韓璐：俄歐關(guān)系：困境與前景

　　自歐盟東擴(kuò)以來，俄羅斯與歐盟關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)性起伏，導(dǎo)致俄歐關(guān)系從2006年起開始陷入僵局，至今尚未完全走出困境。然而，無論從地緣政治還是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度來看，俄羅斯與歐盟都是非常重要的合作伙伴，而且雙方也意識(shí)到當(dāng)前彼此間關(guān)系的僵局并不符合自身利益，因而試圖采取補(bǔ)救措施，以使雙方關(guān)系步入正常發(fā)展軌道。

　　一、癥結(jié)所在

　　俄歐關(guān)系中存在的問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，而且波及地緣安全問題，與雙方的核心利益密切相關(guān)：

　�。ㄒ唬┠茉搭I(lǐng)域分歧突出。2006年初和2007年初，俄羅斯先后對烏克蘭、白俄羅斯切斷天然氣，此舉嚴(yán)重影響到歐盟國家的能源安全。歐盟開始對自身的能源供應(yīng)安全產(chǎn)生憂慮，對俄羅斯是否可以作為穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)國感到懷疑。為了保障今后的能源供應(yīng)，歐盟各國采取一致立場反對俄羅斯利用能源對歐洲國家施壓的做法，要求俄盡快批準(zhǔn)《能源憲章條約》。而俄羅斯深知，按照《能源憲章條約》規(guī)定，締約國必須從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)椒峙涞母鱾�(gè)環(huán)節(jié)向外國投資公司開放其能源市場大門。一旦簽署《能源憲章條約》，俄政府的壟斷性經(jīng)營方式將被打破，在能源價(jià)格的制定和出口方面的作用將被削弱，俄將不得不為從中亞到歐盟的石油、天然氣過境提供便利，因此，俄羅斯堅(jiān)決不同意批準(zhǔn)《能源憲章條約》。

　　同時(shí)，為減小對俄能源的依賴性，歐盟出資支持俄鄰國修建繞開俄羅斯通向歐洲的油氣管道。2007年3月，烏克蘭總統(tǒng)尤先科訪問布魯塞爾討論歐盟資助鋪設(shè)從烏克蘭到波蘭的敖德薩—格但斯克輸油管道的可能性。歐盟業(yè)已決定在2020年以前向基輔撥款4.94億歐元。歐盟還向阿什哈巴德提供了170萬歐元，以便對穿過阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其向歐洲供應(yīng)天然氣的跨里海管道項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。歐盟的這兩個(gè)項(xiàng)目都是為減少對俄羅斯能源供應(yīng)的依賴并將哈薩克斯坦和土庫曼斯坦作為能源基地。俄對此的反制措施是進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國家的能源合作，特別是加強(qiáng)與哈、土這兩個(gè)國家的能源合作。2007年5月，俄總統(tǒng)普京在波蘭與烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦5國召開的非正式能源峰會(huì)的前一天飛往中亞，對哈薩克斯坦與土庫曼斯坦進(jìn)行訪問，成功說服哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫缺席此次“反俄能源峰會(huì)”，使得峰會(huì)大為失色。更令峰會(huì)難堪的是，納扎爾巴耶夫在談到向歐洲國家鋪設(shè)支線管道時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦原則上可以參加延長輸油管道項(xiàng)目的討論，但條件是必須把俄羅斯也列入該項(xiàng)目。普京此次中亞之行，不僅鞏固了與哈土兩國的能源合作，而且三方還一致同意，對中亞通向俄羅斯的天然氣管道進(jìn)行更新改造，并沿此線路鋪設(shè)一條新的沿里海天然氣管線，從而形成中亞地區(qū)規(guī)模最大的天然氣輸送系統(tǒng)。此舉也得到烏茲別克斯坦總統(tǒng)的同意，這堪稱是普京此次訪問的最重要的成果，令俄羅斯在與美歐等西方國家的新一輪能源博弈中搶占先機(jī),在對中亞天然氣資源的競爭中暫時(shí)處于有利地位。

