陳敏昭：德國(guó)的憲政之路

　　[提要] 1、序言；
2、德意志簡(jiǎn)史；
3、沒(méi)有生效的鮑爾教堂憲法；
4、俾斯麥帝國(guó)憲法；
5、魏瑪憲法；
6、19世紀(jì)至20世紀(jì)初德國(guó)的行政和行政法院體制；
7、現(xiàn)行的憲法——德國(guó)基本法；
8、沒(méi)有實(shí)質(zhì)憲政的民主德國(guó)；
9、結(jié)束語(yǔ)。

　　一、序言

　　說(shuō)起德國(guó)，總有許多科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家與文學(xué)大家的名字如雷貫耳：沃爾夫?qū)�·馮·歌德（1749-1832 ，德國(guó)古典文學(xué)最主要的代表），康德（1724-1804，杰出的哲學(xué)家、物理學(xué)家、天文學(xué)家、星云說(shuō)的創(chuàng)立者之一），貝多芬（1770-1827，作曲家，其主要作品有《第三交響曲》（《命運(yùn)》）、《第六交響曲》（《田園》）、《第九交響曲》（《合唱》），以及《悲愴》奏鳴曲、《月光》奏鳴曲等,至今仍然讓我們振聾發(fā)聵），黑格爾（1770-1831，哲學(xué)家、教育家，主要著作《精神現(xiàn)象學(xué)》、《邏輯學(xué)》、《哲學(xué)全書(shū)》、《法哲學(xué)原理》、《歷史哲學(xué)》和《美學(xué)）等仍然陶冶著后代人的情操），詩(shī)人海涅（1797-1856），作曲家門(mén)德?tīng)査桑?809-1847），他創(chuàng)作的交響曲《蘇格蘭》、《意大利》，序曲《芬格爾山洞》，《平靜的海與幸福的航行》，《e小調(diào)小提琴協(xié)奏曲》、《仲夏夜之夢(mèng)序曲》等讓我們享受溫柔舒適、優(yōu)美恬靜、完整嚴(yán)謹(jǐn)、極少矛盾沖突、富于詩(shī)意幻想的美。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里�！だ钏固兀�1789-1846 ），他在1841 年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，至今仍然有巨大的影響。

　　最讓中國(guó)人熟悉的是哲學(xué)家、政治活動(dòng)家馬克思 （1818-1883），他和恩格斯合著了《神圣家族》（1844）、《德意志意識(shí)形態(tài)》（1845）等。倡導(dǎo)了共產(chǎn)主義信念，1847年11月出席共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會(huì)，1848年2月發(fā)表與恩格斯合寫(xiě)的《共產(chǎn)黨宣言》；
單獨(dú)撰寫(xiě)了《資本論》第一卷。恩格斯（1820-1895）1845年出版《英國(guó)工人階級(jí)狀況》，同年春遷居布魯塞爾，與馬克思合著《德意志意識(shí)形態(tài)》，1848年德國(guó)革命爆發(fā)，曾親自參加武裝起義。1850年11月重返英國(guó)經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)上支持和幫助馬克思。參加創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)第一國(guó)際的工作。1877-1878年寫(xiě)成《反杜林論》；
1885年整理出版了《資本論》第二卷；
1894年出版了第三卷。曾幾何時(shí)，馬克思、恩格斯被中國(guó)人奉若神明、敬若祖宗。

　　鐵血宰相俾斯麥（1815-1898），他是德國(guó)近代史上一位舉足輕重的人物，是普魯士德國(guó)容克資產(chǎn)階級(jí)的最著名的政治家和外交家，他是“從上至下”統(tǒng)一德國(guó)的代表人物。俾斯麥幼時(shí)受過(guò)良好教育，曾經(jīng)在哥廷根大學(xué)和柏林大學(xué)學(xué)習(xí)法律、歷史和外語(yǔ)。大學(xué)期間，他曾與同學(xué)作過(guò)27次決斗。畢業(yè)后服兵役。俾斯麥體格強(qiáng)壯、性格率直，為了追求目標(biāo)可以不擇手段，持現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。曾經(jīng)經(jīng)營(yíng)過(guò)一段時(shí)間莊園，1847年成為普魯士議會(huì)議員；
1851-1858年被任命為普魯士邦駐德意志聯(lián)邦代表會(huì)的代表，1862年任普魯士宰相兼外交大臣，極力推行“鐵血政策”，主張通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，由普魯士統(tǒng)一德國(guó)。他相繼發(fā)動(dòng)了對(duì)丹麥、奧地利和法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)了德國(guó)統(tǒng)一。1871年俾斯麥出任新成立后的德意志帝國(guó)宰相，并受封為公爵。

　　大獨(dú)裁者阿道夫·希特勒（1889-1945），第二次世界大戰(zhàn)發(fā)動(dòng)者。1933年出任德國(guó)總理，宣布德國(guó)為“德意志第三帝國(guó)”，使德國(guó)成功地?cái)[脫了經(jīng)濟(jì)大蕭條。他撕毀《凡爾賽和約》，瘋狂擴(kuò)充軍隊(duì)，占領(lǐng)奧地利、捷克斯洛伐克等國(guó)。1939年9月1日入侵波蘭，3日，英法對(duì)德宣戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1941年6月22日入侵蘇聯(lián)。1945年4月30日在總理府地堡自殺。

　　還有，舉世聞名的德裔美國(guó)科學(xué)家、現(xiàn)代物理學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人阿爾伯特·愛(ài)因斯坦（1879-1955）。十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初是物理學(xué)的大變革時(shí)期，愛(ài)因斯坦從實(shí)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，從新考查了物理學(xué)的基本概念，在理論上作出了根本性的突破。他的一些成就大大推動(dòng)了天文學(xué)的發(fā)展。他的量子理論對(duì)天體物理學(xué)、特別是理論天體物理學(xué)都有很大的影響。理論天體物理學(xué)的第一個(gè)成熟的方面——恒星大氣理論，就是在量子理論和輻射理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。愛(ài)因斯坦的狹義相對(duì)論成功地揭示了能量與質(zhì)量之間的關(guān)系，解決了長(zhǎng)期存在的恒星能源來(lái)源的難題。近年來(lái)發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的高能物理現(xiàn)象，狹義相對(duì)論已成為解釋這種現(xiàn)象的一種最基本的理論工具。其廣義相對(duì)論也解決了一個(gè)天文學(xué)上多年的不解之謎，并推斷出后來(lái)被驗(yàn)證了的光線彎曲現(xiàn)象，還成為后來(lái)許多天文概念的理論基礎(chǔ)。愛(ài)因斯坦對(duì)天文學(xué)最大的貢獻(xiàn)莫過(guò)于他的宇宙學(xué)理論。他創(chuàng)立了相對(duì)論宇宙學(xué)，建立了靜態(tài)有限無(wú)邊的自洽的動(dòng)力學(xué)宇宙模型，并引進(jìn)了宇宙學(xué)原理、彎曲空間等新概念，大大推動(dòng)了現(xiàn)代天文學(xué)的發(fā)展。

　　然而，人類(lèi)歷史上最為慘烈的兩次世界大戰(zhàn)，德國(guó)都是戰(zhàn)爭(zhēng)挑起者，給歐洲和世界各國(guó)人民帶來(lái)極大的痛苦，德國(guó)也是自作自受的最大受害者。

　　杰出的文化傳統(tǒng)和大起大落的社會(huì)現(xiàn)象，總是讓人對(duì)德國(guó)另眼相看。從文化傳統(tǒng)方面講，德國(guó)文化兼容并蓄、廣泛接納，有很強(qiáng)的自我創(chuàng)新能力和接受能力；
從民族特點(diǎn)上講，德國(guó)人守紀(jì)律、講整潔，守時(shí)間、喜清靜，待人誠(chéng)懇、注重禮儀，講究秩序、遵守規(guī)則，有極強(qiáng)的自治能力，嚴(yán)肅、保守、自省、自治，善于學(xué)習(xí)和改正錯(cuò)誤。當(dāng)然，在下沒(méi)有去過(guò)德國(guó)，也沒(méi)有交往德國(guó)朋友，對(duì)德國(guó)人沒(méi)有直觀的了解，僅僅是根據(jù)文史資料泛泛而談。然而，德國(guó)人的秉性最容易被似是而非的“真理”、“遠(yuǎn)大理想”或領(lǐng)袖的理論所綁架從而成為人類(lèi)災(zāi)難的制造者和幫兇。這不只是德國(guó)人的悲哀，想想在中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命中我們中國(guó)人犯這樣的錯(cuò)誤還少嗎？

　　從教育方面講，德國(guó)人比較早開(kāi)展強(qiáng)迫義務(wù)教育，以期用教育擺脫分裂和落后。16世紀(jì)后半期，威登堡邦國(guó)和薩克森邦國(guó)頒布了強(qiáng)迫教育法令，17世紀(jì)開(kāi)始，多數(shù)邦國(guó)都頒布這種法令。其中以1763年普魯士王腓特烈二世頒布的法令最為著名，它進(jìn)一步規(guī)定5-12歲的兒童必須到學(xué)校受教育，否則對(duì)家長(zhǎng)要課以罰金。

1708年開(kāi)始創(chuàng)辦“實(shí)科中學(xué)”，教授數(shù)學(xué)、物理、力學(xué)、自然、天文學(xué)、地理、法律為主，并輔之以繪畫(huà)、制圖，后陸續(xù)增設(shè)建筑、商業(yè)制造、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等科目，是一種既具有普通教育性質(zhì)，又具有職業(yè)教育性質(zhì)的新型學(xué)校。它排除了教學(xué)科目、課程內(nèi)容的純古典主義的傾向，適應(yīng)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)的需要。1807年，洪堡（有人譯為洪堡德）出任教育部長(zhǎng)，他根據(jù)新人文主義的精神對(duì)各級(jí)學(xué)校教育進(jìn)行了一系列改革。在初等教育和師范教育方面，積極貫徹裴斯塔洛齊的教育思想（德、智、體協(xié)調(diào)發(fā)展，并堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合。他的教育思想對(duì)中國(guó)文革時(shí)期的教育影響很大），教學(xué)內(nèi)容有所擴(kuò)充、教學(xué)方法有所改進(jìn)，出現(xiàn)了第斯多惠（1790-1866，民主教育思想的倡導(dǎo)者，認(rèn)為教育應(yīng)充分發(fā)展人的主動(dòng)性,以達(dá)到真、善、美的人生最終目的）等著名的教育家。此后，在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的杜威教育方式（民主、實(shí)用），事實(shí)上是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在中等教育方面，實(shí)科中學(xué)進(jìn)一步得到發(fā)展，增加歷史、地理和自然科學(xué)的科目，通過(guò)考試選擇教師，打破了只由教士充任教師的局面，較早地把教育權(quán)從宗教收歸政府。在高等教育方面，洪堡較早明確地提出大學(xué)的任務(wù)一方面是要向?qū)W生傳授各科知識(shí)，一方面是要發(fā)展科學(xué)(即辦成教學(xué)中心和科研中心)，他創(chuàng)辦和領(lǐng)導(dǎo)的柏林大學(xué)就是這方面的典型。

可以說(shuō)，教育的成功是日后德國(guó)強(qiáng)大的最重要基礎(chǔ)。

　　從工業(yè)革命方面講，17世紀(jì)到18世紀(jì)中期的德國(guó)，在政治上和經(jīng)濟(jì)上比英國(guó)和法國(guó)都要落后，長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，300多個(gè)封建邦國(guó)各據(jù)一方。當(dāng)英國(guó)工業(yè)革命接近尾聲時(shí)，德國(guó)的工業(yè)革命才剛剛開(kāi)始。德國(guó)的工業(yè)革命也晚于法國(guó)和美國(guó)，大致從十九世紀(jì)三十年代開(kāi)始的。不過(guò)，德國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展速度卻很快，到十九世紀(jì)八十年代末就基本上完成了。此后，德國(guó)的工業(yè)迅速發(fā)展，趕上并超過(guò)老牌資本主義國(guó)家英國(guó)和法國(guó)。二十世紀(jì)初，德國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為僅次于美國(guó)占世界第二位的工業(yè)化國(guó)家。德國(guó)銀行業(yè)形成獨(dú)特的體系，在德國(guó)工業(yè)革命的迅速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了極為重要的作用。德國(guó)銀行家主要依靠自有資金而不是儲(chǔ)戶的錢(qián)，進(jìn)行中長(zhǎng)期工業(yè)投資。進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)革命必須有充足的資金保證，可是，德國(guó)在原始資本的積累上不如英、法等國(guó)。為扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，德國(guó)通過(guò)創(chuàng)制股份公司與股份銀行等新的管理渠道，來(lái)籌集分散流動(dòng)的社會(huì)資本。1846年，普魯士政府將柏林的皇家銀行轉(zhuǎn)變?yōu)槠蒸斒裤y行，并賦予它發(fā)行紙幣的權(quán)力，當(dāng)?shù)乱庵镜蹏?guó)建立后，它便轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒脬y行。德國(guó)的銀行系統(tǒng)與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，雙方共同參與企業(yè)發(fā)展，互相促進(jìn)。德國(guó)銀行不僅為企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款，甚至直接參與創(chuàng)辦企業(yè)，而在這方面比英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了更強(qiáng)有力的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1850到1859年，德國(guó)成立的股份公司高達(dá)251家。德國(guó)的一些大銀行，如1851年成立的貼現(xiàn)公司、1856年成立的德意志信貸銀行等都創(chuàng)設(shè)于這一時(shí)期。這樣的金融服務(wù)對(duì)德國(guó)工業(yè)革命有非常重要的意義，尤其是在鋼鐵、電氣、煤礦、機(jī)械等需要大量資金的行業(yè)更是如此。正是由于德國(guó)銀行的這個(gè)特點(diǎn)，保證了德國(guó)工業(yè)革命的快速拓展。與其他工業(yè)國(guó)一樣，德國(guó)的工業(yè)革命也是從紡織工業(yè)開(kāi)始的。然而，這一時(shí)期德國(guó)紡織業(yè)與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍顯落后。在工業(yè)革命中，鐵路建設(shè)對(duì)德國(guó)的工業(yè)擴(kuò)張起了決定性的作用。從以紡織業(yè)為中心的輕工業(yè)迅速轉(zhuǎn)向以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重工業(yè)，通過(guò)鐵路建設(shè)來(lái)帶動(dòng)其他工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，是德國(guó)在第一次工業(yè)革命中后來(lái)居上的一個(gè)重要原因。在工業(yè)革命過(guò)程中，政府的作用功不可沒(méi)，德國(guó)政府通過(guò)建立運(yùn)河網(wǎng)與鐵路網(wǎng)，并提供關(guān)稅保護(hù)和津貼，以及制定出能培養(yǎng)訓(xùn)練有素的科學(xué)家與技師隊(duì)伍的教育體系，為完成以電氣化為核心的第二次工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)。1914年，德國(guó)在鋼鐵、化學(xué)和電力工業(yè)方面，超過(guò)了歐洲其他所有的國(guó)家，并在采煤與紡織工業(yè)緊隨英國(guó)之后而成為歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　二、德意志簡(jiǎn)史

　　早在公元2-3世紀(jì)，就有日耳曼部落在此生活。德意志（Deutsch）最早指的是一種方言，是居住在法蘭克福東部地區(qū)使用的日耳曼部落方言，后來(lái)由語(yǔ)言擴(kuò)展到說(shuō)此語(yǔ)言的人，隨著日耳曼族的逐漸強(qiáng)大，最后才用以稱呼他們居住的地區(qū)為德意志國(guó)（Deutschland）。公元920年，日爾曼人的東法蘭克王國(guó)改稱為“德意志王國(guó)”，開(kāi)始了“德國(guó)”的歷史。德國(guó)不同于中國(guó)，也不同于歐洲其他國(guó)家，其歷史上長(zhǎng)期處于民族融合和政治分裂之中，民族、國(guó)土、國(guó)家常常是相互分離的。公元919年，薩克森公爵亨利一世當(dāng)選為東法蘭克王國(guó)的國(guó)王，建立了薩克森王朝，正式創(chuàng)立德意志國(guó)家。薩克森王國(guó)的地域大致位于今荷蘭、德國(guó)西部﹑瑞士和奧地利。嚴(yán)格意義上的德意志歷史從這里開(kāi)始。

　　經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，德國(guó)仍然處于割據(jù)與分裂之中，紛爭(zhēng)不斷。期間，經(jīng)歷宗教分裂的時(shí)代和波希米亞三十年戰(zhàn)爭(zhēng)。1608年由社會(huì)中下層成員組成的新教聯(lián)盟建立，與之對(duì)立的天主教派1609年結(jié)盟。波希米亞的一次地方性宗教沖突引發(fā)了三十年戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后來(lái)擴(kuò)大為政治矛盾和宗教對(duì)立迎頭撞擊的全歐性爭(zhēng)斗。1618-1648年間，德國(guó)的大片地區(qū)田野荒蕪，人煙斷絕。1815年德意志邦聯(lián)成立，史稱“德意志第一帝國(guó)”，其中以普魯士和奧地利最強(qiáng)大。后來(lái)普魯士漸漸取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這是一個(gè)主權(quán)邦國(guó)的松散聯(lián)合。法蘭克福的邦聯(lián)議會(huì)是唯一的機(jī)構(gòu)，卻并非選舉產(chǎn)生的議會(huì)，而是一個(gè)邦國(guó)使者會(huì)議。只有當(dāng)普魯士和奧地利這兩個(gè)大國(guó)意見(jiàn)一致時(shí)，邦聯(lián)方能有所作為。在后來(lái)的幾十年中，邦聯(lián)認(rèn)為其主要任務(wù)是壓制一切爭(zhēng)取統(tǒng)一與自由的努力。新聞和出版受到嚴(yán)格的審查，大學(xué)被監(jiān)視，政治活動(dòng)幾乎無(wú)任何可能。與這種反動(dòng)傾向相對(duì)抗的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展。1834年德意志關(guān)稅同盟成立，從而創(chuàng)造了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1835年德國(guó)第一條鐵路通車(chē)。工業(yè)化開(kāi)始了。隨著工廠的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)。開(kāi)始時(shí)，他們?cè)诠�廠中經(jīng)濟(jì)境遇較好，但是人口的急劇增長(zhǎng)很快導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩。此外由于無(wú)任何福利方面的立法，產(chǎn)業(yè)工人群眾饑寒交迫，飽受欺壓。社會(huì)緊張狀態(tài)引起了暴力行動(dòng)，如遭到軍隊(duì)鎮(zhèn)壓的1844年西里西亞織工起義。

