洪大用：公共危機與個人
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 幽默笑話 點擊： 
主講嘉賓：洪大用（中國人民大學社會學系教授、博導）
同學們，感謝廣東省委宣傳部、廣東省社會科學界聯(lián)合會的邀請，在這里跟大家分享我對公共危機管理，以及它與個人關系的一些認識。我是今天下午從北京坐飛機趕過來，北京離這里將近兩千公里，這么快的時間能夠趕過來，這是現(xiàn)代社會的方便之處，我一會兒也會講到，也是現(xiàn)代社會危機容易擴散的一個很重要的新條件。
為什么我要講公共危機與個人呢？去年三月份，應廣東省委的邀請，在廣東省委中心組的學習論壇上我做了“關于中國轉型時期的公共危機及其管理”，主要是面向政府官員。這次我接到廣東省社科聯(lián)的邀請，知道嶺南大講壇要面向很多學生，以及一些公眾進行演講，因為對象不同，所以我要講一些個人與公共危機的關系。
第二個方面需要說明的，通常把公共危機理解為政府通過一定的機構、一定的制度來對發(fā)生的危機進行處理、平息事態(tài)、恢復秩序，但是這是一個一般的對公共危機管理的定義，我要講到我對這個定義有一些不同的看法，我認為任何一種危機管理，其實都離不開社會組織、離不開公眾個人，沒有社會組織和公眾個人的參與和合作，公共危機的管理也很難順利地完成。
確定這個題目的第三個理由，我在2003年曾經(jīng)參與主編和主持一個項目，這個項目就是關于中國轉型期的社會風險，在研究的過程中我發(fā)現(xiàn)風險叢生的時代，加強公眾的危機教育，或者說風險意識的培養(yǎng)，是很重要的。我個人做了一點研究，雖然是初步的，但是愿意跟大家分享，使大家了解一些關于公共危機的一些危害、特點、趨勢，以及危機當中我們個人應該怎么辦�；谶@三個方面的考慮，我把今天的題目定為“公共危機與個人”。
作為個人如何認識公共危機與危機管理？
我主要講三個方面的問題。第一個問題，作為個人如何認識公共危機與危機管理？這里會涉及到一些公共危機事件、公共危機管理的一些概念，當代危機的客觀性以及它的主觀性，作為一種客觀事實存在的危機和作為一種文化建構的危機。第二個問題，講一下個人如何認識自己在公共危機中的角色。我要強調的是，個人的積極參與和有效合作，是公共危機管理順利實現(xiàn)的一個重要前提。第三個問題，公共危機的個體根源與管理公共危機的一種思路。整個演講的主題，就是通過緩解個人危機來防止公共危機的發(fā)生，圍繞這方面展開。
什么是公共危機？
個人如何認識公共危機與危機管理呢？這里有一些簡單的概念，不要求大家詳細的了解，但有一個初步認識。公共危機最初是一個醫(yī)學術語，是指一個人瀕臨生死之間，后來沿用到其他領域——個人家庭危機、政府危機、金融危機等等。危機在詞面上有兩個意思，一個是指危險的根源，另外是指危機發(fā)作的一種狀態(tài)，面臨著一個特別嚴重的關頭。這樣，危機也就有兩種狀況，一種是公開爆發(fā)，還有一種是沒有公開爆發(fā)。
公共危機簡單來說，就是威脅到社會大眾生產(chǎn)生活秩序，乃至生命財產(chǎn)安全的一種事態(tài)。這里講公共危機，實際上有兩個前提，它不等于個人危機，比如說個人因為失業(yè)、因為生病、因為家庭夫妻不和，或者家庭突然意外事故，都可能導致個人或者是家庭危機，但是沒有造成公眾范圍內(nèi)的影響，還是屬于個人的范疇。公共危機不等于個人，或者是某一個企業(yè)、某一個組織內(nèi)部的危機。
但是這里關系也比較復雜，個人由于家庭的原因，或者其他的挫折，造成了一種反社會的情緒，也可能促發(fā)公共危機。一個企業(yè)如果破產(chǎn)了，一大批職工需要安置，引起群體性事件，也有可能引起公共危機。公共危機不等于個人危機，或者一個組織的內(nèi)部危機，但是他們也有關系。另外，我們講公共危機，是在民族國家的范圍內(nèi)，超過民族國家范圍之外，也有很多國際性的問題，比如說氣溫如果再上升一些，海平面也會上升，一些島國就會淹掉�？鐕奈C，不是今天研討的范圍內(nèi)，但是一個國際性的危機也有可能引發(fā)國內(nèi)危機，國內(nèi)危機也有可能造成國際的影響，比如說2003年的非典，造成很大的危機影響，還有剛剛過去的西藏騷亂，也在國際上引起非常大的影響。這次西方發(fā)達國家，包括歐洲、北美國家，對中國其實都是一邊倒的聲音，他們的媒體有一點肆意歪曲、顛倒黑白，已經(jīng)造成了一種很大的反對聲音，對我們的奧運圣火傳遞造成影響。
公共危機事件的類型和特點
還有公共危機事件。危機本身是有兩種狀態(tài)，一種是潛在的，還有顯在的，已經(jīng)演變?yōu)楣参C事件，例如今年發(fā)生大雪災、西藏騷亂等，公共危機事件是已經(jīng)發(fā)生的，對大眾生產(chǎn)生活造成威脅的一種事態(tài)。
現(xiàn)在面臨的公共危機事件有很多類型，學術界也有一些劃分。最簡單的劃分，由自然原因造成的和社會原因造成的，自然原因造成的比如說地震等自然災害，還有今年年初的大雪災等。有人類社會自身原因造成的，比如說社會騷亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等等。但是在現(xiàn)代社會里，要嚴格區(qū)分哪一種危機是純粹自然原因導致的，或者是社會原因導致的，也會比較模糊，比如說美國的颶風襲擊，跟它的防災體系非常不力，也是相關的。還有像今年年初的南方大雪災，其實已經(jīng)有很多反思了，它不僅僅是一次天災，有沒有體制性的因素、有沒有人的因素，現(xiàn)在看來這些方面還得繼續(xù)反思，但是我個人認為跟我們的電力設施建設、管理體制、反應的敏捷程度是密切相關的。特別是體制性的反應遲鈍，也是有關系的。