　�。ǘ�）美決意在波蘭、捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)刺激俄羅斯安全神經(jīng)。美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃一經(jīng)提出，就遭到以德法為首的歐洲國家反對，但以波捷為代表的歐洲國家卻認(rèn)為此舉是防御伊朗和朝鮮的導(dǎo)彈，維護(hù)歐洲安全。波、捷等國之所以贊成美在其國內(nèi)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，不僅僅是為了防備俄羅斯，更重要的是希望從美這一舉動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。但俄羅斯對此反應(yīng)強(qiáng)烈，稱在其邊界部署防導(dǎo)系統(tǒng)，威脅到自身安全。為表示反對，俄羅斯總統(tǒng)普京在國情咨文中明確宣布，暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。2007年12月，俄羅斯正式暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。普京還建議在北約———俄羅斯理事會(huì)中討論歐洲裁軍問題，在歐安組織范圍內(nèi)討論美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題。目前雙方在部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題上僵持不下。

　�。ㄈ�）科索沃問題凸現(xiàn)俄歐對立。隨著科索沃單方面宣布獨(dú)立，俄歐雙方在科索沃問題上由來已久的矛盾日益突出。俄羅斯堅(jiān)決反對科索沃單方面獨(dú)立，認(rèn)為科索沃獨(dú)立嚴(yán)重違背國際法，損害聯(lián)合國形象和權(quán)威，并可能引起全球分離運(yùn)動(dòng)高漲，因而堅(jiān)決支持塞爾維亞恢復(fù)國家領(lǐng)土完整的正當(dāng)要求。而歐盟內(nèi)部雖然對科索沃獨(dú)立存在分歧，但德、英、法、意等大國已宣布承認(rèn)科索沃獨(dú)立。這無疑為俄歐關(guān)系制造了障礙。

　　（四）獨(dú)聯(lián)體問題反映出俄歐地緣政治沖突。獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯的戰(zhàn)略利益區(qū)，最忌他人染指。近年來美國、歐盟等西方國家對獨(dú)聯(lián)體的西化政策，給本已形勢不穩(wěn)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)雪上加霜，令俄羅斯非常反感；
而對于歐盟來說，獨(dú)聯(lián)體部分地區(qū)是歐洲未來融合的一部分。歐盟很少把獨(dú)聯(lián)體作為一個(gè)整體考慮，而是更傾向于把獨(dú)聯(lián)體成員國當(dāng)作單獨(dú)的個(gè)體對待。同時(shí)歐盟對俄的獨(dú)聯(lián)體政策也表示反對，認(rèn)為其通過打能源牌來“恐嚇”某些獨(dú)聯(lián)體國家，進(jìn)一步反映出俄不是值得信賴的國家。

　�。ㄎ澹┬乱惠哖CA談判撲朔迷離。1994年簽署、1997年生效的《歐盟———俄羅斯伙伴和合作協(xié)定》（以下簡稱PCA）在2007年10月30日到期。2006年11月的俄歐峰會(huì)因波蘭反對，PCA談判未能啟動(dòng)。2007年6月、10月舉行的俄歐第19次、20次首腦會(huì)議，都未能解決PCA談判重新啟動(dòng)的問題。歐盟表示談判只能在2008年3月俄羅斯總統(tǒng)選舉后展開。此外，俄歐對新的PCA內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)也存在分歧。俄對歐過分關(guān)注能源和民主、人權(quán)等領(lǐng)域感到不滿，認(rèn)為新協(xié)定的內(nèi)容應(yīng)以規(guī)定雙方未來10年至15年內(nèi)的主要合作領(lǐng)域?yàn)橹�，而不是旨在解決日常問題。由于幾度推遲，新PCA的產(chǎn)生前景不明。一旦不能及時(shí)產(chǎn)生，俄歐關(guān)系就缺少了法律性、指導(dǎo)性文件，雙方的合作基礎(chǔ)必然大大被削弱。

　　二、變冷的主要原因

　　俄歐關(guān)系之所以出現(xiàn)影響到雙方利益的問題，其原因如下：

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略目標(biāo)迥異。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐洲的統(tǒng)一，提高歐盟的國際地位。為增強(qiáng)實(shí)力，歐盟追求東擴(kuò)，力圖弱化、防范、遏制俄羅斯，把俄羅斯變成一個(gè)不對歐盟國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)且能與歐盟進(jìn)行戰(zhàn)略合作的伙伴國家。俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)則是重振大國地位，成為世界強(qiáng)國。希望通過加強(qiáng)與歐盟對話和合作，協(xié)調(diào)政治和安全立場，推動(dòng)其對外關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)吸收歐盟的經(jīng)濟(jì)潛力和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及進(jìn)一步建設(shè)民主法制國家。雙方目標(biāo)不同，在合作過程中自然產(chǎn)生矛盾。