　　1848年法國(guó)大革命在德國(guó)的影響和鮑爾教堂憲法。1848年2月，法國(guó)大革命爆發(fā)，3月，在德意志邦聯(lián)的各國(guó)中都發(fā)生了多起人民起義，使驚慌失措的邦君們作出某些讓步。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　5月，在法蘭克福鮑爾教堂召開(kāi)了國(guó)民大會(huì)。大會(huì)選舉奧地利公爵約翰為帝國(guó)攝政王，并設(shè)立了一個(gè)既無(wú)權(quán)力也無(wú)威信的帝國(guó)部。在國(guó)民大會(huì)上起決定性作用的是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有限選舉權(quán)的君主立憲制的自由中間派。國(guó)民大會(huì)從保守派到激進(jìn)民主派的分崩離析，給立憲帶來(lái)了困難。即使自由中間派也無(wú)法解決在“大德意志”方案和“小德意志”方案的擁護(hù)者，即主張或反對(duì)德意志帝國(guó)包括奧地利在內(nèi)的人們之間的涉及一切黨派的矛盾。經(jīng)過(guò)堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)制定了一部民主憲法，它試圖將新、舊事物結(jié)合起來(lái)并規(guī)定成立一個(gè)對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的政府。但是，當(dāng)奧地利堅(jiān)持要將它的包括幾十個(gè)民族的全部國(guó)土并入未來(lái)的帝國(guó)時(shí)，小德意志方案獲勝。國(guó)民大會(huì)建議普魯士國(guó)王弗里德里�！ね�廉四世繼承德國(guó)皇位。國(guó)王拒絕了這個(gè)建議，他不想以九五之尊向一場(chǎng)革命感恩戴德。1849年5月，想“自下而上”地強(qiáng)行實(shí)施憲法的人民起義在薩克森、法耳茨和巴登遭到失敗。這樣，德意志革命敗局已定。絕大多數(shù)成果得而復(fù)失，各國(guó)的憲法都作了反動(dòng)的修改。1850年德意志邦聯(lián)重新建立。

　　1862年9月23日，俾斯麥出任首相，1864年俾斯麥率領(lǐng)普魯士打敗丹麥，收回北方鄰近丹麥邊境的多個(gè)領(lǐng)地。1866年打敗奧地利，迫使奧地利、匈牙利與普魯士組成奧匈帝國(guó)；
并合并數(shù)個(gè)邦，組成北德意志邦聯(lián)。這期間，在俾斯麥的倡導(dǎo)下，1866年曾經(jīng)編纂了一部《北德意志邦聯(lián)憲法》。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，普魯士擊敗法國(guó)，德國(guó)南部幾個(gè)邦脫離法國(guó)控制，加入德意志邦聯(lián)，1871年1月18日普魯士國(guó)王威廉一世在法國(guó)凡爾賽宮加冕為德意志皇帝。史稱“德意志第二帝國(guó)”。1890年俾斯麥被解職，威廉二世采取直接控制全國(guó)。

1914年德國(guó)卷人第一次世界大戰(zhàn)，1918年德國(guó)戰(zhàn)敗，第二帝國(guó)遭到瓦解，僅存在47年。

　　魏瑪共和時(shí)期。一戰(zhàn)后，德國(guó)第一次建立了聯(lián)邦共和國(guó)，正式宣告廢除帝制，成立民主共和國(guó)。由于共和國(guó)憲法是在魏瑪城召開(kāi)的國(guó)民議會(huì)上通過(guò)的，一般稱之為《魏瑪憲法》，因此這個(gè)共和國(guó)又稱為魏瑪共和國(guó)。魏瑪共和國(guó)首屆政府是人民黨、中央黨和民主黨的聯(lián)合政府。國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重、資金缺乏，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。1920年發(fā)生暴動(dòng)、1923年發(fā)生希特勒納粹暴動(dòng)，使德國(guó)政權(quán)動(dòng)蕩不安。在對(duì)外政策方面，政府于1919年6月簽訂了屈辱性的《凡爾賽和約》，承受戰(zhàn)敗國(guó)的待遇，除喪權(quán)割地外，賠款額被定為1320億金馬克。1924年的道威斯計(jì)劃對(duì)賠款進(jìn)行了調(diào)整，共和國(guó)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。由于英美的巨額貸款（約200億馬克以上）和鼓勵(lì)外國(guó)對(duì)德國(guó)私人企業(yè)的投資（約100億馬克以上），德國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。資本的進(jìn)一步集中又導(dǎo)致對(duì)人民的剝削進(jìn)一步強(qiáng)化，各地工人不斷罷工。1929-1933年的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也籠罩著德國(guó)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，失業(yè)人數(shù)1932年達(dá)600萬(wàn)人。以希特勒為首的德國(guó)國(guó)家社會(huì)主義工人黨（納粹黨）趁機(jī)大肆活動(dòng)，在1930年9月的國(guó)會(huì)選舉中躍居全國(guó)第二大黨。希特勒借助大資本家、容克地主和其他反動(dòng)勢(shì)力的支持，1933年1月30日被興登堡總統(tǒng)任命為總理。希特勒上臺(tái)后，于2月1日解散國(guó)會(huì)，3月23日操縱重新選舉的國(guó)會(huì)通過(guò)授權(quán)法，使自己成為獨(dú)裁者。經(jīng)過(guò)14年動(dòng)亂，內(nèi)閣更迭達(dá)20多次的魏瑪共和國(guó)宣告終結(jié)。納粹上臺(tái)執(zhí)政，建立了法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，史稱“德意志第三帝國(guó)”。

　　1933-1945年的法西斯德國(guó)。1934年8月2日，德國(guó)總統(tǒng)興登堡病逝。擔(dān)任總理的希特勒接管了總統(tǒng)職權(quán)。希特勒集總理、總統(tǒng)、三軍總司令和黨首四職于一身，自封為“德意志國(guó)家和人民的元首”。在法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治下，德國(guó)納粹黨以黨為國(guó)，以國(guó)為黨，全民皆納粹，舉國(guó)皆納粹，舉國(guó)皆狂。在當(dāng)時(shí)，65%以上的公務(wù)員、70%以上的教師、80%以上的法官和律師都是納粹黨黨徒，人民完全被納粹所綁架。希特勒設(shè)計(jì)了一個(gè)“理想國(guó)度”，在德國(guó)，孩子出生后，并不能馬上成為公民而只是“國(guó)家的臣民”。只有在接受了為他設(shè)計(jì)的學(xué)校教育和體能訓(xùn)練，并在統(tǒng)一的軍事系統(tǒng)中參加軍事訓(xùn)練之后，“這個(gè)年輕人，如果他健康而且檔案中沒(méi)有污點(diǎn)，才會(huì)被授予公民權(quán)”。也就是說(shuō)任何一個(gè)德國(guó)人只要不接受希特勒的洗腦，不接受納粹的黨文化教育，即使是正常人，也不能算是公民，而只是“臣民”，是奴隸。希特勒確實(shí)做到了。正如他自己表述的：人們“常常是察覺(jué)不到堅(jiān)決支持的是一種背棄人類(lèi)社會(huì)價(jià)值的世界觀。人性和人道主義的價(jià)值觀從我們的頭腦中完全排除了”。通過(guò)納粹黨宣傳部長(zhǎng)戈培爾指揮下的納粹黨宣傳機(jī)器喋喋不休的灌輸，一切教育受到黨文化的歪曲與控制，一切文學(xué)、藝術(shù)被當(dāng)作洗腦的工具，即使一個(gè)文明和修養(yǎng)極高的民族也無(wú)法具有衡量善與惡的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法具有明辨真?zhèn)闻c判斷是非的能力，完全接受了為了“德意志民族的振興”，“為了日耳曼民族獲取更大的生存空間，”有理由將“不適合生存的個(gè)體、低劣的民族、墮落的階級(jí)驅(qū)逐并毫不客氣的消滅”。在這種情況下誰(shuí)還能有理智的思辨呢？1938年希特勒幾乎是用一種傲慢的口吻宣布：“除了以德國(guó)人的方式思維，以德國(guó)人的方式行動(dòng)，他們（指德國(guó)青年）什么也不用學(xué)習(xí)�！闭�如這位獨(dú)裁者所言，德國(guó)人10歲開(kāi)始加入少年隊(duì)，14歲加入希特勒青年團(tuán)，然后加入納粹黨，加入青年義務(wù)勞動(dòng)軍，加入德國(guó)國(guó)防軍后，立即又被吸收進(jìn)沖鋒隊(duì)和黨衛(wèi)軍。他們不是作為一個(gè)人，而是作為黨的一分子而存在，也沒(méi)有信仰自由了，唯一的信仰就是納粹黨，什么是真理？對(duì)他們來(lái)說(shuō)納粹黨就是真理，所以在迫害猶太人時(shí)他們覺(jué)得這是正義的，因?yàn)楠q太人危害了黨，危害了國(guó)家�？杀�的是德國(guó)人民在邪惡的謊言中，被邪惡勢(shì)力所欺騙，所利用，助紂為虐，卻一直以為在維護(hù)正義和公理。同猶太人一樣他們也是受害者，他們也是被欺騙者，可惡的是納粹黨，戴著正義的面紗卻一步步的欺騙著、利用著德國(guó)人做出背離人性的事情。

　　希特勒于1939年9月1日發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)。1945年5月8日，德國(guó)在投降書(shū)上簽字，第三帝國(guó)宣告完結(jié)。德國(guó)為美、英、法、蘇四國(guó)分區(qū)占領(lǐng)。1949年5月，在美、英、法合并的西占區(qū)通過(guò)《基本法》，宣布成立德意志聯(lián)邦共和國(guó)（即聯(lián)邦德國(guó)），9月建立政府。同年1O月，蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)成立德意志民主共和國(guó)（即民主德國(guó)）。到了20世紀(jì)80年代中后期，在東西方關(guān)系逐漸緩和的氛圍中，東西德國(guó)日益走向統(tǒng)一。1990年7月實(shí)行了貨幣統(tǒng)一，1990年10月3日實(shí)現(xiàn)了政治統(tǒng)一。由此，德國(guó)在《基本法》的指導(dǎo)下，走向新的憲政之路。

　　三、沒(méi)有生效的鮑爾教堂憲法

　　這部沒(méi)有來(lái)得及生效的鮑爾教堂憲法，也有人稱之為“法蘭克福憲法”。進(jìn)入十九世紀(jì)，德國(guó)開(kāi)始了立憲運(yùn)動(dòng)，許多邦國(guó)制定了一系列的憲法性文件。1848年的法國(guó)大革命在德國(guó)也產(chǎn)生了巨大的影響，在邦聯(lián)的各國(guó)中發(fā)生了多起人民起義，使驚慌失措的邦君們作出某些讓步。1848年5月，在法蘭克福鮑爾教堂召開(kāi)了邦國(guó)國(guó)民大會(huì)。大會(huì)選舉奧地利公爵約翰為帝國(guó)攝政王，并設(shè)立了一個(gè)既無(wú)權(quán)力也無(wú)威信的帝國(guó)部。在國(guó)民大會(huì)上起決定性作用的是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有限選舉權(quán)的君主立憲制的自由中間派。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，制定了一部民主憲法，它試圖將新、舊事物結(jié)合起來(lái)并規(guī)定成立一個(gè)對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的政府。1849年5月，以薩克森、法耳茨和巴登等地的人民起義遭到失敗為標(biāo)志，這場(chǎng)“自下而上”開(kāi)展的革命也以失敗告終，革命中制定的憲法也沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施。雖然統(tǒng)一的國(guó)家性的憲法流產(chǎn)了，但是，它是一部拓荒性的作品，是德國(guó)憲政的發(fā)軔之作，奠定了后來(lái)的魏瑪憲法及基本法的基礎(chǔ)，鑄就了后來(lái)的地方自治精神、聯(lián)邦制、共和制等。

　　四、俾斯麥帝國(guó)憲法

　　制定于1871年4月的《德意志帝國(guó)憲法》，因主要倡導(dǎo)人是鐵血宰相俾斯麥，俗稱“俾斯麥帝國(guó)憲法”，是一種不徹底和不完善的資產(chǎn)階級(jí)代議制。它規(guī)定，德國(guó)是聯(lián)邦制君主立憲制國(guó)家，皇帝是國(guó)家的元首，擁有任命官吏、創(chuàng)制法律、統(tǒng)帥軍隊(duì)、決定帝國(guó)對(duì)外政策以及主宰議會(huì)等大權(quán)。帝國(guó)中央的普魯士王國(guó)占有特殊地位，由普魯士掌握帝國(guó)最高行政權(quán)，憲法賦予帝國(guó)皇帝（普魯士國(guó)王）和宰相（普魯士宰相兼任）以極大權(quán)力，宰相由世襲皇帝任命，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，皇帝和宰相是帝國(guó)國(guó)家權(quán)力中心；
各邦地位不平等，各邦成為聯(lián)邦政府地方自治單位，失去了獨(dú)立性。法律上肯定了德國(guó)統(tǒng)一的事實(shí)，有利于促進(jìn)資本主義的發(fā)展。在立法上，聯(lián)邦議會(huì)（上議院）擁有一定的權(quán)力，議長(zhǎng)為帝國(guó)宰相，議員由君主任命；
負(fù)責(zé)法律的審批；
而帝國(guó)議會(huì)（下議院）權(quán)力較小，雖有立法權(quán)，但任何法案必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦議會(huì)和皇帝的批準(zhǔn)才能生效，而且它還無(wú)行政監(jiān)督權(quán)。說(shuō)明由選民直接選舉產(chǎn)生的帝國(guó)議會(huì)處于從屬地位。意味著德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中僅獲很小一部分權(quán)力。

　　憲法規(guī)定了德國(guó)的軍事制度，把普魯士軍事法律施行于全國(guó)，確立了帝國(guó)的軍國(guó)主義制度。這是在容客貴族操縱下有資產(chǎn)階級(jí)參加的情況下制定的憲法。君主立憲制具有濃厚的專(zhuān)制色彩，國(guó)會(huì)只是點(diǎn)綴，廣大民眾并未獲得多少實(shí)際的政治權(quán)利。統(tǒng)一后的德國(guó)保留了君主制度并賦予極大行政權(quán)，全部軍政要職被容克地主包攬，軍國(guó)主義傳統(tǒng)得以延續(xù)，這都阻礙了民主政治改革的徹底完成。德國(guó)皇帝仍然保持封建專(zhuān)制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身。雖然皇帝的權(quán)力受到議會(huì)的一定限制，但是，議會(huì)實(shí)際上只是皇帝的御用工具，議長(zhǎng)也由皇帝任命的帝國(guó)宰相擔(dān)任�；实塾袡�(quán)召集和解散議會(huì)，可以提出法律并要求議會(huì)通過(guò)。

　　五、魏瑪憲法

　　1918年，德國(guó)一戰(zhàn)失敗后，在魏瑪城制定了這部憲法，1919年8月11日生效。這是一部沒(méi)有外來(lái)干涉或很少干涉的情況下德國(guó)人自己制定的憲法，是一部超越時(shí)間、空間和觀念的憲法，有人稱其為“跨越時(shí)空的社會(huì)主義憲法”。其序言云：“德意志國(guó)民團(tuán)結(jié)其種族，一德一心共期改造邦家，永存于自由正義之境，維持國(guó)內(nèi)國(guó)外之和平，促進(jìn)社會(huì)之進(jìn)化，制定此憲法�！蔽含攽椃ū徽J(rèn)為是德國(guó)憲法發(fā)展過(guò)程中劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是現(xiàn)代憲法的開(kāi)端。然而，這樣一部受到高度贊揚(yáng)的、代表民主憲法發(fā)展方向的法律文件卻十分短命，隨同它所建立的魏瑪共和國(guó)在短短的14年后就壽終正寢了，因阿道夫·希特勒與納粹黨在1933年上臺(tái)而結(jié)束，代之而起的卻是極為反動(dòng)和反民主的法西斯專(zhuān)制統(tǒng)治。這是為什么呢？有兩方面的原因：一是文化思想環(huán)境，二是這部憲法本身的缺憾。我們首先來(lái)看第一個(gè)原因。

　　一戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)喪失了大片國(guó)土。這時(shí)德國(guó)人一般卻認(rèn)為“非戰(zhàn)之罪”，而是有人出賣(mài)了德國(guó)，而這些罪魁禍?zhǔn)拙褪菄?guó)際主義者的共產(chǎn)黨人和社會(huì)民主黨人。此其一；
其二，德國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義洗禮，沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)與封建國(guó)王長(zhǎng)期的嚴(yán)重對(duì)立，德國(guó)君主都是在資本主義已成歐洲發(fā)展趨勢(shì)的前提下主動(dòng)推動(dòng)本國(guó)資本主義發(fā)展的，因而資本主義契約自由、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公平正義等觀念只能成為經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的原則，而未能成為社會(huì)價(jià)值體系。其三，當(dāng)時(shí)德國(guó)流行各種各樣的社會(huì)主義思潮，一方面社會(huì)主義者控制了國(guó)家政治，另一方面右翼勢(shì)力卻在不斷地煽動(dòng)反社會(huì)主義的情緒，政治動(dòng)蕩不已。而德國(guó)社會(huì)主義思想缺乏對(duì)于自由民主的認(rèn)同，掌握德國(guó)政治多數(shù)的是馬克思主義的社會(huì)民主黨人，他們?cè)谥贫?918年魏瑪憲法時(shí)，將社會(huì)主義的一些主張寫(xiě)入了憲法，規(guī)定了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)改良措施，如規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制（所有權(quán)負(fù)有義務(wù)）、勞工會(huì)議制度、經(jīng)濟(jì)會(huì)議制度、社會(huì)福利政策，以及勞資雙方共同管理企業(yè)的制度；
另外還規(guī)定了公民廣泛的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如保護(hù)勞動(dòng)力、國(guó)家提供機(jī)會(huì)和條件使勞動(dòng)者就業(yè)，國(guó)家應(yīng)制定保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的各種制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，等等。這些制度使社會(huì)主義思想深入人心，但所有這些社會(huì)主義的東西都缺乏對(duì)于個(gè)人自由的強(qiáng)調(diào)與保護(hù)，當(dāng)專(zhuān)制主義鎮(zhèn)壓或否定社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)，社會(huì)主義思想不僅不能提供強(qiáng)有力的武器來(lái)予以反擊，也不能從人民那里獲得強(qiáng)有力的、為捍衛(wèi)自由而斗爭(zhēng)的支持，甚至社會(huì)主義思想本身最后也向著專(zhuān)制的方向發(fā)展，產(chǎn)生了極端反動(dòng)的“國(guó)家社會(huì)主義（納粹）”。