對于人類自身原因導致的各種公共危機，有人就進一步地區(qū)分，比如說由于技術原因導致的，像是前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生泄露。八十年代國際學術界提出了風險社會理論，強調了非常重要的一點，就是現(xiàn)代社會的技術非常發(fā)達，技術本身已經(jīng)構成了一種風險。還有經(jīng)濟原因導致的，比如說金融危機，美國的次貸危機，還有現(xiàn)在中國股市，當然現(xiàn)在不能叫危機，但是大起大落，也是有很大社會影響的。還有政治原因導致的，由社會糾紛和沖突所導致的。不知道同學們知道不知道，前幾年幾起很重要的群體性事件，比如說安徽池州騷亂事件，還有就是重慶萬州的騷亂事件，包括河北定州的沖突事件，很多都是由于群眾性的糾紛，包括一些利益糾紛引起的。還有由于社會心態(tài)等等原因導致的。社會危機的類型有很多，看你拿什么標準劃分了，但是，不管什么類型的危機，都有共同的特點。
大體上危機有這樣的幾個特點：突發(fā)性、易變性、危害性。危機往往是突如其來的，在不知道的時間、不知道的地點、不知道的條件下突然發(fā)生了，比如說非典，比如說大雪災，當然一開始也是有預報的，但是演變成大規(guī)模的突發(fā)事件，也是很難預料到的。另一方面，危機盡管是突發(fā)性的，但是它總有一個量變到質變的過程，有一個不斷積累的過程，這個意義上講危機也是可以預防的，我在后面也會講到。危機的易變性，也就是危機一旦發(fā)生，它的演變往往是不確定的，比如說非典，由于一些個案，造成那么大的危機，大家一開始也不是那么清楚。危機的演繹、變形，實際上是造成了危機管理和控制的難度。
危機的危害性方面，任何一個危機一旦演變?yōu)槲C事件，都會造成一定的傷害，包括物質財產(chǎn)的損失，甚至生命的損失。這些都是有形的，還有一些無形的損失，心理層面的，比如說美國的“9•11”襲擊，對美國公眾心理上打下的烙印很深，留下一個創(chuàng)傷。
現(xiàn)代社會公共危機事件頻頻發(fā)生，它與我們現(xiàn)代社會的條件是密切相連的，我們現(xiàn)代社會面臨什么樣的條件呢？第一，人口的增長和人口密度的增加。我不詳細展開講了，比如說非典事件，如果是在人口稀少的地區(qū)，不容易傳播開，也不可能演變?yōu)槟敲创蟮奈C。另外，全球氣候的變化，環(huán)境污染和破壞，以及科學技術所產(chǎn)生的負面影響，恐怖主義的襲擊，還有社會的各種緊張和沖突等等，這些都是現(xiàn)代社會共同的特征。
現(xiàn)代社會為什么大家都關注公共危機事件，因為一旦發(fā)生，造成損失的概率很大，而且造成損失的價值量也是很大。為什么這么說呢？因為我們現(xiàn)代社會是一個一體化的社會，比如說像我們國家城市和農(nóng)村，由于交通技術、信息傳播技術的發(fā)展，高度聯(lián)系在一起，人員流動非常頻繁。在非典期間一個很重要的問題，就是要控制人員的流動。
另外我們這個社會處于全球化時代，全球各個國家密切相關，在任何一個國家和地區(qū)發(fā)生的事件就可能造成全球范圍內(nèi)的影響。我們這個社會也開始在物質上越來越豐富和發(fā)達，在一個比較落后的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)生一場天災的話，造成房子的損失，價值就不會很高，但是現(xiàn)代社會，這種損失就可能非常大了�，F(xiàn)代社會的治理也存在著一種滯后現(xiàn)象，在社會學上有文化墮距的概念，是指什么呢？是指社會物質層面、制度層面和價值觀的層面，發(fā)展、變遷的速度不一樣，通常物質技術層面的變化要快于制度的變化，而制度的變化要快于價值觀念的變化，由此就會造成各個部分的錯位，導致很多問題。我們很快進入了現(xiàn)代社會，我們很難想象從1978年改革開放到今天這三十年中國的變化，這個變化非常之大。社會在物質層面變化這么大，但是不意味著我們的觀念和制度安排都能夠跟上，所以這中間會有一個差距，往往導致我們應對危機的時候可能準備不足，比如說突發(fā)公共危機事件的處理，去年才出臺了一部法律，這是在非典之后我們的制度建設進程加快的結果。
危機的兩面性、危機集中存在的幾大領域
在現(xiàn)代社會一方面公共危機頻發(fā)，另外也有可能造成巨大的損失，由此研究危機、推動危機管理的改進，成為學術界、政府和廣大公眾都十分關注的問題。大家要著重了解的一點是，盡管目前是危機頻發(fā)的時代，但還是要認識到危機的兩面性。首先看一下危機的真實存在，從危機產(chǎn)生的原因和危機屢屢發(fā)生的狀況看，其實任何社會都存在矛盾和沖突，人類社會正是在挑戰(zhàn)各種危機，應對各種危機的基礎上不斷向前邁進的。我們國家從七十年代到現(xiàn)在，這三十年的時間，我估計在座同學可能是八十年代、九十年代出生的，但是這三十年我們有著親身經(jīng)歷，覺得有幾個大的變化，社會學上講就是大轉型。
