呂超：中國確立東北亞安全環(huán)境的戰(zhàn)略選擇

　　[內(nèi)容提要]美朝關(guān)系的發(fā)展趨勢直接關(guān)系到東北亞安全格局的形成。就目前東北亞各國關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢來看，朝核問題有望得到某種程度的解決。在東北亞構(gòu)建新安全環(huán)境的形勢下，東亞各國間由于歷史與現(xiàn)實的差異，彼此間的不和諧因素不易消除。在未來相當(dāng)長的一段時期里，雖然東北亞合作的“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象可能還會持續(xù)，但這并不意味著東北亞一體化的進(jìn)程就會停滯不前。中國應(yīng)繼續(xù)貫徹和執(zhí)行與鄰為善的周邊外交方針，促進(jìn)東北亞一體化的形成。

　　[關(guān)鍵詞]美朝關(guān)系；
東北亞安全環(huán)境；
戰(zhàn)略選擇

　　在復(fù)雜多變的東北亞局勢中，美朝關(guān)系是關(guān)鍵的一環(huán)。以六方會談為舞臺、以朝核問題為焦點(diǎn)，美朝之間展開了前所未有的外交較量。一時間，美朝關(guān)系成為牽動著世界政治格局變幻、軍事力量消長的關(guān)鍵點(diǎn)。朝鮮這個軍事裝備并不先進(jìn)的國家之所以能夠與世界超級大國美國對抗，這與其所處的特殊地理位置有關(guān)，也就是說，朝鮮所處的東北亞地理位置與中國、俄羅斯、日本等大國的安全利益息息相關(guān)。因此，關(guān)注美朝關(guān)系的變化趨勢對于中國外交戰(zhàn)略的確定、實現(xiàn)東北亞一體化構(gòu)想、建立東北亞地區(qū)安全機(jī)制以及制定中國東北工業(yè)基地中長期建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)中國東北邊疆的長治久安具有重要意義。

　　一　美朝關(guān)系的走向是形成東北亞新安全格局的關(guān)鍵

　　東北亞地區(qū)安全形勢的最主要特點(diǎn)是，圍繞解決朝鮮核問題(以下稱“朝核問題”)為內(nèi)容的美朝關(guān)系的發(fā)展決定著東北亞安全格局的形成。也就是說，朝核問題的解決、美朝關(guān)系的改善有利于維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于促進(jìn)東北亞自由貿(mào)易區(qū)的形成和一體化的實現(xiàn)。中國在六方會談機(jī)制下協(xié)助和斡旋美朝、日朝、韓朝改善關(guān)系的過程就是構(gòu)建未來東北亞安全體系的過程。

　　東亞地區(qū)現(xiàn)有的安全機(jī)制是冷戰(zhàn)時期遺留下來的舊機(jī)制，是東西方兩極對抗的產(chǎn)物。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，原有的雙邊軍事同盟已失去其繼續(xù)存在的現(xiàn)實依據(jù)。然而，這些軍事同盟關(guān)系實際在不同程度上被保留了下來，有些還得到了強(qiáng)化。其中最引人注目的就是美日軍事同盟。美國所關(guān)心的不是東亞地區(qū)的共同安全，而是自己的單邊利益。亞太地區(qū)對于美國具有極其重要的戰(zhàn)略地位，美國政府對于該地區(qū)任何企圖削弱美國利益的苗頭都極為敏感。美國對外簽訂了7個軍事合作條約，其中有5個是在亞太地區(qū)，也就是同澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國有軍事合作。其中，美國同日本的軍事合作最為重要，而韓國是美國繼英國、日本之后的第三大軍事合作伙伴�？梢钥吹�，一方面，美國竭盡全力甚至不惜以武力來維持其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，這是其一貫的目標(biāo)；
另一方面，被美國視為所謂“邪惡軸心”之一的朝鮮為了維持其政權(quán)和現(xiàn)存體制，也會不惜一切代價，甚至謀求發(fā)展核武器來對付美國的威脅。但是，朝鮮的“擁核”不僅會打破東亞地區(qū)已有的戰(zhàn)略力量平衡，還會引發(fā)東亞乃至整個亞太地區(qū)的核軍備競賽。因此，美朝對立的根本點(diǎn)不是所謂意識形態(tài)的不同，而是利益的沖突，美朝關(guān)系中確實存在著爆發(fā)戰(zhàn)爭的某種可能性。

　　從2001年起，布什政府在將近8年的執(zhí)政時間里，對朝鮮的政策經(jīng)歷了從“強(qiáng)硬高壓”轉(zhuǎn)為“積極接觸”這樣一個過程。美國立場出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變其實并不讓人感到意外，因為從美國的整體亞太戰(zhàn)略來考慮，美國把朝鮮半島的危險系數(shù)降至最低也在情理之中。美國的動機(jī)有近期(用外交彌補(bǔ)軍事上的不足)和遠(yuǎn)期(減少在東亞地區(qū)的駐軍數(shù)量)目標(biāo)，美國在東亞的安全對話機(jī)制其目的是尋求東北亞局勢的相對穩(wěn)定。在一定意義上講，這個目的與中國及東北亞各國的近期目標(biāo)是一致的。