　　上述的第三點(diǎn)其實(shí)也是憲法本身的缺憾，現(xiàn)在，我們進(jìn)一步分析其指導(dǎo)思想方面的問(wèn)題。馬克斯·韋伯的理論是制定魏瑪憲法的主要指導(dǎo)思想，其本人也在有生之年積極參與了憲法的制定，憲法完成不久這位偉人就謝世了。馬克斯·韋伯（1864-1920）是德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一，是令人起敬的學(xué)者，尤其是他的《新教倫理與資本主義精神》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　深入地揭示了資本主義的起源和本質(zhì)，以及勤奮、忠誠(chéng)，敬業(yè)、視獲取財(cái)富為上帝使命的新教精神，是西方花了數(shù)百年時(shí)間才醞釀出來(lái)的資本主義生活秩序，讓我們從中看到了隱藏在制度背后的巨大精神力量。然而，在憲法的制定上他卻思想偏激和超前。對(duì)于總統(tǒng)，韋伯認(rèn)為，德國(guó)應(yīng)實(shí)行由人民直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)制，理由是：第一，只有直接選舉的總統(tǒng)才能真正代表人民的意志；
第二，只有千百萬(wàn)人選出的總統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主黨人的社會(huì)化理想，人民的“專(zhuān)政”需要一個(gè)“獨(dú)裁者”；
第三，只有人民選舉的總統(tǒng)才能建立起民選的官員制度，用以取代長(zhǎng)久以來(lái)的貴族統(tǒng)治；
第四，用民選總統(tǒng)來(lái)抑制有經(jīng)濟(jì)利益（經(jīng)濟(jì)院）決定的議會(huì)；
第五，總統(tǒng)是“國(guó)家統(tǒng)一原則的承擔(dān)者”；
第六，議會(huì)至上只會(huì)使政治成為議會(huì)多數(shù)的政治而不是人民的，總統(tǒng)直選也就直接代表了人民；
第七，只有一個(gè)民選的總統(tǒng)才能為柏林和普魯士人接受，否則普魯士的邦長(zhǎng)將成為德國(guó)的實(shí)際元首。

　　馬克斯·韋伯認(rèn)為德國(guó)缺乏“有組織的民主”或“代議制民主”，卻有豐富的非民主煽動(dòng)家和群眾暴亂傳統(tǒng)。這一點(diǎn)上他無(wú)比正確。他進(jìn)一步指出，民選的國(guó)家元首與民選的議會(huì)之間必然會(huì)發(fā)生沖突，即“大眾民主”與代議制民主存在不相容性。不過(guò)，這種雙民選機(jī)構(gòu)有好處，起碼議會(huì)的作用是（1）穩(wěn)定權(quán)力關(guān)系；
（2）使總統(tǒng)權(quán)力地位有受控性；
（3）保留民治的法律手段來(lái)反抗總統(tǒng)；
（4）改進(jìn)官僚體系的有序方法；
（5）當(dāng)總統(tǒng)失去大眾信任時(shí)用和平手段消滅凱撒式的獨(dú)裁者�？傊�，韋伯認(rèn)為民選國(guó)家元首的戰(zhàn)后政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，盡管大眾民主有危險(xiǎn)，但總體上兩種民選的權(quán)力機(jī)構(gòu)可以互相牽制，二者的合法性都不容置疑。韋伯還對(duì)全民公決評(píng)價(jià)不高，因?yàn)槿藗冎皇窃凇笆恰焙汀胺瘛遍g進(jìn)行選擇，沒(méi)有妥協(xié)，而大多數(shù)法律都要在妥協(xié)的基礎(chǔ)上制定，不可避免地會(huì)忽略某些社會(huì)集團(tuán)的利益。所以，在德國(guó)人民民主素養(yǎng)不高時(shí)，除國(guó)家元首的選舉外，最好少用。

　　此外，在當(dāng)時(shí)的議會(huì)中社會(huì)民主黨處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以憲法不能反映不同的意見(jiàn)，也不能吸收各種觀點(diǎn)，缺乏社會(huì)各方面、各階層、各群體的必要的思想交鋒和利益博弈，很難得到社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。

　　這部憲法共兩編136條。第一編是“聯(lián)邦之組織及其職責(zé)”，第二編是“德國(guó)人民之基本權(quán)利與基本義務(wù)”。見(jiàn)附錄。

　　六、19世紀(jì)至20世紀(jì)初德國(guó)的行政和行政法院體制

　　在德國(guó)的不同歷史時(shí)期存在著不同歷史類(lèi)型的行政，不同歷史類(lèi)型的行政有著不同的性質(zhì)、范圍和行政方式，因此也就有不同類(lèi)型的行政法。在諸多類(lèi)型的行政與行政法之中，唯一不變的因素就是依法行政。

　　13世紀(jì)之前的德意志，沒(méi)有國(guó)家這一概念，流行的是一種人格行政的觀念，統(tǒng)治者主要借助于個(gè)人對(duì)其效忠和人身依附關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。

　　自15世紀(jì)至18世紀(jì)，邦國(guó)林立的德意志開(kāi)始產(chǎn)生有關(guān)警察與秩序的法律，即警察法，這是德國(guó)行政法的起源，德國(guó)也由此進(jìn)入了“警察國(guó)家行政”時(shí)期。這一時(shí)期的行政完全表現(xiàn)為君主專(zhuān)制之下的警察活動(dòng)，警察法按照統(tǒng)治者的意志制定，警察可以任意侵犯臣民的權(quán)利，其活動(dòng)范圍不受法律限制。這一時(shí)期行政的本質(zhì)就是德國(guó)的領(lǐng)主、邦侯以警察法為實(shí)現(xiàn)絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)的工具，對(duì)其領(lǐng)土和人民實(shí)行絕對(duì)的統(tǒng)治，其特點(diǎn)是范圍廣泛、管理強(qiáng)度大、不受法律、也沒(méi)有什么法律約束。這也充分表明德國(guó)行政法產(chǎn)生之初是維護(hù)封建專(zhuān)制統(tǒng)治秩序的人治行政的工具。與此同時(shí)，行政裁決機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立。1495年神圣羅馬帝國(guó)設(shè)立帝國(guó)最高法院，1501年設(shè)立帝國(guó)樞密院，這兩個(gè)帝國(guó)最高法院具有受理控訴行政機(jī)關(guān)案件的管轄權(quán)，但其行政裁決權(quán)受到地方統(tǒng)治者特權(quán)的嚴(yán)格限制。在地方設(shè)有由地方行政當(dāng)局的行政官員組成的行政專(zhuān)門(mén)小組，行政專(zhuān)門(mén)小組被授權(quán)行使行政裁決權(quán)，其主要功能是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政，而不是為受到非法行政行為侵害的私人提供法律救濟(jì)，因此，地方上實(shí)際不存在管轄行政訴訟案件的司法機(jī)構(gòu)。

　　19世紀(jì)初期，法國(guó)大革命以來(lái)的自由主義思想深刻影響了德國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)，他們極力反對(duì)德意志君主專(zhuān)制統(tǒng)治，要求國(guó)家必須服從法律，政府行為必須具有可預(yù)測(cè)性，為此需要建立一個(gè)三權(quán)分立、人民參與立法活動(dòng)、確認(rèn)并保證公民基本權(quán)利自由的憲政國(guó)。德國(guó)經(jīng)過(guò)1848年資產(chǎn)階級(jí)革命建立了君主立憲制，以法治原則為基礎(chǔ)的憲政國(guó)產(chǎn)生。在隨后半個(gè)世紀(jì)的制憲與立法過(guò)程中，依法行政原則初步確立。這一時(shí)期，行政機(jī)關(guān)與公民之間在許多領(lǐng)域的關(guān)系均受到法律的制約，行政機(jī)關(guān)的行為必須依法進(jìn)行。在維護(hù)法律與社會(huì)秩序方面，依法行政的原則是由1882年普魯士最高行政法院在“克勞茨伯格判決”確立的。這一判決之后的數(shù)十年中，普魯士最高行政法院根據(jù)《普魯士普通法》的規(guī)定逐漸形成了一套完備的警察法體系，這對(duì)德意志其他各邦和地區(qū)相關(guān)法律和行政法的形成具有深刻影響。這一時(shí)期，德國(guó)也進(jìn)入了“自由法治國(guó)行政”時(shí)期，國(guó)家根據(jù)“沒(méi)有法律的授權(quán)國(guó)家不得對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民的自由進(jìn)行干預(yù)”，采取不干預(yù)原則，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)減少到了國(guó)家職能最低或最基本的程度，僅保留維護(hù)公共安全與基本秩序、消除社會(huì)危險(xiǎn)的職能。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活則按照自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，靠自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)決定發(fā)展方向和過(guò)程，實(shí)行自由放任。在德國(guó)行政法的沿革過(guò)程中，在法治國(guó)家原則的基礎(chǔ)上，德國(guó)行政法院系統(tǒng)也逐漸形成。1808年，普魯士將行政專(zhuān)門(mén)小組的行政裁決權(quán)轉(zhuǎn)移給普通民事法院，這導(dǎo)致了行政糾紛的裁決機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)正式分離。1849年，法蘭克福憲法草案明確規(guī)定停止行政機(jī)關(guān)對(duì)行政糾紛案件的行政裁判權(quán)，所有行政訴訟案件均由法院裁判。這意味著為了防止行政機(jī)關(guān)自身對(duì)其行政行為監(jiān)督的不公正，從體制上制約行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)必須依法監(jiān)控，這為司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行司法控制奠定了基礎(chǔ)。雖然法蘭克福憲法最終未能生效，但它所確立的體制為某些州所接受。1863年，巴登邦建立了一個(gè)獨(dú)立的高等行政法院，這是德國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的高等行政法院。1872年至1875年，普魯士創(chuàng)立了一個(gè)獨(dú)立的行政法院體系，其設(shè)置的縣委員會(huì)為初等行政法院、地區(qū)委員會(huì)為中等行政法院、普魯士高等行政法院為最高行政法院。初等和中等行政法院只具有行政法院的性質(zhì)，還尚未與行政機(jī)關(guān)相分離，不具有司法機(jī)關(guān)的完全獨(dú)立性；
高等行政法院具有完全的獨(dú)立性，是與行政機(jī)關(guān)完全分離的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。普魯士的這種行政法院體系對(duì)德國(guó)各個(gè)邦相際建立和完善初等和中等行政法院體系具有示范和先導(dǎo)作用，從1874年至1924年，在德國(guó)領(lǐng)域內(nèi)相繼建立起二級(jí)或三級(jí)獨(dú)立的行政法院體系。這一時(shí)期，聯(lián)邦在設(shè)立統(tǒng)一的行政法院方面沒(méi)有取得進(jìn)展，只是設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)行政法庭。1919年《魏瑪憲法》是德國(guó)設(shè)立聯(lián)邦行政法院的第一個(gè)憲法性依據(jù)，該法規(guī)定聯(lián)邦及各州應(yīng)依據(jù)法律成立行政法院，這對(duì)德國(guó)行政法院制度的建立和完善起了直接的推動(dòng)作用。但在魏瑪共和國(guó)時(shí)期，統(tǒng)一的中央行政法院并未成立。在納粹統(tǒng)治時(shí)期，1934年頒布《司法引導(dǎo)法》，規(guī)定設(shè)立帝國(guó)行政法院，并將普魯士高等行政法院并入帝國(guó)行政法院。1939年希特勒頒布行政簡(jiǎn)化令，解散了各州的一、二審訴訟機(jī)關(guān)，多數(shù)州的高等行政法院也陷入停頓。1941年5月在1934年帝國(guó)行政法院的基礎(chǔ)上，在柏林設(shè)立了帝國(guó)行政法院。到1941年8月德國(guó)各邦已經(jīng)建立起的高等行政法院均被撤銷(xiāo)。當(dāng)然，這一時(shí)期的帝國(guó)行政法院也不可能在保障公民權(quán)利、追究行政違法等方面發(fā)揮實(shí)際作用。因此可以看出，19世紀(jì)至20世紀(jì)初的德國(guó)，在法治國(guó)家原則的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的過(guò)渡和質(zhì)變，建立了并逐漸完備了行政復(fù)議和行政訴訟制度特別是行政法院體制，這就為德國(guó)依法行政提供了一個(gè)基本條件。

　　七、現(xiàn)行的憲法——德國(guó)基本法

　　1、《基本法》概攬

　　《基本法》是德意志聯(lián)邦共和國(guó)的根本大法。1948年7月1日，美、英、法三國(guó)軍事長(zhǎng)官向西占區(qū)的11位州總理遞交了《法蘭克福文件》，要西占區(qū)的政治家們召開(kāi)“制憲會(huì)議”制定“憲法”。但由于當(dāng)時(shí)德國(guó)尚處于分裂狀況，政治家們建議召開(kāi)臨時(shí)性的“議會(huì)委員會(huì)”，制定一部臨時(shí)性的《基本法》（而不是“憲法”）。人們的初衷本是以此“給予過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家生活一種新的秩序”，為此《基本法》在前言中明確闡明“全體德國(guó)人民仍然要求在自由的自決中實(shí)現(xiàn)德國(guó)的統(tǒng)一和自由”。在《基本法》結(jié)尾它又聲明“本基本法在德國(guó)人民根據(jù)自由決定所通過(guò)的憲法開(kāi)始生效之日起喪失其效力”。此后，德國(guó)的政治家也曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)《基本法》的臨時(shí)性，以此來(lái)表明德國(guó)人民要求重新統(tǒng)一的愿望。然而，這些制定《基本法》的政治家們當(dāng)初沒(méi)有想到這部法典會(huì)存在40年之久，而且會(huì)成為統(tǒng)一后德國(guó)的基本大法。

　　1948年9月1日，由各州議會(huì)選舉產(chǎn)生的65位議員及西柏林5位無(wú)表決權(quán)的代表組成了議會(huì)委員會(huì)，開(kāi)始制定和審查《基本法》的工作。1949年5月8日，議會(huì)委員會(huì)以52票贊成、12票反對(duì)、1票棄權(quán)通過(guò)了《基本法》。1955年，隨著西方9國(guó)《巴黎協(xié)定》的簽署，美、英、法結(jié)束了對(duì)西德的“占領(lǐng)制度”，《基本法》才正式具有全國(guó)最高效力，成為西德的根本大法。

　　《基本法》曾在1956年和968年作過(guò)兩次較大的修改。1990年10月3日，德國(guó)如愿以償?shù)刂匦陆y(tǒng)一，在民德加入聯(lián)邦德國(guó)的統(tǒng)一條約的基礎(chǔ)上，重寫(xiě)了《基本法》的序言和最后條款。自1990年10月3日起，《基本法》對(duì)整個(gè)德國(guó)有效。此后，又在《基本法》中增加了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)真正男女平等及保護(hù)殘疾人等方面的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)聯(lián)邦與各州之間的立法權(quán)限分配進(jìn)行了修改。由于簽定了《馬斯特里赫特條約》，在《基本法》中又增加了新的歐洲條款，闡明了德意志聯(lián)邦共和國(guó)謀求一個(gè)具有民主的、法治的、福利的和聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一的歐洲的愿望，并規(guī)定了聯(lián)邦議院和聯(lián)邦各州在歐洲一體化進(jìn)程中將起的作用。此外，修改后的《基本法》還保證了聯(lián)邦郵政和聯(lián)邦鐵路的私有化。

　　《基本法》最近一次修改于20062006年8月26日，并于2006年9月1日生效。共分14章、146條。第一章 基本權(quán)利（第1-19條）；
第二章 聯(lián)邦和州（第20-37條）；
第三章 聯(lián)邦議院（第38-49條）；
第四章 聯(lián)邦參議院（第50-53條）；
第四A章 聯(lián)合委員會(huì)（第53a條）；
第五章聯(lián)邦總統(tǒng)（第54-61條）；
第六章 聯(lián)邦政府（第62-69條）；
第七章聯(lián)邦立法（第70-82條）；
第八章 聯(lián)邦法律的執(zhí)行和聯(lián)邦行政管理（第83-91條）；
第八A章 共同任務(wù)（第91a、91b條）；
第九章司法（第92-104條）；
第十章 財(cái)政制度（第104a-115條）；
第十A章 共同任務(wù)防御狀態(tài)（第115a-115l條）；
第十一章 過(guò)渡及最后規(guī)定（第116-146條）。

　　《基本法》規(guī)定，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，由州組成，每個(gè)州均享有一定的獨(dú)立性，并制定有各州的憲法，但州憲法必須符合《基本法》�！痘�本法》規(guī)定了德國(guó)國(guó)家制度的幾項(xiàng)原則，既民主制、聯(lián)邦制、福利國(guó)家和法制國(guó)家的原則。同時(shí)還規(guī)定了三權(quán)分立的原則，即國(guó)家權(quán)力分別由相互獨(dú)立、相互制約、相互平衡的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)行使。外交、國(guó)防、貨幣、海關(guān)、郵政、鐵路、航空等屬于聯(lián)邦管轄。德國(guó)國(guó)家政體為議會(huì)共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國(guó)家元首，聯(lián)邦總理為政府首腦。

