杜光：可喜的“2008現(xiàn)象”——讀報隨感之四

　　新華社11月15日報道，海南三亞市自11月10日開始的出租車罷運事件，以問題得到比較圓滿的解決而宣告平息。這個事件表現(xiàn)了五個特點：1、官方承認(rèn)工作失誤；
2、官民對話溝通；
3、及時解決問題；
4、對失職官員進行問責(zé)處理；
5、新聞媒體作了充分報道。這些新現(xiàn)象，大部分是在今年出現(xiàn)的，我們不妨把他概括為“2008現(xiàn)象”或“08現(xiàn)象”。

　　2008年發(fā)生了許多重大事件，雪災(zāi)、地震、奧運、神七、農(nóng)業(yè)改革、四億元救市……，都有一些值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以褒貶的事件人物，為什么只把這個現(xiàn)象稱為“08現(xiàn)象”？它有什么標(biāo)志性的意義？

　　十多年來，許多貪官惡吏或濫用權(quán)力，或勾結(jié)奸商，侵奪人民的權(quán)利和財富，使官民矛盾急劇發(fā)展，由此激起民眾的強烈抗?fàn)�，維權(quán)運動風(fēng)起云涌。官民矛盾已經(jīng)上升為現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，成為構(gòu)建和諧社會的主要障礙。而官方多年來采取的應(yīng)對措施，不是推托，就是鎮(zhèn)壓，以致與政府對抗的民眾越來越多，矛盾越來越尖銳，越來越復(fù)雜。以三亞事件為代表的新現(xiàn)象，表現(xiàn)出官方處理官民矛盾的重大轉(zhuǎn)折。由于它出現(xiàn)在2008年，為以往各年所無；
又是發(fā)生在社會主要矛盾的問題上，關(guān)系著整個社會是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵，值得我們大家給予高度的關(guān)注。我想，把它歸納為“2008現(xiàn)象”，或者具體化為“官民矛盾的2008現(xiàn)象”、“維權(quán)運動的2008現(xiàn)象”，還是比較合適的。

　　下面我就進一步對這些現(xiàn)象作個粗淺的分析。

　　首先，進入新世紀(jì)以來，被稱為群發(fā)性事件的官民沖突時起頻發(fā)，征地、拆遷、移民、下崗、拖欠工資、刮宮結(jié)扎等等，都足以引起民眾反抗，每年達(dá)數(shù)萬起。官方的慣用手段是先制造借口，“被少數(shù)別有用心的壞人利用”啦，“破壞社會秩序啦”，“沖擊政府機關(guān)”啦，“非法聚眾鬧事”啦，等等，不一而足。但今年7月的貴州甕安事件卻開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。貴州省委書記石宗源在事件初發(fā)時還歸罪于群眾，說這是一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人煽動利用，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。但過了幾天，他就承認(rèn)：“這次事件，表面的直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群眾事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，甚至隨意動用警力。”石宗源承認(rèn)，這次事件是有關(guān)權(quán)力部門工作有誤，處置失當(dāng)引起來的。這就開了一個好頭，為處理群發(fā)性事件樹立了一個采取正確態(tài)度的榜樣。在下半年發(fā)生的不少事件里，就有一些當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)人起而效法。最近發(fā)生的重慶和三亞的出租車司機罷運事件，都因為有關(guān)當(dāng)局首先承認(rèn)工作失誤，才獲得妥善處理的主動權(quán)。

　　其次，領(lǐng)導(dǎo)人和群眾直接對話，并且向群眾道歉，這也是今年才有的新現(xiàn)象。11月14日，三亞市委書記江澤林和代市長王勇與罷工的出租車司機座談，向全體出租車司機道歉，承認(rèn)工作失職，承諾解決問題。當(dāng)天下午五點，出租車就全面恢復(fù)運營。而過去處理群發(fā)性事件，不但拒絕與民眾對話，而且動不動就出動警力，驅(qū)趕，毆打，截訪，盯梢，拘捕，搜查，對于為首者還要抄家、監(jiān)管，甚至判刑入獄。有時雖然也有官民對話，但往往是找不到共同語言，不歡而散；
有些官員甚至惱羞成怒，加緊鎮(zhèn)壓。重慶和三亞的領(lǐng)導(dǎo)人不但與出租車司機座談對話，認(rèn)真聽取他們的意見，而且為有關(guān)人員的工作失誤向司機道歉，反映了這些領(lǐng)導(dǎo)人意識到他們自己在事件里所應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這在近幾年的維權(quán)運動中也是沒有過的。凡是發(fā)生群發(fā)性事件，起源都是因為民眾的利益被侵奪，權(quán)利受損害，他們有冤情，有怨氣，要討一個說法，爭一個情理。領(lǐng)導(dǎo)人能出面道歉，聽取意見，使受害者的感情得到撫慰，消除了對立情緒，拉近了雙方的距離。有了這樣的基礎(chǔ)，才能具備相互諒解、平等協(xié)商，進而妥善解決問題的氣氛和條件。

　　第三，承認(rèn)工作失誤，與群眾對話、道歉，都為妥善解決問題提供條件，但要平息事件，還是要找出群眾能夠接受、比較滿意的解決方案。重慶、三亞的領(lǐng)導(dǎo)人沒有開空頭支票，糊弄罷運司機，而是認(rèn)認(rèn)真真、切切實實地解決他們提出的要求，如降低承包費用，改善交通管理、解決“黑車”問題等，只有五、六天，就平息了事件。相對于許多維權(quán)案例，有的久拖不決，達(dá)十幾年二十幾年，結(jié)果怨氣越來越濃，矛盾越來越深，沖突越來越嚴(yán)重，甚至釀成冤假錯案。而重慶、三亞的經(jīng)驗表明，只要官方認(rèn)錯道歉，就可以進入合理解決問題的軌道，并且采取出租車司機認(rèn)為比較合理的解決方案。這個經(jīng)驗值得各地記取。老百姓的氣順了，要求基本上滿足了，事情也就結(jié)束了。