　　朝核問題既關(guān)系到朝鮮半島的安全、東北亞的安全，也關(guān)系到整個國際社會的穩(wěn)定。朝核問題的和平解決不僅能夠消除該地區(qū)巨大的安全隱患，也可以為解決伊朗核問題樹立“榜樣”。故此，不僅國際社會高度關(guān)注朝核問題，中、日、韓、俄等相關(guān)國家更是不遺余力地積極參與解決朝核問題。換言之，解決朝核問題成了創(chuàng)建東北亞和平穩(wěn)定局面、推動構(gòu)建東北亞一體化的前提條件。

　　二　美國對朝政策變化的真實原因

　　美國對朝鮮政策的性質(zhì)強(qiáng)硬也好，緩和也罷，其本質(zhì)是維持美國在東亞地區(qū)的影響力及其利益。美國對朝政策變化的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，美國國內(nèi)政治氛圍的變化影響美國對朝鮮的外交政策。美國在伊拉克政策的失敗導(dǎo)致共和黨在2006年11月美國國會中期選舉中慘遭敗北。新保守派單邊主義外交路線的失敗增強(qiáng)了現(xiàn)實派的力量。在朝鮮問題上，美國國務(wù)卿賴斯和東亞及美洲太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿克里斯托弗·希爾開始掌握主導(dǎo)權(quán)。在中期選舉中獲勝的民主黨人認(rèn)為，布什政府對朝鮮的政策已失敗，布什政府必須調(diào)整對朝政策，對朝鮮采取一種新的、有效的政策，其中包括在外交上向朝鮮做出積極姿態(tài)，與朝鮮直接對話。第二，美國在堅持朝鮮棄核立場的同時也認(rèn)識到，隨著朝鮮核試驗的進(jìn)行，美國對朝鮮政策的選擇范圍已大為縮小，再對朝鮮強(qiáng)硬下去，會帶來更多它不想看到的結(jié)果，特別是戰(zhàn)爭的后果。在難以從伊拉克、阿富汗脫身，又威脅要對伊朗發(fā)動新侵略戰(zhàn)爭的情況下，美國至少在目前不具備通過軍事手段解決朝鮮核問題的可能，也沒有能力挑起第三場危機(jī)。第三，美國認(rèn)為，新一輪朝核危機(jī)可能誘使中國向美國的強(qiáng)硬路線靠攏，為達(dá)到離間中朝關(guān)系的目的，美國利用軟化對朝強(qiáng)硬路線的手段讓中國蒙受重大的地緣政治損失。同時，美國也可迫使韓國對朝鮮采取強(qiáng)硬政策，破壞朝鮮半島南北雙方的和解進(jìn)程。因此，針對朝鮮核試驗，美國竟然并沒有表示強(qiáng)烈的憤怒，這也就沒什么可奇怪的了。在朝鮮核試后，美國駐韓國大使亞歷山大·弗什博一再敦促韓國和中國對各自與朝鮮的關(guān)系進(jìn)行重新評估，但令美國失望的是，中韓兩國對朝鮮的政策始終沒有出現(xiàn)布什政府所期待的轉(zhuǎn)變。

　　美國反對朝鮮進(jìn)行核試驗的態(tài)度雖然很堅決，但直至朝鮮核試驗進(jìn)行前夕，美國也沒有提出具體的制止措施�？傊�，美國采取的行動只是為了阻止朝鮮核問題失控而采取的一種管理措施。即使是協(xié)商戰(zhàn)略發(fā)生變化，由以前的以“大棒”為主，變成以“胡蘿卜”為主，美國不再使用“邪惡軸心”的字眼，但是美國政府對朝鮮政府的不信任心理依然如故�？梢钥闯龅氖�，美國現(xiàn)在的政策目標(biāo)更加清晰了，即由以前希望朝鮮“政權(quán)更迭”變?yōu)橄Ｍ�朝鮮無核化和朝鮮改變其在國際、國內(nèi)的行為。從美國此次態(tài)度的戲劇性變化中，我們還可以感受到，美國顯然是力不從心，在能力和意圖之間存在巨大的落差，因此才有政策和行為的前后不一致。

　　三　朝鮮對美戰(zhàn)略的不斷調(diào)整

　　實際上，朝鮮也認(rèn)識到，如果核問題談判久拖不決，這對朝鮮也將是不利的事情。朝鮮的核試驗雖然距離制造用于實戰(zhàn)的核武器還有很長的一段路要走，但朝鮮認(rèn)為自己“有核國家”的身份已經(jīng)確定了，同美國討價還價的籌碼也自然而然地提高了。以掌握了核武器為談判籌碼，以隨時愿意放棄核武器為誘餌，迫使美國調(diào)整對朝鮮的強(qiáng)硬政策，這應(yīng)該是朝鮮在核問題上重要的外交政策。