　　《基本法》的許多地方明顯地反映出以阿登納（1876-1967，德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任總理 (1949～1963），基督教民主聯(lián)盟主要領(lǐng)導(dǎo)人）為首的《基本法》的起草者們?cè)谖�取�?jīng)驗(yàn)的同時(shí)，努力避免魏瑪共和國(guó)被瓦解和希特勒實(shí)行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治這樣一些歷史悲劇的重演。首先，《基本法》規(guī)定它的幾項(xiàng)準(zhǔn)則是不能修改的，它包括聯(lián)邦制的國(guó)家制度、三權(quán)分立、民主制、法治和社會(huì)福利國(guó)家等原則。其次，它把公民的基本權(quán)利列在國(guó)家之首。在《基本法》的前三條規(guī)定了全面保障人的尊嚴(yán)、行動(dòng)自由和法律面前人人平等的權(quán)利，而且這些權(quán)利是不得修改的，以此防止獨(dú)裁者再度剝奪公民的基本權(quán)利。第三，《基本法》中設(shè)有“建設(shè)性不信任案”條款。它規(guī)定只有當(dāng)聯(lián)邦議院選不出新總理，或者對(duì)總理的信任案得不到議會(huì)法定多數(shù)票的支持時(shí)，總統(tǒng)才有權(quán)根據(jù)總理的建議解散議院，而聯(lián)邦總理只有當(dāng)聯(lián)邦議院在提出不信任案的48小時(shí)內(nèi)以多數(shù)票選出新總理時(shí)，才能下臺(tái)。此條款杜絕了反對(duì)黨輕易推翻政府、政府走馬燈似地更替、社會(huì)動(dòng)蕩不已、獨(dú)裁者借機(jī)上臺(tái)的弊端，以此維護(hù)了民主法治，使聯(lián)邦德國(guó)能在穩(wěn)定中發(fā)展。第四，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　《基本法》規(guī)定聯(lián)邦總統(tǒng)的作用是在國(guó)際上代表國(guó)家，在外交上開(kāi)展禮儀性的活動(dòng)，他所頒布的法律必須得到聯(lián)邦總理和有關(guān)部長(zhǎng)的認(rèn)可才能生效。它取消了魏瑪憲法中總統(tǒng)擁有的至高無(wú)上的權(quán)力，以此來(lái)避免總統(tǒng)大權(quán)獨(dú)攬、議會(huì)制度如同虛設(shè)、共和國(guó)名存實(shí)亡的魏瑪共和國(guó)滅亡和希特勒上臺(tái)那樣的悲劇重演。第五，《基本法》將人民的民主權(quán)力以一種間接民主的形式表現(xiàn)出來(lái)，即公民的參政是通過(guò)平等、秘密、直接的普選選舉聯(lián)邦和州議員的形式體現(xiàn)的。在德國(guó)，人民通過(guò)定期進(jìn)行的選舉來(lái)行使屬于自己的國(guó)家權(quán)力，只有在一些特殊的情況下，如出現(xiàn)聯(lián)邦領(lǐng)土重新劃分，才采用公民表決或直接投票等民主形式。而且聯(lián)邦總統(tǒng)、總理也不是由選民直接選出的，而是由聯(lián)邦代表大會(huì)、議院選舉產(chǎn)生。之所以采用這樣一種間接民主形式，是鑒于這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)：魏瑪共和國(guó)后期，人民的直接民主權(quán)力被希特勒濫用，他偽造多數(shù)擁護(hù)的假象，以此實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。第六，對(duì)《基本法》的修改只有在聯(lián)邦議院（議會(huì)）三分之二議員的同意以及聯(lián)邦參議院（各州議會(huì)）三分之二票同意的情況下方能成行。在德國(guó)，由于一個(gè)政黨或政黨聯(lián)合在極少數(shù)情況下才能擁三分之二有這樣的多數(shù)，因此，要想對(duì)《基本法》進(jìn)行修改是很難的。而且，前面提到的幾項(xiàng)原則，即便有三分之二的多數(shù)同意也不能修改。

　　基本法被譽(yù)為在德國(guó)土地上曾經(jīng)有過(guò)的最好和最自由的憲法。過(guò)去沒(méi)有哪一部憲法像基本法這樣為公民所接受。隨著基本法的出現(xiàn)，誕生了一個(gè)至今無(wú)嚴(yán)重憲法危機(jī)的國(guó)家。

　　事實(shí)證明，基本法是一個(gè)穩(wěn)定的民主國(guó)家具有承載力的基石�；�本法中關(guān)于重新統(tǒng)一的要求已于1990年如愿以償。在規(guī)定德意志民主共和國(guó)加入聯(lián)邦共和國(guó)的統(tǒng)一條約的基礎(chǔ)上，重寫(xiě)了基本法的序言和最后條款。如今，憲法條文表明，在德意志民主共和國(guó)加入后，德國(guó)人民重新獲得了統(tǒng)一。1990年10月3日起，基本法對(duì)整個(gè)德國(guó)有效。

　　基本法在內(nèi)容上反映出憲法制定者從納粹獨(dú)裁統(tǒng)治的極權(quán)國(guó)家中的直接經(jīng)驗(yàn)。在憲法中的許多地方人們可以看出他們努力避免導(dǎo)致民主的魏瑪共和國(guó)垮臺(tái)的錯(cuò)誤。制憲者是1948年在西方占領(lǐng)區(qū)建立的各州議會(huì)以及由其選出的議會(huì)委員會(huì)。該委員會(huì)在康拉德·阿登納主持下通過(guò)了基本法。1949年5月23日基本法在各州議會(huì)通過(guò)后由議會(huì)委員會(huì)公布，次日即1949年5月24日生效。

　　作為戰(zhàn)敗國(guó)，基本法的制定，是在美、英、法三國(guó)軍事占領(lǐng)的情況下制定的，必然會(huì)受到占領(lǐng)者的影響與干涉，也就是說(shuō)美、英、法等國(guó)的憲政觀念必然影響德國(guó)憲章。但是，從另一方面看又是好事，使得德國(guó)憲章能夠吸收其他國(guó)家的政治文明和精神成果，更斟于成熟。事實(shí)上，德國(guó)基本法可以講是集人類(lèi)文明的大成者，諸如保護(hù)公民人身自由與財(cái)產(chǎn)安全、限制公共權(quán)力、三權(quán)分立、依法治國(guó)、地方自治、社團(tuán)自治等。德國(guó)基本法并不是由德國(guó)人民直接投票通過(guò)的，但其民主的合法性在國(guó)際上并不受到懷疑。而且基本法從一開(kāi)始就通過(guò)確定國(guó)家的基本政治原則符合了實(shí)體憲政概念的要求。

　　2、公民基本權(quán)利

　　放在憲法首要位置的是關(guān)于公民基本權(quán)利的條文以及國(guó)家尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)的職責(zé)。這一保證由自由發(fā)展個(gè)性的權(quán)利這一條加以充實(shí)。它給予公民以廣泛的保護(hù)使之不受?chē)?guó)家違法的侵犯。德國(guó)人和外國(guó)人同樣可以要求有尊重人的尊嚴(yán)以及自由發(fā)展個(gè)性的權(quán)利。基本法列舉的傳統(tǒng)的自由權(quán)包括信仰自由、言論自由（包括新聞自由）以及保證財(cái)產(chǎn)權(quán)。此外還有和自由、結(jié)社自由、結(jié)盟權(quán)、書(shū)信、郵件及電訊保密權(quán)、自由遷徙權(quán)、職業(yè)自由、從根本上防止勞動(dòng)義務(wù)制和強(qiáng)迫勞動(dòng)、住宅不受侵犯以及出于良心的原因拒絕服兵役的權(quán)利。

　　與上述權(quán)利相反，僅適合于德國(guó)國(guó)民的公民權(quán)大半涉及真正的政治上的參與權(quán)以及自由從事職業(yè)的權(quán)利。這方面主要包括集會(huì)自由、建立協(xié)會(huì)社團(tuán)的權(quán)利、在聯(lián)邦境內(nèi)自由遷徙（包括入境）、選擇與從事職業(yè)的自由、不受引渡以及選舉權(quán)。

　　除了自由權(quán)外還有平等權(quán)�；�本法將通常所說(shuō)的在法律面前人人平等這句話具體化，規(guī)定任何人不得因其性別、世系、種族、語(yǔ)言、籍貫以及出身、信仰、宗教或政治觀點(diǎn)而遭歧視或受優(yōu)待。對(duì)男女平等作了明確規(guī)定。最后，憲法還保證所有德國(guó)人都同樣有擔(dān)任公職的權(quán)利。

　　基本權(quán)利也關(guān)心保護(hù)和保證婚姻、家庭、教會(huì)和學(xué)校等社會(huì)集體的利益。此外還有幾項(xiàng)基本權(quán)利是專(zhuān)門(mén)針對(duì)工作權(quán)和合伙權(quán)制定的，例如母親有權(quán)要求社會(huì)的保護(hù)和照顧。一項(xiàng)從事情本身來(lái)看只屬于外國(guó)人的基本權(quán)利是首次在一部德國(guó)憲法中保證的避難權(quán)。它給予政治上受迫害的外國(guó)人在聯(lián)邦地區(qū)要求庇護(hù)的權(quán)利。多年來(lái)，最后幾乎是無(wú)法控制的數(shù)十萬(wàn)申請(qǐng)避難者移來(lái)德國(guó)。其中絕大多數(shù)在本國(guó)并未遭受任何政治迫害而往往出于動(dòng)機(jī)要求收容。這就使真正受迫害者要求庇護(hù)的基本權(quán)利有被損害的危險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、常常是熱烈的辯論后，德意志聯(lián)邦議院以所需的2/3多數(shù)決定修改避難法。政治上受迫害者享有避難權(quán)這個(gè)原則保持不變。

　　對(duì)各項(xiàng)基本權(quán)利可按憲法規(guī)定直接由一項(xiàng)法律或間接地根據(jù)一項(xiàng)法律在小范圍內(nèi)加以限制，但絕不允許法律觸犯基本權(quán)利的核心內(nèi)容。各項(xiàng)基本權(quán)利是直接有效的法律。這是基本法同過(guò)去的憲法相比最重要的改革之一。以往各憲法中關(guān)于基本權(quán)利的條款更多地具有法律上無(wú)約束力的綱領(lǐng)性聲明的性質(zhì)。今天，國(guó)家的三權(quán)、作為立法機(jī)構(gòu)的議會(huì)同各州政府、法院、行政機(jī)關(guān)、警察和軍隊(duì)一樣，都必須嚴(yán)格遵守基本權(quán)利的規(guī)定。每個(gè)公民只要感到他的某一項(xiàng)基本權(quán)利受到國(guó)家的侵犯，就有權(quán)在已無(wú)其他法律途徑時(shí)向聯(lián)邦憲法法院對(duì)國(guó)家的決定或行動(dòng)提出訴訟。在1952年參加歐洲保護(hù)人權(quán)與基本自由公約之后，德意志聯(lián)邦共和國(guó)從1953年起擁護(hù)對(duì)人權(quán)狀況進(jìn)行國(guó)際監(jiān)督。該公約第25條賦予締約國(guó)公民向歐洲委員會(huì)對(duì)自己國(guó)家起訴的權(quán)利；
歐洲保護(hù)人權(quán)公約第9號(hào)附加議定書(shū)也為公民提供了向歐洲法院就個(gè)人在人權(quán)上的遭遇起訴的機(jī)會(huì)。1973年聯(lián)邦共和國(guó)還批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)的國(guó)際人權(quán)公約。

　　3、國(guó)家制度的基礎(chǔ)

　　基本法規(guī)定了國(guó)家制度的5項(xiàng)原則：德國(guó)是共和國(guó)、民主制國(guó)家、聯(lián)邦制國(guó)家、法治國(guó)家和社會(huì)福利國(guó)家。

　　共和制國(guó)家形式在憲法上首先表現(xiàn)在德意志聯(lián)邦共和國(guó)這個(gè)名稱上。它對(duì)外表現(xiàn)為，通過(guò)選舉任命的聯(lián)邦總統(tǒng)是國(guó)家首腦。民主制的國(guó)家形式的基礎(chǔ)是人民主權(quán)原則。憲法規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力從人民出發(fā)。在這方面基本法決定采用間接的、代表性的民主制，即：國(guó)家權(quán)力須經(jīng)人民承認(rèn)和同意。然而，除了在選舉時(shí)，國(guó)家權(quán)力并不直接由人民的決定，而是由立法、行政和司法的特殊機(jī)構(gòu)行使。人民首先通過(guò)定期進(jìn)行的選舉議會(huì)行使屬于它的國(guó)家權(quán)力�；�本法與某些國(guó)家的憲法不同之處在于，它只是例外地，即只是在出現(xiàn)聯(lián)邦領(lǐng)土重新劃分的情況下才規(guī)定公民表決或關(guān)于舉行公民投票等直接民主的形式�；�本法決定采用的是好斗的民主方案。它來(lái)自毀于激進(jìn)的、敵視憲法的黨派之手的魏瑪共和國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。其基本思想是各派政治勢(shì)力的自由競(jìng)爭(zhēng)終止于民主制可能被民主的手段毀掉之時(shí)。這樣，基本法就有可能使聯(lián)邦憲法法院禁止那些打算損害或毀掉民主的國(guó)家制度的政黨活動(dòng)。

　　基本法決定聯(lián)邦制國(guó)家意味著，不僅聯(lián)邦，而且還有16個(gè)聯(lián)邦州都應(yīng)具有這一國(guó)家性質(zhì)。它們各有自己的、限制在一定領(lǐng)域里、并由自己的立法、行政及司法機(jī)構(gòu)行使的領(lǐng)土權(quán)。在國(guó)家任務(wù)和管轄權(quán)分配給聯(lián)邦和各州之后，立法的重點(diǎn)事實(shí)上在中央國(guó)家聯(lián)邦，而各州主要是負(fù)責(zé)行政，即執(zhí)行法律。這個(gè)任務(wù)分配是權(quán)力分散和權(quán)力平衡的基本法體制中的根本因素。

　　法治國(guó)原則的主要部分，如同在基本法中已實(shí)現(xiàn)的那樣，是法治的思想。實(shí)現(xiàn)這個(gè)思想的基本因素是三權(quán)分立。國(guó)家權(quán)力的職能由立法、行政和司法的各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)行使。三權(quán)分立的意義在于通過(guò)相互監(jiān)督和限制來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家權(quán)力，以此保護(hù)個(gè)人的自由。法治國(guó)家原則的第二個(gè)基本因素是法對(duì)國(guó)家一切行動(dòng)的不可改變的有效性。行政的合法性的這個(gè)準(zhǔn)則說(shuō)明，行政不得違反現(xiàn)行法規(guī)，特別是不得違反憲法和各項(xiàng)法律（法律的優(yōu)先地位）；
另外，它還說(shuō)明，對(duì)個(gè)人的法律范圍及自由范圍的侵犯需要一項(xiàng)正式的法律根據(jù)（法律的保留條件）。如當(dāng)事人起訴，國(guó)家權(quán)力的一切行動(dòng)均可由獨(dú)立的法官審查其合法性。

　　社會(huì)福利國(guó)家的原則是對(duì)傳統(tǒng)的法治國(guó)家思想的一個(gè)化的補(bǔ)充。它責(zé)成國(guó)家保護(hù)社會(huì)上的較弱者，并不斷地謀求社會(huì)公正。許多法律及法院裁決充分體現(xiàn)了這個(gè)原則。社會(huì)福利國(guó)家表現(xiàn)在為老年、傷殘、疾病以及失業(yè)提供的福利金、為窮人提供的社會(huì)救濟(jì)、住房津貼、涉及家庭的福利金如子女補(bǔ)貼以及勞動(dòng)保護(hù)法和工作時(shí)間法等方面，僅舉數(shù)例而已。

　　4、憲法機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家的一切權(quán)力從人民出發(fā)這個(gè)民主制的根本原則在憲法中被確定下來(lái)。人民直接地在選舉和表決中，間接地通過(guò)立法、行政和司法的特別機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力。主要任務(wù)在立法的憲法機(jī)構(gòu)（立法者）是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。執(zhí)行的任務(wù)，即國(guó)家的行動(dòng)，主要由聯(lián)邦政府及聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)擔(dān)負(fù)。屬于憲法方面的司法職能歸聯(lián)邦憲法法院。

　�。�1）聯(lián)邦總統(tǒng) ：德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)家元首是聯(lián)邦總統(tǒng)。他由專(zhuān)為此目的召集的憲法機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會(huì)由聯(lián)邦議院議員以及由州議會(huì)選出的同樣數(shù)量的代表組成。有時(shí)也有不屬于哪一個(gè)州議會(huì)的德高望重之士被提名參加聯(lián)邦大會(huì)。聯(lián)邦總統(tǒng)以聯(lián)邦大會(huì)多數(shù)票當(dāng)選，任期5年，可連任一次。

聯(lián)邦總統(tǒng)在國(guó)際法上代表德意志聯(lián)邦共和國(guó)。他代表聯(lián)邦與外國(guó)簽署條約，任命駐外使節(jié)并接受外國(guó)使節(jié)遞交的國(guó)書(shū)。外交政策本身是聯(lián)邦政府的事情。聯(lián)邦總統(tǒng)任命和罷免聯(lián)邦法官、聯(lián)邦官員、軍官和軍士。他有赦免權(quán)。他審查的制定是否符合憲法并將其公布于聯(lián)邦法律公報(bào)。

聯(lián)邦總統(tǒng)向聯(lián)邦議院（顧及多數(shù)票情況）提出一名聯(lián)邦總理后選人并根據(jù)總理的建議任免聯(lián)邦部長(zhǎng)。如果聯(lián)邦總理的信任案在聯(lián)邦議院未被通過(guò)，聯(lián)邦總統(tǒng)可根據(jù)總理的建議解散議會(huì)。聯(lián)邦總統(tǒng)以特殊方式體現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。他代表國(guó)家與憲法制度內(nèi)超越一切黨派界限的聚結(jié)。除了主要是代表性的任務(wù)外，聯(lián)邦總統(tǒng)還可作為超然于日常斗爭(zhēng)之上的平衡與中立力量獲得巨大的個(gè)人威信。他能以對(duì)當(dāng)前的根本性表態(tài)，在政治性的日常事務(wù)外為公民們?cè)谡�治上與道義上的方向確立準(zhǔn)則。