　　第四，處理事件中有失誤的官員，實行問責(zé)。這當(dāng)然不是今年才開始的，但是，為了平息維權(quán)群眾的怨憤而懲處有過失的官員，好象過去還沒有過。這次三亞市的交通局長陳治邦、黨組書記李明德，副局長易治軍都在14日提出辭呈，將按照法律程序辦理相關(guān)手續(xù)。他們的錯誤，在于三亞市政府在去年底就已經(jīng)決定，從今年1月1日開始，降低全市出租車的承包費，以減少出租車司機的負(fù)擔(dān)。但交通局11個月來都沒有執(zhí)行，引起出租車司機不滿，導(dǎo)致罷運事件。進入2008年以來，全國問責(zé)處理失職官員越來越多，給政治體制改革帶來一個小小的沖擊波；
對維權(quán)事件中失職的官員實行問責(zé)懲處，更是意義深長。因為過去的問責(zé)懲處，都是由于這些官員在自己職務(wù)范圍內(nèi)的工作沒有盡到責(zé)任，給國家和人民造成損失。而今年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，是在反映官民矛盾的維權(quán)運動中受到懲處。從貴州因甕安事件撤消甕安縣委書記、縣長，公安局的局長、政委的職務(wù)，到這次三亞交通局的局長、副局長、黨組書記請辭職務(wù)，意味著民眾在官民矛盾的斗爭中取得了勝利，這也是維權(quán)運動的勝利。

　　第五，新聞媒體在這些事件中爭取了較多的自由，發(fā)揮了積極的作用。人民群眾的維權(quán)運動需要媒體的支援吶喊，但往往是事情剛發(fā)生，堅持文化專制主義的部門就頒發(fā)禁令，不許采訪，不許報道。這次三亞出租車司機的維權(quán)運動，卻有不少新聞媒體報道，不但追蹤事件過程，而且發(fā)表評論，對問題進行了比較充分和深入的分析和判斷。如《人民日報》、《江西日報》和《新聞晨報》都在11月12日的評論里談到政府有關(guān)管理部門同出租汽車公司的關(guān)系問題，認(rèn)為他們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，分享著高額利潤，有著共同的利益所在，所以出租汽車公司才敢于對政府明令拒不執(zhí)行�！皷|方網(wǎng)”在12日的評論里說：“據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，政府賣給出租車公司一個經(jīng)營指標(biāo)，5年才收5萬元。出租車司機向公司承包一輛車，5年的承包費用高達(dá)30萬元�！薄读送麞|方周刊》在10日的報道里也說，“出租車公司每年每車平均可以獲利7萬多元，出租車司機卻只能得到零頭�！狈窒磉@些高額利潤的官員，自然就成了公司的保護傘了�！吨袊�青年報》12日的評論明確地指出了問題的本質(zhì)：“出租車司機罷運事件，其實是不合理制度長期醞釀的結(jié)果。”《新京報》、《新民周刊》則在12日的評論里提出建立出租車司機協(xié)會的問題。他們認(rèn)為：“正因為缺乏代表出租車司機利益的協(xié)會組織，他們的利益無法表達(dá)，才會積累矛盾，爆發(fā)危機�！薄叭绻�他們有自己的組織，事情或許不至于鬧到這個地步。”《山西晚報》同一天的評論也呼吁建立出租車司機自己的維權(quán)協(xié)會，或成立能夠爭取出租車司機權(quán)益的工會。這些報道和論述，對于促進官民矛盾的合理解決和維權(quán)運動的順利發(fā)展，都有著十分積極的意義。

　　“2008現(xiàn)象”開辟了正確而順利地處理官民矛盾的道路，使維權(quán)運動有可能面對一個理性的、和解的新局面。當(dāng)然，就全國的維權(quán)運動來說，“08現(xiàn)象”所體現(xiàn)的實事求是精神，遠(yuǎn)不是普遍的存在。目前在群發(fā)性事件的處理中，大量存在的仍然是動用警力、暴力鎮(zhèn)壓的專制主義傾向�！�08現(xiàn)象”正是對那些拒絕認(rèn)錯、拒絕對話、拒絕道歉、拒絕補償、拒絕問責(zé)、不許報道的專制精神的否定。它符合于歷史前進的方向，符合于構(gòu)建和諧社會的要求；
不但有利于維權(quán)民眾，同時也有利于執(zhí)政黨和政府改善自身形象，有利于官員隊伍的擇優(yōu)汰劣。因此，它必然會不斷擴大，不斷發(fā)展。希望朝野都能重視這個問題，使“08現(xiàn)象”的精神發(fā)揚光大，徹底改變單純依靠暴力鎮(zhèn)壓來維持穩(wěn)定的傾向。暴力鎮(zhèn)壓只能激起更加強烈的反抗，助長“以暴易暴”的反作用。承認(rèn)失誤，平等對話，解決問題，問責(zé)官員，開放新聞——這是“2008現(xiàn)象”的主要內(nèi)涵，也是正確處理官民矛盾、正確對待維權(quán)運動的最佳選擇。

　　2008年11月19日

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