　　朝鮮力圖在核問題上與美國進(jìn)行周旋時始終把握主動權(quán)。事實上，朝鮮也確實在大部分問題上把握了主動。朝鮮外文出版社出版的《朝美智力較量——核、導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星》一書實際上代表了朝鮮政府的基本立場。該書歷數(shù)了從1998年8月31日朝鮮發(fā)射“人造衛(wèi)星”(美、日稱為彈道洲際導(dǎo)彈)以來對美、日產(chǎn)生的威懾作用，1993年6～7月的第一輪美朝會談以及1994年10～11月在簽訂美朝框架協(xié)議時朝鮮迫使美國做出的種種“讓步”等細(xì)節(jié)。這也就是說，朝鮮堅信只有在實力(戰(zhàn)略導(dǎo)彈、核武器)背景下才能實現(xiàn)朝美和解。在對美策略上，朝鮮也表現(xiàn)某些靈活性。例如，過去朝鮮提出的朝美和解的前提是“美軍全部撤出韓國”這樣一個幾乎不可能實現(xiàn)的要求，后來朝鮮做出調(diào)整，提出的意見是：(1)駐韓國美軍不應(yīng)成為敵視朝鮮的武裝力量(原文是“無力化”，即武裝力量的非敵對化)；
(2)使駐韓國的美軍和朝鮮人民軍變成具有維持朝鮮半島安保的和平軍性質(zhì)的存在(中立化)；
(3)分批撤走美軍(暫定性)。[1]不可否認(rèn)，朝鮮的政體使朝鮮外交的“靈活性”具有很大的不可預(yù)測性。

　　由于美國、韓國和中國的堅決反對，朝鮮發(fā)展核武器實際上很難維持。獲得核武器需要國力的支持。核武器的完善需要進(jìn)行多次的試驗，朝鮮能否承受得起國際社會越來越大的壓力還是未知數(shù)。朝鮮的最大目標(biāo)是確保國家的安全，而對于這個目標(biāo)來說，經(jīng)濟(jì)或許才是根本。

　　朝鮮也一直認(rèn)為，確保國家安全的最有效手段就是與美國實現(xiàn)關(guān)系正�；�。朝鮮政府也明確指出，朝鮮不想把美國當(dāng)成死敵，希望實現(xiàn)朝美關(guān)系正常化。第二次朝核危機(jī)以來，美國對朝鮮的政策和態(tài)度發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但與此同時，由于許多不確定因素，美國的態(tài)度也有可能隨時發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，筆者認(rèn)為，朝鮮應(yīng)抓住機(jī)會爭取實現(xiàn)對美國的外交目標(biāo)。與美國關(guān)系正常化必然會促使朝日關(guān)系正�；�，美國對朝鮮實施的長達(dá)50多年的政治與經(jīng)濟(jì)遏制政策也將有可能結(jié)束。朝鮮原則上同意棄核并不影響它與美國在博弈過程中爭取利益的最大化。當(dāng)然，如果朝鮮的愿望得不到滿足，權(quán)衡利弊，朝鮮也有理由不履行承諾。

　　當(dāng)前，在朝鮮占統(tǒng)治地位的思想是“先軍政治”(軍事第一的政策)�！跋溶娬�治”的宗旨其實就是利用軍隊來維持全社會的軍事化秩序。在第二次朝核危機(jī)期間，“先軍政治”成了朝鮮反美主義的象征，在與美國的爭鋒過程中發(fā)揮了重要作用。如果朝鮮核問題得到解決，其“先軍政治”的意義可能會有所下降�！皬�(qiáng)盛大國”的提法有可能成為比“先軍政治”更有效的理念。如果朝鮮核問題得到解決，朝鮮國內(nèi)的“先軍政治”思想回到建設(shè)“強(qiáng)盛大國”思想的可能性極高，從而把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。在美朝關(guān)系有所改善的情況下，2008年朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》和《青年先鋒》三家大報社提出了“人民生活第一主義”，[2]就是要通過提高人民生活水平實現(xiàn)社會的安定和政權(quán)的穩(wěn)固。鑒于這些原因，朝鮮有可能認(rèn)為放棄核武器將對朝鮮維護(hù)國家安全更加有利，因為與美日建立正常關(guān)系和建立朝鮮半島的和平機(jī)制會有效地促進(jìn)朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但正像朝鮮一直所強(qiáng)調(diào)的那樣，朝鮮棄核的關(guān)鍵在于美國必須結(jié)束對朝鮮的“敵視政策”。也就是說，朝鮮最終能否放棄核武，實際上還是取決于美國。