　�。�2）聯(lián)邦議院：是德意志聯(lián)邦共和國(guó)的人民代表機(jī)構(gòu)。它由人民每4年選舉一次。（提前）解散只在例外情況下才有可能并由聯(lián)邦總統(tǒng)掌握。聯(lián)邦議院最重要的任務(wù)是立法、選舉聯(lián)邦總理和監(jiān)督政府。聯(lián)邦議院全體會(huì)議是議會(huì)有重大爭(zhēng)論，首先是如果那里討論外交內(nèi)政方面決定性問(wèn)題時(shí)的論壇。在議會(huì)委員會(huì)的往往不公開(kāi)的會(huì)議上，對(duì)每一項(xiàng)法律作決定性的準(zhǔn)備工作。在那里，政治上的決策意志必須與各有關(guān)專(zhuān)家們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)協(xié)調(diào)一致。議會(huì)對(duì)政府活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)也在各委員會(huì)，否則它也必然無(wú)法處理各種各樣的實(shí)際問(wèn)題。聯(lián)邦議院根據(jù)聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)范圍設(shè)立各委員會(huì)，從外交委員會(huì)、福利委員會(huì)直至預(yù)算委員會(huì)。后者的特殊意義在于它體現(xiàn)了議會(huì)的預(yù)算主權(quán)。每個(gè)公民都可以向申訴委員會(huì)提出請(qǐng)求與申訴。

　　從1949年至1995年上屆議會(huì)任期結(jié)束，在議會(huì)中提出了大約7500多項(xiàng)法案，通過(guò)了4600項(xiàng)。絕大多數(shù)法律草案來(lái)自聯(lián)邦政府，一小部分由議會(huì)的中間黨派或由聯(lián)邦參議院提出。法律草案在聯(lián)邦議院中宣讀3次，通常遞交有關(guān)委員會(huì)一次。在第3次宣讀時(shí)進(jìn)行最后表決。一項(xiàng)法律（修改憲法的例外）只要獲得所投票的多數(shù)，即算通過(guò)。如果是涉及聯(lián)邦州任務(wù)的法案，則還須由聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。

　　德意志聯(lián)邦議院的議員由普遍、直接、自由、平等和秘密的選舉產(chǎn)生。他們是全民的代表，不受委托與指令的約束，只對(duì)自己的良心負(fù)責(zé)。因此，他們的授權(quán)是自由的。按照所屬的政黨，他們組成議會(huì)黨團(tuán)或小組。良心自由與同本黨的政治一致有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾。然而，一個(gè)議員即使退出該黨，他的聯(lián)邦議員資格仍然保留。這最清楚地表明了議員的獨(dú)立性。議會(huì)中各黨團(tuán)及小組的實(shí)力決定各委員會(huì)的人員組成比例。按照德國(guó)憲法的慣例，聯(lián)邦議院議長(zhǎng)從最強(qiáng)的議會(huì)黨團(tuán)的成員中選出。議員的獨(dú)立性由和議員職務(wù)相稱的津貼（按日的補(bǔ)貼）予以保證。擔(dān)任議員8年以上者，在到達(dá)退休年齡后領(lǐng)取議員退休金。

　�。�3）聯(lián)邦參議院：
聯(lián)邦參議院是16個(gè)聯(lián)邦州的代表機(jī)構(gòu)，參與聯(lián)邦的立法及行政。聯(lián)邦參議院與美國(guó)的或瑞士的聯(lián)邦州的參議院制度不同。它不是由選出的人民代表，而是由各州政府成員或其全權(quán)代表組成。各按居民人數(shù)，每州有3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)或6個(gè)席位。他們?cè)谕镀睍r(shí)只能采取一致態(tài)度。一半以上的法律需要聯(lián)邦參議院的同意，即它們不能不經(jīng)過(guò)聯(lián)邦參議院或違背聯(lián)邦參議院的意志而產(chǎn)生。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　需要聯(lián)邦參議院同意的首先是涉及各州根本利益的，例如有關(guān)財(cái)政或行政管理權(quán)限的法律。而在修改憲法時(shí)，至少需要聯(lián)邦參議院2/3的票數(shù)同意才行。在其他情況下，聯(lián)邦參議院只有提出異議的權(quán)利。聯(lián)邦議院可以多數(shù)票否決提出的異議。如果聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院意見(jiàn)不一致，則須由兩院成員共同組成的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

　　在聯(lián)邦參議院中，州的利益總是先于黨派的利益。因此，表決的結(jié)果可能與政黨的多數(shù)所期待的不一致。這說(shuō)明了聯(lián)邦制的生動(dòng)活潑的一面。聯(lián)邦政府不能經(jīng)常相信，一個(gè)代表同一政黨的州政府，對(duì)該黨事事都言聽(tīng)計(jì)從。每個(gè)州在那里代表的也就是自己的特殊利益，它有時(shí)也試圖與致力于相同目標(biāo)的其他州結(jié)盟，并不管那里是哪一個(gè)黨組閣。其結(jié)果是沒(méi)有固定的多數(shù)。如果在聯(lián)邦政府中占多數(shù)席位的政黨在聯(lián)邦參議院中不占多數(shù)，那就必須找到妥協(xié)的辦法。聯(lián)邦參議院按照固定的順序輪流從聯(lián)邦州的圈內(nèi)選出參議院主席，任期1年。聯(lián)邦總統(tǒng)如因事不能行使職權(quán)，由聯(lián)邦參議院主席代理。

　�。�4）聯(lián)邦政府：
即內(nèi)閣，由聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部部長(zhǎng)組成。聯(lián)邦總理在聯(lián)邦政府內(nèi)和對(duì)聯(lián)邦各部部長(zhǎng)有獨(dú)立的、突出的地位。他主持聯(lián)邦內(nèi)閣。他一人擁有組閣權(quán)：他挑選各部部長(zhǎng)并提出對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)有約束力的任免名單。另外，總理還決定部長(zhǎng)人數(shù)并確定他們的業(yè)務(wù)范圍。各個(gè)部在基本法中被提及：外交部、內(nèi)政部、司法部、財(cái)政部和國(guó)防部。最后提到的3個(gè)管轄范圍是以憲法的名義設(shè)立的�？偫淼膹�(qiáng)有力的地位首先在于他的決策權(quán)限：他決定政府政策的方針。各部部長(zhǎng)在這些方針?lè)秶鷥?nèi)獨(dú)立并各自負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)他們的業(yè)務(wù)范圍。在政治實(shí)踐中，總理必須在政府的聯(lián)合中也顧及同聯(lián)合執(zhí)政伙伴的協(xié)商。

　　也有人把德國(guó)的政府制度稱為總理民主制。聯(lián)邦總理是唯一由議會(huì)選出的內(nèi)閣成員并一人對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這個(gè)責(zé)任制可以在建設(shè)性不信任案中表現(xiàn)出來(lái)。它是基本法有意識(shí)地摒棄了魏瑪憲法的錯(cuò)誤后采用的。這是為了防止那些只是拒絕政府，而不能在一個(gè)替代性綱領(lǐng)上取得一致的反對(duì)黨推翻政府。因此，聯(lián)邦議院如果打算對(duì)聯(lián)邦總理提出不信任案，就必須同時(shí)以多數(shù)票選出一位繼任者。迄今為止，試圖以建設(shè)性不信任案要求總理下臺(tái)的事發(fā)生過(guò)兩次，只成功一次：1982年10月因議會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦總理赫爾穆特·施密特提出不信任案，赫爾穆特·科爾當(dāng)選為聯(lián)邦總理�；�本法中沒(méi)有對(duì)聯(lián)邦部長(zhǎng)提出不信任案的規(guī)定。

　�。�5）聯(lián)邦憲法法院：設(shè)在卡爾斯魯厄的聯(lián)邦憲法法院監(jiān)督對(duì)基本法的遵守情況。例如，它裁決聯(lián)邦與州之間或聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)之間的糾紛。只有該法院能判定某一黨派是否危害了自由民主的基本制度，因而違反了憲法。在這種情況下，它就指令解散該黨。它審查聯(lián)邦和各州的法律是否與基本法一致。如果它宣布一項(xiàng)法律為違反憲法，該法律則不得再行實(shí)施。在此類(lèi)情況下，聯(lián)邦憲法法院只有在特定的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦政府、州政府至少1/3的議員或法院提出上訴時(shí)，才進(jìn)行處理。此外，每個(gè)公民在感到自己的基本權(quán)利受到國(guó)家侵犯時(shí)，都有權(quán)向聯(lián)邦憲法法院起訴。但是，在通常情況下他必須先向各級(jí)有關(guān)法院起訴過(guò)而無(wú)結(jié)果時(shí)，才能這樣做。

　　聯(lián)邦憲法法院迄今為止判案113000多件。其中大約107900件涉及法律侵犯受憲法保護(hù)的公民權(quán)益。然而，勝訴的僅將近2850起。在審理中一再出現(xiàn)對(duì)內(nèi)政或外交有重大的案件，引起了公眾的極大關(guān)注，例如，德國(guó)士兵參與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的使命是否符合基本法等。任何政治派別的聯(lián)邦政府都必須服從卡爾斯魯厄法院的判決。然而，聯(lián)邦憲法法院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，它的任務(wù)不是為國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)定某種政治行為。聯(lián)邦憲法法院由兩個(gè)判決委員會(huì)組成，各有8名法官。法官由聯(lián)邦議院及聯(lián)邦參議院各選一半，任期12年，不能連任。

　　5、聯(lián)邦制與自治

　�。�1）聯(lián)邦制。德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)名就已表明了它的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦共和國(guó)由16個(gè)聯(lián)邦州組成。聯(lián)邦州不是省份，而是本身就具有國(guó)家權(quán)力的政體。各州都有自己的州憲法。各州憲法必須與基本法的共和制、民主制和福利制的法治國(guó)家的原則相符合。除此之外，各州在制定其憲法方面享有廣泛的自由。聯(lián)邦制國(guó)家的原則是不可觸犯的憲法原則之一。但是，今天各州的存在狀況不是不容更改的。基本法包括了關(guān)于聯(lián)邦領(lǐng)土重新劃分的相應(yīng)規(guī)定。聯(lián)邦國(guó)家的制度在德國(guó)具有悠久的憲法傳統(tǒng)，它只是在1933-1945年期間由于納粹分子搞統(tǒng)一國(guó)家而中斷過(guò)。德國(guó)是傳統(tǒng)的聯(lián)邦制國(guó)家之一。聯(lián)邦制經(jīng)受住了考驗(yàn)：與集中的政府權(quán)力相比，聯(lián)邦制能在很大程度上更好地顧及地區(qū)的特點(diǎn)和。

　　德國(guó)的聯(lián)邦制與例如美國(guó)的和瑞士的聯(lián)邦制相似；
它對(duì)外一致，對(duì)內(nèi)具有多樣性。保持地區(qū)的多樣性特點(diǎn)是聯(lián)邦制的傳統(tǒng)任務(wù)。今天，這一職能由于各地區(qū)的要求，如文物保護(hù)、保持城市建設(shè)的傳統(tǒng)以及促進(jìn)地區(qū)文化而獲得了新的。聯(lián)邦制國(guó)家首先應(yīng)確保自由。聯(lián)邦與各州之間的任務(wù)分配是三權(quán)分立和權(quán)力平衡體系中的基本要素。這方面還包括各州通過(guò)聯(lián)邦參議院的作用參與聯(lián)邦級(jí)的意志的形成。

聯(lián)邦制國(guó)家也加強(qiáng)了民主制原則。它使公民有可能在他周?chē)鷧⒓诱�治活�?dòng)。當(dāng)公民能夠在他較熟悉的本州范圍內(nèi)通過(guò)選舉和投票來(lái)參加政治生活時(shí)，民主制就會(huì)更加生動(dòng)活潑。聯(lián)邦制還有其他優(yōu)點(diǎn)，例如，州有可能在小范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和競(jìng)賽；
譬如說(shuō)，一個(gè)聯(lián)邦州可以在事業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，為全聯(lián)邦的改革提供樣板。

此外，聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)還有可能在地區(qū)范圍內(nèi)顧及地區(qū)內(nèi)的不同的政黨比例。聯(lián)邦內(nèi)的反對(duì)黨可能在州內(nèi)占有多數(shù)并從而在那里承擔(dān)政府責(zé)任。

　�。�2）州的權(quán)限。在基本法中，確定聯(lián)邦的立法權(quán)能的根據(jù)是，對(duì)各州的規(guī)定是否必須一致或各州自己具有部分的立法權(quán)是否理想。這明顯地表現(xiàn)為將聯(lián)邦的權(quán)限劃分成專(zhuān)有的、競(jìng)爭(zhēng)的以及基本的立法這一點(diǎn)上。聯(lián)邦專(zhuān)有的立法包括例如外交、國(guó)防、貨幣、錢(qián)幣及鑄幣、航空和一部分稅收法。在競(jìng)爭(zhēng)的立法方面，只要聯(lián)邦不通過(guò)對(duì)同樣的事物作出規(guī)定，州就有權(quán)立法。而聯(lián)邦只有在需要特別作出全聯(lián)邦統(tǒng)一的規(guī)定時(shí)，才可以這樣做。競(jìng)爭(zhēng)性的立法范圍包括民法和刑法、法和原子能法、勞動(dòng)法和土地法；
此外還有外國(guó)人法以及住宅事業(yè)、航運(yùn)、街道交通、清除垃圾、空氣凈化和消除噪音等方面的法律規(guī)定。憲法實(shí)際表明，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題必須統(tǒng)一作出規(guī)定。因此，在這方面實(shí)際上不再存在州的任何權(quán)限。

　　個(gè)別的立法領(lǐng)域在聯(lián)邦的總規(guī)定范圍內(nèi)交給了州。其中包括例如高等教育事業(yè)、與風(fēng)景保護(hù)、土地規(guī)劃與水分平衡。還有其他一系列的跨地區(qū)的、針對(duì)末來(lái)的任務(wù)，凡在基本法中未提及的，今天均由聯(lián)邦和各州共同規(guī)劃，作出法律規(guī)定并籌措資金。1969年它們作為共同任務(wù)寫(xiě)進(jìn)基本法，涉及的領(lǐng)域包括擴(kuò)建與新建高等學(xué)校、改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及海岸保護(hù)。

　　聯(lián)邦本身的管理工作基本上僅為外交、工作介紹、海關(guān)、聯(lián)邦邊境防衛(wèi)以及聯(lián)邦國(guó)防軍。絕大部分的管理工作由各州獨(dú)立進(jìn)行。聯(lián)邦的司法權(quán)基本上限制在聯(lián)邦憲法法院以及最高法院。這兩個(gè)法院的任務(wù)是負(fù)責(zé)對(duì)法律作出統(tǒng)一解釋。其他的法院是州法院。

　　屬于各州的立法范圍是聯(lián)邦不承擔(dān)的或在基本法中沒(méi)有分配給聯(lián)邦的。這樣，今天屬于州立法領(lǐng)域的就有教育事業(yè)以及被稱為文化主權(quán)的文化政策方面的絕大部分。此外還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法和警察工作。

　　州的真正權(quán)力在于行政管理以及通過(guò)聯(lián)邦參議院的途徑參與聯(lián)邦的立法。各州對(duì)整個(gè)州內(nèi)的行政管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，它們的行政機(jī)關(guān)也負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦的絕大部分法律與法令。州行政管理的任務(wù)分為3部分：它接受專(zhuān)由州負(fù)責(zé)的任務(wù)（例如：學(xué)校、警察、區(qū)域規(guī)劃）；
然后是將聯(lián)邦的法律當(dāng)作自己的事務(wù)并自己負(fù)責(zé)地執(zhí)行（例如，建筑規(guī)劃法、工商業(yè)管理法、環(huán)境保護(hù)等）；
最后，它受聯(lián)邦的委托實(shí)施聯(lián)邦的法律（例如建造聯(lián)邦公路、促進(jìn)教育事業(yè)）。聯(lián)邦共和國(guó)的以此在憲法實(shí)際中導(dǎo)向了一個(gè)以中央立法為主的國(guó)家和一個(gè)主要是聯(lián)邦制管理的國(guó)家。

　�。�3）地方自治。在德國(guó)，地方自治是公民自由權(quán)的表現(xiàn)。它具有悠久的傳統(tǒng)，可以一直追溯到中世紀(jì)自由城邦的特權(quán)。當(dāng)時(shí)的市民權(quán)將人們從封建農(nóng)奴的桎梏中解放了出來(lái)（那時(shí)人們說(shuō)城市空氣給人自由）。在近代，地方自治首先是同馮·施泰因男爵的改革，特別是1808年的普魯士城市規(guī)章聯(lián)系在一起的。

　　基本法繼承了這一傳統(tǒng)。它明確地保證在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的地方自治。根據(jù)基本法，這些地方有權(quán)在法律的范圍內(nèi)對(duì)地方集體的一切事物自己負(fù)責(zé)地作出規(guī)定。所有市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的組織結(jié)構(gòu)必須是民主的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法是各州的事務(wù)。由于歷史的原因，各州的地規(guī)迥然不同。但是，各州的地方行政管理方法卻是相同的。

　　自治權(quán)首先包括地方短途公共交通、地方道路建設(shè)、水電及煤氣供應(yīng)、廢水處理和城市建設(shè)規(guī)劃。此外還有學(xué)校、劇院、博物館、、場(chǎng)所和公共游泳池的建造與維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也負(fù)責(zé)成人教育以及青少年校外輔導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定它們的行動(dòng)是否合適以及是否經(jīng)濟(jì)。許多地方性任務(wù)非鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城市力所能及，則可由上一級(jí)地方單位－縣來(lái)承擔(dān)，縣以及它的民主選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)也是地方自治的一部分。較大的城市不屬于任何縣。它們是無(wú)縣的。

　　如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完成任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，地方的自治與獨(dú)立性必將名存實(shí)亡。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)是一個(gè)反復(fù)討論的題目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)征課賦稅。這方面包括土地稅和工商稅。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可征收地方的消費(fèi)稅和使用稅。但是，這些不足以滿足財(cái)政需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從聯(lián)邦及各州獲得例如工資稅和所得稅的份額，還有在每個(gè)州內(nèi)調(diào)節(jié)的財(cái)政平衡中的分配。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取服務(wù)手續(xù)費(fèi)。