第一個方面的變化，是在社會形態(tài)上，從總體控制型的社會向多元開放型社會轉變，在改革開放之前，這個社會實際上政治、經(jīng)濟、社會高度統(tǒng)一，最典型的就是城市里的單位制、農(nóng)村里的人民公社制，那時候社會成員自由度非常小，我們小的時候一個村莊的人要到另外一個地方去，沒有基層組織的介紹信，你就寸步難行了。今天這個社會完全不是這樣了，你想到哪兒去就到哪兒去，是高度自由的。
在資源的配置方式上，我們這個社會方式發(fā)生了巨大的變化，原來是計劃經(jīng)濟體制作為資源配置的主要方式，社會成員依賴于你所處的單位、所處單位級別的高低來獲取社會資源，改革開放之后，實際上中間也有一段曲折，但是最終基本明確了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場作為資源配置的一種重要方式，在我們國家已經(jīng)是客觀的事實了。
另外，產(chǎn)業(yè)結構的變化是非常明顯的，原來那個時代建立了相對獨立的工業(yè)體系，但是農(nóng)業(yè)占的比例非常高，經(jīng)過三十年的發(fā)展，我們由以農(nóng)業(yè)為主基本上走向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的社會，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比例減少。這種產(chǎn)業(yè)結構的變化，帶來整個社會組織方式的變革，各種新的企業(yè)類型、新的組織模式開始出現(xiàn)。
在城鄉(xiāng)結構上快速的城市化，使得我們生活場景發(fā)生了很大的變化，在八十年代我們的城市化水平還不是很高的，但是現(xiàn)在國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，大概是40%多。八十年代我們到北京上學，很少有流動人口，但是八十年代末、九十年代初，人好像一夜之間增加了很多，到現(xiàn)在城市人口越來越多，甚至向農(nóng)村蔓延，要征地、要拆遷。一個農(nóng)村人轉變?yōu)槌鞘腥耍且粋�非常深刻的角色變化，要適應城市的生活，要在城市里找工作、受教育、要有住房，由此必然會帶來一系列的問題。
第五個方面是社會控制方式上的轉變，原來主要是以行政為主的社會控制，現(xiàn)在是多元控制方式并存。在價值觀念上，在原來那個時代是集體主義，強調艱苦奮斗、自力更生，盡管現(xiàn)在我們依然提倡要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、自力更生，但是這個社會確實出現(xiàn)了一種文化趨向，這種文化趨向就是個人主義、消費主義。很明顯地是跟傳統(tǒng)時代的價值觀念不太一樣了。
這樣的一個全方位的整體性的社會轉型過程，帶來了很多不確定的因素。這里還需要強調一個基本背景，我們國家的人口規(guī)模非常大，小平同志曾經(jīng)講我們?nèi)丝诙唷⒌鬃颖�，是我們國家的基本國情。我們國�?3億人口，世界上沒有一個國家有這么多的人口，發(fā)達國家的人口規(guī)模更少。我們要走中國的現(xiàn)代化道路，像西歐、北美這些國家，它的借鑒意義其實是非常有限的。我們國家的勞動力可能相當于整個歐洲國家的勞動力。(點擊此處閱讀下一頁)
還有我們國家的環(huán)境基礎非常薄弱，別看改革開放三十年來經(jīng)濟發(fā)展很快，物質財富增加很多，這些都是自然資源轉化的結果，我們消耗了大量的自然資源，與此同時我們向自然排放了大量的，在一些地區(qū)甚至是超過環(huán)境自身容量的一些廢棄物，造成了環(huán)境污染。
在整個社會大轉型的基礎上，在基本國情的背景下，我們這個社會發(fā)生了非常大的變化，特別是社會成員之間的利益關系發(fā)生了很大的變化。有的學者研究過中國改革開放以來利益群體的變化，說起碼可以劃分出四個群體，一個就是絕對的受益群體，一個是相對受益群體，一個是相對受損群體，一個是絕對受損的群體。利益關系發(fā)生了很大的變化，改革是一場革命，是一場利益關系的調整，有人獲得利益，有人失去利益，當然有一些人可能對這種觀點不太認同，認為改革是大家都獲益，也可以這么說，但是獲益的程度確實不一樣，我后面會有大量的數(shù)據(jù)說明，是完全不一樣的。
還有社會的階層結構出現(xiàn)了很大的變化，原來說工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層，后來小平同志說知識分子也是工人階級，而且是工人階級當中先進的一部分。但是現(xiàn)在中國的社會階層，是社會學研究非常熱點的問題，現(xiàn)在是越來越多樣化了，而且階層之間的差距，在行為方式、生活方式、價值觀念等等方面，都越來越表現(xiàn)的明顯，一個社會的階層結構實際上是注定影響這個社會的未來走向。