　　朝鮮希望其棄核進(jìn)程是逐步的，朝鮮的全面棄核與否必須與美國是否全面放棄與朝鮮的敵對政策相掛鉤，即“行動對行動”原則。盡管目前出現(xiàn)美朝關(guān)系緩和的勢頭，但美國立場的轉(zhuǎn)變是在迫不得已的情況下做出的，其根本原因是：其一，朝鮮已經(jīng)取得了“核武”，在美國乃至世界都引起了震動；
其二，布什政府面臨執(zhí)政后期的外交成就問題，也就是說，如果美國在伊拉克、伊朗、阿富汗、朝鮮的形勢仍然一團(tuán)糟，那么布什的外交成績將是灰溜溜的記錄，但如果能壓制朝鮮做出某些讓步，使美朝關(guān)系有所改善，這將是布什外交成績的一個亮點(diǎn)。布什政府的內(nèi)外困境迫使其松動了對朝鮮的態(tài)度，但這并非是主動的戰(zhàn)略調(diào)整。美國當(dāng)下對朝鮮有所讓步，付出的都不是實質(zhì)性代價，美國的朝鮮半島政策仍具有不確定性。因此，朝鮮還必須留一手來防范美國。朝鮮目前僅僅答應(yīng)關(guān)閉寧邊的核設(shè)施，而不愿談它已經(jīng)獲得了多少核材料。

　　自2006年因試射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗而帶來的一系列“外交危機(jī)”以后，朝鮮外務(wù)省承受了空前的壓力，但通過北京六方會談的努力，朝鮮基本擺脫了外交困境。但是在短期內(nèi)，朝美、朝日、朝韓關(guān)系還不會有實質(zhì)性改善。

　　2007年4月，朝鮮主動提高軍事透明度，首次對外發(fā)布朝鮮防務(wù)報告；
緊隨其后的是美國國務(wù)院拋出橄欖枝，將朝鮮稱為“不配合美國進(jìn)行反恐努力的國家”，而不再是“支持恐怖主義國家”。也就是說，在美國眼里，朝鮮的“邪惡”指數(shù)明顯下降。值得注意的是，俄羅斯重新恢復(fù)了對朝鮮半島的關(guān)切。俄羅斯官員表示，如果朝鮮能夠遵守六方會談達(dá)成的各項協(xié)議，俄羅斯會啟動免除朝鮮拖欠的88億美元債務(wù)的程序。不過，俄羅斯在2007年5月末突然又提出要執(zhí)行聯(lián)合國的1718號決議，實施對朝鮮的武器、奢侈消費(fèi)品的禁運(yùn)。俄羅斯的這一舉動的真實目的一方面表明俄羅斯在力爭恢復(fù)大國的影響地位，希望在朝鮮核問題上擁有更多的發(fā)言權(quán)；
另一方面也表明，由于俄羅斯在歐洲問題方面正同美國發(fā)生激烈對抗，作為平衡，俄羅斯在朝鮮問題上表現(xiàn)出了同美國合作的態(tài)勢。這一動向?qū)γ莱�雙方都將產(chǎn)生微妙影響。事實上，朝鮮抓住了布什政府急于在2008年底卸任前在對朝外交方面有所突破的愿望，對美政策進(jìn)行了不斷調(diào)整，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　既大搖橄欖枝，又以武力示威(如向東海試射導(dǎo)彈)，以爭取美國更多讓步。

　　朝核問題的實質(zhì)是朝鮮試圖通過“擁核”來換取美國的安全保障與外交承認(rèn)，如果實現(xiàn)了這個目標(biāo)，朝鮮可能會像1994 年10 月簽訂《朝美框架協(xié)議》那樣，以協(xié)議形式放棄核武器的研制。

　　四　六方會談機(jī)制對改善美朝關(guān)系的促進(jìn)作用

　　2007年9月27日至10月3日，朝核問題第六輪六方會談第二階段會議在北京舉行，達(dá)成了《落實共同聲明第二階段行動》共同文件，此前，六方會談美國代表團(tuán)團(tuán)長、美助理國務(wù)卿希爾表示，美國已經(jīng)把2008年定為全面執(zhí)行旨在結(jié)束朝鮮核武器計劃的協(xié)議的目標(biāo)年，其中包括簽署最終的朝鮮半島和平協(xié)議。

　　美國在對朝鮮的接觸中表現(xiàn)了少有的積極與迫切的姿態(tài)，很可能是出于以下幾方面原因：其一，由于新一輪美國總統(tǒng)大選將在2008年11月舉行，布什希望在卸任前與朝鮮適當(dāng)改善關(guān)系，從而獲得美國民眾對共和黨選舉的支持。其二，布什總統(tǒng)在2008年年初發(fā)表的《國情咨文》中提出，即使伊拉克政策受到多數(shù)人民反對，他仍然堅持增兵，要把這場戰(zhàn)爭繼續(xù)下去。但現(xiàn)實是，美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭泥潭不能自拔、伊朗局勢緊張惡化、布什外交政策到處碰壁、共和黨在中期選舉失去多數(shù)地位、龐大軍費(fèi)使預(yù)算赤字累累等，上述種種因素使布什政府在朝鮮半島問題上顯得心有余而力不足。事實上，布什上臺后對朝鮮奉行的高壓政策完全失效，拒絕與朝鮮談判以及先發(fā)制人的政策都適得其反。美國如果要想在美朝關(guān)系上取得突破，除了和平談判之外，似乎沒有其他途徑可循，但調(diào)整對朝政策如獲成功，則可以轉(zhuǎn)移民眾視線，緩解美國民眾要求立即從伊拉克撤軍對政府的巨大壓力。其三，布什政府上臺執(zhí)政的近8年以來，他先是推翻了克林頓政府較為緩和的對朝政策，批評了韓國盧武鉉政府推行的對朝鮮的包容政策，而后又采取了一系列對朝鮮的施壓措施，其結(jié)果引來了朝鮮的巨大反彈(如朝鮮進(jìn)行的導(dǎo)彈試射和核試驗)，導(dǎo)致了東北亞局勢的不斷惡化。美國布什政府的對朝政策不僅引起了韓國的不滿，也受到六方會談相關(guān)國家如中國、俄羅斯和日本的普遍批評。東北亞不穩(wěn)定因素的增加與美國全球戰(zhàn)略的設(shè)想相違背，美國適時調(diào)整對朝政策是理所當(dāng)然的事情。

