾和社會(huì)混亂。最近胡錦濤在中央黨校作學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員講話時(shí)承認(rèn)針對(duì)中共面臨的執(zhí)政考驗(yàn)，“管黨治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重”，表明中共最高層對(duì)當(dāng)前所處的關(guān)鍵歷史階段已經(jīng)有所意識(shí)。然而執(zhí)政黨所能采取的措施可以有效到什么程度，還是一個(gè)答案未知的問題。

　　幾種社會(huì)矛盾

　　以一種直觀的說法，中國當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是“貧”與“富”之間的矛盾和“官”與“民”之間的矛盾，而這兩種矛盾又互相交織，互為深化。

　　中國的貧富差距在1990年代下半期以來迅速擴(kuò)大，在最近幾年更是達(dá)到了一個(gè)前所未有的幅度。目前中國的社會(huì)財(cái)富，主要掌握在國有企業(yè)和一部分個(gè)人手里。

　　國有企業(yè)掌握大量財(cái)富資源首先是歷史形成的，在經(jīng)過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等系列重組措施后，生存下來的國企依然是中國經(jīng)濟(jì)的最主要的組成部分。

　　改革開放以來，在鄧小平“讓一部分人先富起來”的政策的鼓勵(lì)下，中國民間掀起了史無前例的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商高潮，延續(xù)至今，造就了無數(shù)私人富豪。據(jù)最近的一個(gè)國際調(diào)查，中國百萬美元以上富翁的人數(shù)，已經(jīng)名列世界各國前茅。

　　蔓延在中國社會(huì)的“仇富心理”，不能簡單地歸結(jié)為弱勢階層或窮人的嫉妒心或紅眼病。貧富差距過大本身不足以成為社會(huì)矛盾，但是如果弱勢群體不僅被剝奪了資源，還被日漸擠到社會(huì)邊緣，使貧苦者到了民不聊生的地步，這就算是最能忍辱負(fù)重的人也無法不產(chǎn)生怨恨。

　　富有階層作為一個(gè)整體受到一般人民的怨恨，主要有以下幾個(gè)原因。第一，為數(shù)不少的富豪的發(fā)家史并不干凈，多多少少與行賄受賄、侵吞國資、巧取豪奪或敲詐勒索聯(lián)系在一起。

　　第二，即使是在現(xiàn)階段，不少國有和民營企業(yè)在經(jīng)營和“致富”的過程中商業(yè)道德嚴(yán)重缺失。最近的三鹿毒奶粉事件，說明即使是大型國企也可以為了利潤甚至將毒手伸向無辜孩童，其惡行令人發(fā)指。

　　第三，除少數(shù)人外，中國富豪普遍缺乏公共責(zé)任感和積德行善意識(shí)，鮮有慈善行為，發(fā)財(cái)后對(duì)社會(huì)無所回報(bào)。

　　中國的官民矛盾雖然也是由來已久，但其激化幾乎是與貧富分化同步出現(xiàn)。隨著工商業(yè)的日漸發(fā)達(dá)，政府的工作重心轉(zhuǎn)向“為企業(yè)服務(wù)”，官員也開始與企業(yè)家稱兄道弟，“為老板服務(wù)”，最終實(shí)現(xiàn)了大面積深層次的官商勾結(jié)。

　　貧富矛盾與官民矛盾的混合，以幾何級(jí)數(shù)放大了社會(huì)矛盾。中國各地不斷出現(xiàn)的抗議事件，究其原因幾乎全是私人或地方企業(yè)在基層公權(quán)力（包括使用公安武警力量）的庇護(hù)之下，肆意侵害弱勢階層的利益所引起的。

　　已不能光是小修小補(bǔ)

　　種種社會(huì)矛盾的根源還是在于政府自我定位的不適當(dāng)和政府良好治理的不足。矛盾的產(chǎn)生，或是由于政府過分干預(yù)，或是由于政府不作為，而矛盾的最終解決，也端賴于政府的態(tài)度。