在大轉型的背景下，在人口環(huán)境的制約下，導致我們國家發(fā)展的可持續(xù)性面臨著很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們的能源問題是一個很大問題，我們的資源問題也很大，居民生活水平提高以后，對環(huán)境質量的要求也是越來越高，這些都成了一些潛在的不穩(wěn)定因素。在這個意義上講，中國自改革開放以來，一方面在快速地進入現(xiàn)代化，取得了驕人的成就；
但是另外一個方面也積累了大量的社會矛盾和沖突，導致了各種危機頻發(fā)。
我個人的判斷，中國在現(xiàn)代化進程中面臨的一些突發(fā)事件，很有可能集中在這幾個領域。
第一個領域就是自然災害，中國是多災國家，隨著全球氣候變化，未來災害所導致的危機可能更多；
還有就是勞動關系領域，我們產(chǎn)業(yè)結構的調整、組織模式的變革，導致了我們管理者和被管理者之間關系發(fā)生了很大的變化。新頒布的勞動合同法最初是致力于解決、協(xié)調勞動關系，保護勞動者權益的，但是最后在實踐的過程中也遇到了一些沒有預期到的問題�，F(xiàn)在在國有企業(yè)、在私營企業(yè)，都有著勞動關系緊張的問題。
另外一個重要的領域，就是突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，這是完全可能的�，F(xiàn)在中國社會實際上面臨兩種流行病，一種是傳染病，一種就是現(xiàn)代社會的現(xiàn)代社會病吧，例如肥胖癥、高血壓等普遍增多，但是傳統(tǒng)的傳染性疾病有的一直存在，有的在死灰復燃。這與我們快速城市化，人口大量聚集，衛(wèi)生習慣改變滯后，以及我們控制疾病的手段有限等等都是相關的。
第四個領域，也是很重要的領域，在城市化的過程中，征地拆遷都有可能會導致很大的利益摩擦，由此引起各種各樣的突發(fā)性事件。比如說一個村莊的地被征了，由于利益分配的原因導致群體性沖突，這也是各個地區(qū)一些突發(fā)性事件很重要的原因，比如說河北定州事件。
第五個領域，由于環(huán)境污染造成的公眾生命和財產(chǎn)的損失越來越突出。公眾維護自己權益的意識不斷增強，由此出現(xiàn)了環(huán)境污染的糾紛，以及由這個糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，在東部地區(qū)最近幾年有增多的趨勢。在未來的中國，在自然災害方面，在勞動關系領域、在公共衛(wèi)生領域、城市化過程中的征地拆遷、環(huán)境糾紛等領域，都有可能出現(xiàn)一些突發(fā)性事件，有一些事件可能會演變?yōu)楣参C事件，如果處理不好的話�！ �
我前面所說的是社會發(fā)生巨大的變化，存在著導致危機發(fā)生的客觀原因，也就是危機作為一種真實的存在，確實是增多了�？墒俏鞣接幸恍⿲W者已經(jīng)指出，現(xiàn)代社會所面臨的風險，一方面是客觀存在，另外一個方面也是主觀建構的結果，是現(xiàn)代社會對風險的認知、建構，造成了一種好像是危機無處不在的社會氛圍。
現(xiàn)代社會，或者是我們正在走向的現(xiàn)代社會，為什么人們那么關注危機現(xiàn)象？我們的政府、我們的學者、我們的媒體、我們的科學家都很關注各種類型的危機事件，這也是與我們所處的社會階段相關的。這里我簡單地講一下，這種概括不一定全面。我們所處的社會是一個世俗社會，跟傳統(tǒng)的社會是不太一樣的，傳統(tǒng)社會發(fā)生天災人禍，出現(xiàn)各種突發(fā)性事件，往往被看成是自然界，或者是上帝，或者上天對人的某種懲罰，人們對突如其來的事情，也就是逆來順受、認命。但是在一個世俗社會當中人們不是這樣，人們說我們要組織起來，我們要挑戰(zhàn)這種危機，特別是我們把希望寄托在國家身上，國家要提供安全保障，如果不能提供安全保障，國家就沒有發(fā)揮作用，很多事情都是國家、政府出面。在這樣的背景下，我們對于危機的關注，把危機當成一個可以處理的對象，跟傳統(tǒng)社會是有很大區(qū)別的。
其次，現(xiàn)在我們正處于科學社會，從近代工業(yè)革命以來，科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了非常大的作用，培根曾經(jīng)說過，“知識就是力量”，一位偉大的物理學家也說過，“如果給我足夠長的杠桿，我可以撬動地球”。人們對科學技術甚至有了一種崇拜，但是科學技術發(fā)展到了今天，大家又感覺到它是那么不能離開，但是同時又是那么不能解決問題，像2003年非典之后大家總結的那樣，抗擊非典不僅僅是靠技術，現(xiàn)代技術還沒有發(fā)明出能夠治好非典的藥品�，F(xiàn)代社會很多所謂危機也好，所謂風險也好，都是因為科學技術的不斷進展被發(fā)現(xiàn)的，比如說我們只有一個地球，宇航員從太空看過來，我們地球是懸在空中的。南極上空的臭氧層空洞，如果沒有現(xiàn)代科學技術手段怎么可能發(fā)現(xiàn)呢？還有就是行星可能撞擊地球，那就有科學家提出可以用導彈打下來。還有比如說原來就存在的疾病，人們并不知道它的存在和危險，由于科學技術的進步，我們發(fā)現(xiàn)了它的存在和風險。