　　朝鮮認(rèn)識到，繼續(xù)采取對抗美國政策將不符合朝鮮的利益要求，所以朝鮮的對美政策也表現(xiàn)了一定的靈活姿態(tài)。那么朝美是否已經(jīng)進(jìn)入了實現(xiàn)建交的實質(zhì)階段？理想與現(xiàn)實究竟還有多遠(yuǎn)的距離？這是國際輿論共同關(guān)心的話題。以簽署和平協(xié)議代替停戰(zhàn)協(xié)議乃至建立外交關(guān)系的“化敵”行為顯得相對容易一些，但全面合作并實現(xiàn)“為友”目標(biāo)的可能性幾乎為零。也就是說，朝美間即使建交也僅僅是各取所需地做了表面文章。

　　現(xiàn)在有些國際輿論認(rèn)為，美朝的私下接觸弱化了六方會談機(jī)制的重要地位，中、俄、韓、日等其他四國都被邊緣化了，特別是中國肯定會對美朝建交表現(xiàn)出疑慮和不滿。這種猜測是完全沒有根據(jù)的，理由如下：

　　第一，中國一貫提倡美朝接觸并為雙方接觸創(chuàng)造便利條件，積極創(chuàng)造東北亞的和平與安全機(jī)制。開展國際經(jīng)濟(jì)合作對中國實現(xiàn)穩(wěn)定的周邊環(huán)境有利，可以為中國實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好條件。

　　第二，美國和韓國的某些輿論認(rèn)為，美朝之間如果要實現(xiàn)建交，朝鮮為了得到美、日、韓的經(jīng)濟(jì)援助，在國際關(guān)系上可能會“倒”向美國一邊，從而對中國的邊境安全構(gòu)成“威脅”。這樣類似天方夜譚的想象過于一廂情愿，因為美朝間要實現(xiàn)關(guān)系正�；�，離不開中國的支持與努力，同時也離不開俄羅斯、日本和韓國等國的支持。由于政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、歷史傳統(tǒng)等因素形成的東北亞現(xiàn)有的國際格局不會輕易改變。

　　第三，美朝建交以及兩國在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的交流與合作的過程是漸進(jìn)式的過程，還有漫長的路要走。另外，朝鮮目前在對美談判中會留有一定余地，它會考慮能否在布什之后的美國政府中爭取到美國更多的讓步等問題�？傊�，美朝之間結(jié)束敵對狀態(tài)，建立外交關(guān)系從而構(gòu)建和平、穩(wěn)定、繁榮的東北亞地區(qū)環(huán)境，既需要美朝雙方拿出誠意和耐心，也需要在六方會談的機(jī)制下，在國際社會的共同努力下才能實現(xiàn)。

　　五　確立東北亞安全環(huán)境，力爭我國東北邊疆穩(wěn)定

　　“樹欲靜而風(fēng)不止”，世人企盼的東亞和平、安全、穩(wěn)定新環(huán)境的道路仍是一波三折，美朝關(guān)系能否真正改善，東亞能否出現(xiàn)和平穩(wěn)定新局面？筆者認(rèn)為，美朝關(guān)系前進(jìn)或倒退的兩種可能性都存在。美朝關(guān)系的倒退必然導(dǎo)致美、日、韓以及多數(shù)西方國家(甚至俄羅斯也可能參加)對朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁并出現(xiàn)東亞局勢的緊張，這必將給中國帶來巨大的國際壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；
反之，朝美關(guān)系的緩和會對東亞的和平穩(wěn)定進(jìn)程帶來積極影響。可以這樣理解，美朝關(guān)系的良性發(fā)展有利于促成東北亞和平局勢，反之則破壞東北亞和平局勢。

　　有學(xué)者擔(dān)心美朝關(guān)系的接近會使朝鮮倒向西方，從而對中國東北邊疆的安全帶來“隱患”，從目前情勢分析，這種擔(dān)心是不必要的，其原因在于：其一，朝鮮方面認(rèn)為，對朝鮮政治安全構(gòu)成威脅的一直是美國；
其二，特殊的地理位置決定了朝鮮在大國間選擇平衡路線的外交理念；
其三，美國采取對朝鮮的接觸政策是其目前國內(nèi)和國外形勢的需要，而不是長期的戰(zhàn)略選擇。