　　中國政府并不算是無能，其治理水平在世界范圍內(nèi)來看還可以說相對(duì)較高。世界銀行的治理指數(shù)表明，中國政府的有效性高過世界上60％的國家。然而從宏觀的角度看，中國的政府治理依然存在著以下嚴(yán)重問題：

　　第一，中國社會(huì)的大多數(shù)資源都掌握在政府手里，非常多的社會(huì)矛盾也是因?yàn)檎�府分配資源時(shí)沒有做到公正與透明而引起的。

　　第二，政府的財(cái)富不是主要用于提供公共產(chǎn)品，而是用于再投資獲利和維持政府本身的運(yùn)作。

　　在過去20年來，中國政府財(cái)政收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人民平均收入的增速，中國屬于世界上唯一一個(gè)社會(huì)財(cái)富分配向政府傾斜的大國。中國的接近兩萬億美元外匯儲(chǔ)備也在某種程度上成為政府掌握的“閑錢”，不能為廣大人民帶來民生福利。

　　盡管這幾年胡溫政府已經(jīng)大幅加大了社會(huì)福利的投入，但就國際比較而言，中國在教育、公共健康和醫(yī)療保險(xiǎn)以及公用設(shè)施方面的投入占GDP的比例即使在發(fā)展中國家也算是低的。

　　第三，中國社會(huì)最缺乏的社會(huì)公共產(chǎn)品是一個(gè)公正透明的解決糾紛的機(jī)制，而中國政府在這方面的政治意愿和資源投入都不足。官僚階層依然具有極強(qiáng)的“老爺心態(tài)”和特權(quán)觀念，缺乏基本的公仆意識(shí)，甚至連毛澤東時(shí)代得到普遍信奉的“為人民服務(wù)”的精神都喪失殆盡。

　　這一點(diǎn)在基層表現(xiàn)尤為明顯：許多地方和基層政府對(duì)行政程序的公開、透明、公正有著本能的恐懼甚至是反感，法院系統(tǒng)在很大程度上是政治系統(tǒng)的附庸，受到地方政府的種種制約，無法做到完全公正。在官商勾結(jié)和官員惡劣處事方式的壓迫下，弱勢階層的被剝奪感日益加重，卻又求告無門，往往采取極端的方式來報(bào)復(fù)社會(huì)和基層政府。

　　第四，最重要的是，官僚階層已經(jīng)成為中國進(jìn)一步改革以建立一個(gè)更為公正與和諧的社會(huì)的最大阻力。改革開放的初期，為了減少改革的阻力，最高層采取了對(duì)官僚干部“放權(quán)讓利”的措施，使各級(jí)政府官員能夠享受到改革的果實(shí)。政府官僚如今已經(jīng)成為現(xiàn)有體制的不公正一面的積極維護(hù)者，任何進(jìn)行社會(huì)財(cái)富和權(quán)力資源再分配的政策都會(huì)損害他們的既得利益，因而會(huì)遭到他們的強(qiáng)烈的反對(duì)。

　　種種問題說明，中國的社會(huì)矛盾的解決，沿用傳統(tǒng)的對(duì)政治體制小修小補(bǔ)的做法已經(jīng)不再管用了，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制可能已經(jīng)不具有進(jìn)一步改革的動(dòng)力。中國的執(zhí)政精英必須敢于采取大刀闊斧的措施，將實(shí)質(zhì)的政治體制改革提上日程。

　　加速政體改革但并不是要求中國在現(xiàn)階段快速和突然進(jìn)行民主化。民主化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而全面民主的實(shí)現(xiàn)有賴于若干重要條件。當(dāng)前最重要的工作，是大力培養(yǎng)一個(gè)以法治為導(dǎo)向、具有分權(quán)制衡功能和能夠問責(zé)的政府治理體系。但這應(yīng)該是另外一篇文章的話題了。

　　作者是香港中文大學(xué)法律學(xué)院教授

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