　　地方自治為公民創(chuàng)造了參與和監(jiān)督的可能性。他可以在市民大會(huì)上同他選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表們交談，審閱預(yù)算計(jì)劃或討論新的建設(shè)規(guī)劃。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政體的最小細(xì)胞。它們必須進(jìn)一步生氣勃勃地發(fā)展，以保證國(guó)家和中自由和民主的長(zhǎng)存。

　　6、法律制度和法治

　　德意志聯(lián)邦共和國(guó)的絕大部分是成文法律。它延伸至生活的幾乎各個(gè)領(lǐng)域，致使今天的立法只是現(xiàn)行法律的變通和修改。法制受憲法法的。但是，歐洲共同體的和國(guó)際的法律一樣，也產(chǎn)生影響。聯(lián)邦的法律包括大約1900項(xiàng)法律和3000項(xiàng)法令。州法律除了涉及警察事務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法之外，主要包括中小學(xué)和大學(xué)領(lǐng)域以及報(bào)刊和廣播。

　　在德國(guó)被分裂的40多年中，聯(lián)邦共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)的法律制度朝著完全不同的方向。民德加入德意志聯(lián)邦共和國(guó)的結(jié)果是，1990年決定在整個(gè)聯(lián)邦地區(qū)內(nèi)盡快創(chuàng)造法律適應(yīng)并從而達(dá)到法律統(tǒng)一。對(duì)新聯(lián)邦州建設(shè)來(lái)說(shuō)，這樣做也至關(guān)重要。從德意志民主共和國(guó)的特殊發(fā)展以及那里產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)出發(fā)，在幾乎各個(gè)法律領(lǐng)域里都作了廣泛的適應(yīng)性規(guī)定。如今，法院結(jié)構(gòu)的適應(yīng)過(guò)程已然結(jié)束。

　�。�1）法治國(guó)家。從上看，聯(lián)邦共和國(guó)的法律可以追溯到部分被繼承的羅馬法律以及德國(guó)各個(gè)地區(qū)的其他許多法律。19世紀(jì)時(shí)第一次產(chǎn)生了一部整個(gè)德意志帝國(guó)適用的統(tǒng)一的民法。民法典和商法典至今還保持著產(chǎn)生時(shí)期的自由精神。在這兩部法典中，合同自由的原則占主導(dǎo)地位。法治國(guó)家的保障作用首先明顯地表現(xiàn)在刑法和刑事訴訟法中。在刑法中有一條被基本法升格至憲法級(jí)的規(guī)定，即：一樁行為，只有法律在它發(fā)生之前就已有處罰的規(guī)定，才能被判刑。因此，刑事法官不得運(yùn)用為類(lèi)似案例制定的法律規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)懲處方面的漏洞或用翻老賬的來(lái)運(yùn)用刑法。達(dá)到憲法級(jí)的還有這一條，即：任何人都不能因同一罪行而受到多次懲處。只有根據(jù)正式的法律才能限制人身自由。只有法官才能決定應(yīng)否判刑和刑期。在限制人身自由未獲法官指令的情況下應(yīng)立即請(qǐng)求法庭裁決。

　　警察當(dāng)局雖然有暫時(shí)拘留權(quán)，然而，它不得獨(dú)斷地將任何人關(guān)押至拘捕的次日。在法庭上，任何人都有權(quán)要求聽(tīng)取申訴，這也是在憲法中確定的法治國(guó)家原則的基本組成部分。判決由獨(dú)立的、只服從法律的法官作出。法官原則上不得被免職，也不能違背本人意愿調(diào)動(dòng)工作。特別法庭是被禁止的。

　　德國(guó)的法治國(guó)家的法律基礎(chǔ)早在19世紀(jì)就由司法法比較完善地奠定下來(lái)，其中主要包括規(guī)定法院的結(jié)構(gòu)、組織和權(quán)限的法院章程法、民事訴訟法以及刑事訴訟法。1900年生效的民法典以及民事和刑事訴訟法是上世紀(jì)末葉自由民主力量在議會(huì)中進(jìn)行了堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)后從帝國(guó)政府手里贏來(lái)的。

德國(guó)的法典對(duì)外國(guó)的法制也曾堪稱楷模，例如民法典對(duì)日本和希臘民法典的產(chǎn)生都發(fā)生過(guò)影響。

　�。�2）公民與公共管理。在經(jīng)歷了100多年的法律政策發(fā)展過(guò)程之后，基本法完成了一整套的法律保護(hù)措施來(lái)對(duì)付公共管理機(jī)構(gòu)的侵犯。公民有權(quán)以某一行政措施侵犯了他的權(quán)利為理由對(duì)之提出異議。這包括諸如征稅通知或關(guān)于學(xué)生留級(jí)的決定、吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照或拒發(fā)建筑許可證等行政措施在內(nèi)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　原民德沒(méi)有行政法院。如今在新聯(lián)邦州也保證了法院對(duì)行政機(jī)構(gòu)的廣泛監(jiān)督。作為對(duì)通過(guò)實(shí)際負(fù)責(zé)的法院的保護(hù)的一個(gè)補(bǔ)充是，每一個(gè)公民有權(quán)向聯(lián)邦憲法法院對(duì)法律損害其權(quán)利一事提出起訴。因基本權(quán)利受到法律侵犯而向聯(lián)邦憲法法院起訴是法律上的一個(gè)特殊的權(quán)宜之計(jì)。起訴人必須提出，他的基本權(quán)利受到公共管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)措施，例如一項(xiàng)法院決定或某一行政措施，也可能是一項(xiàng)法律的侵犯。通常，提出這種起訴的前提是，一切可行的法律手段在實(shí)際負(fù)責(zé)的法庭上俱已用盡，但仍然無(wú)效。

　�。�3）福利國(guó)家中的法權(quán)�；�本法要求進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利國(guó)家制度。因此，在立法時(shí)比過(guò)去更多地考慮到社會(huì)福利方面的需要�；�于這一思想，聯(lián)邦德國(guó)成立后頒布了一系列法律，尤其是勞工和社會(huì)福利方面的法律。這些法律確保了例如在疾病、事故、傷殘、失業(yè)等情況下以及退休后的各種福利金。

　　在法律上實(shí)施福利國(guó)家原則方面的一個(gè)給人以深刻印象的例子是勞工法。早先，它在民法典中僅在任用合同一項(xiàng)下作了簡(jiǎn)短的規(guī)定。如今勞工法包括了多種法律和勞資協(xié)定，但是主要也是依靠法官法。具有特殊意義的是勞資協(xié)定法、解約保護(hù)法、章程法以及參與決定權(quán)法和勞工法庭法。

　�。�4）司法組織。聯(lián)邦共和國(guó)司法的特點(diǎn)是嚴(yán)密無(wú)隙的法律保護(hù)和高度的專(zhuān)業(yè)化。它由5個(gè)部分組成：

　　普通法庭負(fù)責(zé)審理刑事案件、民事案件（例如關(guān)于私法合同以及購(gòu)置、租賃和婚姻、家庭等方面的糾紛）和民事調(diào)解（包括地產(chǎn)登記、遺產(chǎn)及監(jiān)護(hù)人等事務(wù)）。它分4級(jí)：初級(jí)法院、州法院、州高等法院和聯(lián)邦法院。刑事案件可按其性質(zhì)由前面首先提到的3級(jí)法院中的任何一個(gè)法院受理初審；
民事案件則或由初級(jí)法院或由州法院受理初審。另外的兩個(gè)審級(jí)是上訴和復(fù)審。

　　勞工法院（包括初級(jí)勞工法院、州勞工法院和聯(lián)邦勞工法院3個(gè)審級(jí)）負(fù)責(zé)審理勞資關(guān)系中的私法性質(zhì)糾紛以及勞資談判雙方之間的糾紛和根據(jù)企業(yè)法的企業(yè)章程中出現(xiàn)的糾紛。在勞工法庭上例如判定一項(xiàng)解約是否合法。

　　行政法院（初級(jí)行政法院－高級(jí)行政法院或高級(jí)行政法庭－聯(lián)邦行政法院）負(fù)責(zé)審理不歸福利法院和財(cái)政法院或例外地由普通法院（例如初級(jí)法院案件）受理的，或不屬于憲法方面的所有行政法方面的公法糾紛。

　　福利法院（初級(jí)福利法院－州福利法院－聯(lián)邦福利法院）受理所有社會(huì)福利保險(xiǎn)方面的糾紛。

　　財(cái)政法院（初級(jí)財(cái)政法院－聯(lián)邦財(cái)政法院）處理稅收與捐稅方面的事務(wù)。

　　聯(lián)邦憲法法院在上述5種法院之外。它不僅是聯(lián)邦的最高法院，同時(shí)也是憲法機(jī)構(gòu)。它裁決有關(guān)憲法的訴訟。

　　法律手段的體系是多種多樣的。它提供了審查法律判決的眾多可能性。上訴是在法律和事實(shí)方面提出對(duì)判決進(jìn)行審查。在上訴這個(gè)審級(jí)之前可以提出新的事實(shí)。相反，復(fù)審只審查是否正確地運(yùn)用了刑法并遵守了主要的訴訟程序規(guī)定。

　　德國(guó)大約有20000名專(zhuān)職法官?gòu)氖聦徟泄ぷ�，其�?/4以上在普通法院任職。絕大部分法官是終身職務(wù)，在審判時(shí)只受法制和法律的約束。初級(jí)法院的民事調(diào)解案的任務(wù)大部分由司法人員承擔(dān)。這是中級(jí)司法公務(wù)人員，不是法官。在有些法院中也有陪審員。由于他們熟悉當(dāng)?shù)厣�活情況，例如在勞工法院或福利法院的事務(wù)，他們有助于使法院的判決更加實(shí)事求是。此外，他們部分地體現(xiàn)了公民對(duì)司法的直接責(zé)任。

　　大約5000名檢察官主要在刑事訴訟方面工作。他們的職責(zé)是調(diào)查犯罪案中的疑點(diǎn)并澄清事實(shí)真相。他們決定是否要停止審理或提出控告。在訴訟程序中他們可代表起訴的一方。檢察官不像法官那樣在個(gè)人和業(yè)務(wù)方面是獨(dú)立的。他們作為國(guó)家公務(wù)人員服從上級(jí)的指示。但是，這種服從指示是有界限的。

　　大約100000個(gè)律師以獨(dú)立的顧問(wèn)或代表身分在所有法律領(lǐng)域事務(wù)中從事自由職業(yè)。他們?cè)诜ㄍド洗�表�?dāng)事人，在司法方面起著重要的參與作用。他們所擔(dān)負(fù)的特殊職責(zé)的履行情況受律師法庭的監(jiān)督。職業(yè)法官、檢察官和律師必須具有法官資格證明，即他們必須是大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，隨后參加實(shí)習(xí)培訓(xùn)而且兩次都要通過(guò)國(guó)家。

　　7、政黨與選舉

　　在現(xiàn)代的民主制中，相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨具有根本性的意義。它們由選舉產(chǎn)生，在一定的時(shí)間內(nèi)完成政治 上的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和發(fā)揮監(jiān)督職能。政黨在政策制定過(guò)程中所起的作用是決定性的。

基本法給政黨單列了一條（第21條）。它規(guī)定：政黨參與人民政治意志的形成。它們的建立是自由的。它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合。它們必須公開(kāi)自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　�。�1）聯(lián)邦議院中的各黨派。1990年舉行的第一次全德選舉以來(lái)，德意志聯(lián)邦議院中共有6個(gè)政黨。它們是：德國(guó)基督教民主聯(lián)盟（CDU）、德國(guó)社會(huì)民主黨（SPD）、自由民主黨（FDP）、基督教社會(huì)聯(lián)盟（CSU）、民主社會(huì)主義黨（PDS）以及名單聯(lián)合90聯(lián)盟/綠黨�；�民盟在巴伐利亞不設(shè)州組織，而基社盟只存在于巴伐利亞州。然而，基民盟與基社盟在聯(lián)邦議院中共同組成一個(gè)黨團(tuán)。社民黨、基民盟、基社盟和自民黨于1945-1947年間建于西部各聯(lián)邦州。社民黨先前主要是以雇員為選民的政黨。1933年它被希特勒政權(quán)禁止，后來(lái)以同樣名稱重建。其他各政黨均為新建。與魏瑪共和國(guó)時(shí)期的老的天主教中心黨不同，基民盟與基社盟這兩個(gè)基督教政黨面向兩個(gè)基督教教派的選民。自民黨的目標(biāo)是繼承德國(guó)自由主義的傳統(tǒng)。

　　這4個(gè)政黨在成立以來(lái)的40多年中，經(jīng)歷了重大的變化。在聯(lián)邦一級(jí)上，它們?cè)谶^(guò)去的年月里都曾互相聯(lián)合執(zhí)政過(guò)一次或成為反對(duì)黨。今天它們都自稱是代表各階層人民的群眾性政黨。它們都有反映了一個(gè)群眾性政黨中的形形色色立場(chǎng)的各種不同的派別。

　　從1983年至1990年，綠黨也參加聯(lián)邦議院。1979年成立時(shí)，它是一個(gè)聯(lián)邦一級(jí)的政黨。后來(lái)也進(jìn)入了幾個(gè)州議會(huì)。該黨首先聯(lián)合了核電站反對(duì)者以及具有和平主義傾向的反對(duì)者團(tuán)體，是從激進(jìn)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的。1990年綠黨因未獲5％的選票，以致失敗。然而，與它聯(lián)合在一張名單上，在新聯(lián)邦州起家的90聯(lián)盟為它創(chuàng)造了進(jìn)入聯(lián)邦議院的條件。兩黨聯(lián)合成90聯(lián)盟/綠黨，于1994年被選入聯(lián)邦議院。1998年它又成為第四大黨，位于自民黨之前，并和社民黨組閣；
由于擔(dān)任新的外長(zhǎng)，它從那時(shí)起推選了副總理。

　　民主社會(huì)主義黨（PDS）是原德意志民主共和國(guó)執(zhí)政黨德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨（SED）的后身。它在統(tǒng)一的德國(guó)無(wú)法作為較大的政治力量而站住腳。1990年，民社黨和90聯(lián)盟/綠黨名單聯(lián)合一樣，進(jìn)入德意志聯(lián)邦議院全靠了對(duì)新聯(lián)邦州政黨的一項(xiàng)特殊規(guī)定，即在百分之五限制條款問(wèn)題上對(duì)新老聯(lián)邦州要有所區(qū)別。1994年聯(lián)邦議院選舉時(shí)，民社黨由于在柏林的4個(gè)直接席位得以進(jìn)入德意志聯(lián)邦議院。它于1998年獲得了同樣數(shù)量的直接席位，但是同時(shí)也越過(guò)了百分之五的限制條款，從而具備議會(huì)黨團(tuán)身份。

　�。�2）百分之五限制條款。參加1949年第一屆聯(lián)邦議院選舉的36個(gè)政黨，在1990年選舉的議會(huì)中僅剩4個(gè)。造成這樣集中的原因首先在于1953年開(kāi)始實(shí)行并于1957年更加嚴(yán)格的限制條款。根據(jù)該條款的規(guī)定，只有至少獲選民所投第二票的5％或3個(gè)直接席位的政黨才能進(jìn)入議會(huì)。聯(lián)邦憲法法院確認(rèn)這個(gè)限制條款。該規(guī)定的目的是，根據(jù)魏瑪?shù)慕?jīng)驗(yàn)避免政治上的四分五裂并保證能產(chǎn)生有統(tǒng)治能力的多數(shù)。

　　在州一級(jí)，限制條款不用于少數(shù)民族所選代表。例如，代表丹麥少數(shù)民族的南石勒蘇益格選民聯(lián)合會(huì)在石勒蘇益格－荷爾斯泰因州議會(huì)中有一名代表，盡管他獲得的選票少于5％�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的地方選舉和聯(lián)邦議院和州議會(huì)的選舉有時(shí)情形很不相同。在地方選舉時(shí)，作為自由的選民團(tuán)體的所謂市政廳黨經(jīng)常起重要的作用。

　�。�3）選舉制度。各級(jí)議會(huì)代表的選舉都是通過(guò)普遍的、直接的、自由的、平等的和秘密的方式進(jìn)行的。每個(gè)年滿18歲，在德國(guó)至少居留3個(gè)月，并且未被取消選舉權(quán)的德國(guó)人都有選舉權(quán)。在某些前提條件下，生活在國(guó)外的德國(guó)人也能參加選舉（選舉權(quán)）。原則上每個(gè)至少擁有德國(guó)國(guó)籍一年，并在選舉之日年滿18歲，未被取消選舉權(quán)或由于判決而喪失被選舉權(quán)或擔(dān)任公職權(quán)的人，都有被選舉權(quán)（被選舉權(quán)）。沒(méi)有預(yù)選。競(jìng)選的候選人通常由各政黨提名。但是，無(wú)黨派的個(gè)人競(jìng)選者也可參加競(jìng)選。德意志聯(lián)邦議院的選舉制度是人員比例選舉法。每個(gè)選民可投兩票。他以第一票選舉他所在選區(qū)的候選人，并且根據(jù)的是相對(duì)多數(shù)選舉法：誰(shuí)獲最多選票，誰(shuí)就當(dāng)選（第一票）。選民以第二票選舉按所謂的各黨派州競(jìng)選名單進(jìn)入聯(lián)邦議院的議員（第二票）。各選區(qū)的選票以及州競(jìng)選名單的選票的計(jì)算 方法 使聯(lián)邦議院的席位幾乎是按各黨派得票比例分配的。如果一個(gè)政黨在各選區(qū)中得到的直接席位多于按州競(jìng)選名單所分得的席位，那么，它可以保留這些額外席位，而無(wú)須為其他政黨取得平衡。在這種情況下，聯(lián)邦議院的議員人數(shù)就超過(guò)法定的656人。因此， 目前 就有議員672人。選舉法采用州競(jìng)選名單的目的是使各黨派都按得票的比例分得議會(huì)中的席位。另一方面，選區(qū)中的直接選舉使公民有機(jī)會(huì)選舉某些政治家。人民在選舉中通常都表現(xiàn)了強(qiáng)烈的關(guān)注。1998年選舉聯(lián)邦議院時(shí)，選民投票率為82.2％。在州議會(huì)及地方選舉中，投票率有浮動(dòng)，但往往也在70％左右。