　　毋庸諱言，在未來的東北亞地區(qū)格局中，大國仍然起主導(dǎo)作用，特別是美國這樣的全球性大國占有重要位置，中、日、韓等地區(qū)性大國處于相對次要的地位。作為地區(qū)內(nèi)的國際行為主體，日、韓兩國由于還不能成為真正協(xié)調(diào)一致的國家集團(tuán)，它們在國際事務(wù)、地區(qū)事務(wù)中的作用在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法擺脫被動和從屬的狀況。在今后相當(dāng)長的一段時間里，東北亞各國力量的分散與相互制衡仍會繼續(xù)保持，大國之間的關(guān)系對東北亞地區(qū)的影響也會更明顯。近年來，有學(xué)者分析指出，冷戰(zhàn)結(jié)束之際，美國實際上是反對建立東亞安全新秩序的。日本則希望通過開展多邊安全對話來擴(kuò)大其在國際社會的發(fā)言權(quán)并能對構(gòu)筑東亞安全新秩序施加重要影響，發(fā)揮“正常國家”和政治大國作用。日本在東北亞地區(qū)的外交安全目標(biāo)有兩個：一是維持與美國的同盟關(guān)系；
二是在西太平洋地區(qū)構(gòu)筑安全新秩序。因此我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日本重視多邊安全高于日美同盟時，美國就會謀求相應(yīng)手段約束日本。今后，隨著東亞安全對話的發(fā)展，日美同盟的作用可能會逐漸下降。筆者認(rèn)為，在未來的東亞安全對話中，日本將會更多地帶動美國與東亞對話，減少對美國單邊主義行為的委曲求全。

　　由于東亞各國在歷史與現(xiàn)實等問題上不易消除彼此間的不和諧因素，在未來相當(dāng)長的一段時間里，東北亞合作的“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象可能還會持續(xù)，但這并不意味著東北亞一體化的進(jìn)程就會停滯不前。在世界各地建立自由貿(mào)易區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域一體化已成為潮流的今天，東亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域全面合作已經(jīng)成為該區(qū)域內(nèi)各國的共識。以中日關(guān)系為例，過去幾年，由于日本方面在歷史問題上屢屢做出損害中日兩國友好關(guān)系的舉動和表態(tài)，使中日兩國首腦互訪陷入中斷，同時也給中日經(jīng)濟(jì)合作蒙上了陰影。不僅如此，由于目睹中國經(jīng)濟(jì)的不斷快速增長，日本國內(nèi)少數(shù)人士在過去幾年中再度拋出所謂的“中國威脅論”，這在一定程度上也阻礙了雙邊經(jīng)濟(jì)合作的更大發(fā)展。然而，中國巨大的市場、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和低廉的勞動力成本的相對優(yōu)勢，持續(xù)吸引著大量日本企業(yè)到中國投資。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中日政治關(guān)系幾乎跌入了谷底，但截至2006年底，中國引進(jìn)日資項目30000個，實際投資金額579.8億美元，其中近50%是本世紀(jì)以來的投資。近年來，每年日本對中國實際投資額占中國引進(jìn)外資額的10%左右，日本是對中國投資較多的國家之一。[3]隨著兩國政府首腦“破冰之旅”、“融冰之旅”的互訪，兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨之迅速升溫。2008年5月，胡錦濤主席對日本又進(jìn)行了“暖春之旅”，與日方簽訂了關(guān)于中日關(guān)系的第四份文件，在一些重大分歧點(diǎn)上取得了諒解與共識。在經(jīng)濟(jì)相互依存的中日兩國間，“經(jīng)熱”是本質(zhì)，“政冷”是現(xiàn)象，政治關(guān)系再“冷”也“冷”不到哪去，而且當(dāng)政治關(guān)系一旦轉(zhuǎn)暖，經(jīng)濟(jì)關(guān)系就會迅速回升。中韓關(guān)系也同樣如此。韓國的李明博政府上臺之初，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)韓美同盟、韓日同盟的同時也竭力與中國進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的互惠關(guān)系，表現(xiàn)了其積極參與構(gòu)建東北亞一體化的姿態(tài)。

　　2003年10月，中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》之后，東北亞合作的問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理在2004年11月29日第八次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議(“10 +3”)上指出：“三國應(yīng)加大投入，鞏固基礎(chǔ)，擴(kuò)展領(lǐng)域，充實內(nèi)容，務(wù)實推進(jìn)，推動三方合作邁上新臺階。為此三方有必要達(dá)成幾點(diǎn)基本共識：(1)樹立地區(qū)責(zé)任觀念。三國之間的合作不僅要促進(jìn)東北亞的穩(wěn)定與發(fā)展，還要與東盟的發(fā)展相互配合，逐步實現(xiàn)東亞合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)；
(2)堅持合作共贏之路。要著眼于共同利益、求同存異、互諒互讓、更新觀點(diǎn)、開拓創(chuàng)新、最大限度地增進(jìn)共識，推進(jìn)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；
(3)發(fā)揮優(yōu)勢，循序漸進(jìn)。要確定三方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序，從條件較好、相對容易的領(lǐng)域做起，逐步拓展到其他領(lǐng)域”。[4]