一方面我們的科學技術在進步，它有很大的好處，越來越明確了我們?nèi)说奈恢�，我們所生活的外部環(huán)境是怎么樣的，但是這也從另外一個層面增加了一種不確定感。有人說人類知識的進步就像是不斷擴大的圓圈，圓圈越大表明占有的知識越多，但是面臨的不確定的未知的邊界也越大�？茖W技術進步到今天，確實是面臨著越來越大的未知領域。但是很多人相信，通過科學技術的進一步發(fā)展，可以進一步揭示自然界的奧秘，但是這有一個漫長的過程。在沒有完全揭示本質之前，實際上科學技術的進步，也伴隨著對不確定因素的發(fā)現(xiàn)和建構。
我們面臨的也是一個開放社會，我們相對于傳統(tǒng)社會，甚至相對于不太遠的傳統(tǒng)社會——1978年之前的社會，我們的信息是高度開放的，我們的新聞報道相對來說比以前公開得多。由于我們對信息不再采取封鎖的態(tài)度，而我們的信息傳播越來越借助于現(xiàn)代技術，互聯(lián)網(wǎng)技術，信息通訊技術的發(fā)展使得信息的傳播非�？�，一個地區(qū)一個人群面對危機的不確定感，迅速會傳播到全世界，所以有一句廣告語“世界就在你的眼前”，美國州長的招妓丑聞、香港的艷照門事件，雖然離我們的生活很遠，但是信息很快鋪天蓋地，大家都會知道。尤其是各類媒體為了吸引眼球，始終是在追逐這些新聞事件。我們處于信息傳播非常便捷的社會中，其實信息便捷傳播也是建構我們危機的一個因素。
我們也處于一個變遷的社會中，我們的社會在不斷的變化。我們國家正在進入現(xiàn)代化的歷程，正如早期的歐洲北美國家一樣。現(xiàn)代化它有一種自我強化的機制，一旦進入了現(xiàn)代化的軌道，這個進程想要停止下來恐怕很難。所以有時我會說，現(xiàn)代化意味著人類走向不斷求新求變的旅途，不可能再回到原來的社會中去。在這個意義上來講，現(xiàn)代社會變化是一個本質，唯一不變的就是變化。在現(xiàn)代社會中很多人都有一種緊迫感和不確定感，面臨著生活的高度緊張，總是面臨新的情境、新的任務、新的未來，相對于傳統(tǒng)的日出而作、日落而息、變化緩慢的社會是很大的區(qū)別，人們對于危機、不確定的關注，也就有了一種心理基礎。
現(xiàn)在我們也是走向富裕的社會，也就是一個求安社會。以前我們很窮，現(xiàn)在中國人多少都有一些自己的財產(chǎn)了。改革開放以來，我們從很多指標來看，我說的是指平均指標，雖然掩蓋了很多問題，但是從平均指標來看，我們的人均收入、人均擁有資產(chǎn)都在增加。在一個物質財產(chǎn)迅速增加的社會，人們是求安定的，所以現(xiàn)在一些人燒香、拜菩薩，相信算命、占星座，其實都有謀求對自己命運的把握和認知的一面。還有一個很重要的變化，保險業(yè)在我國發(fā)展非常快，1992年我做社會調查時，人們談到買保險都很忌諱，沒有想到現(xiàn)在保險業(yè)發(fā)展這么迅速，這反映出人們對風險的關心，愿意支付一些現(xiàn)期的金錢購買未來的平安。在大家都是求平安的社會當中，對于變化、對于不確定、對于各種各樣風險，都是高度關注的。
在此意義上，危機在一定程度上是各個主體共同建構的現(xiàn)象，這里建構的主體包括專家、科學家（自然科學家、社會科學家），在他們研究的過程中，總是發(fā)現(xiàn)了各種可能對人類社會、對當下的社會進程造成威脅的種種因素，他們披露出來，經(jīng)過媒體的傳播，在公眾中造成影響。媒體總是捕捉各種各樣新奇的事件，關注各個地方發(fā)生的事情。還有政府出于防止公共危機、管理公共危機、維護社會穩(wěn)定和秩序的考慮，也在不斷的增強機構的建設和制度的建設。整個社會公眾在進入這么一個社會之后，有一個對于風險的自覺關注。所有這些主體共同的建構，加劇了危機的社會氛圍。前面我們說到危機是客觀存在，在數(shù)量上有增加的趨勢，但是另外一個方面也是主觀建構的現(xiàn)象，我們不能忽視危機的社會建構過程。危機在某種意義上也是作為一種對現(xiàn)代社會面臨風險的主觀上的認識，我們不能忽視這一點，在這個意義上也可以說危機是一種文化現(xiàn)象。
由于危機具有客觀存在的真實性，也有一種主觀建構的層面，所以我們每一個社會成員對于公共危機，或者各種類型的危機，都應該要有一個正確的認識。如果過于輕視我們社會當中所面臨的社會矛盾和社會危機，那是非常危險的。我們社會當中面臨的一些危機，它已經(jīng)非常突出了，剛才我強調了幾個領域都有可能演變出一些危機性的事件。有一些危機有從局部向整體發(fā)展的趨勢，也可能對我們國家造成更大的傷害，對我們老百姓的生活造成更大的傷害，在這個層面上講我們不能輕視危機，要高度重視危機，積極化解它，促進社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展。但是另外一個方面，我們也要注意如果過份夸大危機，危言聳聽，可能也是錯誤的。我們國家各種各樣的危機在整體上其實還是以人民內(nèi)部矛盾為主的，包括勞動關系、環(huán)境糾紛、征地拆遷等等，都還是利益調整上的矛盾，還是在我們的制度框架內(nèi)可以解決的。當然也不能排除這些危機，它也有一些體制上的根源。我們在危機管理的實踐上表明，某種程度上我們的危機應對體制是不太靈活的、不太快捷的，這一點我們需要注意。