　�。�4）黨員和政黨財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)1998年10月的統(tǒng)計(jì)資料，在聯(lián)邦議院中有席位的政黨黨員人數(shù)如下：社民黨775400人、基民盟625800人、基社盟179900人、自民黨68000人、90聯(lián)盟/綠黨50200人、民社黨95000人。各黨都向黨員收黨費(fèi)。但是這只能部分地滿足它們的財(cái)政需要。即使政治上的同情者給予捐款也入不敷出。另外，它還潛伏著危險(xiǎn)，即慷慨解囊者可能影響政黨的意志形成。因此，根據(jù)1994年1月1日生效的政黨法中對(duì)政黨籌資的新規(guī)定，政黨在聯(lián)邦議院、歐洲以及州議會(huì)選舉中，每年可從國(guó)家獲得每張選票1.30馬克的補(bǔ)貼，最多為500萬(wàn)張有效選票。超過(guò)此數(shù)的補(bǔ)貼為每票1馬克。此外，還為一個(gè)政黨通過(guò)黨員的黨費(fèi)或捐款所得的每1個(gè)馬克支付50芬尼。這些款項(xiàng)不得超過(guò)一個(gè)政黨每年所得的收入。每年對(duì)所有政黨撥款的總數(shù)不得高于2.3億馬克（絕對(duì)上限）。德國(guó)加入歐元區(qū)后，其政黨財(cái)政補(bǔ)貼情況在下就不甚了了。

　　8、公共安全和秩序

　　維護(hù)公共安全和秩序是國(guó)家的一項(xiàng)中心任務(wù)。在德意志聯(lián)邦共和國(guó)，這項(xiàng)任務(wù)由各州和聯(lián)邦承擔(dān)。警察事務(wù)和警察法基本上是各州的事情。只是在某些領(lǐng)域里，基本法才賦予聯(lián)邦以它在警察方面的權(quán)限。

　�。�1）各州的警察。各州的警察主權(quán)包括本州警察的全部組織及人員方面的事務(wù)。警察可按工作部門(mén)分為保安警察、刑事警察、警察后備隊(duì)以及水上保安警察幾類(lèi)。保安警察原則上負(fù)責(zé)保證公共治安和秩序。其任務(wù)范圍從防止危險(xiǎn)直至依法追究。

　　刑事警察的任務(wù)同樣是防止和查明犯罪行為。保安警察主要過(guò)問(wèn)較輕的和中等程度的刑事案件，而刑事警察的工作則針對(duì)危險(xiǎn)的違法行為和犯罪行為。這方面主要是兇殺、嚴(yán)重的搶劫以及越來(lái)越多的集團(tuán)性刑事犯罪活動(dòng)。在依法追究方面，警察支持領(lǐng)導(dǎo)訴訟程序的檢察機(jī)關(guān)。

　　刑事警察部分地和保安警察一起擁有特種部隊(duì)。它們的主要任務(wù)是同恐怖主義分子作斗爭(zhēng)、解救被綁架的人質(zhì)、在特殊事件中執(zhí)行保衛(wèi)任務(wù)以及緝捕罪犯。

　　各州的警察后備隊(duì)集體執(zhí)行任務(wù)。它們是根據(jù)聯(lián)邦和各州的行政管理協(xié)定建立的，為了能在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)緊急狀態(tài)、災(zāi)情和事故以及緊張局勢(shì)和防御狀況時(shí)投入。在幾個(gè)州里，警察后備隊(duì)還是培養(yǎng)警察后備力量的地方。除此之外，它還在游行、或其他的大型活動(dòng)，在管理、大搜捕和大緝捕時(shí)支持警察的具體執(zhí)勤。在同有組織的刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)時(shí)，它也投入行動(dòng)。根據(jù)管理協(xié)定，聯(lián)邦和各州特別也以適合于跨州行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和投入手段來(lái)裝備大約16500名執(zhí)勤警察官員。

　�。�2）聯(lián)邦邊防隊(duì)。聯(lián)邦邊防隊(duì)（BGS）受聯(lián)邦內(nèi)政部管轄，并執(zhí)行特殊的警察任務(wù)。聯(lián)邦邊防隊(duì)的任務(wù)是警衛(wèi)德國(guó)邊境以及包括邊境緝捕在內(nèi)的過(guò)境交通檢查。它的特別任務(wù)是同－部分地是有組織的－越境犯罪行為作斗爭(zhēng)，包括防止外國(guó)人非法入境以及在過(guò)境通道有目的地進(jìn)行追緝及打擊販賣(mài)毒品等犯罪活動(dòng)。1992年，聯(lián)邦邊防隊(duì)的活動(dòng)范圍還擴(kuò)大到鐵路警察以及在德國(guó)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)保護(hù)航空交通不受襲擊等任務(wù)。此外，聯(lián)邦邊防隊(duì)還有其他許多任務(wù)，例如保衛(wèi)聯(lián)邦的憲法機(jī)構(gòu)（如聯(lián)邦總統(tǒng)府、設(shè)在卡爾斯魯厄的聯(lián)邦憲法法院）和聯(lián)邦各部，在北海和波羅的海上的警察任務(wù)，參與聯(lián)合國(guó)、歐洲聯(lián)盟和西歐聯(lián)盟以及其他國(guó)際組織負(fù)責(zé)的國(guó)外警衛(wèi)任務(wù)。聯(lián)邦邊防隊(duì)的各警察聯(lián)合會(huì)在遇有例如國(guó)事訪問(wèn)或游行等大型投入時(shí)作為行動(dòng)后備隊(duì)支持各州的警察。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　除此之外，聯(lián)邦邊防隊(duì)也在發(fā)生災(zāi)情或特殊事故時(shí)給予援助。聯(lián)邦邊防隊(duì)的邊界警衛(wèi)任務(wù)尤其在1995年3月26日生效的，規(guī)定了堅(jiān)持不懈對(duì)歐盟外部邊界進(jìn)行檢查的申根實(shí)施協(xié)議的背景下越來(lái)越重要了。

　�。�3）聯(lián)邦刑事局。聯(lián)邦刑事局（BKA）設(shè)在威斯巴登、波恩附近的梅肯海姆和柏林。它支持聯(lián)邦和各州的警察同刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。如有罪犯越過(guò)州界或在國(guó)際上作案或者犯罪行為案情重大，聯(lián)邦刑事局就采取行動(dòng)。它特別收集供刑事警察打擊犯罪行為使用的消息和資料并加以。它是犯罪學(xué)及刑事偵破技術(shù)的中央主管機(jī)關(guān)。聯(lián)邦刑事局起著國(guó)際刑警組織Interpol駐德國(guó)國(guó)家總局的作用。它也是申根協(xié)定信息系統(tǒng)和歐洲刑警組織在國(guó)內(nèi)的總部。在遇有重大刑事案件的某些情況下，聯(lián)邦刑事局的專(zhuān)家們就親自出馬進(jìn)行偵緝，例如打擊國(guó)際有組織的販賣(mài)軍火和販毒活動(dòng)，某些針對(duì)憲法機(jī)構(gòu)的成員和客人的有動(dòng)機(jī)的犯罪活動(dòng)以及針對(duì)國(guó)際上有組織的恐怖主義活動(dòng)。在個(gè)別情況下，聯(lián)邦刑事局各州或者聯(lián)邦高級(jí)法院檢察長(zhǎng)也會(huì)將偵緝?nèi)蝿?wù)交給聯(lián)邦刑事局。柏林的安全小組保護(hù)聯(lián)邦憲法機(jī)構(gòu)的成員及其外國(guó)國(guó)賓。此外，聯(lián)邦刑事局還有保護(hù)證人的任務(wù)。聯(lián)邦刑事局約有4600名工作人員，屬聯(lián)邦內(nèi)政部管轄。

　�。� 4）憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān) �；�本法將保衛(wèi)自由民主的基本制度這一概念釋義為憲法保衛(wèi)。為了有效地保證其實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦和各州的憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān)收集并為聯(lián)邦及各州政府、行政當(dāng)局以及法院分析有關(guān)極端行為和危害治安行為的情報(bào)。各憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān)另一個(gè)行動(dòng)范圍是反間諜，即打擊外國(guó)在德意志聯(lián)邦共和國(guó)領(lǐng)土上的特務(wù)活動(dòng)。設(shè)在科隆的聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（BfV）是聯(lián)邦的憲法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是為保衛(wèi)憲法收集資料的中心。它歸聯(lián)邦內(nèi)政部管轄，同各州憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān)合作。憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān)無(wú)警察行政權(quán)，因此不能審訊或逮捕任何人。1990年的一項(xiàng)對(duì)聯(lián)邦憲法保衛(wèi)的法律基礎(chǔ)作了細(xì)致規(guī)定并確保了公民的人身權(quán)利。

聯(lián)邦與各州對(duì)憲法保衛(wèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)受到好幾級(jí)的嚴(yán)密檢查：主管部長(zhǎng)、議會(huì)及數(shù)據(jù)保護(hù)專(zhuān)員。這些檢查還由從法院的角度對(duì)公民利益的個(gè)別措施進(jìn)行審查的可能性予以補(bǔ)充。實(shí)際上的，即使不是法律上制度化的監(jiān)督功能由報(bào)刊、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等大眾媒體行使。

　　9、公共財(cái)政

　　穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政是一個(gè)著眼于整個(gè)國(guó)民和國(guó)際要求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、新的工作職位和福利穩(wěn)定絕對(duì)必要的前提條件。因此，整頓國(guó)家財(cái)政是聯(lián)邦政府的一個(gè)重要任務(wù)。減少失業(yè)是它公開(kāi)宣稱的、整個(gè)財(cái)政政策措施針對(duì)的最高目標(biāo)。完成這個(gè)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況最近毋寧說(shuō)是更加艱難了。亞洲、俄羅斯和拉丁美洲的危機(jī)明顯地意味著德國(guó)的景氣面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上需要旨在加強(qiáng)增長(zhǎng)和就業(yè)的措施。

　　德國(guó)的財(cái)政政策將加強(qiáng)需求同各種改革以及提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和改進(jìn)就業(yè)狀況的結(jié)構(gòu)變化結(jié)合起來(lái)。通過(guò)重要的3階段稅收改革，納稅人的負(fù)擔(dān)將明顯減輕，內(nèi)部需求將得到大力的推動(dòng)。然而，失業(yè)率的明顯下降只有在經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和勞資協(xié)議政策等所有領(lǐng)域里協(xié)商一致地進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況下才有可能。

　�。�1）財(cái)政任務(wù)的分擔(dān)。

德意志聯(lián)邦共和國(guó)分為聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)基本法，這些地方政權(quán)分配到專(zhuān)門(mén)指定的、針對(duì)它們地區(qū)的任務(wù)。原則上它們必須承擔(dān)這些任務(wù)的開(kāi)支。因此，公民為公共任務(wù)籌措的資金并不都流進(jìn)一個(gè)共同的錢(qián)箱內(nèi)，而是分給了聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公共開(kāi)支的最低的，也是最小的行政單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。向地方分配任務(wù)始終在州內(nèi)部決定。它要解決的自治任務(wù)原則上包括與這個(gè)地方集體和這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)成員直接有關(guān)的一切事務(wù)，尤其是水的供應(yīng)和廢水排除或清除垃圾。另外還有維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路或地方的福利事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)以及建立和管理小學(xué)和普通中學(xué)。

　　州完成國(guó)家的一切任務(wù)，除非基本法著重地另作規(guī)定或允許這樣的規(guī)定。州的最重要的任務(wù)在文化領(lǐng)域里，首先是學(xué)校和事業(yè)。此外，它負(fù)責(zé)的領(lǐng)域還包括司法、警察和公共衛(wèi)生事業(yè)。

　　最大的任務(wù)和對(duì)此的重?fù)?dān)由聯(lián)邦承擔(dān)。根據(jù)基本法，屬于它的是直接確保整個(gè)國(guó)家生存的全部任務(wù)。例如，它負(fù)責(zé)社會(huì)治安、國(guó)防、外交、國(guó)內(nèi)安全，建造聯(lián)邦高速公路及長(zhǎng)途公路、通訊事業(yè)、大型項(xiàng)目及事業(yè)。聯(lián)邦也負(fù)責(zé)能源與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、農(nóng)業(yè)、住宅與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及同發(fā)展家的經(jīng)濟(jì)合作。此外還有由聯(lián)邦和州一起規(guī)劃和籌資的共同任務(wù)，包括擴(kuò)大和新建高等學(xué)校、改善地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)以及在教育規(guī)劃和科研促進(jìn)方面的合作。除了上述3個(gè)國(guó)內(nèi)的行政管理級(jí)之外，越來(lái)越重要的還有一個(gè)第4級(jí)：歐洲聯(lián)盟。

　�。�2）財(cái)政計(jì)劃。

根據(jù)1967年的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法，聯(lián)邦和各州有義務(wù)按經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)來(lái)確定自己的預(yù)算政策。這些目標(biāo)是：價(jià)格水平的穩(wěn)定、高就業(yè)率、對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡以及持續(xù)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)邦與各州必須各自作出財(cái)政計(jì)劃，列出5年之內(nèi)收入和支出預(yù)算對(duì)照。這個(gè)若干年的財(cái)政計(jì)劃目的在于使公共收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力與要求協(xié)調(diào)一致。公共支出部分應(yīng)按輕重緩急與宏觀經(jīng)濟(jì)所容許的籌資能力一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須制定中期財(cái)政計(jì)劃。

　　公共預(yù)算的重大意義要求各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在制定預(yù)算時(shí)緊密地協(xié)調(diào)一致。這種自愿合作的最重要的機(jī)構(gòu)是1968年建立的財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)。聯(lián)邦、各州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及德意志聯(lián)邦銀行都參加了這個(gè)理事會(huì)。在責(zé)成參加國(guó)限制國(guó)家債務(wù)和國(guó)家赤字的馬斯特里赫特條約預(yù)算政策規(guī)定的背景下，財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)的協(xié)調(diào)職能具有額外的意義。國(guó)家方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)也具有協(xié)調(diào)和咨詢職能。

　�。�3）收入分配。聯(lián)邦、各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須擁有相應(yīng)的資金方能完成自己的任務(wù)。國(guó)家的任務(wù)種類(lèi)繁多，資金的來(lái)源也有多種渠道。最重要的資金來(lái)源是稅收。1997年地方政權(quán)稅收收入為7971.53億馬克。其中歐盟得5.2％、聯(lián)邦得41.5％、各州得41.2％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得12.1％。稅收收入的分配必須與三級(jí)行政管理所分配到的任務(wù)相符。收入和營(yíng)業(yè)額的稅收是共收稅。它們按固定比例（營(yíng)業(yè)稅要定期談判商定）分配給聯(lián)邦和各州。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分得一部分個(gè)人所得稅。它們?yōu)榇吮仨毎堰^(guò)去純屬地方稅收的工商稅的一部分上繳聯(lián)邦和州。除此之外，從1998年1月1日起鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與分配營(yíng)業(yè)稅。

　　聯(lián)邦的稅收收入中包括德國(guó)向歐洲聯(lián)盟預(yù)算繳納的費(fèi)用。關(guān)稅以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征稅按收入?yún)R往布魯塞爾。除此之外，歐洲聯(lián)盟在對(duì)所有成員國(guó)一視同仁的基礎(chǔ)上獲得增值稅自有資金。歐盟支出中未被這些收入軋平的部分由自有資金補(bǔ)償。各成員國(guó)承擔(dān)的費(fèi)用各按其在歐盟整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例以市場(chǎng)價(jià)格折合計(jì)算。

　　其他的稅收分別只歸一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所有。聯(lián)邦稅收是保險(xiǎn)稅以及除啤酒稅外所有的消費(fèi)稅（例如礦物油稅和煙草稅）。

　　州一級(jí)的稅收來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)稅、遺產(chǎn)稅、啤酒稅、土地轉(zhuǎn)讓稅、賽馬和彩票稅以及防火稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所得的是扣除上繳聯(lián)邦和各州后的工商稅、地產(chǎn)稅以及地方消費(fèi)稅和間接稅。

個(gè)人所得稅包括法人所得稅在內(nèi)占總稅收的幾乎一半。與普通老百姓關(guān)系最大的是工資所得稅。雇員，即工人、職員和公務(wù)員的所得稅由雇主以工資稅的形式從每月的工資或薪金中扣除，上繳給財(cái)政局。稅率隨收入遞增。根據(jù)1998年的所得稅稅率表，最低稅率為25.9％，最高稅率為53％。對(duì)收入低于12300馬克的單身者或收入低于24600馬克的已婚者仍然免征稅收。

國(guó)庫(kù)的第二大收入項(xiàng)目是營(yíng)業(yè)稅（增值稅和進(jìn)口營(yíng)業(yè)稅）。它占全部稅收收入的將近1/3。礦物油稅和工商稅各占稅收收入的6％和8％。

　�。�4）財(cái)政平衡。聯(lián)邦各州的財(cái)力很不相同，因?yàn)楦髦莸臈l件以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迥異。例如巴登－符騰堡、巴伐利亞、漢堡、黑森或北萊茵－威斯特法倫等州財(cái)力雄厚，而東部各州以及特別是不來(lái)梅和薩爾等州財(cái)力較弱。財(cái)力上的差別通過(guò)全德國(guó)財(cái)政平衡使之縮小。這個(gè)多級(jí)平衡通過(guò)在各州間對(duì)營(yíng)業(yè)稅州級(jí)部分的調(diào)節(jié)性分配、通過(guò)財(cái)力雄厚的州向財(cái)力薄弱的州的補(bǔ)償性付款以及聯(lián)邦的追加撥款進(jìn)行。

　　州和地方之間進(jìn)行垂直財(cái)政平衡。稅收收入及其它收入不足以使地方完成自己的任務(wù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠聯(lián)邦州的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的一部分是專(zhuān)用的，一部分可由地方自由支配。實(shí)行地方財(cái)政平衡應(yīng)縮小每個(gè)聯(lián)邦州內(nèi)稅收收入富裕和稅收收入貧乏的地方之間的差別。