　　推進(jìn)東北亞地區(qū)一體化，必須建立機(jī)制性的合作關(guān)系，建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)或全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(EPA)，創(chuàng)設(shè)以中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)為核心和先導(dǎo)的東北亞合作模式，以次區(qū)域合作先行的模式來帶動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。有專家為此提議：(1)建立三國穩(wěn)定的政治互信關(guān)系；
(2)建立固定的磋商機(jī)制；
(3)建立完成自由貿(mào)易區(qū)談判的時間表。[5]“東亞是亞洲發(fā)展最快的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量大致占亞洲的90%左右”。[6]東北亞地區(qū)是世界上少有的多種矛盾集中、大國利益交匯的熱點(diǎn)地區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)，中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會制度和價值取向等方面都存在較大差異，加之與歷史問題、民族矛盾、領(lǐng)土糾紛等錯綜復(fù)雜的矛盾交織在一起，雖然各國有加強(qiáng)合作的愿望，但克服上述矛盾并非易事。六方會談機(jī)制以和平對話，友好協(xié)商的方式解決沖突與矛盾，為東北亞各國和平共處提供了典范，打下了基礎(chǔ)。中國以負(fù)責(zé)任大國的身份發(fā)揮組織、參與、斡旋的積極作用得到了國際社會的肯定。

　　未來的東北亞自由貿(mào)易區(qū)或東北亞共同體的形成可能與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)或者東盟的合作方式在形式上有所不同，但肯定會出現(xiàn)一個更新的合作模式。如果美朝關(guān)系有所改善，或者雖未改善但不向惡性方向發(fā)展而維持東北亞的現(xiàn)狀，那么，中國積極參與構(gòu)筑東北亞新安全格局的進(jìn)程就會順利開展。由于中國在東北亞地區(qū)有著巨大影響力，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)在復(fù)雜多變的東北亞局勢中把握時機(jī)，抓住機(jī)遇，讓東亞局勢朝著對我有利、和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。中國審時度勢地積極推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)、政治一體化的進(jìn)程是完全有可能的。

　　筆者認(rèn)為，確立東亞安全環(huán)境，力爭中國東北邊疆的穩(wěn)定可以從以下幾個方面入手：

　　第一，繼續(xù)確立中國在解決朝核危機(jī)，特別是在當(dāng)前六方會談中的主導(dǎo)地位。如前所述，美朝在秘密或公開的接觸中，雙方都不愿意，也不大可能疏離中國；
同樣，日本、韓國都有與中國合作來維護(hù)東亞區(qū)域穩(wěn)定環(huán)境的愿望；
中俄兩國在東亞問題上形成了全面合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這些都是促成中國在解決朝核危機(jī)問題上起主導(dǎo)作用的有利條件。以六方會談為舞臺，以解決朝核危機(jī)為契機(jī)，促成東北亞各國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際關(guān)系、區(qū)域安全的協(xié)調(diào)等方面的合作機(jī)制，最終達(dá)到東北亞區(qū)域一體化的目的。

　　第二，在當(dāng)前外交戰(zhàn)略的選擇中，中國應(yīng)該立足亞洲、溝通美歐、拉近周邊，從而維護(hù)東亞穩(wěn)定。近期的較佳選擇是維持東亞格局的現(xiàn)狀，可行的措施分別如下：

　　其一，與俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。由于北約東擴(kuò)的勢頭刺激了俄羅斯與美國和北約的對抗，這就使得冷戰(zhàn)后略有平靜的歐洲可能重新成為大國較量的主要場所。俄羅斯以上海合作組織為依托，穩(wěn)定作為其后方的東北亞、開發(fā)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇與我國振興東北的目標(biāo)有利益的重合之處，中俄兩國有較大的合作空間。

　　其二，加強(qiáng)中韓關(guān)系。自中韓建交以來，兩國在很多重大國際事務(wù)中都保持著協(xié)調(diào)一致，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域發(fā)展迅速。即使在產(chǎn)生貿(mào)易摩擦及歷史認(rèn)識上出現(xiàn)重大分歧時，兩國政府都能積極協(xié)商，及時化解矛盾，這并非偶然，而是基于攜手東亞、合作共榮這一共同的認(rèn)識。李明博新政府執(zhí)政后，強(qiáng)化了與美、日的同盟關(guān)系，但各國國際觀察家普遍認(rèn)為，韓國外交方針并沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