這是我強調的個人怎么認識公共危機。下面關于危機管理與管理危機，我不再詳細講了，因為這主要是針對政府官員的，他們應該了解到的。但是要強調的是，危機管理和管理危機是有區(qū)別的，危機管理主要是對已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件的管理。公共危機事件的管理有很多種的模式，但是沒有那一種模式是普遍適用的，實際上任何一種公共危機都有自己的特殊性。但是，我在研究公共危機管理的時候又發(fā)現(xiàn)它有一些共同的要素是存在的，哪些要素呢？比如說危機發(fā)生時，作為危機管理人員要有判斷力，要能夠迅速決策。現(xiàn)在有一個很不好的傾向，一旦危機發(fā)生，作為基層官員，首先就是蓋住，蓋不住的時候往上報，一層一層報到中央，中央在決策布置控制時，危機已經(jīng)變得很大了。要及時處理危機，在危機處理的時候信息溝通也是非常重要的。另外，整合的危機管理、資源投入、機構與制度建設、洞見與觀察力都很重要。
管理危機與危機管理的區(qū)別，管理危機很大程度上強調對整個社會可能發(fā)生的危機進行管理，或者說我們社會日常的危機管理的工作，也就是從預防危機到反思預防危機的循環(huán)。
前面講到了我們需要了解關于公共危機和公共危機管理的一些知識，特別強調了公共危機的兩面性，客觀存在的真實性，和主觀的建構性。
公共危機中的個人角色
第二個問題，公共危機中的個人角色。
很多人把公共危機中的個人看成是被動的受害者，當然了，我們注意到在一些危機事件中，一些人就是危機的制造者，比如說恐怖襲擊。但是對大多數(shù)危機事件來說，個人在其中實際上存在著多種角色，主要的角色是兩種類型，受害者與施助者。在危機中如果把個人看成是受害者，很容易陷入恐慌，集合行為理論強調在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾行為還原，(點擊此處閱讀下一頁)
成為本能行為，情緒失控，簡單的模仿別人，責任分散，導致一窩蜂的集合行為，這樣實際上加劇或者加大了危機的損害。
危機中每一個人的行為其實都有規(guī)范性壓力，比如說球場兩個球隊在比賽，因為裁判吹了黑哨，有人提出打裁判，或者扔瓶子，結果導致混亂，第一個做出動作的人就有示范性的壓力。還有像美國“9•11”這樣大的事件，公眾實際上沒有陷入很大的恐慌，如果放在我們國家，可能造成的損失會更大一些。危機中的個人首先做出幫助別人的行動，樹立規(guī)范，產(chǎn)生示范性的壓力，引導大家都從事相互幫助的行為，實際上就緩和了危機。
這樣我們在危機當中可以看到個人行為有兩種結果，一種是由于個人行為加劇危機，另外可能由于個人行為緩和危機，怎樣促進個人的理性行為緩和危機，這里面有很多的因素，比如說日常生活當中，人與人之間的信任，老百姓對于政府的信任，與這是有關系的。公眾彼此不信任，公眾對政府不信任，就會加劇混亂行為。
危機教育的重要性
危機教育對于促進公眾在公共危機發(fā)生的時候，保持鎮(zhèn)定、理性和合作是非常重要的。講到危機教育的重要性，它可以擴大公眾對于危機的認知，克服兩種極端的傾向，哪兩種極端傾向呢？一種就認為我們很平安沒有任何危機存在，還有一種認為我們社會到處都是危機，以至于談危色變。如果平時的危機教育開展的比較好的話，就可以提高公眾的心理素質，2003年非典、2004年禽流感相比，03年非典造成的社會恐慌遠遠大于04年的禽流感，當然禽流感是不是相對危害性比較小一些，這很難說，但是起碼大家經(jīng)歷非典事件之后，有一個了解與認識危機的過程，從而有一定的心理準備。
危機教育還有一個很重要的意義，除了防止公眾恐慌，也可以促進公眾的合作，而公眾的合作是我們應對危機，是政府實施有效的危機管理的重要前提。還有一個很重要的方面，加強危機教育，其實可以讓我們反思整個社會的進程，我一向認為社會在走向現(xiàn)代，現(xiàn)代化是一個客觀進程，現(xiàn)代化本身是中性的，對一部分人是好事，對一部分人是壞事。你加強風險的教育、危機的教育，可以讓大家更加以平常心來看待發(fā)展和現(xiàn)代化的進程，而不是陷入某種迷信，某種對未來過于樂觀的狀況。其實在西方社會當中，隨著技術的不斷發(fā)展，人們開始關注技術引發(fā)的倫理和社會問題，開始關注對科學的反思。我們現(xiàn)在對科學技術的反思方面，還是做的很不夠的。
公共危機的個體根源與管理公共危機的一種思路
第三個問題，個人危機與公共危機。
我們社會頻頻發(fā)生的公共危機，從一個方面來說是與我們很多社會成員在個體生存狀態(tài)方面面臨著危機密切相關的，個體危機的積累、相互影響，從而擴大公共危機發(fā)生的概率。我們這個社會當中，在不斷走向現(xiàn)代、不斷走向富裕、不斷走向發(fā)達的進程當中，個體面臨哪些危機呢？
個人危機的幾種表現(xiàn)形式
第一個是個人的生存危機。簡單講一個數(shù)據(jù)，全國最低生活保障對象，也就是不給錢就不能活下去的人，城市是2200萬，這是大數(shù)，農(nóng)村是3400萬，加起來就是5600萬。昨天看到新聞，國家準備把貧困線提高一點，提高到1300塊錢，這樣我們貧困人口增加到八千萬。雖然我們國家發(fā)展相當快，但確實還存在相當?shù)呢毨丝�。另外去年以來物價上漲比較快，還有一些地方環(huán)境條件惡劣，人們?yōu)榱松嫫茐沫h(huán)境，生存與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)也是很嚴重。