　�。ǘ�）價(jià)值觀存在差異。由于歷史傳統(tǒng)及社會(huì)條件的不同，俄歐雙方的價(jià)值觀存在較大差異。歐盟從西方價(jià)值觀出發(fā)，希望俄羅斯能尊重民主、法治、人權(quán)和新聞自由，屢次批評俄羅斯的議會(huì)和總統(tǒng)選舉制度，譴責(zé)俄車臣戰(zhàn)爭侵犯人權(quán)，并對俄羅斯處理別斯蘭人質(zhì)事件和尤科斯石油公司非常不滿，認(rèn)為這是民主進(jìn)程的倒退。俄羅斯則堅(jiān)持認(rèn)為，互不干涉內(nèi)政是國家間基本關(guān)系準(zhǔn)則；
各國的國情不同，走一條適合本國國情的發(fā)展之路才是有利于國家發(fā)展的根本路線；
目前復(fù)興經(jīng)濟(jì)、重振大國地位是俄羅斯頭等大事，需要強(qiáng)化國家政權(quán)，實(shí)行“可控民主”，穩(wěn)定秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俄極其反感歐盟對俄本國內(nèi)部事務(wù)的指手畫腳，堅(jiān)持走自己的改革之路。價(jià)值觀的差異，是導(dǎo)致俄歐雙方互信度低的關(guān)鍵因素。

　�。ㄈ�）美國因素的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟國家在安全防御方面仍然相信與美國的聯(lián)合是歐洲安全和穩(wěn)定的主要保證，因此并不打算脫離美國領(lǐng)導(dǎo)的北約。這使得歐盟對外合作的重心偏向美國一邊。受美國遏制俄羅斯政策的影響以及自身防俄的思想,歐盟國家在政治和軍事上的對俄立場與美國基本保持一致。這些都給俄羅斯對歐盟合作政策的實(shí)施帶來困難。

　�。ㄋ模�歐盟東擴(kuò)后遺癥。2004年5月1日，歐盟實(shí)現(xiàn)了歷史上規(guī)模最大的一次東擴(kuò)。新成員主要是中東歐國家，占?xì)W盟成員的37%。由于中東歐國家出于歷史上對俄羅斯的積怨，對俄疑慮甚深，致使東擴(kuò)后的歐盟對俄政策更加復(fù)雜化。譬如波蘭，由于歷史原因，對安全問題的關(guān)注遠(yuǎn)超過其他國家，非常需要來自外部的安全保護(hù)。波蘭不論對俄羅斯還是德國，均持戒備之心，認(rèn)為只有美國才能為波蘭提供安全保障，因而在美國部署反導(dǎo)系統(tǒng)上十分積極。而俄羅斯對這一新變化顯然認(rèn)識(shí)不足，忽略了改善與東歐國家的關(guān)系，導(dǎo)致俄歐關(guān)系出現(xiàn)滑坡，同時(shí)為美國利用中東歐國家在戰(zhàn)略空間上擠壓俄羅斯提供了可能性。

　　（五）法、德、英三國對俄關(guān)系出現(xiàn)變化。法、德、英一直是歐盟的“火車頭”，也是開展對俄合作的主要推動(dòng)者。近來，三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生更替，這給俄歐關(guān)系造成不利影響。三國新的領(lǐng)導(dǎo)人采取的一些有別于前任的對俄政策，其特點(diǎn)是強(qiáng)硬面大于妥協(xié)面。利特維年科案引發(fā)英俄兩國外交戰(zhàn)并導(dǎo)致兩國關(guān)系陷入低谷就是明證。

　　（六）歐盟對俄羅斯發(fā)展認(rèn)知上的誤區(qū)不利于雙方關(guān)系的發(fā)展。首先，歐盟不愿意正視俄羅斯正在崛起的現(xiàn)實(shí)，也沒有認(rèn)真研究俄羅斯目前的對外方針，更沒有制定相應(yīng)的對策，而是采取以往的政策，竭力遏制和圍堵俄羅斯，雙方的摩擦和碰撞在所難免。其次，歐盟對俄羅斯未來發(fā)展方向充滿疑慮。歐洲已普遍認(rèn)定，俄羅斯目前已形成專制獨(dú)裁的政治體制，毫無民主可言。西方對2008年總統(tǒng)選舉后的俄羅斯形勢持懷疑態(tài)度，認(rèn)為俄羅斯充滿變數(shù)。至于俄羅斯走向何方，歐盟更是心中沒底，因而進(jìn)一步加強(qiáng)對俄羅斯的防范。這對雙方目前關(guān)系的發(fā)展也產(chǎn)生一定影響。