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　　其三，密切中日關(guān)系。日本在依附美歐、爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)的外交戰(zhàn)略受挫后(如爭取聯(lián)合國安理會常任理事國席位受阻)，開始了面向現(xiàn)實的選擇，這就是攜手中國和韓國，立足東亞，共領(lǐng)亞洲繁榮。2006年8月在吉隆坡舉行的東盟與中、日、韓(“10+ 3”峰會)第九次峰會期間，日本提出了“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(CEPEA)”構(gòu)想，體現(xiàn)了其回歸亞洲的戰(zhàn)略意圖。中日間“和則兩利，斗則兩傷”將成為許多日本政治家的共識。中國可因循日本這一變化趨勢，增進(jìn)中日合作關(guān)系，并在日朝改善關(guān)系的進(jìn)程中予以斡旋。

　　其四，維持中朝關(guān)系現(xiàn)狀。美朝接近后，美國希望朝鮮會在經(jīng)濟(jì)援助的誘惑和政治擠壓的雙重作用下，走“利比亞道路”，從而迅速“倒向美國”。這種一廂情愿的目標(biāo)連美國的很多研究人員都不大相信會有這種“奇跡”出現(xiàn)。在消除了朝鮮的核威脅后，繼續(xù)維持東亞現(xiàn)存的政治、軍事力量的均衡，保持穩(wěn)定的局面，這是中、美以及東亞各國都可以接受的現(xiàn)實。對朝鮮實行平等合作、適度支援、互利共贏的外交政策，在可預(yù)見的一個時期里，這對中國確保周邊安全環(huán)境是有利的。

　　第三，東北亞穩(wěn)定有利于中國實施東北工業(yè)基地振興規(guī)劃中的國際合作。一方面，中國東北三省的工業(yè)基地振興規(guī)劃是促進(jìn)實現(xiàn)東北亞一體化多邊合作機(jī)制的重要一環(huán)，和平環(huán)境有利于東北地區(qū)的國際合作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；
另一方面，中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會促進(jìn)區(qū)域間的和平與合作。以東北地區(qū)為中心的東北亞區(qū)域一體化的國際合作趨勢正在形成。據(jù)筆者了解，俄羅斯已經(jīng)準(zhǔn)備將其遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與中國東北振興規(guī)劃掛鉤，表現(xiàn)了積極合作的態(tài)勢。由于中國東北工業(yè)基地與日本工業(yè)的淵源關(guān)系、加之日本重化工業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的必然趨勢、日本政界興起了“回歸亞洲”的呼聲。日本在參與中國東北振興規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)東亞一體化問題上與中國合作是完全可能的。此外，韓國已經(jīng)將中國列為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴國并且在很多重大國際事務(wù)中與中國保持一致，隨著中國遼寧省全面對外開放戰(zhàn)略的實施，韓國重化工業(yè)、電子工業(yè)可能會大舉進(jìn)入中國東北投資設(shè)廠。

　　貫穿朝鮮半島的京義線鐵路(首爾- 新義州)未來如果能開通，將與中國即將建設(shè)的東部鐵路(亦稱“東邊道鐵路”，即沿著中國東北邊境走向，與俄羅斯西伯利亞大鐵路連通的鐵路)相連，那么，東北地區(qū)將成為歐亞物流的樞紐，資源豐富的朝鮮也將會把自己的發(fā)展同中國東北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　總結(jié)以上論述，中國主導(dǎo)的六方會談?wù)�逐步走向成熟化。在六方會談機(jī)制下，隨著朝核問題的解決和美朝關(guān)系的緩和，建立東北亞多邊貿(mào)易自由區(qū)，進(jìn)而實現(xiàn)一體化、構(gòu)建東北亞新安全格局的時機(jī)也會漸趨成熟。鑒于東北亞國際關(guān)系的復(fù)雜性，“政冷經(jīng)熱”的表象可能會持續(xù)一段時間，但各國合作的愿望逐漸出現(xiàn)一致，中國應(yīng)該繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)、文化合作促進(jìn)國際關(guān)系的和諧。筆者也相信，東北亞經(jīng)濟(jì)一體化肯定會給該地區(qū)各國間帶來國際政治的和諧關(guān)系以及各國國內(nèi)社會穩(wěn)定的良好局面。

　　注釋：

　　[1]全哲男：《朝美智力較量：核·導(dǎo)彈·人造衛(wèi)星》，平壤：朝鮮外文出版社，2000版，第247頁。

　　[2]朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》、《青年先鋒》三報聯(lián)合社論：《要使迎接共和國成立60周年的今年成為彪炳祖國青史的歷史轉(zhuǎn)變之年》，載[朝鮮]《勞動新聞》，2008年1月1日，第一版。

　　[3]《東北亞合作升溫經(jīng)濟(jì)一體化或成可能》，載《上海證券報》，2007 年4 月14 日，http：//www.cnwnews.com/Html/info_qygz/2007-4/14/2036571660_2.html。

　　[4]袁炳忠、李詩佳：《溫家寶出席第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議》，新華社萬象2004年11月29日電，http：//news.sina.com.cn/w/2004-11-30/09064387670s.shtml。

　　[5]劉重力、盛瑋：《中日韓FTA戰(zhàn)略比較研究》，載《東北亞論壇》，2008年第1期，第54頁。

　　[6]張?zhí)N嶺主編：《世界市場與中國對外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年版，第189頁。

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