第二是個人生活機會危機。首先是就業(yè)機會，就業(yè)是民生之本。找到一個工作，就可以使你生活下去。但是我們國家的就業(yè)形勢是非常嚴峻的，失業(yè)率是百分之四點多，實際的失業(yè)率還要高。我們國家在十一五期間全國城鎮(zhèn)新增的勞動力達到五千萬人，而能夠提供的就業(yè)崗位只有四千萬個，這里有一千萬個缺口，就意味這很多人不能工作。還有我們國家，大學生就業(yè)問題日益突出，現(xiàn)在一些父母辛辛苦苦把孩子培養(yǎng)成大學生，但是畢業(yè)以后就意味著失業(yè)。大量農(nóng)村勞動力的轉移，他們到城市里也要找工作。復員退伍軍人的就業(yè)問題，原來計劃經(jīng)濟體制下安置還好，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟條件了，安置面臨困難，如果安置不好就會引發(fā)很多問題。進一步說，即使你就業(yè)了，你的就業(yè)工資水平也不是很高，現(xiàn)在有人打出廣告，“零工資就業(yè)”，我不要工資，你就給我一份工作，當然這可能是有廣告的意味在里面，但是統(tǒng)計表明，在十一五期間勞動者所得在國民收入中所占的比例是下降的，資本所得是上升的，這是2008年中國社會藍皮書所透露出來的數(shù)據(jù)，職工工資總額占GDP的比重從九五期末13.3%下降到十一五期末的11%，而相對的企業(yè)盈余從原來的20%提高到2006年的30.6%。這是說明勞動者的收入在下降，資本所得在上升。這也表明你即使就業(yè)，你可能獲得的份額也不是那么高。
第三個個人的生活安全危機。最基本的就是社會保障不足，其實社會保障在我們國家不斷改革，取得很大成就，十七大報告也提出要進一步完善社會保障體系，但是我們國家這么多的人口，城鄉(xiāng)差距那么大，地區(qū)差距那么大，建立一個完善的社會保障體系難度非常大。我們國家現(xiàn)在在社會保障中覆蓋率最高的是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險現(xiàn)在覆蓋到的城鎮(zhèn)單位職工是2億人，但是我們城鎮(zhèn)有2.8億從業(yè)人員，有4.2億在第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，7.6億全社會從業(yè)成員，按照全社會的從業(yè)人員來說，只有2億人覆蓋了，還有5.6億人沒有覆蓋，相當一部分農(nóng)民是沒有養(yǎng)老保險的。還有，我國的失業(yè)保險覆蓋八千萬人，醫(yī)療納入保險體系的只有1.2億人，社會的看病難、看病貴，其實跟我們的社會保障制度不健全是有關系的。
第四是個人的相對剝奪感和精神焦慮。我們這個社會暴富與貧窮、揮霍與求生是形成了非常鮮明的對比，有的人吃一頓飯可能花幾十萬塊錢，有的人可能饅頭加咸菜還是很難得。而且在社會當中，有時候鼓勵一種投機的傾向，去年的股市是牛市，讓很多人賺了很多錢，但是實際上股市有很可能賺錢、也有可能賠錢，在股市非常紅的時候，很多人心理不平衡，不愿意上班都愿意去炒股，人們想辛辛苦苦上一年班可能是兩三萬塊錢，但是炒股可能賺很多。我們且不說其他的，這樣就造成了相對的心理不平衡。
我們社會成員的相對剝奪感在財富分配方面非常突出�；嵯禂�(shù)是衡量收入和財富分配公平程度的重要指標，比如說十個人每一個人一塊錢，基尼系數(shù)就是零了，絕對平均，如果一個人得到十塊錢，其他人都沒有錢，基尼系數(shù)就是1了。我們國家的基尼系數(shù)從七十年代的不到0.2，到現(xiàn)在的0.45到0.48之間。有的調查反映的這個數(shù)據(jù)更高，超過0.5。由此，我們社會當中財富和收入分配是日趨不平等的。還有調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10%的富裕家庭占城市居民的全部財產(chǎn)45%，最低收入的10%的人只占全部財產(chǎn)的1.4%。20%的城市居民擁有家庭的金融資產(chǎn)是占到了66.4%。在最低的20%人口當中只占有金融資產(chǎn)的1.3%。這樣還不考慮城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、單位之間的差距，這種差距都存在。2007年中國社科院發(fā)布的藍皮書當中，調查顯示中國城鄉(xiāng)居民在社會階層地位方面認為是中層的只有30.6%，不但低于美國、法國、日本，甚至低于巴西和印度，有九成多的居民都認為自己屬于中層及中層以下的人員，當然這個調查數(shù)據(jù)可能也有可以討論的地方，中國人一般都愿意往低里說。尤其是社會的弱勢群體社會剝奪感更為強烈，河北省社科院曾經(jīng)在石家莊有一個調查，主要是調查下崗失業(yè)、進城務工農(nóng)民、效益欠佳的企業(yè)員工，70%的人對自己的生活狀況不滿意，76%的人認為自己的利益受到損害，有強烈的被剝奪感，76%的人都不同程度的存在某種精神焦慮，在社會地位方面有78%的人認為自己的社會地位低下，這種相對剝奪感是導致人感覺社會不公，自己應該得到的沒有得到，這些都是滋生危機的社會基礎。