　�。�5）債務(wù)和國(guó)家財(cái)政監(jiān)督。

除稅收收入外，接受貸款是為公共支出籌措資金的另一個(gè)可能性。主要在70年代和德國(guó)統(tǒng)一后，聯(lián)邦和各州的財(cái)政部盡管厲行節(jié)約，仍不得不越來(lái)越多地利用資本市場(chǎng)。1997年聯(lián)邦共和國(guó)的公共預(yù)算中的債務(wù)達(dá)歷來(lái)最高額，總計(jì)2.191兆馬克：平均每個(gè)公民將近26703馬克。1997年聯(lián)邦的新債務(wù)總計(jì)634億馬克。

　　對(duì)德國(guó)聯(lián)邦及各州財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督由16個(gè)州的聯(lián)邦審計(jì)院和總署進(jìn)行。這符合于德國(guó)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及聯(lián)邦和各州預(yù)算經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的憲法原則。

　　聯(lián)邦審計(jì)院作為監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查聯(lián)邦的財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)管理。在這方面它關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)地和按照規(guī)章制度地使用公共資金。聯(lián)邦審計(jì)院每年向聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院以及聯(lián)邦政府報(bào)告其審查結(jié)果，該報(bào)告同時(shí)也用來(lái)作為議會(huì)對(duì)政府工作的批準(zhǔn)。此外，它的任務(wù)還在于在審查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出建議以及對(duì)被審查的單位以及議會(huì)提供咨詢。在這方面它致力于避免或減少損失以及提高工作效率。

　　八、沒(méi)有實(shí)質(zhì)憲政的民主德國(guó)

　　德意志民主共和國(guó)（1949-1990），簡(jiǎn)稱東德或民主德國(guó)，是存在于今日德國(guó)東部的所謂社會(huì)主義共和國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、英、法、蘇四國(guó)分區(qū)占領(lǐng)德國(guó)，1949年10月，在蘇聯(lián)占領(lǐng)軍的占領(lǐng)區(qū)形成了德意志民主共和國(guó)，實(shí)際上是蘇聯(lián)模式在東德的翻版。1948年3月在蘇占區(qū)舉行的第二屆德國(guó)人民代表大會(huì)上，根據(jù)德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨（由原德國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨聯(lián)合組成）的建議制定了憲法草案，會(huì)后提交給公眾討論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。1949年5月29—30日召開(kāi)的第三屆德國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)憲法，選舉了第二屆德國(guó)人民委員會(huì)。1949年10月7日，人民委員會(huì)一致通過(guò)了“成立臨時(shí)人民議院和組織德意志民主共和國(guó)臨時(shí)政府”的決議，憲法即日生效。民德第一部憲法包括前言和144條。憲法首先強(qiáng)調(diào)只有一個(gè)德國(guó)的原則：德國(guó)是一個(gè)不可分割的民主共和國(guó)，由德國(guó)各州組成。共和國(guó)決定一切對(duì)德國(guó)人民整體的持續(xù)及發(fā)展有根本關(guān)系的事項(xiàng)；
一切其他事項(xiàng)均由各州決定，僅有單一的德國(guó)國(guó)籍。憲法規(guī)定，人民議院是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，由德國(guó)人民選舉的議員組成。議員通過(guò)普遍、平等、直接和無(wú)記名投票的選舉產(chǎn)生，選舉原則是比例選舉制。該憲法還賦予各州參與立法權(quán)。各州每50萬(wàn)人口選一名參議院議員，組成參議院。參議院有權(quán)向人民議院提出法律草案。對(duì)人民議院通過(guò)的法律，參議院保有異議權(quán)。憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)由人民議院和參議院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期4年�？偨y(tǒng)公布共和國(guó)法律，對(duì)外代表共和國(guó)。該憲法在經(jīng)濟(jì)制度一節(jié)中規(guī)定：沒(méi)收戰(zhàn)犯和納粹骨干分子的企業(yè)為全民財(cái)產(chǎn)，為戰(zhàn)犯服務(wù)的企業(yè)亦同；
取締一切私人壟斷組織；
沒(méi)收并無(wú)償分配超過(guò)100公頃的私人大地產(chǎn)；
一切地下蘊(yùn)藏、有經(jīng)濟(jì)用處的自然力以及一切為采礦業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)及動(dòng)力所設(shè)的企業(yè)均為全民所有。適宜公有化的私人經(jīng)濟(jì)企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)行的沒(méi)收規(guī)定，依法收歸公有。憲法還規(guī)定了國(guó)家與宗教的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公民享有完全的信仰自由和憑良知行動(dòng)的自由。不受干擾的宗教活動(dòng)受共和國(guó)保護(hù)。宗教團(tuán)體的設(shè)施、宗教活動(dòng)及宗教課程不得濫用于違反憲法的目的或黨派的政治目的。這部憲法一直施行到60年代，由1968年人民議院通過(guò)的第二部憲法所取代。

　　德意志民主共和國(guó)第二部憲法于1968年4月6日由人民議院通過(guò)。憲法再次強(qiáng)調(diào)德意志民族不可分割的觀點(diǎn)和德國(guó)統(tǒng)一的愿望。憲法序言中寫(xiě)道：“德意志民主共和國(guó)肩負(fù)著向全德意志民族指明通向和平和社會(huì)主義未來(lái)的道路的責(zé)任�！睉椃ǖ�1條還指出：“德意志民主共和國(guó)是德意志民族的社會(huì)主義國(guó)家。它是工人階級(jí)及其馬列主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民的政治組織�！睉椃ǖ�8條又指出：“德意志民主共和國(guó)及其公民致力于消除帝國(guó)主義強(qiáng)加于德意志民族的分裂狀態(tài)，致力于兩個(gè)德意志國(guó)家逐步接近直至在民主和社會(huì)主義基礎(chǔ)上重新統(tǒng)一�！北緫椃ㄟ�增設(shè)了“國(guó)務(wù)委員會(huì)”一節(jié)。本憲法在宗教問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)了如下兩點(diǎn)（1）每個(gè)民德公民有信仰宗教和從事宗教活動(dòng)的權(quán)利；
（2）教堂及其他宗教團(tuán)體應(yīng)在符合德意志民主共和國(guó)憲法和法律規(guī)定的
條件下安排事務(wù)和進(jìn)行活動(dòng)。本憲法于1974年由人民議院作了修改和補(bǔ)充。

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　　和其他東歐的社會(huì)主義國(guó)家一樣，東德也照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家建立全面的生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)目標(biāo)、價(jià)格，并根據(jù)計(jì)劃調(diào)撥資源。生產(chǎn)方式幾乎完全由國(guó)家所擁有。如在1985年，國(guó)營(yíng)企業(yè)或集體生產(chǎn)所得產(chǎn)值占國(guó)民凈收入的96.7%。居民按照固定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，由國(guó)家提供80%的基本供應(yīng)費(fèi)用，從食品到住房?jī)r(jià)格均固定。德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨管理和控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的各方面，擁有最高的領(lǐng)導(dǎo)地位。在采納總書(shū)記的報(bào)告并制定了未來(lái)的第一個(gè)五年計(jì)劃（草稿）后，德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨開(kāi)始在國(guó)會(huì)正式行使它的領(lǐng)導(dǎo)角色，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的一黨專(zhuān)制和集權(quán)統(tǒng)治。東德只存在極少量私營(yíng)部門(mén)。如同其他東歐社會(huì)主義國(guó)家一樣，東德高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也存在嚴(yán)重問(wèn)題，中央缺乏一個(gè)真正有效的整體規(guī)劃（即使有也是形同虛設(shè)），全國(guó)一盤(pán)散沙，地方各自為政，條塊分割，以至經(jīng)濟(jì)布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成資源浪費(fèi)，建設(shè)成本高昂的嚴(yán)重后果。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)由于管理不善，具體講，就是沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃、不計(jì)較成本、不理會(huì)質(zhì)量，不關(guān)心銷(xiāo)路，不考慮發(fā)展，不注意民主監(jiān)督，不實(shí)行科學(xué)決策，以至一個(gè)個(gè)陷入困境，甚至破產(chǎn)。用人上是順我者昌，逆我者亡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上名存實(shí)亡，變成了一種人情經(jīng)濟(jì)、腐敗經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)，更一些人借制度上的漏洞肆意侵蝕、掠奪國(guó)有企業(yè)。經(jīng)濟(jì)上的一團(tuán)糟，必然導(dǎo)致政治的一團(tuán)漆黑。

　　東德的政治統(tǒng)治和蘇聯(lián)一樣同出于一轍：是前蘇聯(lián)高度集權(quán)、一黨專(zhuān)制的再版，即便允許存在反對(duì)黨、民主黨派，也不過(guò)是一種點(diǎn)綴和陪襯。黨（統(tǒng)一社會(huì)黨）凌駕于國(guó)家和法律之上，侵犯人權(quán)、踐踏人權(quán)的事情屢屢發(fā)生，造成人人自危、朝不保夕。使大量的東德居民偷渡西德和國(guó)外。

　　從憲法條文上看，民主德國(guó)的憲法似乎并無(wú)太多的出格之處，然而當(dāng)我們了解了民主德國(guó)真實(shí)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活后，我們得出的結(jié)論只能是東德“有憲法之名，無(wú)憲政之實(shí)”。

　　1989年8月，匈牙利的政府改革打破了籠罩歐洲44年之久的“鐵幕”；
同年九月，1300多個(gè)東德人通過(guò)匈牙利進(jìn)入到了西德境內(nèi)。與此同時(shí)，要求民主改革的大規(guī)模示威游行在東德的許多城市相繼爆發(fā)。盡管為了鞏固統(tǒng)治，德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨在當(dāng)年十月的東柏林進(jìn)行了聲勢(shì)不小的閱兵，但東德首都柏林仍然爆發(fā)一連三次要求政治改革的大規(guī)模群眾示威游行。此后為了平息游行，德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨罷免了昂內(nèi)克的黨領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。同年11月9日，柏林墻倒塌。隨后幾天里，大量東德人通過(guò)柏林墻輕易進(jìn)入了西德境內(nèi)。十二月一日，東德議會(huì)廢除憲法賦予德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，兩天后，統(tǒng)一社會(huì)黨總書(shū)記、東德議會(huì)、東德中央委員會(huì)都宣布辭職。隨著柏林墻的倒塌，兩德統(tǒng)一于以德意志聯(lián)邦共和國(guó)，東德消亡。從此，德國(guó)走上了統(tǒng)一而穩(wěn)定的發(fā)展道路。

　　九、結(jié)束語(yǔ)

　　正如有論者講，憲政不是包治一切社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)疾病的靈丹妙藥，它是一種政治制度，也是一種政治習(xí)慣。作為制度始于法律的制訂，作為習(xí)慣始于公民性的培養(yǎng)。作為憲政基礎(chǔ)的憲法是歷史的產(chǎn)物，必然都有缺陷，造成憲政不彰的原因往往并不是憲法條文的不周，而是甚至連按照不完美的條文去實(shí)踐也辦不到。憲政要從建立制度和遵守制度入手，有了民主的制度和遵守民主制度的保證，才能逐漸培養(yǎng)起全社會(huì)的民主政治文化。民主政治文化是人們生活在民主政治體制下以后通過(guò)學(xué)習(xí)而發(fā)展形成的價(jià)值和實(shí)踐規(guī)范。經(jīng)過(guò)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的慘痛失敗和納粹極權(quán)法西斯統(tǒng)治的貽害，德國(guó)人在占領(lǐng)軍的占領(lǐng)下以憲政為導(dǎo)向重新開(kāi)始和平生活，摸索國(guó)家統(tǒng)一的途徑，經(jīng)歷了艱難曲折。當(dāng)時(shí)的法國(guó)為了防范德國(guó)因統(tǒng)一而再度強(qiáng)大，堅(jiān)決反對(duì)西方盟軍占領(lǐng)下的八個(gè)州統(tǒng)一為聯(lián)邦。英國(guó)為了減輕其為英占領(lǐng)區(qū)支付的巨款補(bǔ)貼，只要求成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。美國(guó)也想減輕沉重的占領(lǐng)開(kāi)支，但美國(guó)要求的不僅是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而且是統(tǒng)一的自治政府。建立聯(lián)邦政府是美、英、法三國(guó)的協(xié)商決定，對(duì)制訂德國(guó)聯(lián)邦憲法在內(nèi)容上沒(méi)有太多的干涉，只是要求它能保障民權(quán)、法律平等、具有獨(dú)立的司法制度、新聞廣播自由、教育和就業(yè)平等。聯(lián)邦憲法的制訂也沒(méi)有征求各方意見(jiàn)。然而卻正是這部基本法的實(shí)施，使它經(jīng)歷了德國(guó)從二次大戰(zhàn)后至今的一系列考驗(yàn)：1968年的學(xué)運(yùn)、1979年的左翼恐怖主義和“德國(guó)之秋”、1982年的政治右轉(zhuǎn)及1989年后的兩德統(tǒng)一，它起到了一部憲法的真正作用。更重要的是，由于這部憲法的持續(xù)實(shí)行、經(jīng)驗(yàn)積累和不斷改善，在德國(guó)逐漸形成和加強(qiáng)的民主政治文化培養(yǎng)了新一代的公民，進(jìn)而更加保證共和憲政在德國(guó)的繼續(xù)發(fā)展。

　　憲法的基本精神是確定人的自由和平等，但是德國(guó)的基本法又是德國(guó)特定國(guó)情的產(chǎn)物。作為戰(zhàn)勝法西斯的重要成果之一，基本法的產(chǎn)生是德國(guó)人靈魂搜索的結(jié)果，是法西斯暴行震撼了普通人的人類(lèi)良知的結(jié)果，是記取歷史教訓(xùn)的痛心疾首的反省結(jié)果，是永志不忘極權(quán)統(tǒng)治災(zāi)難的宣誓。就這一點(diǎn)，哈貝馬斯（1929-，德國(guó)哲學(xué)家，社會(huì)學(xué)家）高度評(píng)價(jià)了德國(guó)基本法的民主教育價(jià)值，他寫(xiě)道：在“基本法”關(guān)于人權(quán)的十九個(gè)條款中“響徹了人們所遭受過(guò)的不公正的回聲”，“幾乎逐字逐句地在譴責(zé)（極權(quán)政治的）不公正。這些憲法條款不僅完成了黑格爾意義的否定，它們同時(shí)還描畫(huà)了未來(lái)社會(huì)秩序的藍(lán)圖”。關(guān)于這一點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)的憲政建設(shè)來(lái)講也許更有借鑒意義。中國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年封建集權(quán)專(zhuān)制和強(qiáng)大的封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，憲政歷程時(shí)斷時(shí)續(xù)也僅僅百年，而且經(jīng)歷了巨大的波折。如清朝末年的君主立憲僅僅百日就有戊戌六君子喋血菜市口；
辛亥革命后孫中山先生倡導(dǎo)的五權(quán)憲法運(yùn)動(dòng)開(kāi)始不久即遭到各地軍閥的武裝抵制；
中華人民共和國(guó)成立后不久，由毛澤東主席親自主持起草的“五四憲法”在當(dāng)時(shí)看是比較合理的一部憲法，被毛澤東主席自己所踐踏：先是發(fā)動(dòng)了大躍進(jìn)，接著又發(fā)動(dòng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，把自己的同事、戰(zhàn)友、國(guó)家主席送上了不歸路；
改革開(kāi)放以來(lái)我們雖然對(duì)憲法做了比較大的修改，但是一黨專(zhuān)制和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政仍然赫然在列，它像一把利劍懸在我們頭上，隨時(shí)可能把中國(guó)脆弱的憲政斬?cái)�。如此看�?lái)，對(duì)中國(guó)人民來(lái)講，反封建、反專(zhuān)制、反集權(quán)的任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)，在憲政建設(shè)中我們必須把反封建、反專(zhuān)制、反集權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲章，讓我們和我們的后代能夠永遠(yuǎn)記取那些血的教訓(xùn)。

　　德國(guó)基本法的制定也存在著先天不足，如社會(huì)精英制訂、占領(lǐng)軍監(jiān)督、沒(méi)有經(jīng)過(guò)民眾表決等，使得在基本法實(shí)施之初民眾的支持度很低：1955年只有30%的人贊同基本法。但這一支持度持續(xù)上升，到1978年，支持率已上升到71%。另一個(gè)重要的情形是，“連續(xù)的聯(lián)邦議會(huì)選舉和選民高參與率可以說(shuō)是完成了基本法的追補(bǔ)立法程序”。民主政治不是民粹政治，它需要融合大眾共識(shí)和精英共識(shí)，從民意調(diào)查看，這兩種共識(shí)在德國(guó)漸趨一致，大概花了三十年時(shí)間。這段時(shí)期是政治文化在德國(guó)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，民主政治文化的發(fā)展是德國(guó)政局穩(wěn)定的重要條件。反過(guò)來(lái)，德國(guó)政局在憲法體制中的穩(wěn)定又為民主政治文化的發(fā)展和形成、為凝聚公民的憲法愛(ài)國(guó)主義提供了條件。

　　數(shù)十年的實(shí)踐證明，德國(guó)基本法是一部杰出的世界作品，很多國(guó)家在憲政歷程中借鑒或參照了基本法，如1974年的希臘，1975年的西班牙，1990年的立陶宛、愛(ài)沙尼亞、亞美尼亞，1996年的南非修憲等�；�本法中對(duì)人的權(quán)利的規(guī)定，如保障人的尊嚴(yán)、言論自由、新聞自由、集會(huì)自由等，除了美國(guó)憲法外，還沒(méi)有任何國(guó)家在如此廣泛、有效的范圍內(nèi)為民眾設(shè)定公開(kāi)合法的意愿表達(dá)途徑，以及基本法中一系列預(yù)防獨(dú)裁、預(yù)防專(zhuān)制、保證社會(huì)穩(wěn)定的措施，可以講，基本法被認(rèn)為是當(dāng)今世界最好的憲法。

　　今天，當(dāng)中國(guó)人民處在憲政建設(shè)的關(guān)鍵路口之時(shí)，我們更需要學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)別國(guó)的憲政經(jīng)驗(yàn)，盡量少走或不走彎路，多一些理智、明智，少一些“摸著石頭過(guò)河”。

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