　　（七）西方插手獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部事務(wù)引起俄羅斯警覺。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國、歐盟等國家一直致力于在獨(dú)聯(lián)體國家內(nèi)扶植親西方領(lǐng)導(dǎo)人。帶有鮮明西方色彩的非政府組織在這其中扮演了重要角色。正因?yàn)槿绱耍瑸蹩颂m等國發(fā)生顏色革命后，俄羅斯對西方非政府組織保持高度警惕，并頒布了《非政府組織管理法》。2008年，俄羅斯舉行總統(tǒng)大選，為杜絕顏色革命在俄羅斯發(fā)生，俄羅斯加緊了對西方非政府組織的控制和管理。2007年12月，俄羅斯要求英國文化協(xié)會(huì)從2008年1月1日起關(guān)閉在俄的15個(gè)辦事處。對于俄羅斯此舉，英國首相布朗提出批評，表示英國文化協(xié)會(huì)完全有資格繼續(xù)在俄羅斯推廣英國文化。英外交大臣甚至稱，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的非法措施，過去只有緬甸和伊朗不允許英國文化協(xié)會(huì)進(jìn)入其國內(nèi)活動(dòng)。這是英俄兩國之間繼間諜案以來最新一輪的激烈外交爭吵，英俄關(guān)系已經(jīng)降到了最低點(diǎn)，這無疑也影響到歐盟其他國家對俄的態(tài)度。

　　三、俄歐關(guān)系發(fā)展前景評估

　　俄羅斯和歐盟之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域的相互依存和融合度很高，彼此都很重視與對方的關(guān)系，目前雙方關(guān)系中的僵滯局面并不符合各自的戰(zhàn)略利益，雙方對此都有清醒的認(rèn)識(shí)，也有緩解彼此間緊張關(guān)系的意愿。俄羅斯總統(tǒng)負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的助理亞斯特任布斯基表示，目前關(guān)于俄羅斯與歐盟關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)的報(bào)道是“嚴(yán)重夸大”。他強(qiáng)調(diào)，俄歐注定要發(fā)展伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)繼續(xù)開展戰(zhàn)略合作，解決雙邊關(guān)系中存在的問題。與此同時(shí),歐盟也不希望問題擴(kuò)大化，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在俄歐第19次峰會(huì)前表示,盡管分歧猶存，但雙方目前已有廣泛而務(wù)實(shí)的合作。他期待通過峰會(huì)增進(jìn)雙方的理解和互信。

　　首先,俄歐共同利益決定雙方合作是大勢所趨。俄與歐盟國家有傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系,更重要的是它們具有不少的共同利益和較深的相互依賴性。政治上，俄歐都主張建立多極世界，俄歐都需要相互借重以制約美國建立單極世界的戰(zhàn)略；
經(jīng)濟(jì)上,在雙方的共同努力下，歐盟和俄羅斯在各領(lǐng)域的合作不斷得到加強(qiáng)。2006年，俄羅斯依然是歐盟第三大貿(mào)易伙伴和第一大能源供應(yīng)國，而歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，對歐盟的貿(mào)易占俄羅斯進(jìn)口總額的40%和出口總額的39%。在能源領(lǐng)域，俄羅斯出口的石油中有一半以上出口到歐盟，約占?xì)W盟石油消費(fèi)量的16%。俄羅斯出口的天然氣中有62%出口到歐盟，占?xì)W盟天然氣消費(fèi)量的20%；
[1]雙方的經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，都需要對方的市場和各種資源,俄羅斯極需歐盟的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)，期望通過與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而歐盟對俄廣大的市場也頗感興趣；
安全上，除傳統(tǒng)軍事防御安全外,俄歐在非傳統(tǒng)安全方面亦存在著很深的相互依賴性。歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表索拉納指出,歐盟正面臨著三個(gè)最緊迫的威脅:恐怖主義、有組織的國際犯罪團(tuán)伙、地區(qū)沖突。俄歐在這一系列問題上有著共同利益。從長遠(yuǎn)看，政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的吻合，決定了俄歐彼此間需要合作而非摩擦。