第五個是個人社會適應困境。現(xiàn)代社會唯一不變的就是變化，這個變化是如此的迅速，導致人們的角色適應非常困難。我們很快從鄉(xiāng)下人變成一個城里人，很快從農(nóng)村社會到城市社會，也有可能從窮光蛋變成有產(chǎn)者，也有可能從富有者變成破產(chǎn)者，造成心理的傷害是同樣的。一個窮人變成富人，以為他是非常幸福，其實也不一定，也會有很多新的問題出現(xiàn)。包括大學生，原來在七十年代末八十年代，大學生還是挺好的，天之驕子，但是現(xiàn)在上一個大學，其實也是社會精英，但是好像沒有那個時候的地位那么高了。在變化迅速的社會中，每一個人的角色要不斷的調整，不斷的適應這個社會，我們要不斷的學習、不斷的給自己充電，在社會學的角度來說就是要不斷的進行繼續(xù)社會化。但是每一個人不都是能夠成功的適應，有的人能夠很快的適應這種變化，有的人就不能適應，不能適應了以后怎么辦？在西方社會進入現(xiàn)代的過程中有一個很重要的社會機制——宗教，還有社會工作服務，社會工作服務是幫助不能適應，或者適應能力比較差的人能夠適應社會，發(fā)掘自己的潛力，實際上是調和和促進社會關系的和諧，幫助個人適應社會，有很大的積極意義。我們國家傳統(tǒng)上也有一套機制，思想政治工作，也能發(fā)揮很大的作用，但是在新的形勢下，有一些方面確實在方式上、內(nèi)容上都需要一些調整。在十六屆六中全會上，中共中央提出一個新的任務，要建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理的、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的需要。你看，已經(jīng)把社會工作隊伍的建設提升到和諧社會建設的迫切需要這個層面上來說了。全國現(xiàn)在有幾百所高校有社會工作系，培養(yǎng)社會工作人才，但是核心的問題在哪里呢？社會工作專業(yè)人才不專業(yè)的問題特別突出，在學校里學了幾年，到社會里處理一個糾紛、幫助一個人，根本不懂，不知道怎么弄，西方的社會工作是在社會實踐中逐步發(fā)展起來的，中國現(xiàn)在是從學校推向社會，這里面還有很大的問題。
第六個是個人價值危機。在這么一個變化的社會中，在個人感覺到很多的不確定性的社會當中，有的人由于各種原因就會迷失自己，不知道我是誰、前途在哪里、將要干什么，所以有人是跟風，別人干什么我干什么，跟著感覺走吧。有少數(shù)人就變成了自我膨脹，拜金主義，或者是純粹的消費主義，甚至是崇尚迷信、陷入絕望，一個極端的表現(xiàn)就是這個社會的精神障礙者越來越多。世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)有一個研究，說抑郁癥已經(jīng)成為當今世界最具危害性的疾病之一，預計到2020年，抑郁癥將會成為危害人類健康的第二大疾病。中國每年有28萬人自殺，中國人口占世界人口的1/5，自殺人口占世界自殺人口的1/4。精神病或者精神障礙者，其實在一定程度上會成為危害社會的原因。
與以上幾個個體危機相對應的，就是我們這個社會的公共危機，或者是群體性的突發(fā)事件正在出現(xiàn)一個新的傾向，“無直接利益沖突”導致的危機事件，可能這個事件跟他沒有什么關系，但是跟進得非常快，這些可能都是源于個人心理上、生活上的各種各樣的危機壓力，導致他一有機會就把壓力發(fā)泄出來。
如何緩解個人危機防范公共危機？
在此，我提出一個思路，通過緩解個人危機防范公共危機。有兩個層面。
第一個層面，從實的層面去關注民生，也就是十七大所講的推進以改善和保障民生為重點的社會建設，涉及到一些主要的方面，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理。中央文件說了很多，我談一點個人的體會。教育其實核心是教育公平、教育質量的問題，教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同層次的教育之間、各個階層之間，確實存在著資源分配不公平的現(xiàn)象，十七大報告就講到教育公平是社會公平的重要基礎，因為在現(xiàn)代社會，教育特別是接受高等教育，是被認為改變自己社會地位的重要方式和重要機制。另外就是教育的質量問題，現(xiàn)在的教育是一種工具取向教育，從小學中學開始是應試教育，到現(xiàn)在大學教育也存在工具取向，大學一天到晚能夠給學生提供多少優(yōu)質的教育資源，有多少老師把精力更多的放在學生身上，有多少學校更加注重學生的創(chuàng)造性，這都是我們面臨的問題。
關于就業(yè)其實很重要的就是兩條，勞動關系怎么樣在現(xiàn)階段，既要保護廣大的勞動者的合法權益，同時又要促進投資者的積極性，這是很難處理的問題，也是必須要妥善處理的問題。如果說因為新勞動法在實踐中某些條文的限制，很多企業(yè)撤資，不再投資，對促進就業(yè)也是不太好的。所以怎么樣在堅持大的方向的基礎上，堅持保護勞工權益的基礎上，進一步完善實踐中的勞動關系協(xié)調制度，是需要繼續(xù)研究的。另外是鼓勵創(chuàng)業(yè)，找工作還是給別人提供工作，(點擊此處閱讀下一頁)
熱點文章閱讀