　　其次，俄歐關(guān)系有走出困境，邁向務(wù)實(shí)的可能性。俄歐關(guān)系經(jīng)過近兩年曲折后改善的主要跡象有：一是俄羅斯與波蘭關(guān)系出現(xiàn)緩和。2007年10月21日在波蘭新一屆議會(huì)選舉中,主張波俄關(guān)系正�；�的“公民綱領(lǐng)黨”以較大優(yōu)勢獲勝,組成了以“公民綱領(lǐng)黨”領(lǐng)導(dǎo)人圖斯克為總理的新政府。圖斯克總理上任伊始就宣布，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　波蘭將調(diào)整與俄羅斯的關(guān)系。兩國關(guān)系由此將可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。圖斯克表示將就美國在波蘭部署反導(dǎo)設(shè)施與俄羅斯舉行會(huì)談，并承諾不會(huì)對俄加入世貿(mào)組織的談判設(shè)置障礙。作為回應(yīng)，俄羅斯同意解除部分波農(nóng)產(chǎn)品對俄出口限制，并于12月19日與波蘭就解除肉類貿(mào)易禁運(yùn)簽訂了備忘錄。俄波關(guān)系的改善為俄羅斯與歐盟重啟俄歐伙伴協(xié)議談判鋪平道路；
二是德法等歐洲大國對俄外交趨于務(wù)實(shí)，將帶動(dòng)歐盟對俄政策理性成分加大。2007年，德俄第九次政府間磋商、法國總統(tǒng)薩科齊訪俄，以及第20次俄歐首腦峰會(huì)的舉行，都是近距離圍繞經(jīng)濟(jì)合作，包括加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作進(jìn)行的。從俄歐這幾次的近距離接觸過程中看出，歐盟核心國家新領(lǐng)導(dǎo)人開始從實(shí)際出發(fā)，特別是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，考慮對俄政策。這也決定著歐盟與俄羅斯的關(guān)系緊密與距離并存，能源先行，外交務(wù)實(shí)�？磥�，隨著歐盟三駕馬車的新政府外交政策調(diào)整期結(jié)束，針對近兩年俄歐關(guān)系僵滯，三駕馬車等國對俄政策將更具現(xiàn)實(shí)主義色彩，這將使歐俄關(guān)系朝著經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀平衡化方向發(fā)展。三是德·梅德韋杰夫就任俄羅斯新一屆總統(tǒng)為俄歐關(guān)系改善提供了契機(jī)。2008年3月，俄羅斯總統(tǒng)大選結(jié)束，梅德韋杰夫成功當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。盡管梅德韋杰夫在當(dāng)選后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，俄羅斯現(xiàn)行的外交政策不會(huì)改變，但是俄羅斯總統(tǒng)易人，還是使歐洲國家抱有希望。在歐盟看來，梅德韋杰夫形象溫和，處理與西方關(guān)系不會(huì)像普京那樣強(qiáng)硬，因此，迫切希望與俄新總統(tǒng)建立良好關(guān)系。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在得知梅德韋杰夫當(dāng)選后，立即給梅發(fā)送一份賀電，表示歐盟相信俄羅斯總統(tǒng)選舉不僅會(huì)鞏固俄羅斯和歐盟的關(guān)系，而且會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)雙方關(guān)系的發(fā)展。

　　然而，盡管俄歐雙方都懷有改善彼此關(guān)系的真誠愿望，但化作行動(dòng)和成果尚需時(shí)日，不會(huì)一帆風(fēng)順。雖然歐盟認(rèn)為俄羅斯是其重要的戰(zhàn)略伙伴，但實(shí)際上許多歐盟成員國對俄很不信任，過去長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”思維并未完全消除，特別是隨著俄作為能源大國的崛起及它在地區(qū)問題上強(qiáng)勢的姿態(tài)，都使歐盟感到不安，不信任感與日俱增，雙方深層次的矛盾凸現(xiàn)。同時(shí)，俄美關(guān)系仍未停止倒退，對俄歐關(guān)系的負(fù)面影響依然存在。而俄羅斯隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的恢復(fù)，其民族自信心不斷恢復(fù)，會(huì)奉行與大國實(shí)力吻合的對外政策，要求西方等國拋棄冷戰(zhàn)思維，以正常、開放的眼光對待俄羅斯，而不是加以遏制。正如俄羅斯外長拉夫羅夫所說，“俄是不同于蘇聯(lián)的開放國家，俄不應(yīng)受遏制，也不會(huì)讓自己被遏制”。[2]

　　注釋：

　　[1]數(shù)據(jù)來源于俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展部網(wǎng)站。

　　[2]（俄）謝爾蓋·拉夫羅夫：《遏制俄羅斯：回到未來？》載：俄羅斯外交部網(wǎng)站。

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